地方公務(wù)員上海申論2014年B

上海申論2014年B申論給定資料1．黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)明確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。2．中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。但近年來，一些地方在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，而且出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2013年7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)并作重要講座時(shí)這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”有全國人大常委認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化要避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”，新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。3．城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷。但這并不代表城鎮(zhèn)化就是不要鄉(xiāng)村——這既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的命脈所在，若沒有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須而且必將長期共存?！白尵用裢靡娚健⒖吹靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁”。目前，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個(gè)亮點(diǎn)，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注?！班l(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團(tuán)，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹……工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才能摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時(shí)呵護(hù)記憶：“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時(shí)代變遷中的個(gè)體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依?！?010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查結(jié)果顯示，我國200多個(gè)地級(jí)市中有180多個(gè)提出要打造“國際大都市”，由此造成我國的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮(zhèn)，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市對(duì)農(nóng)村的輻射力受限。同時(shí)，為順應(yīng)建設(shè)“大都市”的需要而掀起大規(guī)模的“擴(kuò)城”和“舊城改造運(yùn)動(dòng)”深刻地改變了城鎮(zhèn)的面貌、功能與生態(tài)，很多大城市沉醉于修建“地標(biāo)性建筑”，如摩天大樓、大廣場、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境和生態(tài)。在很多城鎮(zhèn)看到的幾乎是“同一張面孔”：即商業(yè)化的街區(qū)、時(shí)髦華麗的外表、現(xiàn)代化的建筑設(shè)施。以至于當(dāng)下，如果我們?cè)诓恢榈那闆r下置身某個(gè)城鎮(zhèn)，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷茫——渾然不知自己身在何處，像是在A城，也像在B城，甚至C城、D城、E城——國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)2012年2月24日在深圳舉行的國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上呼吁：在未來20至30年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。如果不高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，不立即糾正一些錯(cuò)誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后中國將是一個(gè)沒有歷史的國度。4．在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大城市以其更大的聚集效益，吸引更多的人口和資源進(jìn)入其中，使小城市規(guī)模難以擴(kuò)大，從而造成城市規(guī)模的“兩極分化”趨向。“十一五”期間，我國城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%，相當(dāng)于新添了一個(gè)特大型城市的人口。隨著大城市人口膨脹，我們“城市病”綜合癥候群已經(jīng)顯現(xiàn)，成為影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。上海市社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心的一項(xiàng)研究結(jié)果指出：未來一段時(shí)期，將是我國各大城市“城市病”的集中爆發(fā)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。5．我國城市住房需求持續(xù)增加，高房價(jià)問題甚至已向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延。以河南省鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房價(jià)一路上升，雖然在國家宏觀調(diào)控政策的干預(yù)下，房價(jià)上漲趨勢得到一定程度的控制，但房價(jià)依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價(jià)為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價(jià)為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，城市是消耗能源資源的最大主體。聯(lián)合國一份報(bào)告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強(qiáng)度最大的一個(gè)階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。我國城市還存在能源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，二次能源回收利用率低以及城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低等問題。近年來，我國城市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。城市對(duì)自然災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔(dān)憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害。6．隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市建設(shè)和生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、污水、廢氣等對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機(jī)動(dòng)車污染尤為嚴(yán)重，酸雨?duì)顩r也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多，與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個(gè)惡性循環(huán)：空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機(jī)不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊“躲活兒”；這種情況促使人們想買車……結(jié)果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也越來越多。我國城市交通擁塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車不僅保有量驚人，近幾年增長速度異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關(guān)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長，使得原本就“先天不足”的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導(dǎo)致“稀缺”的道路資源進(jìn)一步被占用，交通擁塞也越發(fā)嚴(yán)重。交通擁堵給市民工作、生活和出行等帶來了諸多不便。7．聯(lián)合國人居署和亞太經(jīng)社理事會(huì)《亞洲城市狀況2010—2011》調(diào)查報(bào)告稱，還將有1.5億中國人在未來10年間完成從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。這提示我們當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的門檻節(jié)點(diǎn)，未來10年是中國發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的時(shí)期。“在多年的城市化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦炒髮W(xué)商學(xué)院的教授表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識(shí)上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。然而，城市對(duì)農(nóng)民工持經(jīng)濟(jì)吸納和社會(huì)拒入的雙重態(tài)度，使得他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí)。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保障的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房公積金制度保障。8．最早的城市病出現(xiàn)在200年前的第一個(gè)工業(yè)化國家一一英國。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量“農(nóng)民工”聚集在貧民窟里，排放的污水使經(jīng)過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國學(xué)者保爾·芒圖注意到，“蒸汽機(jī)使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空”，狄更斯更把濃濃的黃煙形容成為“倫敦特色”。當(dāng)時(shí)英國政府的調(diào)查報(bào)告顯示，嚴(yán)重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批“農(nóng)民工”體弱多病，養(yǎng)成了對(duì)烈酒和麻醉劑的嗜好，社會(huì)極不和諧。英國的政治家們逐漸重視環(huán)境問題。1843年，議會(huì)討論通過了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國議會(huì)通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國歷史學(xué)家克拉潘把英國城市病的根源看做是“市場失靈”的結(jié)果，那就是“城市為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，企業(yè)家生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題”，而相應(yīng)的解決辦法就是“政府從原來被動(dòng)的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動(dòng)的干預(yù)”。1831年英國成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。如今，倫敦已經(jīng)徹底摘掉“霧都”的帽子，成為環(huán)保的領(lǐng)先者。那么治理“城市病”是否一定要靠政府這只“看得見的手”的嚴(yán)厲管制呢?2012年10月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了美國數(shù)學(xué)家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。他們提出有趣的理論“穩(wěn)定配置和市場設(shè)計(jì)”，就是通過精確的數(shù)學(xué)計(jì)算，調(diào)整游戲規(guī)則，可以使市場機(jī)制按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的模式發(fā)揮作用。這種經(jīng)過“精算”后的市場機(jī)制同樣也適用于城市治理。1907年，紐約率先給65號(hào)汽油驅(qū)動(dòng)的出租車安裝了計(jì)價(jià)器，這是第一個(gè)“設(shè)計(jì)好的出租車市場機(jī)制”。到了20世紀(jì)30年代美國大蕭條時(shí)期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致惡性競爭。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數(shù)量控制在13566輛，并一直保持到現(xiàn)在。由于汽車數(shù)量固定，紐約出租車也像中國一樣出現(xiàn)過“拒載”現(xiàn)象。而如今，又有兩項(xiàng)新規(guī)則出臺(tái)，使市場機(jī)制更能實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。一是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的“叫車公司”的出現(xiàn)。美國《大西洋月刊》報(bào)道了一家典型的名為“烏博”的叫車公司。它主要由統(tǒng)計(jì)學(xué)家和工程師組成，他們研發(fā)了移動(dòng)叫車軟件，從乘客處收集數(shù)據(jù)，開發(fā)出能預(yù)測需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機(jī)供需雙方的要求。在用車高峰時(shí)段提高價(jià)格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時(shí)候都能租到車；而只要你愿意付費(fèi)，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是信用卡的廣泛使用。在美國，出租車可以直接使用信用卡支付。到達(dá)目的地方，如果乘客選擇信用卡，司機(jī)在儀器上操作一下，刷卡機(jī)上就會(huì)顯示并扣除路費(fèi)。2004年。紐約出租車和轎車委員會(huì)決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載(GPS系統(tǒng)和信用卡系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機(jī)的強(qiáng)烈抵制，但經(jīng)過多年實(shí)踐后，特別是2008年金融危機(jī)后，司機(jī)們終于認(rèn)識(shí)到，所謂“打車難”并不總是出租車司機(jī)的“賣方市場”。一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個(gè)好的、公平的市場規(guī)則才能真正保證司機(jī)的穩(wěn)定收益。9．2013年8月30日，李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)兩院院士和有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與大家座談。座談中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地?！笔聦?shí)上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴(yán)峻的“城市病”，也會(huì)帶來日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。10．中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對(duì)山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約2.48億畝，占建設(shè)用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%—54%，可凈增耕地率13%—15%。經(jīng)綜合估算，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村土地綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，大約相當(dāng)于5個(gè)北京城面積。有專家指出，在我國，宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，以保障農(nóng)民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長年廢棄，致使“有名無益”。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探尋盤活存量之策。11．農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體。這部分群體，因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較困難?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。由于絕大多數(shù)留守老人喪失從事高強(qiáng)度工作的能力，農(nóng)村留守老人從生產(chǎn)勞動(dòng)上獲得的收入有限。他們從種菜、養(yǎng)雞等勞動(dòng)強(qiáng)度低、收入少的勞動(dòng)中獲得日常生活費(fèi)用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監(jiān)督孫輩們的學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)孩子成長過程中的突發(fā)事件。留守老人在經(jīng)濟(jì)上主要依靠自己勞動(dòng)收入和子女供養(yǎng)維持生活，但外出務(wù)工子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持一般都不多，留守老人的總體收入較少。他們中的很多人沒有達(dá)到農(nóng)村居民的人均水平。甚至有相當(dāng)一部分留守老人的純收入低于我國2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)。受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)俗，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工，常年在外不能回家，對(duì)留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財(cái)力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限。雖然，從2009年起，國家開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于多方面因素的制約，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有限，保障水平低，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農(nóng)村留守老人平時(shí)靠電話和子女聯(lián)系，閑暇時(shí)主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時(shí)間。伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對(duì)健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時(shí)就醫(yī)，造成“小病拖、大病扛”的問題。12．農(nóng)民工是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)流動(dòng)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一個(gè)群體。農(nóng)民工社會(huì)融合的主要任務(wù)是“適應(yīng)城市社會(huì)的生活方式，逐步提升自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，完成一個(gè)從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變”。“逐步提升自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”即完成所謂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合，是農(nóng)民工社會(huì)融合中最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。而完成從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變不但包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變，還包括政治融合、社會(huì)權(quán)益的融合以及在心理上逐漸認(rèn)同城市社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變。一項(xiàng)針對(duì)G市的農(nóng)民工社會(huì)融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，有的甚至達(dá)到12小時(shí)以上；52.1%的農(nóng)民工月收入在1300—2000元之間，只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元；近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動(dòng)，包括政治選舉；有63.5%沒有機(jī)會(huì)參加職工大會(huì)對(duì)本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議；有71.6%沒有加入過工會(huì)、黨團(tuán)組織或其他組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)；在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個(gè)處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。13．2012年，Z市外來常住人口占總?cè)丝诘?2.9%，城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo)，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實(shí)施流動(dòng)人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)，先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機(jī)制，2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。Z市擴(kuò)大了在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中競爭選拔公務(wù)員和村官的比例，增加其平等參與社會(huì)建設(shè)管理的機(jī)會(huì)。2010年以來，在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中選拔了41名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員。市委全會(huì)邀請(qǐng)了包括10多名外來人口代表在內(nèi)的12類50名代表列席，努力促進(jìn)“黨心”和“民心”的同頻共振；在2012年的市人大、政協(xié)換屆中，從外來人口中選舉產(chǎn)生了4名人大代表和8名政協(xié)委員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離，建立健全村(民)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)等基層組織，引導(dǎo)全體常住人口共同參與社會(huì)服務(wù)管理。Z市引導(dǎo)外來人口積極參與“慈善萬里行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng)。增進(jìn)其對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動(dòng)，比如“三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員，自2004年成立以來，開展免費(fèi)演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動(dòng)，其中專門配套了新老Z市人融合行動(dòng)，進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續(xù)多年開展“同是Z市建設(shè)者”和“技能人才”等評(píng)選表彰活動(dòng)，累計(jì)表彰各類優(yōu)秀異地務(wù)工人員1000多名。在這些探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化“新老Z市人，都是一家人”的理念，不斷提高異地務(wù)工人員的社區(qū)參與度。14．2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料1—3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。[要求]語言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)以人為核心，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。重視頂層設(shè)計(jì)，降“三高”提“三低”，避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”。(2)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。(4)城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化要保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)長期共存，保證自然生態(tài)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的延續(xù)與融合。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，回答下列問題。2.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。[要求]表述準(zhǔn)確到位，語言簡明扼要。字?jǐn)?shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：城市?。孩賰蓸O分化現(xiàn)象嚴(yán)重。②綜合癥候群多，制約科學(xué)發(fā)展。③城市房價(jià)居高不下，且蔓延至小城市。④能源供給緊張，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。⑤安全事件頻發(fā)，危及民眾安全，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難能力差，設(shè)備老化，次生災(zāi)害多。⑥生產(chǎn)生活垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境，且惡性循環(huán)。⑦交通擁堵，機(jī)動(dòng)車多，道路資源供應(yīng)緊張。(2)鄉(xiāng)村?。孩俅迕褡晕艺J(rèn)同感低。②污染嚴(yán)重，河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，出現(xiàn)“癌癥村”，危機(jī)百姓生命健康。③廢棄、閑置土地多，整治潛力巨大。④出現(xiàn)農(nóng)村空心化，有地?zé)o人無益。⑤空巢老人多，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老出現(xiàn)危機(jī)。⑥農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，談?wù)勚卫怼俺鞘胁　钡膰饨?jīng)驗(yàn)。[要求]概括準(zhǔn)確，條理清晰，觀點(diǎn)明確，言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：政府層面：(1)從過去的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，反省自身，系統(tǒng)規(guī)劃，改善環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序。(2)政府重視治理，頒布立法，加強(qiáng)保障，與時(shí)俱進(jìn)更新理念。(3)政府以法律為前提，積極主動(dòng)地干預(yù)。(4)成立專門組織，綜合治理，落實(shí)責(zé)任職責(zé)。專家層面：(1)借助市場機(jī)制發(fā)揮治理的作用，穩(wěn)定配置和市場設(shè)計(jì)，即精確計(jì)算，調(diào)整規(guī)則。(2)實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制合理配置資源，利用科技加強(qiáng)治理城市病。答案解析：第4題、閱讀給定資料，針對(duì)農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對(duì)策。[要求]觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢，對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：困境：留守老人群體眾多、收入低、保障少、看病難。對(duì)策：政府層面：(1)政府重視，著力解決留守老人問題。(2)完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。(3)加大財(cái)政支持力度，建立多元化保障機(jī)制。(4)創(chuàng)新多元化養(yǎng)老模式，如家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合?；鶎咏M織層面：(1)完善基層文體娛樂設(shè)施，豐富文化生活。(2)多關(guān)注留守老人身體與心理健康。子女層面：(1)強(qiáng)化責(zé)任，積極承擔(dān)照料父母的責(zé)任。(2)給予父母經(jīng)濟(jì)上的支持、心理上的關(guān)愛。答案解析：第5題、結(jié)合給定資料，以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。[要求]條理清楚，層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：基本現(xiàn)狀：體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面、政治融合、社會(huì)權(quán)益以及心理上。(1)工作時(shí)間長，收入整體低于城市平均工資。(2)居住偏遠(yuǎn)，基本上和市民隔離開來。(3)參加城市管理活動(dòng)少。(4)未與單位簽訂勞動(dòng)合同，未參加社會(huì)保險(xiǎn)。(5)自身認(rèn)同感低。(6)子女教育上，未享受同等的教育權(quán)利、資源，公辦學(xué)校門檻高。措施：(1)勇于探索與創(chuàng)新，打破二元結(jié)構(gòu)限制。(2)率先實(shí)行積分制度。(3)完善戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障平等共享。(4)完善就業(yè)服務(wù)體系，提供培訓(xùn)。(5)健全集體合同協(xié)商制度。(6)增加平等參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大在公職中的比例，推進(jìn)政經(jīng)分離，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。(7)開展文化活動(dòng)，增進(jìn)村民對(duì)城市的認(rèn)同理念。答案解析：第6題、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章