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浙江申論29申論二、資料1.新華網(wǎng)消息近日從財(cái)政部獲悉,我國農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要階段性成效。目前,試點(diǎn)省份已擴(kuò)大到20個(gè),試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口約6.2億,占全國農(nóng)業(yè)人口的3/4以上。農(nóng)民自擔(dān)明顯減輕,初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民減負(fù)率一般都在30%左右??紤]到治理亂收費(fèi)等因素,農(nóng)民實(shí)際減負(fù)效果十分明顯。農(nóng)村稅費(fèi)制度得到規(guī)范,初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行了以農(nóng)業(yè)稅及附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)制度,初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。2.南方網(wǎng)訊目前,全國31個(gè)省份已全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。這是記者從中央紀(jì)委、監(jiān)察部了解到的。近年來,有關(guān)部門圍繞全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí),強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,取得了扎實(shí)的進(jìn)展。今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作將在深入貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,進(jìn)一步完善改革措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè),強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的審核監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處,逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。3.南方網(wǎng)訊對(duì)全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的部分地區(qū)(15個(gè)省、區(qū)、市)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化已為農(nóng)民減負(fù)137億元。2003年開展全面試點(diǎn)的10個(gè)省份核定計(jì)稅面積、確定常年產(chǎn)量、稅額落實(shí)到戶率已達(dá)到90%以上,通過稅費(fèi)改革共為農(nóng)民減負(fù)137億元,減幅最少的省份達(dá)到30%以上,減幅最大的達(dá)到了80%。在2002年先行試點(diǎn)中,上海市實(shí)行農(nóng)業(yè)稅“零稅率”,使郊區(qū)農(nóng)民人均減負(fù)93元,共計(jì)1.43億元。另外,實(shí)行試點(diǎn)的15個(gè)省份基本完成了省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作,2003年共清理取消涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目1426項(xiàng),降低標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。4.南方網(wǎng)訊農(nóng)村稅費(fèi)改革在山西省全面推開一年來,全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由改革前的90元下降到35.9元,減負(fù)率達(dá)到60.1%。在全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題。山西省采取認(rèn)真核實(shí)測(cè)算,將數(shù)字張榜公布,由農(nóng)民簽字認(rèn)可的方式,使全省各地計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量基本落實(shí)到戶。同時(shí)山西省加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金9.5億元的基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政和各地市還配套2億元,用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年,通過調(diào)減農(nóng)業(yè)稅,取消特產(chǎn)稅和屠宰稅,全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額由改革前的28.65億元下降到8.3億元,減少了16.49億元,人均減負(fù)54.1元。為了從源頭上為農(nóng)民減負(fù),山西省還進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并,全省共裁撤了735個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),545個(gè)行政村。5.農(nóng)村稅費(fèi)改革為何要在現(xiàn)在進(jìn)行?黨中央、國務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作歷來十分重視,并采取了一系列政策措施。各級(jí)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署,做了大量工作。但是,現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問題仍然存在。要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),必須深化改革,從制度上解決問題。2000年2月,黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》決定在安徽全省和由其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數(shù)縣(市)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度。從安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況看,改革進(jìn)展比較順利,取得了明顯成效。在試點(diǎn)取得基本成功的基礎(chǔ)上,中央決定2001年要加快改革步伐。有條件的地方,要以省為單位全面推開;條件暫不具備的,也要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。★農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義和目的農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革,是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民休養(yǎng)生息,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,具有特殊重要的意義。改革的目的,是依法規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系,規(guī)范農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù),規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)的收取辦法,取消農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān),杜絕農(nóng)村“三亂”。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保護(hù)農(nóng)民積極性作出的重大決策,是規(guī)范農(nóng)村分配制度,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策。積極穩(wěn)妥地搞好這次改革,既有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,又有利于促進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),精簡機(jī)構(gòu),改善黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。★農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要任務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。二是取消屠宰稅。三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。五是改革村提留征收使用辦法。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出.由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決,鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù),政府適當(dāng)補(bǔ)助。中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算安排?!锶绾未_保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,必須進(jìn)行配套改革,采取相應(yīng)的政策措施。一要精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支,這是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵。二要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的財(cái)力保證。三要研究解決改革中出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步完善有關(guān)政策。從各地反映的情況看,需要研究的主要問題有,改革中如何妥善解決村級(jí)財(cái)力缺,農(nóng)村不同從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)如何均衡,如何規(guī)范村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”等。四是修訂有關(guān)法律法規(guī),制定相關(guān)配套政策,為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供制度保證。7.新華網(wǎng)消息從財(cái)政部獲悉,我國農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要階段性成效。目前,試點(diǎn)省份已擴(kuò)大到20個(gè),試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口約6.2億,占全國農(nóng)業(yè)人口的3/4以上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民減負(fù)率一般都在30%左右,考慮到治理亂收費(fèi)等因素,農(nóng)民實(shí)際減負(fù)效果十分明顯。農(nóng)村稅費(fèi)制度得到規(guī)范.初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行了以農(nóng)業(yè)稅及附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)制度,初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。密切了干群關(guān)系,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過規(guī)范稅費(fèi)制度,改進(jìn)征管辦法,不僅把基層干部從過去繁重的催糧收款中解脫出來,而且從制度上促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建沒,有效的緩解了干群矛盾,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的變革,改善和加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),改革推動(dòng)了鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)了農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,村級(jí)組織也發(fā)生了積極變化。8.新華網(wǎng)消息農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否,很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,需要抓好精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員等配套改革該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。目前,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因是機(jī)構(gòu)臃腫人員龐雜,支出膨脹。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡了,支出壓下來了,才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。精簡和優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍,合理配置教育資源,保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分,也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求,改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。應(yīng)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán),合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大中央、省及有條件的市、縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付及對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助力度,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)。建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要規(guī)范政府行為,嚴(yán)格依法辦事,加大對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度,不再向農(nóng)民開亂收費(fèi)的口子,保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,鞏固改革成果。認(rèn)真研究和積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。逐步化解舊債,堅(jiān)決防止發(fā)生新債。清除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患。抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī),為全面推進(jìn)稅費(fèi)改革,鞏固改革成果,依法行政提供強(qiáng)有力的法律保障。9.南方網(wǎng)訊國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。會(huì)議聽取了國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改蘋工作小組關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作有關(guān)問題的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為,農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重大決策。2000年—來,改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn),取得了階段性成效,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。但也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。會(huì)議指出,今年中央決定加大稅費(fèi)改革力度,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,是從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施,標(biāo)志著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入新的階段。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體安排,有計(jì)劃地推進(jìn)免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作,全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革。中央和地方財(cái)政要增加對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付,公共財(cái)政要向農(nóng)村傾斜,保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào),農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地區(qū)、各部門要充分估計(jì)這項(xiàng)改革的艱巨性、復(fù)雜性,堅(jiān)持先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn),積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo),及時(shí)研究解決深化稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題,確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。10.新中國成立50多年來,我國農(nóng)村發(fā)生了三次重大改革,農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼解放初期的土地改革、改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三次重大改革。土地改革廢除了封建土地關(guān)系.實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新中國的熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營沖破了舊體制對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛,使廣大農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今天實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,通過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系,充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán),將農(nóng)村分配制度進(jìn)一步納入法制化軌道,實(shí)現(xiàn)“耕者有其利”。農(nóng)村稅費(fèi)改革不是權(quán)宜之計(jì),也不是孤立的單項(xiàng)措施,在經(jīng)濟(jì)上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,在政治上有利于改善黨群、干群關(guān)系。鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的一次偉大實(shí)踐。三、申論要求第1題、請(qǐng)用不超過150字的篇幅,概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。___我的答案:我的答案:參考答案:觀點(diǎn)提煉在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和政府大力倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念和目標(biāo)下,農(nóng)村稅費(fèi)改革正有條不紊地進(jìn)行,并取得了階段性成果。各地正按照中央的部署,不斷向前推進(jìn),切實(shí)改善農(nóng)民的生存狀況,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為建設(shè)新農(nóng)村和“三農(nóng)”問題的解決,做出最大的努力。答案解析:第2題、用200字左右的篇幅,就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。___我的答案:我的答案:參考答案:對(duì)策分析雖然稅費(fèi)改革取得了一定的成績,但形勢(shì)仍不容樂觀,不能沾沾自喜,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,具體措施如下:(1)堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)“三農(nóng)”的政策及法規(guī),使中央的精神真正落到實(shí)處。(2)在落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,加大工作力度,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)再減些。(3)加大宣傳力度,使稅改政策和有關(guān)精神讓每一位老百姓心中明明白白,形成上下一盤棋的局面。答案解析:第3題、根據(jù)給定材料自選角度,自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí),中心明確,論述深刻,說服有力,字?jǐn)?shù)在1200字左右。___我的答案:我的答案:參考答案:參考文章農(nóng)村稅費(fèi)改革深得人心“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”。在具有悠悠燦爛歷史的古老中國,在廣褒無垠的神州大地,一場(chǎng)前所未有的改革正悄然興起,這就是千百年來戴在農(nóng)民頭上的“緊箍咒”——農(nóng)業(yè)稅被取消了。它在中國大地上的粉墨登場(chǎng),給中國的老百姓帶來了春天般的氣息,不亞于東南亞海嘯災(zāi)難給世人心靈的震憾和沖擊。因?yàn)樗袅藟涸谵r(nóng)民肩上幾千年的巨石,贏得了億萬百姓的歡迎。幾千年來,“日出而作,日落而息”的勞苦大眾,為了養(yǎng)家糊口,靠自己的勤儉持家,艱難地生存著。還要雷打不動(dòng)地把手中的糧食交給封建統(tǒng)治者。建國以來,黨和政府進(jìn)行了土地改革,來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),特別是十一屆三中全會(huì)以后,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性,解放了生產(chǎn)力。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,農(nóng)用物資、種子的價(jià)格如漲潮的海水,一浪高過一浪,特別是對(duì)于老少邊遠(yuǎn)差等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),種地不掙錢已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度.投入與產(chǎn)出不成比例,沒有利潤可圖,那么,這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是失敗的。長此以往,農(nóng)民棄荒、進(jìn)城務(wù)工已是時(shí)代的一大特色,然而,一系列社會(huì)問題隨之而來:土地荒蕪、國家糧食不足、城市壓力巨增:交通、住房、入學(xué)……的確,在廣大農(nóng)村,農(nóng)民除了上交農(nóng)業(yè)稅之外,還要供孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老、自己的生存……“采得百花成蜜后,為誰辛苦為誰甜?”,已是苦不堪言的農(nóng)民,此時(shí)幾乎失去了對(duì)賴以生存的土地的興趣
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