山東申論(供報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))2009年

山東申論(供報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))2009年申論二、給定資料1．環(huán)境污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。全國3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。據(jù)最近調(diào)查，113個環(huán)保重點(diǎn)城市的222個地表飲用水源地平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。落后的生產(chǎn)方式和生活方式，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢有檢出。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延。有關(guān)資料顯示，我國污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占污灌區(qū)面積的64.8%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。此外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理的滯后造成生活污染加劇。每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人2008年9月接受人民日報記者采訪時說：目前，我國還沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，對于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評價仍局限于局部地區(qū)和定性描述分析。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。未來一段時期，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。同時，我國農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，作更大的努力，才能遏止農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。2．近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強(qiáng)度也大大超標(biāo)。由于過量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降；另一方面，土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%～40%(發(fā)達(dá)國家為60%～70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分通過地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。每年有若干數(shù)量的氮通過地表水徑流到江河湖泊，或進(jìn)入地下水，或進(jìn)入大氣。目前大多數(shù)農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥等安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用準(zhǔn)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對畜禽養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個大問題。目前，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營養(yǎng)化；另一方面畜禽糞便中的各種病原體對水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因。畜禽糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上時間。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生長產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。3．1988年，山東省即墨市環(huán)保局就在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對農(nóng)村地區(qū)的污染源實行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，即墨市環(huán)保局又對環(huán)保所的設(shè)置進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，即墨市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個，分別管轄24個鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項目履行環(huán)評和“三同時”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用即墨市環(huán)保局局長陳維本的話說，就是做到了“橫到邊、豎到底，無縫隙、全覆蓋”。即墨全市散布著大大小小的工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個，能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績效的重要前提。即墨市環(huán)保局結(jié)合實際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個基本原則——“按片設(shè)所、突出重點(diǎn)”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個功能區(qū)設(shè)一個環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。通過這些措施，即墨市的環(huán)境管理實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。各環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%，完成的排污收費(fèi)占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為數(shù)占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點(diǎn)污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、排污達(dá)標(biāo)率都保持在較高水平上。對新建項目全部做到了現(xiàn)場勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達(dá)標(biāo)排放提供了保障。4．北京市延慶縣控制農(nóng)村面源污染示范工程自2002年起開始實施，在國家環(huán)?？偩趾捅本┦协h(huán)保局的支持下，重點(diǎn)實施了農(nóng)作物秸稈綜合利用工程、環(huán)境友好型肥料應(yīng)用示范工程、病蟲害綜合防治工程、畜禽糞便資源綜合利用工程、生態(tài)環(huán)境治理工程、面源污染檢測評價系統(tǒng)工程等多項工程。一是農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。這項工程包括生物質(zhì)氣化集中供氣工程、戶用生物質(zhì)氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實施到2005年，年秸稈綜合利用能力達(dá)到17多萬噸，占全縣秸稈產(chǎn)生量的68%。二是環(huán)境友好型肥料應(yīng)用示范工程。通過建立蔬菜、果樹、玉米核心示范區(qū)及輻射區(qū)，推廣應(yīng)用42萬畝次，減少肥料用量4200噸，化學(xué)肥料氮素利用率由原來不足30%提高到50%。三是病蟲害綜合防治工程。建立了完善的病蟲害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報體系，對作物病蟲害發(fā)病規(guī)律作出準(zhǔn)確預(yù)測。建立了元公害農(nóng)藥連鎖配送和檢測服務(wù)體系，向農(nóng)民提供嚴(yán)格審核的高效低毒低殘留的農(nóng)藥和傳授安全合理施藥、科學(xué)高效防治技術(shù)，有效地減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染。推廣應(yīng)用生物與物理防治技術(shù)，如赤眼蜂、性引誘劑、高壓殺蟲燈等，并輔之以生物低毒農(nóng)藥，使農(nóng)藥用量減少了46%，提高了蔬菜、水果的產(chǎn)量與品質(zhì)。四是畜禽糞便資源綜合利用工程。這項工程包括建設(shè)大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機(jī)肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。通過實施這一工程，不僅防止了畜禽糞便隨意堆放對環(huán)境的污染，而且充分利用了資源，年總產(chǎn)沼氣100余萬立方米，處理污水56000多噸。五是生態(tài)環(huán)境治理工程。為了防止大氣揚(yáng)塵的產(chǎn)生，自2002年以來，在主要作物種植區(qū)實施了生態(tài)覆蓋工程。推廣了中草藥、牧草、小黑麥一青貯玉米輪作栽培模式等生物覆蓋面積2萬畝，種草、育草7000畝。玉米留茬免耕面積30萬畝，保護(hù)性耕作5萬畝，降低了農(nóng)田冬季裸露面積，有效抑制了冬季揚(yáng)塵。六是面源污染檢測評價系統(tǒng)工程。為了解環(huán)境動態(tài)變化、正確評價各項工程實施效果，對地表水、地下水、土壤和大氣的重要點(diǎn)源等環(huán)境要素及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)立土壤監(jiān)測點(diǎn)20個，河流、湖庫和泉三類地表水監(jiān)測點(diǎn)15個，地下水監(jiān)測點(diǎn)15個，大氣監(jiān)測點(diǎn)15個，構(gòu)建了完善的大氣、水、土壤長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。5．山東省汶上縣把沼氣建設(shè)當(dāng)做一項新興產(chǎn)業(yè)來抓，作出了大文章。目前，該縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣27000多個，是濟(jì)寧市建池最多的縣。汶上把沼氣建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)利用農(nóng)村新型能源相結(jié)合，帶動畜牧養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼液為有機(jī)肥料，發(fā)展“畜一沼一菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式基地。全縣利用沼渣、沼液發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝，塑料大棚5000畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品達(dá)63個。沙溝村農(nóng)民馬興國、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專建沼氣池。短短幾個月的時間，兩人凈賺6萬元。為讓農(nóng)民用好沼氣池，汶上建成沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)25處，配置沼渣、沼液出料車25臺，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員375人，采取市場化運(yùn)作的模式，負(fù)責(zé)為農(nóng)民建池、抽渣、換料、維修等各項服務(wù)，還聘請省、市專家對施工人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)沼氣專業(yè)技術(shù)人員1500人。汶上蒙?，F(xiàn)代牧場擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達(dá)500立方米，這么多牛糞該如何處理利用?公司負(fù)責(zé)人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場打造‘畜一沼一電一菜’產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬元，建設(shè)了兩臺裝機(jī)容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬度?，F(xiàn)在不僅能滿足牧場照明、辦公和生產(chǎn)，還能往外送?！眹@電廠沼渣、沼液的利用，牧場正著手建設(shè)年產(chǎn)50萬噸的山東航天有機(jī)肥料廠。6．“農(nóng)民種植玉米→企業(yè)收購玉米芯(玉米脫粒后的棒核)生產(chǎn)功能糖→產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣→代替煤炭用于發(fā)電→草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是山東省禹城市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。在德州農(nóng)村，以前玉米脫了粒，玉米芯就成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。德州利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢，與中國科學(xué)院、山東大學(xué)等科研院所合作，開發(fā)高新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖是糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低、口感好、能促進(jìn)和改善人體生理機(jī)能的效用。功能糖主要用于保健營養(yǎng)補(bǔ)品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一?，F(xiàn)在，禹城市年產(chǎn)功能糖超過50萬噸，帶動優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項，每年就拉動農(nóng)民增收2.6億多元。中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會理事長石維忱說：“功能糖在禹城市實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)以來，已成為全國規(guī)模最大、品種最多、市場占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生產(chǎn)研發(fā)基地，是名副其實的‘中國功能糖城’?！蹦壳?，禹城市以玉米芯為原料的功能糖生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)銷量占到國內(nèi)市場的80%、國際市場的25%。在禹城通裕集團(tuán)新園熱電公司，一車車的木糖渣、糠醛渣等生物質(zhì)工業(yè)廢料運(yùn)進(jìn)廠內(nèi)，這些燃料發(fā)電后產(chǎn)生的灰渣基本為草木灰，可以直接還田。董事長司興奎說：“這個項目屬新能源與可再生能源減排類型，原料是玉米芯提取木糖醇、糠醛等產(chǎn)品后的廢渣，用來發(fā)電每年可減排大量硫化物及二氧化碳等污染物及氣體。年消化當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)產(chǎn)生的60多萬噸廢渣，發(fā)電7000多萬度，相當(dāng)于節(jié)煤20多萬噸?！睋?jù)介紹，國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合考察認(rèn)定后，通裕集團(tuán)與英國碳資源管理公司簽訂了7年的“廢氣減排”指標(biāo)貿(mào)易合同，每年換取外匯200萬美元。在過去，玉米芯廢渣是純粹的廢物。山東福田藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說，公司每年產(chǎn)生玉米芯廢渣28萬噸，過去每年運(yùn)輸廢渣、租用場地堆放廢渣的費(fèi)用就達(dá)150多萬元，且造成環(huán)境污染。如今，福田藥業(yè)以每噸30多元的價格把廢渣賣給電廠。據(jù)了解，生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)每度電比用煤炭節(jié)約成本0.273元，發(fā)電產(chǎn)生的草木灰又是農(nóng)作物的好肥料。禹城還提出“生物煉制”的理念，龍力生物科技有限公司與山東大學(xué)合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，符合國家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長程少博介紹說：“這是國內(nèi)首條工業(yè)化纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項目將達(dá)到年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬噸。”在禹城，生產(chǎn)功能糖后的玉米芯廢渣還可作為營養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動起1600多個養(yǎng)菇專業(yè)戶。種植食用茵之后的廢棄物可作為肥料還田。這樣，玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低能耗、高產(chǎn)出，低排放、高效益，大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田了。因為這些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在山東省博興縣錦秋街道轄區(qū)農(nóng)民手中成了編織實用美觀工藝品的“寶貝”，農(nóng)民用玉米皮作原料編織門簾、坐墊、箱包、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無污染，且結(jié)實耐用，不僅深受國內(nèi)市場歡迎，還遠(yuǎn)銷日本、韓國、法國、英國等18個國家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拉長了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬名婦女從事玉米皮編織業(yè)。玉米皮編織業(yè)是投資小、成本低、見效快、利潤高的項目。這一產(chǎn)業(yè)，每年可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1200萬元。玉米皮質(zhì)地柔韌，用玉米皮編織的籃、簍、筐、盒、盤等日常生活用品，美觀實用。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲物箱最為實用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。7．有資料顯示，目前有的地方農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出，產(chǎn)地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中水稻產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重，重金屬鉛大大超標(biāo)，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時超標(biāo)。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長，加上生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中的污染物也同時被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染，受污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時超標(biāo)。由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專家建議，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴(yán)重已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，及時改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對此，省市有關(guān)職能部門應(yīng)給予政策支持。對點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也有基層干部堅決反對。他們說：“哪個地方種什么、長什么是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變?！薄斑M(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益?！?．有專家提出：農(nóng)村環(huán)境整治工作，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計劃、有步驟地組織實施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對無污染處置設(shè)施的堅決取締；嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項目要實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)；盡快解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題；加強(qiáng)農(nóng)家樂的污染治理；認(rèn)真研究制訂畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持。要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費(fèi)，堅持“誰污染、誰付費(fèi)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費(fèi)，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對飲用水安全隱患，出臺相關(guān)政策，加大財政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村潔凈、高效生物能源利用研究，啟動秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問題；充分利用低質(zhì)土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的生活能源支持；大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物中的纖維素和半纖維素來生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識教育，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育。有關(guān)部門應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理和法律體系，以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的環(huán)境法律保障。9．2008年7月24日，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，會議確定我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2010年，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)有所改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制。農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高10%以上。到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。目前，農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35%，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農(nóng)村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，也會妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族自下而上的根基。必須站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全。三、申論要求第1題、目前，化肥、農(nóng)藥、地膜的大量使用，農(nóng)作物廢料和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物大幅增加等生產(chǎn)性污染問題，已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及生態(tài)環(huán)境。請根據(jù)“給定資料1～2”，說明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?[要求]概括準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要難題有如下方面：一是水環(huán)境污染問題。水資源的掠奪性使用，導(dǎo)致區(qū)域性的水資源耗竭。水資源在城鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水及農(nóng)業(yè)污染的圍攻下被嚴(yán)重污染，富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)戶禽畜養(yǎng)殖糞便隨意處理，也造成了水質(zhì)的污染。二是土壤污染問題。由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機(jī)肥對土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低。近年來，地膜的廣泛推廣和大量應(yīng)用，成為影響土壤狀況的新問題。由于廢的地膜不易分解，造成農(nóng)田土地污染。三是生活垃圾處理問題。很多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾隨處露天堆放，造成衛(wèi)生狀況差。農(nóng)藥瓶、化肥袋、廢舊電池等的隨意拋棄嚴(yán)重污染空氣、土壤和水源。答案解析：第2題、“給定資料4～6”介紹了農(nóng)作物秸稈等副產(chǎn)品綜合利用的一些做法，這些做法帶給我們哪些啟示?如果你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，請聯(lián)系實際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。[要求]有針對性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：開展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施包括：加快農(nóng)村對沼氣的普及使用。沼氣工程的實施，可以促進(jìn)養(yǎng)殖糞便和生活垃圾的無害化、資源化處理。要將沼氣發(fā)酵綜合利用技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)戶生活用能和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中，我國北方推廣的塑料大棚、沼氣池、禽畜舍和相結(jié)合的“四位一體”沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等就是很好的嘗試。加快機(jī)械化玉米秸稈還田、青貯、保護(hù)性耕作、秸稈飼料加工、秸稈工業(yè)品加工等綜合利用技術(shù)的推廣，改變?nèi)藗冮L期以來輕秸稈利用的傳統(tǒng)觀念，拉長秸稈利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境。以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)利用農(nóng)村新型能源有效地結(jié)合起來，帶動畜牧養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生物冶煉等技術(shù)。各基層還要根據(jù)自身條件和具體情況，開動腦筋，勇于創(chuàng)新，因地制宜地研究農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的途徑與措施。答案解析：第3題、“給定資料7”反映：對點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品；有人則堅決反對，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對此，你持何種觀點(diǎn)?為什么?[要求]觀點(diǎn)明確，符合實際，理由充分，字?jǐn)?shù)不多于400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：材料7中的兩種觀點(diǎn)看似矛盾，實質(zhì)上著眼點(diǎn)是統(tǒng)一的，兩者的焦點(diǎn)問題就是通過什么樣的方法才能夠保障農(nóng)民的利益，防止他們的利益受到損害。針對某些地區(qū)污染源種類繁多、嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的問題，可以考慮改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品。但是在種植這些產(chǎn)品的時候，不能夠盲目地推廣普及，而應(yīng)當(dāng)在擬定政策之前組織專家、科技人員對新作物的性能、當(dāng)?shù)匚廴粳F(xiàn)狀等進(jìn)行嚴(yán)格的考察和分析；組織新產(chǎn)品的市場調(diào)研和需求分析，防止出現(xiàn)新品種上市之后可能出現(xiàn)的。滯銷等情況。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性，防止出現(xiàn)形象工程、拍腦袋決策等情況的發(fā)生，切實保障農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)具有開放的眼光