完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案

完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案

生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來，在國家政策支

持下，生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，

下同）行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促

進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思

想，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動生

物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城

鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用的重要指示，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能

源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）、《可再生能源電

價附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）有關(guān)要求，堅持“以

收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)

電建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，

全面落實(shí)各項支持政策，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升項目運(yùn)行管理水

平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電

行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、補(bǔ)貼項目條件

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2020年申請中央補(bǔ)貼的項目須符合以下條件：

（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。

（二）2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增

生物質(zhì)發(fā)電項目。

（三）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，

配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實(shí)行垃圾處

理收費(fèi)制度。

（四）申報情況屬實(shí)，并提交信用承諾書（見附件1），沒有且

承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。

三、工作程序

（一）組織申報

各?。▍^(qū)、市）按月組織符合申報條件、申請中央補(bǔ)貼的生物

質(zhì)發(fā)電項目，登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)

（）填報相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省

級專項規(guī)劃、核準(zhǔn)（審批、備案）文件、并網(wǎng)時間證明等。

各?。▍^(qū)、市）對項目申報條件、項目申報信息進(jìn)行審核，并

對項目申報有關(guān)情況（項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃

情況、并網(wǎng)時間等）進(jìn)行公示。公示后，將通過審核的項目信息正

式上報。

有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各?。▍^(qū)、市）提供并網(wǎng)項目清單，按要

求出具項目并網(wǎng)時間證明，及時配合各省（區(qū)、市）做好申報工作。

8月底之前符合條件的項目一攬子申報，以后的按月申報（有

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關(guān)申報信息及時間要求見附件2）。納入補(bǔ)貼范圍的項目所需補(bǔ)貼總

額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元后，不再納入當(dāng)年申

報。

（二）統(tǒng)一復(fù)核

組織國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目的合規(guī)性

及提供材料真實(shí)性和有效性進(jìn)行復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取

消補(bǔ)貼申報資格。

（三）項目匯總

國家可再生能源信息管理中心對通過復(fù)核的項目，按照規(guī)則進(jìn)

行匯總排序，并測算補(bǔ)貼需求。

（四）公布補(bǔ)貼名單

排序工作結(jié)束后，公布納入2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼規(guī)模

的項目名單。

四、納入當(dāng)年補(bǔ)貼項目規(guī)則

（一）納入規(guī)則

按項目全部機(jī)組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，

直至入選項目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15

億元為止。

（二）補(bǔ)貼額度測算規(guī)則

按補(bǔ)貼額度測算規(guī)則（見附件3）測算生物質(zhì)發(fā)電項目度電補(bǔ)

貼強(qiáng)度、項目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測算僅用于測算補(bǔ)貼總額，

不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。

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五、推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項目必須納入

國家、省級專項規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審

批、備案）建設(shè)項目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓

勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)

發(fā)電項目。

（二）加強(qiáng)投資監(jiān)測預(yù)警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條

件，科學(xué)測算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據(jù)各省農(nóng)林生

物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項目建設(shè)年度預(yù)警，已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、

待建裝機(jī)規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預(yù)警；已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在

建、待建裝機(jī)達(dá)到或超過合理規(guī)模的，給予紅色預(yù)警。對需中央補(bǔ)

貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并

網(wǎng)信息，新增項目補(bǔ)貼額度累計達(dá)到當(dāng)年中央補(bǔ)貼資金總額后，地

方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項目，企業(yè)據(jù)此合理安排項目建設(shè)時

序。各?。▍^(qū)、市）按要求組織在國家能源局可再生能源發(fā)電項目

信息管理系統(tǒng)填報核準(zhǔn)、在建、新開工項目信息。

（三）完善生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼機(jī)制。未納入2020年中央補(bǔ)

貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日

起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭

方式配置并確定上網(wǎng)電價；新納入補(bǔ)貼范圍的項目（包括2020年

已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼

規(guī)模的項目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)

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比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項目

應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。

（四）拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力

推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目，堅持宜氣

則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提

升項目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。

（五）落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、

商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持。建立生

活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理

收費(fèi)政策落實(shí)到位。鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相

關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運(yùn)、處理”各環(huán)節(jié)予以適當(dāng)

支持和補(bǔ)償。

（六）逐步推動形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)營模式。發(fā)揮生物質(zhì)

發(fā)電綜合效益，推動建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵具備條件的省

（區(qū)、市），探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運(yùn)營試點(diǎn)，完善配套保障

措施，逐步形成市場化運(yùn)營模式。

（七）強(qiáng)化項目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國家能源

局各派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報有關(guān)

規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加

強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，定期進(jìn)行“雙隨機(jī)一

公開”抽查檢查，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)

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行為的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取

消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項目

建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項

目安全有序建設(shè)運(yùn)行。

附件：1．2020年生物質(zhì)發(fā)電項目中央補(bǔ)貼資金申報信用承諾書

2．生物質(zhì)發(fā)電項目申報中央補(bǔ)貼填報信息表

3．2020年生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼額度測算規(guī)則

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附件1

2020年生物質(zhì)發(fā)電項目中央補(bǔ)貼資金申報

信用承諾書

申報單位統(tǒng)一社會信用代碼

項目名稱

項目所在地

項目聯(lián)系人聯(lián)系電話

我單位承諾：

1.申報的所有信息和材料均依據(jù)申報要求據(jù)實(shí)提供，不存在弄虛作假

情況。

2.項目建設(shè)運(yùn)行合法合規(guī)，不存在違規(guī)摻燒、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行

為。

3.如違背以上承諾，自愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

4.同意將本承諾書向社會公開。

5.同意將承諾信息、踐諾信息作為信用記錄，進(jìn)行歸集應(yīng)用。

法定代表人（簽名）（公章）

日期：年月日

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附件2

生物質(zhì)發(fā)電項目申報中央補(bǔ)貼填報信息表

（一）項目基本信息（二）規(guī)劃依據(jù)（三）項目核準(zhǔn)（審批、備案）（四）建設(shè)投資（五）生產(chǎn)運(yùn)行（六）熱電聯(lián)產(chǎn)

納入省級規(guī)劃項目

是否熱

設(shè)計入廠設(shè)計年設(shè)計年

項目裝機(jī)容批復(fù)機(jī)組?。ㄗ允校?縣（縣是否納入“十三核準(zhǔn)（審批核準(zhǔn)（審批項目并網(wǎng)項目總投設(shè)計年發(fā)預(yù)計年上配套鍋爐中標(biāo)垃圾“裝、樹電聯(lián)產(chǎn)供熱價

內(nèi)容項目項目所屬企業(yè)項目批復(fù)文批復(fù)文件全部機(jī)組并網(wǎng)容量鍋爐鍋爐技術(shù)垃圾處理供熱量供暖面

量（萬千臺數(shù)治區(qū)/直州/地級市/旗五”規(guī)劃實(shí)施指納入省級、備案）、備案）所在電網(wǎng)資（萬電量（萬網(wǎng)電量容量處理費(fèi)、聯(lián)”完（如是供熱類型格（元

名稱公司集團(tuán)性質(zhì)類型納入省級規(guī)件名稱文號并網(wǎng)時間（萬千瓦）類型參數(shù)量（萬GJ/積（萬

瓦）（臺）轄市）區(qū)）/區(qū)）導(dǎo)意見項目規(guī)劃文件機(jī)關(guān)時間公司元）kWh）（萬kWh）（t/h）（元/t）成時間填后2/GJ）

劃文件文號（t/日）年）m/年）

名稱4列）

“十三五”規(guī)劃

按“國有核準(zhǔn)（審按“工

以核準(zhǔn)按“農(nóng)實(shí)施指導(dǎo)意見是

獨(dú)資、國按核準(zhǔn)（審批、備高溫超高壓商業(yè)供

（審批填寫項目林發(fā)電按核準(zhǔn)指國家能源局《核準(zhǔn)出具項目核以核準(zhǔn)（審折算成

有控股、批、備案）省級規(guī)劃文案）文件保留2位爐排爐、、高溫高壓以項目熱、工供熱填供暖填

、備公司控股、垃圾（審批、關(guān)于可再生能源（審批準(zhǔn)（審批、批、備案）供熱量

中外合資文件批復(fù)的件文號，文號，小數(shù)，以循環(huán)流化、高溫次高建成投商業(yè)供寫，保寫，保

填寫說明案）文最高母公發(fā)電、備案）文發(fā)展“十三五”、備備案）文件文件時間為精確到日精確到日GJ，保

、中外合容量填寫，如：瓊府辦如：發(fā)改工程決算床、氣化壓、中溫中產(chǎn)時狀暖、民留2位小留2位小

件的項司（如光沼氣發(fā)件批復(fù)的規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)案）文的政府職能準(zhǔn)，精確到留2位小

作、外商保留2位小[2017]51號能源為準(zhǔn)爐、其他壓、中溫次態(tài)為準(zhǔn)用供暖數(shù)數(shù)

目名稱大集團(tuán)）電”填臺數(shù)填寫意見》（國能發(fā)件名稱部門名稱日數(shù)

獨(dú)資、民數(shù)［2008］高壓”三類

為準(zhǔn)寫新能〔2017〕31

營”填寫899號填寫

號）

提供與當(dāng)

提供項提供電網(wǎng)地政府簽

目核準(zhǔn)公司出具訂的合同僅垃圾發(fā)

需提供的

、審批的全部機(jī)正式文電項目填

證明材料

或備案組并網(wǎng)證件，僅垃寫。

文件明文件。圾發(fā)電項

目填寫。

注:1.各省（區(qū)、市）9月25日（含）前，按要求對申報中央補(bǔ)貼項目進(jìn)行審核、公示后，一攬子上報通過公示的8月底前項目信息和有關(guān)材料；以后的項目，每月15日（含）前按月完成上報。

2.各?。▍^(qū)、市）9月25日（含）前，按監(jiān)測要求上報核準(zhǔn)項目、在建項目信息；自10月起，每月15日（含）前按月上報新核準(zhǔn)項目、在建項目、新開工項目信息。

3.各省（區(qū)、市）上報時應(yīng)一并上傳省級有關(guān)專項規(guī)劃項目清單及電網(wǎng)公司提供的并網(wǎng)項目清單（含并網(wǎng)時間）。

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附件3

2020