地方公務(wù)員山東申論86

山東申論86申論二、給定資料1．不論是“民意大于天”，還是“老百姓心中有桿秤”，都說明一個(gè)道理：民心民意，應(yīng)當(dāng)成為政府決策不可或缺的要素。而在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些地方確實(shí)存在忽視乃至無視民意的情況，由此引發(fā)了諸多矛盾甚至是沖突。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地都曾發(fā)生過由重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，癥結(jié)就在于這些項(xiàng)目缺乏民意基礎(chǔ)。2012年下半年以來，河南部分地區(qū)大規(guī)模平墳、新交通法規(guī)“黃燈禁行”等一些地方和中央部門的重要決策、重大政策，在實(shí)行過程中也引發(fā)不少爭(zhēng)議。“開展和推進(jìn)穩(wěn)評(píng)，就是要從事后滅火變成事前評(píng)估，讓政府決策和社會(huì)多元民意表達(dá)之間建立暢通、有效的互動(dòng)渠道。這既有利于強(qiáng)化科學(xué)決策和民主決策，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的源頭治理?！遍L(zhǎng)期跟蹤研究我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題的同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱德米說。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)，在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保重大事項(xiàng)科學(xué)實(shí)施。“在我看來，穩(wěn)評(píng)就是新形勢(shì)下的群眾路線，就是要讓重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)在決策之前先聽民意、再做決策成為常態(tài)?！睆V州市維穩(wěn)辦主任丁志強(qiáng)說，聽取民意、尊重民意，才能獲得群眾支持，才能讓重大決策順利開展?！俺赃^了苦頭、嘗到了甜頭、看到了盼頭”，南京市公安局副局長(zhǎng)、市維穩(wěn)辦主任黃亞玲這樣形容當(dāng)前南京市的穩(wěn)評(píng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。她說，從2010年試行到現(xiàn)在，以機(jī)構(gòu)明確、機(jī)制明確、責(zé)任明確為特征的穩(wěn)評(píng)體系已經(jīng)在南京站穩(wěn)了腳跟，“現(xiàn)在穩(wěn)評(píng)排隊(duì)成了普遍現(xiàn)象，各部門參與的積極性很高”。南京不是孤立的個(gè)案。中央維穩(wěn)辦主任、公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧介紹說，截至2012年下半年，全國所有省區(qū)市和地市州盟以及98.5%的縣市區(qū)旗都建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。此外，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局等部委也先后出臺(tái)了本系統(tǒng)的穩(wěn)評(píng)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展階段不一、建設(shè)和維穩(wěn)需求不一，各地穩(wěn)評(píng)模式各具特色、各有創(chuàng)新，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。江蘇省著重加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)力量建設(shè)，4個(gè)地級(jí)市率先成立了專門的穩(wěn)評(píng)工作處，其中無錫市更是率先將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入各級(jí)政府職能部門的決策程序和審批體系，對(duì)重大政策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目做到了應(yīng)評(píng)盡評(píng)；上海市堅(jiān)持制度引領(lǐng)，形成了以一個(gè)試行意見、兩個(gè)試行辦法為主體的制度框架，并積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專門化。各地通過廣泛運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，正在使決策程序系統(tǒng)運(yùn)行更加科學(xué)有效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，南京市城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，日均已經(jīng)超過5000噸，原有的3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)均已接近飽和，為此，南京市委、市政府決定建設(shè)江北、江南兩個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！艾F(xiàn)在公眾的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，項(xiàng)目選址之初就受到市民的高度關(guān)注?！秉S亞玲說，為了讓群眾充分了解項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)前，市維穩(wěn)辦組織市城管局、浦口區(qū)、星甸街道聯(lián)合開展穩(wěn)評(píng)，充分征求民意，并組織項(xiàng)目周邊群眾代表480多人，到常州、鎮(zhèn)江、成都實(shí)地參觀已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的疑問。“民意評(píng)估”讓百姓真正信服，環(huán)評(píng)聽證會(huì)上19名拒絕簽字的村民代表最終表示支持。2009年元宵節(jié)，因相關(guān)部門違背民意貿(mào)然改變?nèi)罕娢椠埦€路，貴州省銅仁市德江縣發(fā)生了聚集沖擊縣政府乃至打砸搶的惡性群體事件。事件發(fā)生后，銅仁市痛定思痛，取消了錯(cuò)誤決策，并開始建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，民情快車系統(tǒng)也就在此時(shí)建立起來。民情快車是一個(gè)集手機(jī)短信、專用電話、專門網(wǎng)站于一體的民意平臺(tái)，群眾“不出門、不見面、不上訪、不花錢”，便可快捷、無障礙地向市委及市政府反映問題和表達(dá)訴求。2012年，銅仁市政府計(jì)劃建設(shè)一個(gè)新的大型客運(yùn)車站，但選址何處才能讓更多群眾獲得方便、更多群眾比較滿意?市委書記劉奇凡說，必須通過民情快車問計(jì)于民。在研究拿出三種方案后，通過網(wǎng)站、短信、電話三種方式廣泛征集意見，共有6萬多人參與投票，最終選擇了票數(shù)較為集中的方案，并將結(jié)果公示。目前，民情快車系統(tǒng)已經(jīng)成為銅仁市黨委、政府評(píng)估民意的重要工具和手段，也成為政府決策的好幫手。據(jù)了解，2011年以來，全國共評(píng)估直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)51000余件，其中經(jīng)評(píng)估后順利實(shí)施的決策事項(xiàng)47000多件，占92.2%；發(fā)現(xiàn)問題予以解決后實(shí)施的3000多件；經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在重大不穩(wěn)定隱患，做出不準(zhǔn)實(shí)施決定的900多件。從吃盡苦頭到嘗到甜頭，接受記者采訪的基層干部認(rèn)為，當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步完善和健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)從單向聽取民意到系統(tǒng)制度建設(shè)，對(duì)于尋求全社會(huì)的“最大公約數(shù)”、形成發(fā)展合力具有積極意義。貴州省委常委、政法委書記崔亞東認(rèn)為，當(dāng)前“群眾反映了問題，但照樣強(qiáng)行決策”的情況不少，因此暢通民意渠道不能只是單向聽取意見的過程，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中必須包括民意收集、研判、采納、反饋等一整套制度。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)信訪辦主任宋岳表示，穩(wěn)評(píng)并不是簡(jiǎn)單的事前公示，而是一個(gè)“提示風(fēng)險(xiǎn)、分解工作、形成合力”的“三步走”過程。他說，穩(wěn)評(píng)不僅能提示風(fēng)險(xiǎn)，也能讓各個(gè)部門更加明確職責(zé)所在，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。專家表示，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正在倒逼一些領(lǐng)導(dǎo)干部變排斥民意為正視民意，變被動(dòng)接受民意為主動(dòng)收集民意，從控制、封堵民意向虛心吸納、正面疏導(dǎo)民意轉(zhuǎn)變。這些都為下一步的改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為，穩(wěn)評(píng)是促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正、提升群眾滿意度的重要保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)評(píng)也是創(chuàng)新社會(huì)管理和建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。2．近年來，經(jīng)過多方探索，穩(wěn)評(píng)正逐步成為民意進(jìn)入重大決策的一個(gè)制度通道，在防范和化解社會(huì)矛盾方面起到了重要作用。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“安全閥”也不時(shí)會(huì)失靈?！耙恍┗鶎痈刹窟€是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，忽視社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步?！焙邶埥≌ㄎ貢L(zhǎng)、維穩(wěn)辦副主任李力說，有的干部認(rèn)為搞穩(wěn)評(píng)太麻煩，又要調(diào)查研究、充分論證，還要形成報(bào)告、申報(bào)審批。他們認(rèn)為商機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝，穩(wěn)評(píng)會(huì)耽誤事。浙江省政法委維穩(wěn)處處長(zhǎng)朱傳日也表示，一些基層干部甚至認(rèn)為穩(wěn)評(píng)與“綠色通道”、“項(xiàng)目突破”等行政理念相悖，影響黨委政府的決策效率，會(huì)阻礙重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、上馬，會(huì)妨礙政策措施的“及時(shí)”出臺(tái)，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年5月，黑龍江省伊春市西步行街地下人防工程開始施工，附近商業(yè)步行街隨即被封閉，這引起200多商戶、住戶的集體上訪。伊春市人防辦副主任許冰回憶說，當(dāng)時(shí)群眾意見很大，有要割腕的，有躺在施工車底下的，最后這個(gè)工程被迫停工。項(xiàng)目停工后，相關(guān)部門開始實(shí)施穩(wěn)評(píng)程序，經(jīng)過了問卷調(diào)查、開座談會(huì)、工作組現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)解決問題等程序，最終人防工程項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。商戶王偉對(duì)記者說：“如果不是圖省事、怕面對(duì)矛盾，不是一開始就把推土機(jī)開進(jìn)來，而是先把穩(wěn)評(píng)搞起來，把相關(guān)問題解決好，肯定不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?！币恍└刹肯麡O抵觸的心態(tài)也催生了許多怪現(xiàn)狀。記者采訪中獲悉，今年國家發(fā)改委要求重大項(xiàng)目審批必須提供穩(wěn)評(píng)報(bào)告，一些地區(qū)對(duì)此并不重視，但又迫于程序要求，于是出現(xiàn)了項(xiàng)目報(bào)批之前突擊評(píng)估、“一夜評(píng)估”的現(xiàn)象。黑龍江省某市政法委書記說，政績(jī)沖動(dòng)是社會(huì)穩(wěn)定的魔鬼，穩(wěn)評(píng)能用民意把魔鬼關(guān)進(jìn)籠子里，從源頭上化解矛盾。但是，如果一些地方“唯GDP論英雄”的片面政績(jī)觀不打破，地方干部還是會(huì)“談穩(wěn)定一句話、談發(fā)展一本書”。“真正重視穩(wěn)評(píng)，難道必須經(jīng)歷切膚之痛?”一位基層干部感嘆。記者在黑龍江省某地級(jí)市調(diào)研時(shí)，正巧遇上全市近30名政法委書記進(jìn)行穩(wěn)評(píng)培訓(xùn)，1小時(shí)授課的內(nèi)容主要是當(dāng)?shù)胤€(wěn)評(píng)的實(shí)施辦法。當(dāng)被問起講課內(nèi)容的來源，主講人、市政法委調(diào)研科曹科長(zhǎng)頗感無奈：“這是我們憋了一個(gè)禮拜才從網(wǎng)上刨出來的，結(jié)合了一點(diǎn)本地情況?！弊鳛槭姓ㄎ苯迂?fù)責(zé)落實(shí)穩(wěn)評(píng)的干部，33歲的曹科長(zhǎng)很重視此次培訓(xùn)，但也頗感力不從心。她說，即使經(jīng)過了省里培訓(xùn)，但有些問題自己還是有點(diǎn)懵。她也想出去學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在沒有經(jīng)費(fèi)支持的情況下，也只能靠“內(nèi)部打聽”?！凹葲]人力、又沒智力”，這是該市穩(wěn)評(píng)工作的真實(shí)寫照。曹科長(zhǎng)的科室沒有專門的科員，所以21個(gè)縣市區(qū)都得與她直接對(duì)接。她承擔(dān)的任務(wù)包括收集各級(jí)文件材料，制定全市評(píng)估方案、細(xì)則、考評(píng)辦法，繪制簡(jiǎn)單易懂的流程圖，還有不斷的總結(jié)、匯報(bào)、組織培訓(xùn)、跟蹤調(diào)研等繁瑣工作，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，采訪時(shí)，記者無法跟她連續(xù)聊上半個(gè)小時(shí)。專家表示，不會(huì)評(píng)的關(guān)鍵在于地方黨委和政府的重視程度不夠，投入的人力物力不足。穩(wěn)評(píng)本身就是一個(gè)新生事物，沒有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以直接借鑒和套用，在掌握原則的基礎(chǔ)上，必須發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性，結(jié)合各地和各個(gè)項(xiàng)目、決策的實(shí)際情況來推進(jìn)展開。一些一線穩(wěn)評(píng)干部表示，無論方式手段如何變化，穩(wěn)評(píng)無非就是合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很大的擬決策事項(xiàng)，要及時(shí)終止；對(duì)符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但超出群眾現(xiàn)實(shí)承受能力，導(dǎo)致多數(shù)群眾不贊成、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大的擬決策事項(xiàng)，暫緩出臺(tái)；對(duì)經(jīng)過評(píng)估，擬決策事項(xiàng)雖然正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序；對(duì)群眾支持率高、風(fēng)險(xiǎn)較小的擬決策事項(xiàng)，批準(zhǔn)實(shí)施。穩(wěn)評(píng)的關(guān)鍵是執(zhí)行和落實(shí)。2012年7月28日，由于擔(dān)心日本王子紙業(yè)集團(tuán)擬在江蘇南通啟東市修建的排污設(shè)施造成污染，眾多市民集結(jié)示威并沖進(jìn)市政府大樓。同年10月22日，浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)灣塘等村數(shù)百名村民，以中石化鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建項(xiàng)目距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)多處交通路口。記者了解到，這兩個(gè)項(xiàng)目之前都進(jìn)行了穩(wěn)評(píng)，但結(jié)論均沒有引起有關(guān)決策者的重視而被束之高閣，項(xiàng)目在強(qiáng)行推進(jìn)過程中導(dǎo)致矛盾集中爆發(fā)，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，最終項(xiàng)目被終止。“一些地方的穩(wěn)評(píng)報(bào)告出來，對(duì)決策有利的，領(lǐng)導(dǎo)就用；對(duì)決策不利的，用不用就很難說。”南京市維穩(wěn)辦副主任劉紹南說，“2012年發(fā)生涉環(huán)保群體性事件的一些地方，項(xiàng)目上馬前也做了穩(wěn)評(píng)，得到的結(jié)論并不樂觀，但到了地方黨委常委會(huì)上，這有多少作用?”朱傳日認(rèn)為，有的地方和部門認(rèn)為作決策、上項(xiàng)目取決于領(lǐng)導(dǎo)，最終還是“一把手說了算”，穩(wěn)評(píng)可有可無，從而在評(píng)估中走過場(chǎng)、搞形式主義，甚至弄虛作假。還有一些項(xiàng)目，是由下級(jí)政府部門來評(píng)估上級(jí)政府部門確定的項(xiàng)目，“兒子評(píng)老子”，其結(jié)果也就可想而知了。如何讓穩(wěn)評(píng)結(jié)論發(fā)揮效力、使民意真正進(jìn)入決策?廣東省政法委維穩(wěn)辦副主任張慶宏等建議，要讓穩(wěn)評(píng)成為一道“剛性門檻”。為此就必須改變公共決策過程，只有當(dāng)穩(wěn)評(píng)成為一個(gè)必備程序，才可以強(qiáng)化科學(xué)決策和民主決策。3．2013年3月中旬開始，由國家發(fā)展改革委員會(huì)委托中國工程咨詢協(xié)會(huì)舉辦的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作培訓(xùn)班密集開班，在北京、廣州、杭州舉辦的三期場(chǎng)場(chǎng)爆滿，在杭州參訓(xùn)的地方政府部門、重大投資項(xiàng)目業(yè)主單位、工程咨詢單位、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)人員超過500人。此前在各地試行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度(以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”)終于正式走到臺(tái)前。2012年下半年，國家發(fā)改委印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，提出由國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都應(yīng)做“穩(wěn)評(píng)”。南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心研究員張海波認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺(tái)意味著“穩(wěn)評(píng)”已制度化。把“穩(wěn)評(píng)”作為一項(xiàng)制度正式在全國推開，這還是第一次。上海投資咨詢公司社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部主任秦春被邀請(qǐng)為在杭州舉辦的“穩(wěn)評(píng)”培訓(xùn)班授課。他說，根據(jù)來自中央維穩(wěn)辦等權(quán)威部門的數(shù)據(jù)，1994年到2003年，群體性事件數(shù)量年均增長(zhǎng)17%，參與人數(shù)平均每年增長(zhǎng)12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長(zhǎng)4倍。2011年，群體性事件上升到17萬起。群體性事件多發(fā)的深層次原因是利益沖突。國家發(fā)展改革委員會(huì)投資司副處長(zhǎng)譚成文說，一些重大項(xiàng)目的決策和建設(shè)涉及民眾利益，如果處理不好各種關(guān)系，就會(huì)釀成一些影響社會(huì)穩(wěn)定的事件甚至是群體性事件。2012年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》，要求凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。張海波說，“穩(wěn)評(píng)”在本質(zhì)上是黨和政府代群眾維權(quán)?！吧鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是在項(xiàng)目執(zhí)行前及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的訴求并及時(shí)疏導(dǎo)、解決，這是從事后維穩(wěn)向事前維穩(wěn)的積極轉(zhuǎn)變，也是通過維權(quán)來維穩(wěn)的體現(xiàn)。”按照《暫行辦法》，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括重大工程項(xiàng)目建設(shè)，做出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施。但是，對(duì)于何謂“重大”項(xiàng)目，《暫行辦法》并未明確。譚成文說，在起草過程中，有人提出要制定重大項(xiàng)目目錄，有的提出凡是需要發(fā)改委審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目都是重大項(xiàng)目。對(duì)此量化十分困難，分界線很難確定。例如，有的項(xiàng)目雖然投資少，卻容易引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。依照《暫行辦法》，一個(gè)完整的穩(wěn)評(píng)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分，一是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，二是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。前者由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，后者由項(xiàng)目所在地的政府或有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織實(shí)施。2012年，對(duì)是否把“穩(wěn)評(píng)”列為項(xiàng)目審批的前提條件之一，就曾引發(fā)爭(zhēng)議。有意見認(rèn)為，目前項(xiàng)目審批的前置條件已包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等，再增加“穩(wěn)評(píng)”，既與行政審批制度改革方向相悖，也涉嫌違反行政許可法。或許是因?yàn)檫@些意見，《暫行辦法》并沒有將“穩(wěn)評(píng)”確定為審批的前置條件，只是稱之為“審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)”。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)看來，“穩(wěn)評(píng)”與審批并不是一回事。秦春說，“穩(wěn)評(píng)”的目的是“從源頭上防范和化解矛盾”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。以四川什邡、江蘇啟東等地的群體性事件為例，這些項(xiàng)目都經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)保部審批通過，但群體性事件發(fā)生后，項(xiàng)目要再上馬，難度就比較大?！耙氡Ｕ享?xiàng)目順利建成，就必須保障利益相關(guān)方的合法權(quán)益，否則他們會(huì)用腳投票。”他說，“穩(wěn)評(píng)”不是為了論證某個(gè)項(xiàng)目沒有風(fēng)險(xiǎn)，而是要找出風(fēng)險(xiǎn)，“使這些風(fēng)險(xiǎn)從源頭上化解，這才是我們追求的目標(biāo)”。另一些批評(píng)意見則認(rèn)為，項(xiàng)目單位作為投資主體，“穩(wěn)評(píng)”會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、扼殺經(jīng)濟(jì)活力。既然社會(huì)穩(wěn)定是黨委和政府的責(zé)任，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的費(fèi)用理應(yīng)由政府承擔(dān)。以上海為例，按照《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，編制一份社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(相當(dāng)于《暫行辦法》中的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在6萬～50萬之間；而評(píng)價(jià)一份穩(wěn)評(píng)報(bào)告(相當(dāng)于《暫行辦法》中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告)，費(fèi)用則在4萬～25萬之間。張海波說，表面上看，項(xiàng)目單位似乎沒有這個(gè)義務(wù)，但要放在大環(huán)境中看，“如果穩(wěn)評(píng)做得好，項(xiàng)目就不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定問題而擱置甚至取消，那樣損失更大”。隨著“穩(wěn)評(píng)”的制度化，圍繞“穩(wěn)評(píng)”的爭(zhēng)論也愈加激烈。在東部某省最近召開的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議上，發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等部門與省維穩(wěn)辦之間就產(chǎn)生了很大分歧。環(huán)保部門代表說，在環(huán)評(píng)中，“穩(wěn)評(píng)”的很多工作已經(jīng)做了，再做“穩(wěn)評(píng)”究竟有無必要?國土部門代表說，對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目是否符合國家有關(guān)規(guī)定，職能部門已經(jīng)依法進(jìn)行了審查，出了問題，依法追究這個(gè)部門就可以了，還需要額外再“穩(wěn)評(píng)”嗎?發(fā)改委代表抱怨說，盡管維穩(wěn)辦積極推進(jìn)“穩(wěn)評(píng)”，但他們自己又不做，只負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和查究，實(shí)際上將維穩(wěn)責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)嫁到了其他部門頭上。按照《暫行辦法》，“穩(wěn)評(píng)”中實(shí)際上出現(xiàn)了項(xiàng)目主體、分析主體、評(píng)估主體、決策主體，每個(gè)階段的主體都不一樣，互相獨(dú)立，而最終“穩(wěn)評(píng)”報(bào)告又只是決策參考。這意味著“穩(wěn)評(píng)”分散了責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，承擔(dān)責(zé)任的將不再是單個(gè)組織或個(gè)人。秦春轉(zhuǎn)述上海市一位領(lǐng)導(dǎo)的話說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了社會(huì)穩(wěn)定，但不要在做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候惹出事情來，“本來項(xiàng)目問題不大，但你反反復(fù)復(fù)去做，就會(huì)惹出事情來”。按照經(jīng)驗(yàn)，秦春提出“穩(wěn)評(píng)”可以和“環(huán)評(píng)”結(jié)合，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)、社區(qū)的作用，同時(shí)注意使用網(wǎng)絡(luò)。例如一些小區(qū)有自己的網(wǎng)上社區(qū)論壇，可以通過這些社區(qū)論壇收集信息，“看看他們給市領(lǐng)導(dǎo)寫了什么信，下一步會(huì)怎么做……”例如，盡管“穩(wěn)評(píng)”過程客觀起到了溝通信息、聽取民意的作用，但此時(shí)項(xiàng)目還在可行性研究階段，與最終確定的方案可能不一致。這種基礎(chǔ)上的溝通是否真實(shí)、有效，還存在很大疑問?！稌盒修k法》將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，只有評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目“低風(fēng)險(xiǎn)”但有可靠防控措施的，國家發(fā)改委才可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)。不過，“低風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)際上是指采取防范和化解措施后預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。措施還沒實(shí)施，“低風(fēng)險(xiǎn)”只存在于理論上和想象中。另外，對(duì)于高、中、低等級(jí)如何界定，《暫行辦法》并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。秦春說，上海采取定量和定性相結(jié)合的方式，最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)——200人以上相當(dāng)于高級(jí)，10～200人相當(dāng)于中級(jí)，10人以下相當(dāng)于低級(jí)。此外，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查階段采取的方式是定量、定性相結(jié)合，定性為主的調(diào)查方法，能否準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)也有疑問。一間評(píng)估公司的評(píng)估人員說，2011年發(fā)生在浙江的出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，導(dǎo)火索之一是上海調(diào)整了出租車價(jià)格，杭州的“穩(wěn)評(píng)”機(jī)構(gòu)有沒有可能預(yù)判出這種風(fēng)險(xiǎn)?東部某省的一位政府官員說，他所在的省最近發(fā)生了事業(yè)單位改革后的職工上訪事件，導(dǎo)火線是鄰省開始事業(yè)單位改革，政策比本省優(yōu)惠。張海波說，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還是社會(huì)管理創(chuàng)新的新事物。有些風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很難評(píng)估，也很難通過一次評(píng)估就能發(fā)現(xiàn)，所以應(yīng)該是動(dòng)態(tài)評(píng)估，不斷完善。4．當(dāng)前穩(wěn)評(píng)工作總體處于起步階段，面對(duì)出現(xiàn)的種種問題，如何持續(xù)推進(jìn)其科學(xué)開展，一些地區(qū)正進(jìn)行各種積極嘗試?！霸u(píng)估報(bào)告絕不是評(píng)估工作的最后一步。”不少參與過穩(wěn)評(píng)的基層干部和專家學(xué)者這樣說。地方各級(jí)政府逐漸意識(shí)到要使評(píng)估作用最大化，還需從源頭評(píng)估走向全程評(píng)估，從靜態(tài)評(píng)估走向動(dòng)態(tài)評(píng)估，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走向風(fēng)險(xiǎn)管理。上海市靜安區(qū)在該區(qū)67號(hào)街坊舊改項(xiàng)目中嘗試實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)管理。“項(xiàng)目啟動(dòng)前，我們發(fā)放了2600多份征詢意見書，充分發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作用?！膘o安區(qū)舊城改造辦副主任洪海明告訴記者。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，舊改部門開始逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。洪海明介紹說，在補(bǔ)償方案公示期內(nèi)，舊改辦共召開座談會(huì)69場(chǎng)，發(fā)出征詢意見表2573份，基本實(shí)現(xiàn)意見征詢?nèi)采w。舊改啟動(dòng)后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也并未結(jié)束，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤仍在繼續(xù)。比如，為了盡可能化解舊改過程中的家庭內(nèi)部糾紛，67號(hào)街坊成立了改建工作人民調(diào)解組，把排查、調(diào)解、處理有機(jī)地結(jié)合起來。貫穿項(xiàng)目全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理明顯加快了相關(guān)工作進(jìn)度。不少基層干部認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只有處理好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能讓穩(wěn)評(píng)的作用落到實(shí)處。一些研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家認(rèn)為，靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)難以滿足當(dāng)前地方政府工作的需要，有必要向風(fēng)險(xiǎn)管理的方向拓展。中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞等專家認(rèn)為，引入風(fēng)險(xiǎn)管理既符合國際經(jīng)驗(yàn)，也順應(yīng)了轉(zhuǎn)型期我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在需求。穩(wěn)評(píng)如何避開自己評(píng)自己的怪圈?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地正通過有序引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)估來解決這一問題，以推動(dòng)穩(wěn)評(píng)更趨客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威。在上海、廣州、深圳、廈門、南京等地，引入第三方開展穩(wěn)評(píng)有不少成功實(shí)踐。以上海為例，目前上海有資質(zhì)參與穩(wěn)評(píng)的中介機(jī)構(gòu)已達(dá)31家。在全國咨詢業(yè)首個(gè)設(shè)立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部的上海投資咨詢公司，已經(jīng)承擔(dān)穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目140多項(xiàng)。同時(shí)上海的穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)還積極建立專家?guī)欤l(fā)揮“外腦”作用。在多地積極引入第三方參與穩(wěn)評(píng)的同時(shí)，如何確保第三方機(jī)構(gòu)的公信力、權(quán)威性、獨(dú)立性顯得尤為迫切。相關(guān)專家表示，首先要建章立制，明確評(píng)估必須由有合法資質(zhì)、無直接利益的第三方來做。例如，2011年，上海市出臺(tái)政策明確規(guī)定，“項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)估篇章(報(bào)告)的編制工作”。其次，細(xì)化操作規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，壓縮受干擾空間。上海市維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)督辦處處長(zhǎng)林子岳舉例說，上海對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可能出現(xiàn)的偏差，專門設(shè)置校正程序，由另一家中介組織對(duì)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)估。同時(shí)上海市出臺(tái)編制報(bào)告的格式文本指南，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估的數(shù)學(xué)模型和量化指標(biāo)。第三，創(chuàng)造條件促進(jìn)第三方市場(chǎng)充分發(fā)育，讓優(yōu)秀機(jī)構(gòu)脫穎而出。深圳市維穩(wěn)辦副主任江小禮說，只要堅(jiān)持不牟取暴利、涵蓋不同行業(yè)、具備專業(yè)背景這三個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，眾多的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、律師事務(wù)所等都可以成為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的候選對(duì)象。雖然第三方評(píng)估還處于起步期，但由于具有“黨委政府有需求，中介機(jī)構(gòu)有動(dòng)力，廣大群眾能認(rèn)可”的特性，第三方評(píng)估在不少地方已經(jīng)成為科學(xué)穩(wěn)評(píng)不可或缺的因素?！胺€(wěn)評(píng)要落到實(shí)處，必須落實(shí)問責(zé)制度。沒有追責(zé)，這項(xiàng)工作就很難正常開展下去。”廣州市維穩(wěn)辦主任丁志強(qiáng)說。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)穩(wěn)評(píng)難問責(zé)的困境，不少地區(qū)也進(jìn)行了積極探索，最突出的是建立責(zé)任倒查機(jī)制。南京市2011年出臺(tái)《關(guān)于健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制的實(shí)施意見》，在國內(nèi)率先建立倒查機(jī)制。南京市公安局副局長(zhǎng)、市維穩(wěn)辦主任黃亞玲表示，有些基層部門負(fù)責(zé)人說，政策是上面定的，我們沒責(zé)任。我說，你執(zhí)行之前有沒有充分評(píng)估本級(jí)的問題?沒有就要追究責(zé)任。從各地倒查結(jié)果看，穩(wěn)評(píng)責(zé)任主要涵蓋三個(gè)層次：一是應(yīng)評(píng)未評(píng)或穩(wěn)評(píng)程序不規(guī)范，重要參考數(shù)據(jù)作假引發(fā)不穩(wěn)定狀況；二是穩(wěn)評(píng)結(jié)論性意見不被采納和應(yīng)用；三是執(zhí)行中不依照決策辦事，產(chǎn)生不穩(wěn)定社會(huì)效果。廣州市蘿崗區(qū)是在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上整合周邊農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的，近兩年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)是征地拆遷、查控違建。該區(qū)過去兩年共排查和評(píng)估了66宗事項(xiàng)，并按照“一案一冊(cè)”的方式建立臺(tái)賬，目的就是為了便于責(zé)任倒查。業(yè)內(nèi)人士指出，排查問題和厘清責(zé)任主體是穩(wěn)評(píng)問責(zé)的前置條件，同時(shí)如果能將穩(wěn)評(píng)納入地方人大工作范疇，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的效力，必將有助于穩(wěn)評(píng)發(fā)揮更大的作用。三、作答要求第1題、穩(wěn)評(píng)在防范和化解社會(huì)矛盾方面起到了重要作用，但這個(gè)“安全閥”也不時(shí)會(huì)失靈，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，歸納概括其失靈背后所隱藏的困局。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一些地方不愿評(píng)、不會(huì)評(píng)、評(píng)而不用等局面造成“安全閥”失靈，同時(shí)折射出穩(wěn)評(píng)工作在一些地方遭遇的尷尬境地。第一，不愿評(píng)、不敢評(píng)的心態(tài)。政績(jī)沖動(dòng)使得基層干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而忽略社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，產(chǎn)生不愿評(píng)、不敢評(píng)的心態(tài)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目和決策在毫無民意基礎(chǔ)的情況下強(qiáng)行上馬和出臺(tái)，最終造成極大的負(fù)面影響。第二，不會(huì)評(píng)的尷尬。地方黨委和政府不重視穩(wěn)評(píng)工作，投入人力物力不足，導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)工作既缺人力又缺物力。第三，評(píng)而不用的形式主義。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作，決策、上項(xiàng)目有決定權(quán)，對(duì)決策有利的，領(lǐng)導(dǎo)就用，對(duì)決策不利的，領(lǐng)導(dǎo)就不用，讓穩(wěn)評(píng)報(bào)告成為一紙空文。答案解析：第2題、“給定資料3”提到了穩(wěn)評(píng)制度化，根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析穩(wěn)評(píng)制度的意義及存在的爭(zhēng)議問題。要求：分析合理，言簡(jiǎn)意賅，條理清晰；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：穩(wěn)評(píng)制度的意義：第一，穩(wěn)評(píng)在本質(zhì)上是黨和政府代表群眾維權(quán)。在項(xiàng)目執(zhí)行前，發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、解決群眾訴求，預(yù)防事后影響社會(huì)穩(wěn)定或是群體性事件的發(fā)生。第二，穩(wěn)評(píng)旨在查找并列出項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。存在爭(zhēng)議的問題：第一，穩(wěn)評(píng)與行政審批制度改革方向相悖，同樣涉嫌違反行政許可法。第二，穩(wěn)評(píng)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、扼殺經(jīng)濟(jì)活力。第三，穩(wěn)評(píng)的很多工作涉嫌與其他部門的部分工作重復(fù)；分散了責(zé)任，承擔(dān)主體不是單個(gè)組織或個(gè)人，讓追責(zé)變得復(fù)雜。第四，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查能否準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)值得懷疑。答案解析：第3題、假定你是某市市政府相關(guān)工作人員，仔細(xì)閱讀“給定資料4”，擬定一份關(guān)于持續(xù)推進(jìn)本市穩(wěn)評(píng)工作科學(xué)開展的意見稿。要求：格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)清晰，文字簡(jiǎn)明，有指導(dǎo)性與可行性；不超過600字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于持續(xù)推進(jìn)本市穩(wěn)評(píng)工作科學(xué)開展的意見近年來，穩(wěn)評(píng)正逐步成為民意進(jìn)入重大決策的一個(gè)制度通道，在防范和化解社會(huì)矛盾方面起到了重要作用。目前，我市的穩(wěn)評(píng)工作總體處于起步階段，在開展工作中面臨種種問題，如何持續(xù)推進(jìn)其科學(xué)開展，現(xiàn)提出如下意見。第一，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立貫穿項(xiàng)目全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭評(píng)估走向全程評(píng)估，從靜態(tài)評(píng)估走向動(dòng)態(tài)評(píng)估，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走向風(fēng)險(xiǎn)管理。第二，引入第三方評(píng)估。通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)估來避開自己評(píng)自己的怪圈，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)更加客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威。其中最重要和最迫切的是確保第三方機(jī)構(gòu)的公信力、權(quán)威性和獨(dú)立性。對(duì)此，可采取如下措施：首先，建章立制，明確評(píng)估必須由有合法資質(zhì)、無直接利益的第三方來做；其次，細(xì)化操作規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，壓縮受干擾空間；最后，創(chuàng)造條件促進(jìn)第三方市場(chǎng)充分發(fā)育，讓優(yōu)秀機(jī)構(gòu)