大氣污染防治措施與實(shí)施細(xì)則

大氣污染防治措施與實(shí)施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u6889第1章總則 6180431.1目的與依據(jù) 6159111.2適用范圍 6126491.3防治原則 6113951.4責(zé)任與義務(wù) 620869第2章大氣污染防治規(guī)劃 783862.1防治目標(biāo) 7134872.2防治重點(diǎn) 7324292.3實(shí)施路徑 7121112.4政策措施 820938第3章工業(yè)污染源治理 8278143.1行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8304283.1.1鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8252913.1.2火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8282813.1.3石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8203363.1.4有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 823553.1.5建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8194243.1.6紡織行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 8251293.2污染防治技術(shù) 8148033.2.1煙氣脫硫技術(shù) 87593.2.2煙氣脫硝技術(shù) 861603.2.3除塵技術(shù) 993183.2.4有機(jī)廢氣治理技術(shù) 912693.2.5汞污染治理技術(shù) 9228523.2.6揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù) 998163.3污染源監(jiān)管 974963.3.1污染源排查與監(jiān)測 9105953.3.2環(huán)保執(zhí)法檢查 9204783.3.3企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開 9251753.3.4信用評(píng)價(jià)與失信懲戒 992153.3.5環(huán)保稅收政策 949523.3.6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 933373.4污染防治設(shè)施運(yùn)行管理 9232193.4.1設(shè)施運(yùn)行維護(hù) 9193763.4.2操作人員培訓(xùn) 931333.4.3設(shè)施運(yùn)行記錄與檔案管理 9275813.4.4設(shè)施定期檢查與維修 958173.4.5防止設(shè)施運(yùn)行異常與處理 9293123.4.6鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高污染防治設(shè)施功能 923916第4章移動(dòng)源污染防治 993644.1車輛排放標(biāo)準(zhǔn) 9284834.1.1制定嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，參照國際先進(jìn)水平，結(jié)合我國實(shí)際情況，逐步提升各類車輛排放限值。 9181584.1.2強(qiáng)化新車準(zhǔn)入制度，要求所有在我國市場銷售的新車必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 941534.1.3對(duì)在用車輛實(shí)施排放檢測，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)施淘汰或改造，保證在用車輛排放達(dá)標(biāo)。 974624.1.4鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等低排放或零排放汽車的發(fā)展。 10283834.2汽油車污染防治 10141814.2.1加強(qiáng)汽油車尾氣排放控制，推廣使用電控燃油噴射、三元催化轉(zhuǎn)化等技術(shù)，降低污染物排放。 10284674.2.2對(duì)汽油車實(shí)施定期檢查和維護(hù)，保證車輛排放控制系統(tǒng)正常工作。 10297844.2.3嚴(yán)格執(zhí)行汽油車排放限值，對(duì)超標(biāo)排放的汽油車進(jìn)行處罰，并要求車主進(jìn)行整改。 10320454.2.4鼓勵(lì)淘汰老舊汽油車，通過補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)高排放汽油車的更新?lián)Q代。 10174.3柴油車污染防治 10114314.3.1提高柴油車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高壓共軌、柴油顆粒過濾器等先進(jìn)技術(shù)，降低污染物排放。 1078884.3.2加強(qiáng)柴油車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，保證新車排放控制系統(tǒng)質(zhì)量。 10229214.3.3對(duì)在用柴油車實(shí)施嚴(yán)格檢測，對(duì)超標(biāo)排放的車輛進(jìn)行處罰，并要求車主進(jìn)行整改。 10191874.3.4推廣清潔柴油技術(shù)，鼓勵(lì)使用生物柴油等替代燃料，減少柴油車排放污染。 10210944.4非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治 10101564.4.1制定非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車等主要類型。 10104744.4.2對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施登記管理，保證機(jī)械的排放達(dá)標(biāo)。 1056804.4.3鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械使用清潔能源，如天然氣、電力等。 10242644.4.4強(qiáng)化對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的維修和保養(yǎng)，提高機(jī)械使用壽命，降低排放污染。 10269954.4.5對(duì)違反排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行處罰，并要求使用者進(jìn)行整改。 106922第5章生活源污染防治 10216795.1城市揚(yáng)塵污染防治 11130415.1.1強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制 11213235.1.2提高道路揚(yáng)塵治理水平 11273365.1.3加強(qiáng)城市綠化建設(shè) 11319705.2燃煤污染防治 11139075.2.1優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 1136935.2.2強(qiáng)化燃煤設(shè)施污染治理 11158185.2.3推進(jìn)煤炭清潔利用 11312045.3生活垃圾焚燒污染防治 11213645.3.1嚴(yán)格垃圾焚燒廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1161035.3.2加強(qiáng)垃圾焚燒過程污染控制 11100865.3.3建立健全垃圾分類制度 11129975.4餐飲業(yè)油煙污染防治 12127865.4.1加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管 1287685.4.2推廣高效油煙凈化技術(shù) 12211875.4.3強(qiáng)化餐飲業(yè)布局規(guī)劃 127202第6章農(nóng)業(yè)源污染防治 12209326.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放控制 12215856.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放監(jiān)管 1262036.1.2農(nóng)藥、化肥施用管理 1220406.1.3農(nóng)田保護(hù)與治理 12275866.2畜禽養(yǎng)殖污染防治 12140986.2.1畜禽養(yǎng)殖場布局優(yōu)化 125166.2.2糞污處理與資源化利用 12101696.2.3養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 13152086.3農(nóng)村生活污染防治 13267876.3.1農(nóng)村生活污水治理 1310406.3.2生活垃圾處理與資源化利用 13298566.3.3農(nóng)村環(huán)境綜合整治 1355916.4農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用 13264126.4.1農(nóng)作物秸稈利用 13274416.4.2農(nóng)膜回收利用 13292506.4.3農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè) 1329212第7章大氣污染防治保障措施 1320707.1財(cái)政支持 13183057.1.1加大大氣污染防治財(cái)政投入。各級(jí)應(yīng)將大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金，保證防治措施得到有效實(shí)施。 13326157.1.2設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金。用于支持大氣污染防治技術(shù)研發(fā)、污染源治理、監(jiān)測能力提升、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С觥?13181017.1.3優(yōu)化財(cái)政支持政策。對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與大氣污染防治工作。 14285407.2稅收優(yōu)惠 14220177.2.1調(diào)整稅收政策。對(duì)從事大氣污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅、增值稅等方面的優(yōu)惠政策。 14105197.2.2對(duì)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品給予消費(fèi)稅減免。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低排放、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。 14246577.2.3對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰高污染、高耗能的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 1471327.3金融支持 14116487.3.1加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大氣污染防治項(xiàng)目提供信貸支持，降低貸款利率，延長貸款期限。 14133047.3.2推動(dòng)綠色金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，為大氣污染防治提供資金支持。 1455927.3.3拓寬融資渠道。支持大氣污染防治企業(yè)通過資本市場融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券等融資工具。 14230597.4信用體系與激勵(lì)機(jī)制 14129917.4.1建立大氣污染防治信用體系。對(duì)企業(yè)和個(gè)人在大氣污染防治方面的表現(xiàn)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。 14204397.4.2設(shè)立大氣污染防治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在大氣污染防治工作中取得顯著成績的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性。 14321717.4.3強(qiáng)化環(huán)境信息公開。加大大氣污染防治信息公開力度，提高透明度，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。 1413704第8章監(jiān)測與預(yù)警 1460988.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 14106288.1.1監(jiān)測站點(diǎn)布局 1420938.1.2監(jiān)測設(shè)備配置 15145038.1.3監(jiān)測能力提升 15273378.2監(jiān)測數(shù)據(jù)管理 15201958.2.1數(shù)據(jù)收集與傳輸 1590908.2.2數(shù)據(jù)審核與處理 1544978.2.3數(shù)據(jù)共享與公開 15306088.3預(yù)警體系構(gòu)建 1564648.3.1預(yù)警指標(biāo)體系 15196078.3.2預(yù)警模型與算法 15284338.3.3預(yù)警等級(jí)劃分 152768.4應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng) 1545798.4.1應(yīng)急預(yù)案制定 15126428.4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 16107078.4.3部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作 1655438.4.4社會(huì)參與與宣傳 161252第9章宣傳教育與社會(huì)參與 16185399.1政策法規(guī)宣傳 1635369.1.1宣傳對(duì)象：針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及廣大市民，開展分層次、分類別的政策法規(guī)宣傳。 166789.1.2宣傳內(nèi)容：包括大氣污染防治法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，提高全社會(huì)對(duì)大氣污染防治的認(rèn)識(shí)和重視。 16138899.1.3宣傳方式：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種媒體，開展線上線下相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。 163959.1.4宣傳效果評(píng)估：定期對(duì)宣傳效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整宣傳策略，保證宣傳效果。 16225419.2環(huán)保知識(shí)普及 16110979.2.1普及對(duì)象：面向全社會(huì)，尤其是青少年、企事業(yè)單位員工等，普及環(huán)保知識(shí)。 16279509.2.2普及內(nèi)容：包括大氣污染成因、危害、防治措施等，提高全民環(huán)保素養(yǎng)。 16296839.2.3普及方式：通過舉辦環(huán)保講座、展覽、競賽等活動(dòng)，以及制作環(huán)保宣傳品，普及環(huán)保知識(shí)。 17154939.2.4普及效果評(píng)估：定期評(píng)估普及效果，優(yōu)化普及內(nèi)容和方式，提高普及效果。 17182029.3社會(huì)參與與監(jiān)督 17188609.3.1公眾參與：鼓勵(lì)公眾積極參與大氣污染防治，提出意見和建議，發(fā)揮群眾力量。 17116339.3.2監(jiān)督渠道：建立完善投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)、網(wǎng)站等，方便公眾監(jiān)督。 1721479.3.3信息公開：及時(shí)公開大氣污染防治相關(guān)信息，提高企業(yè)和社會(huì)的透明度。 17191309.3.4社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織等對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督，形成輿論壓力。 1762379.4環(huán)保志愿者與公益活動(dòng) 1717759.4.1志愿者招募與培訓(xùn)：面向社會(huì)招募環(huán)保志愿者，開展專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)能力。 17134299.4.2志愿者服務(wù)：組織志愿者參與大氣污染防治宣傳、監(jiān)督等活動(dòng)，發(fā)揮志愿者作用。 172889.4.3公益活動(dòng)開展：鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等開展大氣污染防治公益活動(dòng)，提升社會(huì)影響力。 1762959.4.4激勵(lì)機(jī)制：建立志愿者和公益活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，表彰優(yōu)秀志愿者和公益活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。 178765第10章法律責(zé)任與糾紛處理 173171010.1法律責(zé)任 17593910.1.1違反大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任形式包括但不限于行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 182680710.1.2行政責(zé)任：對(duì)違反大氣污染防治規(guī)定的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。 182996810.1.3民事責(zé)任：因大氣污染造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括但不限于停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失等。 181921110.1.4刑事責(zé)任：違反大氣污染防治法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 18793110.2糾紛處理機(jī)制 18325610.2.1大氣污染糾紛處理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。 18135410.2.2當(dāng)事人可以依法自行協(xié)商解決大氣污染糾紛。協(xié)商不成的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解。 18688810.2.3環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理大氣污染糾紛，對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解。 181997010.2.4當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不服的，可以在收到調(diào)解書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 181715610.3法律援助與公益訴訟 181497110.3.1當(dāng)事人在大氣污染防治糾紛中，因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因難以維護(hù)自身合法權(quán)益的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。 18315510.3.2符合條件的法律援助申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，為申請(qǐng)人提供法律援助。 183148910.3.3支持符合條件的環(huán)保組織提起大氣污染公益訴訟，保護(hù)社會(huì)公共利益。 18704910.4信用信息公開與懲戒措施 182679210.4.1環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將違反大氣污染防治法律法規(guī)的單位和個(gè)人納入信用信息系統(tǒng)，依法公開相關(guān)信息。 182248110.4.2對(duì)納入信用信息系統(tǒng)的單位和個(gè)人，在資金支持、項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入等方面采取限制或者禁止措施。 18786410.4.3對(duì)嚴(yán)重違反大氣污染防治法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法實(shí)施失信懲戒，包括但不限于限制高消費(fèi)、限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等。 19第1章總則1.1目的與依據(jù)為貫徹落實(shí)國家大氣污染防治法律法規(guī)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施及其實(shí)施細(xì)則。1.2適用范圍本措施及其實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。本市各級(jí)部門、企事業(yè)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本措施及其實(shí)施細(xì)則。1.3防治原則（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)污染物排放控制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。（二）突出重點(diǎn)，分類施策。針對(duì)不同污染源和污染類型，采取有針對(duì)性的防治措施，保證重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治取得實(shí)效。（三）主導(dǎo)，社會(huì)共治。明確各級(jí)部門職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，形成大氣污染防治合力。（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。1.4責(zé)任與義務(wù)（一）各級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定大氣污染防治規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。（二）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督大氣污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)大氣污染源的監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。（三）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好大氣污染防治工作。（四）企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方大氣污染防治法律法規(guī)，依法履行大氣污染防治義務(wù)，采取有效措施，防止大氣污染。（五）鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高大氣污染防治水平。（六）各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治宣傳和教育工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與大氣污染防治。第2章大氣污染防治規(guī)劃2.1防治目標(biāo)為保證我國大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，實(shí)現(xiàn)人民群眾藍(lán)天幸福感不斷提升，本規(guī)劃明確以下大氣污染防治目標(biāo)：（1）到2025年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，PM2.5平均濃度下降至35微克/立方米以下。（2）到2030年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%以上，PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下。（3）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，顯著改善京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量。2.2防治重點(diǎn)根據(jù)我國大氣污染現(xiàn)狀，本規(guī)劃將以下領(lǐng)域作為防治重點(diǎn)：（1）工業(yè)污染源治理：加強(qiáng)火電、鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)大氣污染治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯整治。（2）移動(dòng)源污染防控：提升燃油品質(zhì)，推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，加強(qiáng)船舶、飛機(jī)等排放控制。（3）城鄉(xiāng)面源污染治理：強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等污染源防控。（4）重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同治理：加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。2.3實(shí)施路徑為實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)，本規(guī)劃采取以下實(shí)施路徑：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。（2）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)：推進(jìn)清潔能源替代，減少煤炭消費(fèi)，提高能源利用效率。（3）提升污染源治理水平：實(shí)施大氣污染源清單管理，推進(jìn)污染源治理技術(shù)升級(jí)。（4）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管：完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（5）推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理：建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。2.4政策措施為保證規(guī)劃實(shí)施，制定以下政策措施：（1）完善法律法規(guī)體系：修訂完善大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)，提高法律震懾力。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：明確各級(jí)及有關(guān)部門職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。（3）加大投入力度：建立多元化投融資機(jī)制，保障大氣污染防治資金需求。（4）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)加大污染治理投入。（5）加強(qiáng)科技創(chuàng)新：推動(dòng)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。（6）強(qiáng)化宣傳教育：提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與大氣污染防治。第3章工業(yè)污染源治理3.1行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為有效控制工業(yè)污染源，保障我國大氣環(huán)境質(zhì)量，我國針對(duì)不同行業(yè)制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。本節(jié)主要介紹以下幾類行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)：3.1.1鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.1.2火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.1.3石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.1.4有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.1.5建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.1.6紡織行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)3.2污染防治技術(shù)針對(duì)工業(yè)污染源，我國采取了一系列污染防治技術(shù)，主要包括以下幾個(gè)方面：3.2.1煙氣脫硫技術(shù)3.2.2煙氣脫硝技術(shù)3.2.3除塵技術(shù)3.2.4有機(jī)廢氣治理技術(shù)3.2.5汞污染治理技術(shù)3.2.6揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)3.3污染源監(jiān)管為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的管理，保證污染防治措施得到有效實(shí)施，我國采取了以下監(jiān)管措施：3.3.1污染源排查與監(jiān)測3.3.2環(huán)保執(zhí)法檢查3.3.3企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開3.3.4信用評(píng)價(jià)與失信懲戒3.3.5環(huán)保稅收政策3.3.6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制3.4污染防治設(shè)施運(yùn)行管理為保證工業(yè)污染源防治設(shè)施的正常運(yùn)行，提高治理效果，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以下管理工作：3.4.1設(shè)施運(yùn)行維護(hù)3.4.2操作人員培訓(xùn)3.4.3設(shè)施運(yùn)行記錄與檔案管理3.4.4設(shè)施定期檢查與維修3.4.5防止設(shè)施運(yùn)行異常與處理3.4.6鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高污染防治設(shè)施功能第4章移動(dòng)源污染防治4.1車輛排放標(biāo)準(zhǔn)4.1.1制定嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，參照國際先進(jìn)水平，結(jié)合我國實(shí)際情況，逐步提升各類車輛排放限值。4.1.2強(qiáng)化新車準(zhǔn)入制度，要求所有在我國市場銷售的新車必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。4.1.3對(duì)在用車輛實(shí)施排放檢測，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)施淘汰或改造，保證在用車輛排放達(dá)標(biāo)。4.1.4鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等低排放或零排放汽車的發(fā)展。4.2汽油車污染防治4.2.1加強(qiáng)汽油車尾氣排放控制，推廣使用電控燃油噴射、三元催化轉(zhuǎn)化等技術(shù)，降低污染物排放。4.2.2對(duì)汽油車實(shí)施定期檢查和維護(hù)，保證車輛排放控制系統(tǒng)正常工作。4.2.3嚴(yán)格執(zhí)行汽油車排放限值，對(duì)超標(biāo)排放的汽油車進(jìn)行處罰，并要求車主進(jìn)行整改。4.2.4鼓勵(lì)淘汰老舊汽油車，通過補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)高排放汽油車的更新?lián)Q代。4.3柴油車污染防治4.3.1提高柴油車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高壓共軌、柴油顆粒過濾器等先進(jìn)技術(shù)，降低污染物排放。4.3.2加強(qiáng)柴油車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，保證新車排放控制系統(tǒng)質(zhì)量。4.3.3對(duì)在用柴油車實(shí)施嚴(yán)格檢測，對(duì)超標(biāo)排放的車輛進(jìn)行處罰，并要求車主進(jìn)行整改。4.3.4推廣清潔柴油技術(shù)，鼓勵(lì)使用生物柴油等替代燃料，減少柴油車排放污染。4.4非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治4.4.1制定非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車等主要類型。4.4.2對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施登記管理，保證機(jī)械的排放達(dá)標(biāo)。4.4.3鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械使用清潔能源，如天然氣、電力等。4.4.4強(qiáng)化對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的維修和保養(yǎng)，提高機(jī)械使用壽命，降低排放污染。4.4.5對(duì)違反排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行處罰，并要求使用者進(jìn)行整改。第5章生活源污染防治5.1城市揚(yáng)塵污染防治5.1.1強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制(1)嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場圍擋、道路硬化、裸土覆蓋、噴淋降塵等防塵措施；(2)推廣建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握揚(yáng)塵排放情況。5.1.2提高道路揚(yáng)塵治理水平(1)定期對(duì)城市道路進(jìn)行沖洗、濕掃，減少道路揚(yáng)塵；(2)推廣使用低塵道路施工技術(shù)及材料。5.1.3加強(qiáng)城市綠化建設(shè)(1)增加城市綠化面積，提高植被覆蓋率；(2)加強(qiáng)綠化帶、防護(hù)林帶的建設(shè)與維護(hù)，降低揚(yáng)塵污染。5.2燃煤污染防治5.2.1優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)(1)推廣清潔能源，逐步減少煤炭消費(fèi)；(2)提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比例。5.2.2強(qiáng)化燃煤設(shè)施污染治理(1)實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等污染源提標(biāo)改造；(2)推廣高效脫硫、脫硝、除塵等技術(shù)，降低污染物排放。5.2.3推進(jìn)煤炭清潔利用(1)發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭品質(zhì)；(2)推廣民用散煤清潔化利用技術(shù)。5.3生活垃圾焚燒污染防治5.3.1嚴(yán)格垃圾焚燒廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1)嚴(yán)格執(zhí)行垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范；(2)提高垃圾焚燒廠自動(dòng)化、密閉化、清潔化水平。5.3.2加強(qiáng)垃圾焚燒過程污染控制(1)優(yōu)化焚燒工藝，保證燃燒充分；(2)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等治理措施，降低污染物排放。5.3.3建立健全垃圾分類制度(1)推廣垃圾分類，減少垃圾焚燒量；(2)加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。5.4餐飲業(yè)油煙污染防治5.4.1加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管(1)嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)；(2)定期開展油煙排放監(jiān)測，保證油煙排放達(dá)標(biāo)。5.4.2推廣高效油煙凈化技術(shù)(1)推廣應(yīng)用靜電式、濕式等高效油煙凈化設(shè)備；(2)定期對(duì)油煙凈化設(shè)備進(jìn)行清洗、維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。5.4.3強(qiáng)化餐飲業(yè)布局規(guī)劃(1)合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，避免油煙污染影響居民生活；(2)嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域設(shè)置產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)。第6章農(nóng)業(yè)源污染防治6.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放控制6.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放監(jiān)管（1）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放監(jiān)測體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（2）制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)業(yè)排放污染物的限值要求。6.1.2農(nóng)藥、化肥施用管理（1）推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。（2）優(yōu)化化肥施用結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，降低化肥施用量。6.1.3農(nóng)田保護(hù)與治理（1）加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治，保證農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。（2）推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，減少農(nóng)田水土流失。6.2畜禽養(yǎng)殖污染防治6.2.1畜禽養(yǎng)殖場布局優(yōu)化（1）合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，控制養(yǎng)殖規(guī)模。（2）嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評(píng)制度，保證新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目符合環(huán)保要求。6.2.2糞污處理與資源化利用（1）推廣畜禽糞便減量化、無害化處理技術(shù)。（2）鼓勵(lì)養(yǎng)殖場實(shí)施糞便資源化利用，提高糞便利用率。6.2.3養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。（2）建立健全養(yǎng)殖廢棄物排放監(jiān)測體系，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。6.3農(nóng)村生活污染防治6.3.1農(nóng)村生活污水治理（1）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力。（2）推廣農(nóng)村生活污水治理適用技術(shù)，降低處理成本。6.3.2生活垃圾處理與資源化利用（1）建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集。（2）推廣生活垃圾資源化利用技術(shù)，減少垃圾填埋量。6.3.3農(nóng)村環(huán)境綜合整治（1）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。6.4農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用6.4.1農(nóng)作物秸稈利用（1）推廣秸稈還田、飼料化、能源化等技術(shù)，提高秸稈利用率。（2）嚴(yán)厲打擊違法焚燒秸稈行為，減少大氣污染。6.4.2農(nóng)膜回收利用（1）建立健全農(nóng)膜回收利用體系，提高農(nóng)膜回收率。（2）推廣環(huán)保型農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留。6.4.3農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力。（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。第7章大氣污染防治保障措施7.1財(cái)政支持7.1.1加大大氣污染防治財(cái)政投入。各級(jí)應(yīng)將大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金，保證防治措施得到有效實(shí)施。7.1.2設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金。用于支持大氣污染防治技術(shù)研發(fā)、污染源治理、監(jiān)測能力提升、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С觥?.1.3優(yōu)化財(cái)政支持政策。對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與大氣污染防治工作。7.2稅收優(yōu)惠7.2.1調(diào)整稅收政策。對(duì)從事大氣污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予企業(yè)所得稅、增值稅等方面的優(yōu)惠政策。7.2.2對(duì)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品給予消費(fèi)稅減免。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低排放、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。7.2.3對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰高污染、高耗能的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。7.3金融支持7.3.1加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大氣污染防治項(xiàng)目提供信貸支持，降低貸款利率，延長貸款期限。7.3.2推動(dòng)綠色金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，為大氣污染防治提供資金支持。7.3.3拓寬融資渠道。支持大氣污染防治企業(yè)通過資本市場融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券等融資工具。7.4信用體系與激勵(lì)機(jī)制7.4.1建立大氣污染防治信用體系。對(duì)企業(yè)和個(gè)人在大氣污染防治方面的表現(xiàn)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。7.4.2設(shè)立大氣污染防治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在大氣污染防治工作中取得顯著成績的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性。7.4.3強(qiáng)化環(huán)境信息公開。加大大氣污染防治信息公開力度，提高透明度，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。第8章監(jiān)測與預(yù)警8.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)8.1.1監(jiān)測站點(diǎn)布局為全面、準(zhǔn)確地掌握大氣污染狀況，應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境、污染特征及人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃監(jiān)測站點(diǎn)布局。保證監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋城市、鄉(xiāng)村、工礦區(qū)等各類區(qū)域，形成立體化、多層次的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。8.1.2監(jiān)測設(shè)備配置監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等污染物監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。8.1.3監(jiān)測能力提升加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。同時(shí)加大監(jiān)測技術(shù)研發(fā)投入，不斷提高監(jiān)測能力，滿足大氣污染防治需求。8.2監(jiān)測數(shù)據(jù)管理8.2.1數(shù)據(jù)收集與傳輸監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定頻次收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至上級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門。保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。8.2.2數(shù)據(jù)審核與處理環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行排查、核實(shí)，并及時(shí)處理。對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為大氣污染防治提供科學(xué)依據(jù)。8.2.3數(shù)據(jù)共享與公開建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)互通。同時(shí)依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高大氣污染防治工作的透明度。8.3預(yù)警體系構(gòu)建8.3.1預(yù)警指標(biāo)體系根據(jù)大氣污染特征，建立完善的預(yù)警指標(biāo)體系，包括空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、污染物濃度等指標(biāo)，為預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。8.3.2預(yù)警模型與算法研究開發(fā)適用于我國大氣污染特征的預(yù)警模型與算法，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。8.3.3預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警模型，將預(yù)警分為不同等級(jí)，明確各級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)條件和應(yīng)對(duì)措施。8.4應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)8.4.1應(yīng)急預(yù)案制定各級(jí)應(yīng)制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、措施和責(zé)任主體，保證在突發(fā)大氣污染事件時(shí)，能夠迅速、有序地開展應(yīng)急工作。8.4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警等級(jí)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，減輕大氣污染影響。8.4.3部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，提高應(yīng)對(duì)大氣污染事件的能力。8.4.4社會(huì)參與與宣傳鼓勵(lì)社會(huì)各界參與大氣污染防治，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急能力，共同應(yīng)對(duì)大氣污染挑戰(zhàn)。第9章宣傳教育與社會(huì)參與9.1政策法規(guī)宣傳宣傳教育作為大氣污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，首要任務(wù)是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳。本節(jié)主要從以下方面展開：9.1.1宣傳對(duì)象：針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及廣大市民，開展分層次、分類別的政策法規(guī)宣傳。9.1.2宣傳內(nèi)容：包括大氣污染防治法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，提高全社會(huì)對(duì)大氣污染防治的認(rèn)識(shí)和重視。9.1.3宣傳方式：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種媒體，開展線上線下相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。9.1.4宣傳效果評(píng)估：定期對(duì)宣傳效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整宣傳策略，保證宣傳效果。9.2環(huán)保知識(shí)普及普及環(huán)保知識(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)，對(duì)大氣污染防治具有重要意義。本節(jié)主要包括以下內(nèi)容：9.2.1普及對(duì)象：面向全社會(huì)，尤其是青少年、企事業(yè)