四川省申論模擬59

四川省申論模擬59申論二、給定資料1．改革開(kāi)放后，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)制度上發(fā)生了巨大變遷。為適應(yīng)變化了的中國(guó)社會(huì)的需要，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)分別于1982年、1988年、1992年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，事實(shí)上直到現(xiàn)在還在繼續(xù)努力。綜觀各國(guó)政府改革的實(shí)踐，最終都選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到“以滿(mǎn)足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)行政作為一種新興的政府行政理念已經(jīng)成為世界性的大趨勢(shì)。服務(wù)成為21世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是21世紀(jì)政府行政的靈魂，其原因在于服務(wù)本身與政府行政管理密不可分，二者血脈相連。中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)國(guó)際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更離不開(kāi)“全心全意為人民服務(wù)”的理念。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。改革開(kāi)放30多年來(lái)，作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和改革開(kāi)放最前沿的省份之一，浙江省政府經(jīng)歷了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的“摸著石頭過(guò)河”型職能轉(zhuǎn)變、十四大以來(lái)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取向”型職能轉(zhuǎn)變、十六大以來(lái)的“科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)”型職能轉(zhuǎn)變?nèi)箅A段，并取得了較大成效，推動(dòng)了浙江中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度繁榮和人民生活水平的不斷提高，使浙江從一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)業(yè)省，發(fā)展成為比較發(fā)達(dá)、率先富裕起來(lái)的工業(yè)大省。早在20世紀(jì)80年代，浙江省政府就頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)街道集體所有制企業(yè)的規(guī)定》，允許個(gè)人合辦城鎮(zhèn)街道集體企業(yè)，允許個(gè)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；1997年浙江省委、省政府出臺(tái)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》；2004年又出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》，以進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)支持政策、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。近年來(lái)，浙江省加快進(jìn)行與政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的體制改革，出臺(tái)了一系列扶持政策，將政府角色逐漸調(diào)整為以引導(dǎo)和服務(wù)為主的間接管理，并積極推進(jìn)行政審批制度改革，大幅削減和調(diào)整審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)依法審批。浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目的通知》，對(duì)全省各行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和規(guī)范。在就業(yè)與再就業(yè)援助方面，通過(guò)各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2004年年末的4.1%下降至2010年年末的3.27%；在社會(huì)保障方面，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全面納入基本養(yǎng)老金覆蓋范圍，建立健全就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相銜接的大社保體系；在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，建立了省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病防御體系，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“六位一體”的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)框架已基本建立，89%的農(nóng)村居民已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；在基礎(chǔ)教育方面，發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育，已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免。浙江省高級(jí)人民法院的調(diào)研結(jié)果顯示，2007年全年浙江省共發(fā)生行政訴訟案件98件，其中政府機(jī)關(guān)敗訴404件(不含撤訴或其他方式協(xié)商解決)，敗訴率10.38%，雖然低于全國(guó)平均水平(12.98%)，但高于長(zhǎng)三角地區(qū)的上海市和江蘇省(8%左右)。2006年IMD的評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示浙江省“商業(yè)立法”子類(lèi)指標(biāo)排名偏低，“政府管制是否抑止了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”、“政策不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)”和“政府政策導(dǎo)向的連續(xù)性”三個(gè)具體指標(biāo)的得分均偏低(分別為4.59、4.90和4.24，滿(mǎn)分10分)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前，浙江各級(jí)政府(尤其是基層政府)在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過(guò)程中，仍存在一定的服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念淡薄的問(wèn)題，由此引發(fā)涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件，對(duì)浙江全面建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府帶來(lái)不利影響。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，浙江省政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的服務(wù)職能仍不健全，這導(dǎo)致浙江在中小企業(yè)融資、人才和技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面仍存在諸多問(wèn)題，制約了浙江省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。如溫州市近年來(lái)出現(xiàn)的企業(yè)大量外遷、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境急劇惡化以及經(jīng)濟(jì)增速連年放緩、城市競(jìng)爭(zhēng)力排名下滑等問(wèn)題，正是與市政府過(guò)度追求“無(wú)為而治”，經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能不健全密切相關(guān)。浙江省雖然是國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展最為均衡的省份之一，但政府公共服務(wù)的覆蓋面偏窄，導(dǎo)致內(nèi)部問(wèn)題依然較為突出。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在教育領(lǐng)域，資源越來(lái)越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為7391.9元、5632.6元，相差1759.3元；普通小學(xué)生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為5091.9元、4133.3元，相差958.6元。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，至2006年，浙江仍有50.2%的村沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生室，48.8%的村缺乏有行醫(yī)資格證書(shū)的醫(yī)生。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，2006年，高達(dá)63.9%的村在農(nóng)田水利建設(shè)投資資金上沒(méi)有任何來(lái)源，21.2%的村沒(méi)有配備農(nóng)技員，僅有1/3的村舉辦過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)講座。在生活類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境領(lǐng)域，2006年年末全省還有近600個(gè)自然村不通電，5500多個(gè)自然村不通電話(huà)，14000多個(gè)自然村不通公路。此外，農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障和新型合作醫(yī)療制度尚處于起步階段，保障水平仍然較低。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“要加快行政管理體制改革．建設(shè)服務(wù)型政府。”建設(shè)服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。浙江省應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，及政府職能轉(zhuǎn)變的已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，在政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估、公共服務(wù)投入、服務(wù)供給模式和服務(wù)法治化等領(lǐng)域，繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。2．行政審批制度改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場(chǎng)變革，對(duì)于促進(jìn)政府行政觀念更新轉(zhuǎn)變、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理制度必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。2011年11月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3．本來(lái)很簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，但往往弄得很復(fù)雜，環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)七八個(gè)月的時(shí)間，甚至一年也辦不完審批。辦個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)60多道手續(xù)，搞出租車(chē)營(yíng)運(yùn)，也要經(jīng)過(guò)20多道門(mén)坎。即使一個(gè)部門(mén)內(nèi)，也得蓋幾個(gè)章，需要一個(gè)處室一個(gè)處室地做工作，使申請(qǐng)人把大量時(shí)間和精力浪費(fèi)在申辦許可之中，大好的商機(jī)被無(wú)休止的程序所斷送。投資者準(zhǔn)備興建一個(gè)百萬(wàn)元的投資項(xiàng)目，工程尚未開(kāi)工，交納各種審批費(fèi)用就用了十多萬(wàn)元。合法的審批要錢(qián)，不合法的審批更要錢(qián)。只要有錢(qián)，非法的行為也可獲得審批。正像有的人批評(píng)的那樣，“不給好處不許可，給了好處亂許可”。在一些地方，有沒(méi)有人情關(guān)系，上不上“貨”，審批速度和效果大不一樣。上“貨”則快，不上“貨”則慢。個(gè)別行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，把審批作為生財(cái)之道，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不該建的建筑，他們也敢答應(yīng)，不該減免的土地出讓金他們也敢給減免。結(jié)果，規(guī)劃布局被打亂，國(guó)有資產(chǎn)流失，審批者個(gè)人卻往往從中撈取了錢(qián)財(cái)。安徽省目前已在省教育廳、科技廳、民政廳等14個(gè)政府部門(mén)實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，清理規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。2011年，合肥市堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)現(xiàn)有行政審批的事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施程序、前置條件、附加收費(fèi)等進(jìn)行了徹底清理，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該下放的一律下放，減少和調(diào)整審批事項(xiàng)111項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。合肥市成為全國(guó)省級(jí)政府行政審批項(xiàng)目較少的地區(qū)之一。同時(shí)，安徽省著力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，即行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向省政務(wù)服務(wù)中心集中；行政審批權(quán)向省政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。通過(guò)歸并整合審批職責(zé)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，從體制機(jī)制上解決了服務(wù)窗口“只掛號(hào)不看病”的問(wèn)題，有效推動(dòng)政府部門(mén)將工作中心由過(guò)去的重管理、重審批，向重制定政策、重監(jiān)督檢查的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對(duì)此，安徽省還出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。目前，42個(gè)省直部門(mén)基本完成職權(quán)目錄編制、流程圖繪制工作，基本實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單及運(yùn)行情況網(wǎng)上公布。明確了“瘦肉精”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)分工，健全了部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在實(shí)際情況中，辦事群眾可能因去不了行政服務(wù)中心或人在異地而辦理不了相關(guān)審批手續(xù)。針對(duì)該問(wèn)題，江蘇省江陰市著力打造網(wǎng)上審批系統(tǒng)。群眾可通過(guò)登錄該系統(tǒng)下載表格、填寫(xiě)申報(bào)材料、在線提交申報(bào)，中心工作人員可以通過(guò)遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)受理、審批，申報(bào)用戶(hù)則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)攜帶相關(guān)材料原件到中心，經(jīng)核對(duì)后，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批事項(xiàng)。目前，共有24個(gè)部門(mén)186個(gè)項(xiàng)目的300余張表格可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載，40多個(gè)審批項(xiàng)目可完成網(wǎng)上申報(bào)和初審，網(wǎng)上審批申報(bào)每月可達(dá)1000余件。4．2010年2月11日，郫縣犀浦鎮(zhèn)，成都市車(chē)管所。從北京來(lái)成都定居的市民郭先生和他的愛(ài)人開(kāi)著新買(mǎi)的豐田，到這里給愛(ài)車(chē)辦牌上戶(hù)?？粗?chē)管所外長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)龍，想著萬(wàn)一這里辦事效率不高……郭先生的愛(ài)人犯難了：“要不咱找人代辦算了?”兩人決定去找“托兒”?？赊D(zhuǎn)悠了一圈，夫婦倆卻沒(méi)找到一個(gè)“托兒”。車(chē)管所附近一家修車(chē)店的師傅為他們解了心中的疑惑：早沒(méi)這些不正規(guī)的“托兒”啦!你們不用擔(dān)心，自己去辦，很快!兩人將信將疑地開(kāi)車(chē)進(jìn)了車(chē)管所。工作人員熱情地引導(dǎo)；窗口服務(wù)人員耐心地為他們?cè)敿?xì)介紹新車(chē)上戶(hù)程序；廣播里循環(huán)發(fā)布的信息……這讓郭先生夫婦倍感舒心?！靶屎芨?，服務(wù)水平也很不錯(cuò)?！苯o愛(ài)車(chē)上完戶(hù)的郭先生事后感慨萬(wàn)千地說(shuō)出了他的三個(gè)“沒(méi)想到”：一是沒(méi)想到外界傳說(shuō)的車(chē)管所服務(wù)效率不高、窗口態(tài)度不好的傳言完全是錯(cuò)誤的；二是沒(méi)想到成都車(chē)管所規(guī)范精簡(jiǎn)優(yōu)化的服務(wù)流程如此現(xiàn)代、如此快速；三是沒(méi)想到車(chē)管所的服務(wù)人員服務(wù)如此熱情、周到、細(xì)致。這不僅是郭先生這個(gè)新市民的真實(shí)感受，也是很多成都市民和企業(yè)家的真實(shí)體驗(yàn)。而車(chē)管所，則僅僅是成都推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中一個(gè)被微縮了的窗口。5．全能政府曾為新中國(guó)的建立和鞏固，為社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)行起了巨大作用。但社會(huì)主義改造完成后，隨著黨和國(guó)家的主要任務(wù)應(yīng)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，這一政治體制實(shí)際上已日益顯露出它的弊端。全能政府是職能全面、效率低下的政府。政府職能，通俗地說(shuō)，是指政府應(yīng)當(dāng)做什么和怎樣做。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的職能非常廣泛，既包括政治管理也包括經(jīng)濟(jì)管理，既包括思想管理也包括文化管理，既包括公共事務(wù)也涉及私人領(lǐng)域，既使用宏觀的指導(dǎo)計(jì)劃手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，也運(yùn)用行政指令性計(jì)劃對(duì)企業(yè)微觀管理等。一句話(huà)，全能政府職能無(wú)所不包，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自主處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機(jī)關(guān)，拿到中央部門(mén)來(lái)就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這也造成了政府人員臃腫，許多人員不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率。權(quán)力過(guò)分集中容易滋生官僚主義的政府。在我國(guó)的行政體制中，官僚主義現(xiàn)象是人所共知、有目共睹的，其嚴(yán)重的后果也是不言而喻的。同時(shí)，全能政府容易導(dǎo)致社會(huì)的法制不健全。因?yàn)槿鄙賴(lài)?yán)格的自上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職、責(zé)、權(quán)不明確以及缺乏與之相聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度，以至于事無(wú)大小往往無(wú)章可循，無(wú)法可依，遇責(zé)任互相推諉，遇權(quán)力互相爭(zhēng)奪．干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。在全能政府下，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志常常超然于市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，政府行為嚴(yán)重限制經(jīng)濟(jì)自由，嚴(yán)重地侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)乃至生命權(quán)，以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏活力和動(dòng)力。全能政府有著自身難以克服的缺陷，這些缺陷決定了其行動(dòng)的有效范圍，超越了相宜的范圍，就可能出現(xiàn)政府失靈的狀況。實(shí)踐證明，全能政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。中國(guó)的道家哲學(xué)倡導(dǎo)：有所不為才能有所為。這恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行為的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府只應(yīng)是有所為有所不為的政府。6．政府管理，應(yīng)從“全能”到“有限”。有限政府是與全能政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。所謂有限政府，是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會(huì)監(jiān)督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓；它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利，以人為本，盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的政府。有限政府是服務(wù)型的而不是統(tǒng)治型的。有限政府的主要職責(zé)和任務(wù)是保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保衛(wèi)安全和平。政府的行為只能發(fā)生在公共領(lǐng)域，而不發(fā)生在私人領(lǐng)域，政府不必、也不能代替?zhèn)€人處理私人事務(wù)。政府權(quán)力不是無(wú)所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制約、有所側(cè)重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。政府是不能直接創(chuàng)造財(cái)富的，職能全、權(quán)力大，政府就大，官員就多，賦稅就增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)就加重。所以為了減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，為了降低人民的納稅壓力，為了防范公共權(quán)力的異化，小政府、低賦稅呼之而出。有限政府的行為是受制于憲法和法律的法治政府。當(dāng)然，有限政府還是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷變革的政府。有限政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的必然的要求。但是，當(dāng)我們?cè)趯?duì)全能政府大加鞭撻、口誅筆伐之時(shí)，當(dāng)我們?cè)趯?duì)市場(chǎng)體制不遺余力、極盡贊美之時(shí)，我們的想法和思維在堅(jiān)持對(duì)私人事務(wù)美德的強(qiáng)調(diào)下是否走向了其邏輯的極端?541天!這是比利時(shí)創(chuàng)造的連續(xù)沒(méi)有政府的世界紀(jì)錄。自從2010年6月份比利時(shí)大選以來(lái)，法語(yǔ)區(qū)和荷語(yǔ)區(qū)兩大陣營(yíng)爭(zhēng)執(zhí)不休，比利時(shí)新政府一直難產(chǎn)。雖然“沒(méi)有政府”，18個(gè)月來(lái)，比利時(shí)沒(méi)有發(fā)生任何社會(huì)動(dòng)蕩?！皼](méi)有政府”而能保持社會(huì)穩(wěn)定，主要得益于三大因素：一是比利時(shí)的四層政府組織結(jié)構(gòu)。雖然聯(lián)邦層面沒(méi)有政府，但各大區(qū)、省和市鎮(zhèn)基層依然有政府。二是穩(wěn)定的公務(wù)員體系。不管政府如何輪替，核心的公務(wù)員隊(duì)伍始終保持穩(wěn)定。三是文化因素。比利時(shí)人對(duì)社會(huì)秩序的尊重和對(duì)職責(zé)的承擔(dān)令人難忘，這成為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，也使各個(gè)部門(mén)在特殊時(shí)期能比較順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)久拖不決的政治僵局，比利時(shí)一些城市說(shuō)荷蘭語(yǔ)和說(shuō)法語(yǔ)的大學(xué)生在2011年1月17日舉行集會(huì)或游行呼吁國(guó)家團(tuán)結(jié)。在首都布魯塞爾，2000名至3000名大學(xué)生在司法宮前集會(huì)，用分發(fā)共吃比利時(shí)特產(chǎn)炸薯?xiàng)l和喝啤酒的方式呼吁國(guó)家團(tuán)結(jié)。在新魯汶、列日、安特衛(wèi)普和魯汶，也有人數(shù)不等的大學(xué)生參加集會(huì)和上街游行。還有比利時(shí)人以裸體方式抗議政客導(dǎo)致國(guó)家處于無(wú)政府狀態(tài)的不負(fù)責(zé)任的行為。當(dāng)前世界形勢(shì)下，“有政府”無(wú)論如何要比“無(wú)政府”好。“看守政府”畢竟只負(fù)責(zé)“看攤子”，不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算等重大問(wèn)題上決策。在當(dāng)代，我們面對(duì)著日益增長(zhǎng)的人口、技術(shù)和工業(yè)組織上的更加復(fù)雜化、為稀有資源更加緊張的爭(zhēng)奪、環(huán)境污染的威脅、全球性的權(quán)力平衡的轉(zhuǎn)變以及時(shí)常出現(xiàn)的爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)可能的噩夢(mèng)，自由放任行嗎?我們能不接受關(guān)于給國(guó)家更多的權(quán)力的思考嗎?期望自由放任現(xiàn)象的再現(xiàn)難道不是把頭埋在沙子里面而不正視現(xiàn)實(shí)嗎?自由放任無(wú)疑是一種烏托邦的想法!與一般的制度安排相比，政府具有強(qiáng)制性和普遍性的特點(diǎn)。它可以名正言順地以各個(gè)利益代表的身份，采取多種辦法，包括在必要的時(shí)候合法地使用外在強(qiáng)制的手段來(lái)使公共事物在完成過(guò)程中涉及的私人成本和收益對(duì)稱(chēng)，保證完成公共事物所需要的充分的私人激勵(lì)。因此，我們說(shuō)，政府是必需的，無(wú)政府主義是謬誤!目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用問(wèn)接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。這樣的職能要求政府必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷姆?wù)型政府。同時(shí)，《行政許可法》的頒布，為政府的行政許可權(quán)力設(shè)定了法律的邊界，以此確立“有限政府”觀念，是對(duì)過(guò)去“全能政府”、“無(wú)政府”觀念的矯正，這樣既可以防止行政機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力，過(guò)多介入本應(yīng)由公民個(gè)人、市場(chǎng)機(jī)制或中介組織自己管理的事情，又可以為政府減負(fù)，督促政府把該管的事情管好。三、申論要求第1題、請(qǐng)你歸納出給定資料1～4中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中，我國(guó)政府經(jīng)過(guò)了三次大的職能轉(zhuǎn)變過(guò)程，并取得了較大成效。一是加快進(jìn)行體制改革，出臺(tái)扶持政策，進(jìn)行行政審批改革，將政府角色逐漸調(diào)整為以引導(dǎo)和服務(wù)為主的間接管理；二是在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域做出了不懈努力。然而，在轉(zhuǎn)變中也存在著問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念淡薄，引發(fā)多起行政訴訟案件；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的服務(wù)職能仍不健全；三是社會(huì)事業(yè)建設(shè)雖取得一定成效，但覆蓋面偏窄，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在顯著的不均衡。這給我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)、服務(wù)型政府帶來(lái)不利影響。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)及已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。答案解析：第2題、請(qǐng)你根據(jù)給定資料，就如何優(yōu)化行政審批，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變談?wù)勀愕拇胧┙ㄗh。要求：有針對(duì)性，可行性強(qiáng)，詳略得當(dāng)，300字以?xún)?nèi)。我的答案：我的答案：參考答案：調(diào)整行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)于非政府主體能夠決定的，不再設(shè)定行政審批，調(diào)整行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化行政審批程序。要整合行政資源，進(jìn)一步完善政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高行政審批一體化運(yùn)作水平。依法把關(guān)審批事項(xiàng)。要嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行審批，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行合法性、合理性審查論證，強(qiáng)化對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)違法審批者要予以嚴(yán)肅查處。創(chuàng)新審批服務(wù)方式。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)和受理，為群眾辦事提供更多便利。答案解析：第3題、“有人說(shuō)，政府管得越多越好；也有人說(shuō)政府管得越少越好”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，針對(duì)這兩種觀點(diǎn)，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]轉(zhuǎn)變政府職能——要辯證看待“弱化”與“強(qiáng)化”近幾年，但凡有轟