地方公務(wù)員云南申論97

云南申論97申論給定資料1．滿淀碧翠、蒲綠荷紅的白洋淀，以大面積的蘆葦蕩和千畝連片的荷花淀而聞名于世。可是，近十多年來(lái)，這顆鑲嵌于海河平原上的“華北明珠”，本應(yīng)擔(dān)負(fù)重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，孰料卻淪落為滿池污水，雖經(jīng)多次整治，無(wú)奈見(jiàn)效甚微，讓人倍感心酸。白洋淀的污染由來(lái)已久，淀區(qū)眾多企業(yè)日復(fù)一日的競(jìng)相排污，非法養(yǎng)殖及違規(guī)旅游項(xiàng)目的肆意糟蹋，加之淀區(qū)群眾隨意亂扔的垃圾及遍地橫流的污水，讓昔日的“明珠”成為了“明日黃花”。白洋淀污染為何如此嚴(yán)重?河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)籽蟮聿粚儆凇盎钏保嫌嗡炊喙?yīng)北京，缺少水源注入，加之上游工業(yè)污水排放，受到了污染。此外，由于淀中有40多個(gè)村落，10萬(wàn)余人口在此生活，會(huì)產(chǎn)生不少生活垃圾。國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，B地區(qū)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水進(jìn)入白洋淀。B市區(qū)每天產(chǎn)生生活和工業(yè)污水約25萬(wàn)噸，現(xiàn)只有日處理16萬(wàn)噸污水的能力，每天約有9萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水通過(guò)府河進(jìn)入白洋淀。白洋淀上游的其他12個(gè)縣(市)也均未建城鎮(zhèn)污水處理廠。白洋淀屬于平原半封閉式淺水型湖泊，最深處也不過(guò)3米，水量自我調(diào)節(jié)能力較弱。由于2005年補(bǔ)水量只有4251萬(wàn)立方米，入冬以來(lái)持續(xù)干旱，導(dǎo)致淀區(qū)污染物濃度升高，水質(zhì)惡化。武漢大學(xué)教授、環(huán)境資源法博士生導(dǎo)師呂某認(rèn)為：“白洋淀問(wèn)題其實(shí)是管理體制問(wèn)題?！彼硎荆壳暗乃芾眢w制嚴(yán)重違背了水的自然屬性，條塊分割，地域分割；政出多門(mén)，重復(fù)管理；各部門(mén)都對(duì)水有一定的管理權(quán)限，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接的機(jī)制。實(shí)際上是有權(quán)無(wú)責(zé)，有利益時(shí)相互爭(zhēng)奪，有責(zé)任時(shí)相互推諉。不僅效率低下，而且無(wú)助于水體的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。白洋淀管理處處長(zhǎng)李某也表示，目前白洋淀管理處除了負(fù)責(zé)管理白洋淀周邊的30個(gè)引水閘，并沒(méi)發(fā)揮其他的管理作用。由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)控手段落后，監(jiān)管不到位，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，便擅自停運(yùn)治污設(shè)施，偷排偷放污水。2．作為新環(huán)保法施行后第一個(gè)被約談的城市，L市的污染經(jīng)央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體曝光后，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。重壓之下，L市在被約談后第5天，突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。然而，歷史遺留問(wèn)題讓這次環(huán)保風(fēng)暴陷入困境。目前L市至少有6萬(wàn)人失業(yè)，當(dāng)?shù)胤缸锫室渤霈F(xiàn)上升勢(shì)頭。加強(qiáng)環(huán)保治理，無(wú)疑是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)重要共識(shí)。但倘若因環(huán)保治理關(guān)閉污染企業(yè)，而出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至影響到一個(gè)地方的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然并非是大家所愿意看到的環(huán)保治理圖景。就此而言，發(fā)生在L市的環(huán)保風(fēng)暴，已然存有太多的值得反思之處。L市的雷霆治理，并不突兀，而是直接發(fā)生在被上級(jí)環(huán)保部門(mén)約談之后。污染狀況被媒體曝光，領(lǐng)導(dǎo)被約談，當(dāng)?shù)厮媾R的環(huán)保壓力確實(shí)不容忽視。但這一指向大量企業(yè)的停產(chǎn)整頓，首先暴露的公關(guān)和突擊色彩不言而喻，那么，公眾有理由質(zhì)問(wèn)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)之前干什么去了?從事后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)受到的影響來(lái)看，此舉至少也不應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)選項(xiàng)。L市的環(huán)保困境，有著極強(qiáng)的歷史因素，如相當(dāng)一部分被停產(chǎn)整頓企業(yè)，屬于“先上車(chē)后買(mǎi)票”，至今都未通過(guò)環(huán)評(píng)。面對(duì)這一粗放發(fā)展所留存的遺產(chǎn)，要全盤(pán)治理顯然非一日之功。這一現(xiàn)象恐怕也是大多數(shù)地方的環(huán)保治理縮影。但越是在這樣的復(fù)雜局面中，試圖以一勞永逸的方式來(lái)提升環(huán)保質(zhì)量，就越顯得行不通。在某種程度上，L市的教訓(xùn)并非是環(huán)保法規(guī)執(zhí)行過(guò)嚴(yán)，而恰恰是環(huán)保治理的路徑依賴(lài)過(guò)于單一，割裂了環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。而此問(wèn)題并非L市獨(dú)有，在一些地方，環(huán)保法規(guī)猶如“稻草人”，政府對(duì)企業(yè)污染問(wèn)題視而不見(jiàn)、置若罔聞，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件屢見(jiàn)不鮮。3．環(huán)保與每個(gè)人都息息相關(guān)，然而，在一些地方，企業(yè)違法排污的行為屢禁不止。企業(yè)排污超標(biāo)，已經(jīng)不是什么新鮮的話題，因此而受到處罰的企業(yè)也隨處可見(jiàn)，但卻總是屢禁不止、屢改屢犯。作為一個(gè)有污染排放的企業(yè)，有著不可推卸的責(zé)任。為了將利益最大化、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，一些企業(yè)逐漸喪失了原則，最終催生了企業(yè)屢教不改的“怪蛋”。為此，2014年6月，國(guó)家發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，明確規(guī)定對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出存在問(wèn)題、提出整改要求，并督促整改到位。相較于其他措施、手段，介于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)之間的環(huán)保約談，運(yùn)用事先提醒、告誡的方式來(lái)推動(dòng)地方政府治理區(qū)域環(huán)境問(wèn)題更有價(jià)值，畢竟“防患于未然”比發(fā)生重大環(huán)境事件后再查處責(zé)任人更有意義。實(shí)踐也早巳證明，環(huán)保約談的確是解決行政區(qū)域內(nèi)存在突出環(huán)境問(wèn)題的有效手段。環(huán)境問(wèn)題不是“家里的事”，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞“內(nèi)部解決”。環(huán)保約談要“敞開(kāi)大門(mén)”，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體和公眾代表列席監(jiān)督，讓公眾與媒體推動(dòng)和監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題的解決。約談之后，要督促被約談的地方政府將約談要求落實(shí)到位。被約談的逾期未落實(shí)整改承諾，問(wèn)題未得到有效解決的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將問(wèn)責(zé)情況通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。只有動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，說(shuō)一不二，該打板子時(shí)真打板子，有關(guān)地方政府才不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，約談才能不空談，環(huán)境問(wèn)題才能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到有效解決。當(dāng)然，我們也必須清楚，約談只是一種勸說(shuō)普及性質(zhì)的做法，并非一種正式的行政手段，更算不上行政處罰。面對(duì)環(huán)境違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)，約談的確不能解決根本問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還須從立法和法律執(zhí)行層面著手，解決落實(shí)地方政府及相關(guān)職能部門(mén)環(huán)保責(zé)任的問(wèn)題，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法網(wǎng)，促使相關(guān)單位部門(mén)抓好環(huán)境保護(hù)工作。4．互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和新媒體的風(fēng)起云涌，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了非常深刻的影響。環(huán)保部門(mén)要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治，促進(jìn)環(huán)境法治，積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，推動(dòng)理性、建設(shè)性的公眾參與。這是環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在首屆全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議上提出的要求。近年來(lái)，在一些重大環(huán)境污染事件中，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體扮演了十分重要的角色。眾所周知，很多環(huán)境污染事件都和當(dāng)?shù)馗髀啡笋R有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，地方利益在其中錯(cuò)綜復(fù)雜，地方保護(hù)主義某些時(shí)候甚至比環(huán)境污染本身更可怕，造成的后果更嚴(yán)重。隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的蓬勃發(fā)展，一度令人窒息的地方保護(hù)主義開(kāi)始時(shí)靈時(shí)不靈。當(dāng)知情人士通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體將環(huán)境污染的真相發(fā)布之后，往往能迅速成為輿論的焦點(diǎn)，進(jìn)而引起上級(jí)有關(guān)部門(mén)高度重視，及時(shí)對(duì)污染情況進(jìn)行治理，并將相關(guān)責(zé)任人繩之以法。類(lèi)似的情節(jié)，人們已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開(kāi)辟了一條廣泛而有效的環(huán)保監(jiān)督、信息發(fā)布渠道，對(duì)于環(huán)保工作可謂是善莫大焉。我們還要看到，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在給環(huán)境保護(hù)開(kāi)辟監(jiān)督渠道的同時(shí)，一些謠言、不實(shí)信息也借機(jī)傳播。要讓環(huán)保執(zhí)法與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體真正形成合力，還需要環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，在執(zhí)法過(guò)程中加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治”。可以預(yù)見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體未來(lái)還將會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到更為重要的作用，環(huán)保執(zhí)法力度也會(huì)越來(lái)越大，如何讓二者更好融合在一起，是環(huán)保領(lǐng)域最重要的課題之一。5．自2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大?！董h(huán)保法》里被稱(chēng)為最強(qiáng)撒手锏的就是“罰無(wú)上限”，在這種壓力下，企業(yè)紛紛主動(dòng)加大環(huán)保投入，加快對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的整改進(jìn)度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級(jí)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)也加大對(duì)偷排偷放等惡意違法行為的執(zhí)法力度，震懾環(huán)境違法犯罪。可以說(shuō)，治理效果是明顯的，但是同時(shí)需要警惕一些問(wèn)題的發(fā)生，如對(duì)于環(huán)保部門(mén)的日益擴(kuò)權(quán)，就需要配備相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，否則，不可避免地會(huì)發(fā)生“以罰代管”或是“權(quán)力尋租”問(wèn)題。對(duì)于環(huán)保執(zhí)法的憂慮并不是危言聳聽(tīng)，如今有少數(shù)執(zhí)法部門(mén)早已將手中的執(zhí)法權(quán)視為“搖錢(qián)樹(shù)”，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的目的并非解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，而是在于斂取更多的罰款。不可否認(rèn)，一些地區(qū)的環(huán)保部門(mén)也總是堅(jiān)持“以罰代管”，面對(duì)企業(yè)存在的亂排亂放問(wèn)題，不從源頭加以治理，卻常常在罰款之后不了了之，有些地區(qū)的環(huán)保部門(mén)甚至還為執(zhí)法人員下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，并將收取罰款的數(shù)額作為考量執(zhí)法人員業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。而這些問(wèn)題都是需要用嚴(yán)格的制度去約束的。面對(duì)一些企業(yè)存在的惡意污染問(wèn)題，不僅要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其重罰，給企業(yè)敲響警鐘，同時(shí)更需要從源頭上加以根治，真正引導(dǎo)廣大企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)地將環(huán)境保護(hù)視為不敢觸碰的“高壓線”。因此，環(huán)保部門(mén)必須要根除“以罰代管”的病態(tài)執(zhí)法模式，唯有如此，才能夠真正有助于為公眾營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。因此，新《環(huán)保法》的出臺(tái)無(wú)疑是件好事，但是需要謹(jǐn)防一些執(zhí)法人員借機(jī)斂財(cái)，破壞新《環(huán)保法》的權(quán)威性，以致遇到執(zhí)行上的困難。這就需要配套相應(yīng)的監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法流程，從制度上制約腐敗的發(fā)生。6．“說(shuō)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是個(gè)偽命題!”河北省沙河市副市長(zhǎng)裴某答得鏗鏘有力。記者追問(wèn)：“真這么覺(jué)得嗎?”他有點(diǎn)臉紅，又補(bǔ)充說(shuō)：“當(dāng)然，短期內(nèi)壓力還是比較大的。應(yīng)該說(shuō)這是轉(zhuǎn)型的陣痛。”2014年7月之前，河北邢臺(tái)的空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重污染城市中持續(xù)排名倒數(shù)第一。這個(gè)以重工業(yè)為主的城市，如今雖然摘掉了“倒數(shù)第一”的帽子，卻依然形勢(shì)嚴(yán)峻。在當(dāng)?shù)乇姸鄤趧?dòng)密集型的行業(yè)里，老板們轉(zhuǎn)行就意味著有大批人要失業(yè)。記者采訪時(shí)，一些企業(yè)表示目前仍在全額發(fā)工資留住工人，等待市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，但也有不少企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致大量工人失業(yè)或收入減少。邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)顯示，因企業(yè)關(guān)停、限產(chǎn)，2014年全市減少就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，相關(guān)行業(yè)職工人均年收入減少4500元。在整個(gè)河北，產(chǎn)能淘汰涉及的人員安置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，老板們都認(rèn)同環(huán)保，也支持環(huán)保，但是當(dāng)企業(yè)投入巨大時(shí)，政府的補(bǔ)貼政策一直沒(méi)能兌現(xiàn)。比如，要求企業(yè)推行“煤改氣”，但天然氣供應(yīng)沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上存在價(jià)格壟斷；又如從全國(guó)看，其他省市一些同行沒(méi)有脫硫脫硝的硬性要求，使得本地企業(yè)成本增加，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。在普通民眾中間，抵觸情緒主要來(lái)自于環(huán)保工作帶來(lái)的生活成本增加。如推廣潔凈型煤，即使市縣兩級(jí)政府都給予補(bǔ)貼，一噸潔凈型煤的售價(jià)還是要比普通煤貴約200元。這其實(shí)暴露了另一個(gè)問(wèn)題：地方財(cái)力不足。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)下行壓力本來(lái)就巨大的當(dāng)前，環(huán)保的壓力讓地方財(cái)力不僅不足以落實(shí)各種補(bǔ)貼和推廣，連環(huán)保部門(mén)的工資都發(fā)不下去，一些縣環(huán)保部門(mén)只好靠罰款維持辦公經(jīng)費(fèi)?！捌髽I(yè)大量停產(chǎn)，連罰款都罰不了。”一名基層環(huán)保官員說(shuō)，某縣工資發(fā)不下去，只剩下環(huán)保局長(zhǎng)自己去執(zhí)法了。7．中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。這無(wú)疑對(duì)一些只追求所謂政績(jī)、不顧生態(tài)環(huán)境安全的官員們敲響了警鐘。當(dāng)前，污染問(wèn)題成為百姓心腹之痛，要發(fā)展更要青山碧水藍(lán)天，已經(jīng)成為全民共識(shí)，并上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。過(guò)去有些官員為了片面追求政績(jī)，不顧生態(tài)環(huán)境，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期發(fā)展，盲目決策卻鮮有人擔(dān)責(zé)，甚至有人正是靠著這些“污染政績(jī)”“帶毒的GDP”，走上了仕途升遷快車(chē)道。實(shí)行環(huán)保終身追責(zé)，是隨時(shí)隨地懸在官員頭頂?shù)囊话牙麆?，目的就是要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引起他們的足夠重視。一些原本抱有片面政績(jī)幻想的官員，必須及時(shí)扭轉(zhuǎn)已被污染的政績(jī)觀，不再一味追求政績(jī)數(shù)字，而去違背國(guó)家環(huán)保政策及法律法規(guī)，繼續(xù)對(duì)群眾健康、民生福祉、權(quán)力公信及政府形象的公開(kāi)傷害。按照新規(guī)，官員離任先對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，即便能躲過(guò)審計(jì)，一旦查出領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，無(wú)論官至幾何都要被追究責(zé)任。審計(jì)和追責(zé)將從根本上改變官員不重視生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。然而，不是有了制度的籠子，就能讓那些原本暗度陳倉(cāng)的污染行為步人正常發(fā)展軌道。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，不僅要厘清環(huán)保責(zé)任紅線。使領(lǐng)導(dǎo)干部在紅線面前，恪盡職守、把握底線；更要嚴(yán)格執(zhí)行，確保落實(shí)好這些制度規(guī)定。這需要上級(jí)黨委、紀(jì)委等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，不讓拍腦袋“拍”出污染項(xiàng)目的責(zé)任人拍屁股走人。同時(shí)要?dú)g迎廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)，不讓官員跨越紅線，不讓污染環(huán)境的項(xiàng)目上馬。值得提醒的是，終身追責(zé)著眼于事后問(wèn)責(zé)，但問(wèn)責(zé)再怎么強(qiáng)力，也主要是一種對(duì)后來(lái)者的警醒，真正對(duì)挽回已經(jīng)被污染的環(huán)境，作用可能并不明顯。因此，我們更應(yīng)強(qiáng)調(diào)事前防范與事后追責(zé)配套并行。比如在重大項(xiàng)目上馬前嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)一些敏感項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)透明的聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者和民間的聲音。我們必須認(rèn)識(shí)到，“終身追責(zé)”只是保護(hù)綠水青山的最后一道防線，我們既希望它能發(fā)揮強(qiáng)大的震懾作用，又不希望看到它四處出擊，忙得不可開(kāi)交，因?yàn)檫@就意味著嚴(yán)重的環(huán)境污染業(yè)已發(fā)生。畢竟，將環(huán)境污染的可能性消滅在污染真正發(fā)生之前，才是最有力最經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)方式。作答要求第1題、“給定資料1～2”反映了我國(guó)部分地區(qū)在污染治理方面存在的一些問(wèn)題，請(qǐng)分析導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因。要求：準(zhǔn)確、具體、簡(jiǎn)明，條理清楚。不超過(guò)200字。________我的答案：我的答案：參考答案：導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)環(huán)境污染難治理的原因有主、客觀兩方面：主觀原因：一是管理體制的弊端，部門(mén)之間相互推諉，存在利益爭(zhēng)奪，相關(guān)部門(mén)前期履職不充分；二是環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)監(jiān)督不足，漏查企業(yè)偷排偷放問(wèn)題；三是地方發(fā)展思路錯(cuò)誤，環(huán)保治理路徑單一，割裂了環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系?？陀^方面：一是污染源多，有些地區(qū)人口多，工業(yè)、生活垃圾量大；二是污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是有些水域水位低，水量自我調(diào)節(jié)能力弱，水質(zhì)極易惡化。答案解析：第2題、“給定資料3～6”中指出，一些地方環(huán)保工作陷入困境。請(qǐng)指出這種困境，并提出走出這種困境的建議。要求：針對(duì)性強(qiáng)，建議合理、可行。不超過(guò)500字。________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前一些地方環(huán)境保護(hù)工作陷入困境：一是企業(yè)違法排污行為長(zhǎng)期存在，企業(yè)排污超標(biāo)行為雖然受到處罰，但在利益驅(qū)使下，仍然屢禁不止；二是地方政府環(huán)境治理過(guò)程中因錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系而產(chǎn)生地方保護(hù)主義思想；三是監(jiān)督機(jī)制不健全，政府信息公開(kāi)不及時(shí)，公眾參與、監(jiān)督有限，共治效果不理想；四是在處理污染問(wèn)題時(shí)往往以罰代管或是權(quán)力尋租；五是地方財(cái)力不足影響了環(huán)保政策落實(shí)，造成生活成本增加。走出這種困境的建議如下：一是落實(shí)環(huán)保約談。對(duì)違法企業(yè)、個(gè)人依法進(jìn)行告誡談話、指出存在問(wèn)題、提出整改要求，并督促整改到位。約談之后，問(wèn)題未得到有效解決的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是規(guī)范執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，明確地方政府及相關(guān)職能部門(mén)環(huán)保責(zé)任，治理地方保護(hù)主義。三是完善監(jiān)督機(jī)制。加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體和公眾代表監(jiān)督。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、新媒體思維，開(kāi)辟新的監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治。四是完善相關(guān)法律制度。配套監(jiān)管制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法流程，從制度上制約腐敗的發(fā)生。五是加大財(cái)政投入，對(duì)主動(dòng)加大環(huán)保投入的企業(yè)，政府要及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型難關(guān)。答案解析：第3題、“給定資料7”提到“實(shí)行環(huán)保終身追責(zé)，是隨時(shí)隨地懸在官員頭頂?shù)囊话牙麆Α薄Ｕ?qǐng)你依據(jù)自己的心得，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢?？傋?jǐn)?shù)800～1000字。________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]終身追責(zé)是解決環(huán)保問(wèn)題的良方十八大報(bào)告提出的美麗中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，多年來(lái)已是深入人心，然而長(zhǎng)達(dá)十三年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的積重難返。從水污染到霧霾天，惡劣的生態(tài)環(huán)境時(shí)刻都在影響著人們生活的質(zhì)量。生態(tài)污染由來(lái)已久，環(huán)境整改需要長(zhǎng)期努力。如今，我國(guó)政府在官員頭上懸掛一柄終身追責(zé)利劍，希望以此解決環(huán)保問(wèn)題。整治環(huán)境需要追根溯源。首先，我國(guó)多年來(lái)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，部分地區(qū)更將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)定為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)。這種片面的發(fā)展觀，直接造成了部分干部政績(jī)觀扭曲，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，部分地區(qū)制定發(fā)展政策依然為領(lǐng)