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西藏申論36申論居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)欠缺。當(dāng)前,無(wú)論從老年人口高齡化程度,還是從老年人的實(shí)際需求出發(fā),居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)很難滿足老年人需要。全市現(xiàn)有80歲以上高齡老年人6.5萬(wàn)人,其中主城區(qū)1.7萬(wàn)人。調(diào)查表明,76.7%的城鎮(zhèn)老人和93.9%的農(nóng)村老人選擇居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老的首選方式,但目前本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織、服務(wù)人員都十分欠缺,能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少,很多社區(qū)連基本的老年活動(dòng)場(chǎng)所都不能提供,根本不能適應(yīng)老年人的需求,面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是缺乏。養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)投入嚴(yán)重不足由于本市人口老齡化來(lái)得早、來(lái)得快、來(lái)得猛,老齡人口的增長(zhǎng)已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。“分灶吃飯”的財(cái)稅體制,連丹陽(yáng)市財(cái)政都只能?!俺燥垺?,何況直接影響城市“形象”的市政、衛(wèi)生、文化教育等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展都急需大量的資金,用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)和老年服務(wù)的資金很少。在基層,社區(qū)解決辦公用房都十分困難,工作人員的福利還要靠自己“創(chuàng)收”,依靠社區(qū)為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所,開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù),根本無(wú)法落實(shí)。9.世界各國(guó)養(yǎng)老保障制度的建立都比較晚,但發(fā)展卻很迅速。目前實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家共有141個(gè),其中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家有130多個(gè)。瑞士現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在三個(gè)支柱上,第一個(gè)支柱是由政府對(duì)老人、遺屬和殘傷人支付的基本養(yǎng)老金;第二個(gè)支柱是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;第三個(gè)支柱是個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。這三者互相補(bǔ)充,共同形成了瑞士由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的獨(dú)具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞士國(guó)家從1948年開(kāi)始掌握基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其宗旨是保障老人的最低生活需求。它來(lái)自居民上繳給國(guó)家的義務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)。瑞士憲法規(guī)定,所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國(guó)家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無(wú)工作的家庭婦女由其有工作的丈夫?yàn)樗U納最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在職者應(yīng)繳納占其收入10%的義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),費(fèi)用由雇主和職工各承擔(dān)一半,上繳的這部分錢(qián)可免稅。無(wú)職業(yè)者和無(wú)財(cái)產(chǎn)者每年也必須繳納390瑞郎。為支付這種義務(wù)保險(xiǎn)費(fèi),他們可動(dòng)用財(cái)產(chǎn)、失業(yè)金甚至社會(huì)救濟(jì)金。現(xiàn)在領(lǐng)取政府基本養(yǎng)老金的每月最低金額為1005瑞郎,是1948年初建時(shí)最低額的25倍,一般人每月可領(lǐng)到2000多瑞郎。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金始于1985年,國(guó)家明文規(guī)定每個(gè)企業(yè)和職工都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職工養(yǎng)老金,費(fèi)用由雇主與職工各付一半。保險(xiǎn)費(fèi)占工資比例依年齡而定,34歲以下職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為7%,55歲以上職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為18%,平均為14%左右。在瑞士,大的企業(yè)一般都有自己的養(yǎng)老基金組織,小企業(yè)則大多建立跨企業(yè)的聯(lián)合養(yǎng)老基金組織。此外,企業(yè)也可委托保險(xiǎn)公司等第三者來(lái)履行這種義務(wù)。目前,瑞士企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約擁有4000億瑞郎的準(zhǔn)備金,實(shí)力相當(dāng)雄厚,已經(jīng)超過(guò)了瑞士每年的國(guó)民總收入。作為第二大支柱的企業(yè)職工養(yǎng)老基金對(duì)老人在退休后維持原來(lái)的生活水準(zhǔn)、保證養(yǎng)老質(zhì)量起著越來(lái)越重要的作用。在瑞士,每個(gè)居民(尤其是無(wú)法參加企業(yè)職工保險(xiǎn)基金的自由職業(yè)者)都可以參加個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府還通過(guò)對(duì)個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用免稅的方式鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著出生率降低、平均壽命延長(zhǎng),瑞士年輕勞動(dòng)力日益減少,人口老齡化嚴(yán)重,個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也日益增加。對(duì)一般人來(lái)說(shuō),每年最多可投養(yǎng)老保險(xiǎn)6000瑞郎,獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和自由職業(yè)者最多可投3萬(wàn)瑞郎,投保人交納的費(fèi)用在個(gè)人的賬戶上積累生息。男性從65歲、女性從62歲起,就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。退休人員單從政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng),就可領(lǐng)到相當(dāng)于其退休前最后工資60%的養(yǎng)老金。一般每月可領(lǐng)到2000~6000瑞郎,加上他們的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),完全能夠保證老人的生活需要。另外,從1966年起,瑞士國(guó)家還對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)者給予養(yǎng)老金特別補(bǔ)貼,他們每月至少可領(lǐng)取1205瑞郎基本養(yǎng)老金。這樣,瑞士基本上能夠做到了老有所養(yǎng)。但是由于老齡化加重,在職年輕人繳納的義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,已不能滿足支付老年人養(yǎng)老金的需求。從90年代初開(kāi)始,國(guó)家掌握的養(yǎng)老和遺屬基本養(yǎng)老金已入不敷出,而且情況越來(lái)越嚴(yán)重。以1997年為例,該年養(yǎng)老金收入為252.19億瑞郎,而支出為258.02億瑞郎。彌補(bǔ)赤字的辦法是“增收”和“節(jié)支”。由于老百姓反對(duì),節(jié)支很難做到,只能靠增收。增收的辦法有兩個(gè),一是增加養(yǎng)老金的投資效益;二是用稅收收入來(lái)填補(bǔ)虧空。瑞士聯(lián)邦政府已決定:從今年起,1%的填值收入補(bǔ)充到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中去。到2007年,計(jì)劃將這個(gè)比例提高到1.5%。10.日本從1942年開(kāi)始推行養(yǎng)老保障制度,1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱國(guó)民養(yǎng)老金)制度,規(guī)定20歲以上的國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,日本從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化,日本又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的。國(guó)民養(yǎng)老金的資金來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算,厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金則由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)。國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式,由國(guó)家統(tǒng)一管理,所以又稱為公共養(yǎng)老余。三、申論要求第1題、根據(jù)給定材料5~7,概括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題及原因,篇幅不超過(guò)300字。_______________我的答案:我的答案:參考答案:首先農(nóng)村社會(huì)保障制度待發(fā)展:城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元分割;失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題;農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。其次農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí)。再次農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全:農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡;農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄;農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在;農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)效率低下。答案解析:第2題、請(qǐng)用不超過(guò)400字的篇幅,概括材料所反映的主要問(wèn)題,要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練,概括全面。_______________我的答案:我的答案:參考答案:材料主要反映了我國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題,特別是社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題。目前從總體上看,我國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革相比仍明顯滯后。當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題:社會(huì)保障的覆蓋面還比較窄,地域性差別較大;社會(huì)保障基金缺口大,收支不平衡;社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不一,不同統(tǒng)籌范圍勞動(dòng)者流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法銜接;失業(yè)保險(xiǎn)作用小,下崗職工基本生活保障有待加強(qiáng);醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后;社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意;社會(huì)保障立法力度不夠,缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制等。這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利;其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等,社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。財(cái)政的社會(huì)保障支出分配不合理,不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜,而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。答案解析:第3題、根據(jù)材料所反映的問(wèn)題,完成一篇調(diào)研報(bào)告,分析上述問(wèn)題的原因,并為解決問(wèn)題提出可行性建議和對(duì)策。要求:分析合理,對(duì)策具有針對(duì)性和可操作性,字?jǐn)?shù)在1200字左右。_______________我的答案:我的答案:參考答案:本題目旨在全面充分地考查考生的知識(shí)基礎(chǔ)、理論水準(zhǔn)、思維水平和文字表達(dá)能力等多方面的綜合能力。原因:(1)覆蓋面小,實(shí)施范圍窄;(2)社會(huì)化程度低,保障功能差;(3)社會(huì)保障缺乏法律保證。對(duì)策:(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是:擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。(2)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度,進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是,科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例;建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的

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