地方公務(wù)員湖北申論46

湖北申論46申論二、給定資料1．辦假證、中獎(jiǎng)、交友、點(diǎn)歌、炫鈴辦理……當(dāng)各種垃圾短信頻頻飛來(lái)時(shí)，手機(jī)用戶開(kāi)始對(duì)現(xiàn)代通訊帶來(lái)的麻煩感到頭痛——垃圾短信現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅讓人感到厭惡與反感，而越來(lái)越成為了一種社會(huì)公害。在一次關(guān)于“垃圾短信”的調(diào)查中，有99.0%的被調(diào)查者表示曾經(jīng)收到過(guò)各種不良短信，80%的被調(diào)查者表示平均每天能收到1至5條垃圾短信，當(dāng)被問(wèn)及收到的不良短信屬于哪些種類時(shí)，陷阱詐騙短信、廣告騷擾短信、色情短信等三類信息分列前三位……隨著我國(guó)手機(jī)用戶的不斷增多，垃圾短信已有泛濫之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，不少老百姓都對(duì)垃圾短信表示極大的反感和氣憤。2．工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員王建文接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“加大整治力度，清理垃圾短信”與網(wǎng)友在線交流。主持人：垃圾短信息專項(xiàng)治理行動(dòng)在取得階段性成效的同時(shí)，是否也遇到一些問(wèn)題?請(qǐng)問(wèn)目前遇到的主要問(wèn)題是什么?難點(diǎn)在哪里?政府下一步治理工作的重點(diǎn)和計(jì)劃是什么?王建文：盡管在治理垃圾短信方面通信的主管部門和社會(huì)各界做了大量的工作，但在實(shí)踐中，我們也認(rèn)識(shí)到，由于客觀上存在著以下的一些問(wèn)題，治理垃圾短信的工作我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作。第一，法律依據(jù)滯后。對(duì)于點(diǎn)到點(diǎn)短信是屬于個(gè)人通信，受法律的保護(hù)，電信企業(yè)無(wú)權(quán)事先檢查和監(jiān)控。比如我和主持人可能以前不認(rèn)識(shí)，很有可能我猜了一個(gè)號(hào)碼恰恰是你的給你發(fā)過(guò)去了，那么在完成我發(fā)到你接收的過(guò)程當(dāng)中是沒(méi)有法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)控的。第二，技術(shù)防范難。違規(guī)發(fā)送的短消息具有很強(qiáng)的隱蔽性，同時(shí)，有可能也是跨地域的傳播，另外調(diào)查取汪也比較難。發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，技術(shù)上精確地防范確實(shí)難度很大。第三，用戶喜好需求的差異性問(wèn)題，這是非常頭疼的事情，因?yàn)槊總€(gè)人都有不同的愛(ài)好和不同的需求，所以一開(kāi)始我就講到了這個(gè)問(wèn)題，收到的短信內(nèi)容，恰恰是我需要的，那它就不是垃圾短信，反之如果我沒(méi)有這樣的需求。但是你經(jīng)常來(lái)騷擾我那么它自然就成為了垃圾短信。第四，多部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題，不要看這只是一個(gè)小小的短消息，它涉及到的面是非常廣的，包括技術(shù)的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題、公民權(quán)利的問(wèn)題、社會(huì)價(jià)值的判定等諸多領(lǐng)域。因此，我們需要聯(lián)合公安、工商、新聞、文化、電信等在內(nèi)的多個(gè)管理部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)通力合作，采取積極的措施進(jìn)行綜合性治理。此外，目前運(yùn)營(yíng)商在推行管理和技術(shù)措施時(shí)也會(huì)有服務(wù)不周全的，希望用戶能夠?qū)λ麄冇枰岳斫夂团浜稀?．手機(jī)短信已經(jīng)成為一種最流行的問(wèn)候方式了。短信可以自己編，也可以從網(wǎng)上下載，但是還是有一些現(xiàn)象讓人添堵，有些短信明明是說(shuō)免費(fèi)下載，可到時(shí)候還是收你的費(fèi)，有的甚至連續(xù)幾個(gè)月的收費(fèi)，這是怎么回事呢?記者從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，去年服務(wù)類投訴增幅最快的行業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)，其中消費(fèi)者投訴的主要是在網(wǎng)上下載手機(jī)短信、圖片、鈴聲過(guò)程中存在強(qiáng)制消費(fèi)的問(wèn)題。為此中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任王前虎提醒消費(fèi)者要注意網(wǎng)絡(luò)上一些免費(fèi)下載的短信、圖片等。王前虎說(shuō)短信運(yùn)營(yíng)商采用了一個(gè)不告知具體內(nèi)容的方式，用免費(fèi)作誘餌，來(lái)誘騙消費(fèi)者上當(dāng)。應(yīng)該說(shuō)這是嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。按通常的理解，本條(短信)免費(fèi)或整個(gè)免費(fèi)，消費(fèi)者都認(rèn)為我頭一次嘗試是不收費(fèi)。但是它用這個(gè)作誘餌，你一旦點(diǎn)擊之后就進(jìn)入了一個(gè)收費(fèi)區(qū)，實(shí)際上它免費(fèi)和不免費(fèi)是一個(gè)整體，這樣又侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。據(jù)了解，針對(duì)短信包月業(yè)務(wù)，正規(guī)的短信內(nèi)容提供商，在接到手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)定短信后，會(huì)發(fā)出短信詢問(wèn)是否訂閱包月短信的確認(rèn)信息，并明確告知用戶包月費(fèi)用，以便讓手機(jī)用戶可以選擇取消或訂閱。但是信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有線終端通信部工程師張薇指出，有些短信內(nèi)容提供商卻不管用戶如何回復(fù)，一律視為接受預(yù)定，強(qiáng)制用戶消費(fèi)。如果您進(jìn)行了回復(fù)，內(nèi)容提供商有可能把您看做是對(duì)服務(wù)的一個(gè)確認(rèn)，在這種情況下就會(huì)收到內(nèi)容提供商提供的信息，也就有可能你會(huì)為此每個(gè)月付出一定的費(fèi)用。此外，在用戶不能確定其手機(jī)是否可以下載與機(jī)型相匹配的圖片、鈴聲和短信時(shí)，如果用戶錯(cuò)誤地注冊(cè)了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，那么即使網(wǎng)站無(wú)法提供與用戶手機(jī)型號(hào)相匹配的圖片、鈴聲和短信，但是短信包月的費(fèi)用也已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生。而且有許多消費(fèi)者反映，自己并沒(méi)有注冊(cè)過(guò)短信包月業(yè)務(wù)，卻也有包月費(fèi)用產(chǎn)生。王前虎說(shuō)虛擬的世界，名稱、身份可以被別人虛擬的輸進(jìn)去，但是消費(fèi)者拿這個(gè)費(fèi)用交錢卻是真實(shí)的，短信運(yùn)營(yíng)商掙錢是真實(shí)的。有些短信運(yùn)營(yíng)商就抓住了互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特點(diǎn)，讓消費(fèi)者糊里糊涂，甚至可以被別人惡意注冊(cè)來(lái)?yè)p害消費(fèi)者利益的事情。在這個(gè)問(wèn)題上，我們希望網(wǎng)絡(luò)的管理應(yīng)該有一個(gè)程序，過(guò)濾程序，如果不是消費(fèi)者本人，可以拒絕注冊(cè)，這樣才能保護(hù)消費(fèi)者的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)是一張無(wú)形的網(wǎng)，有了它才讓我們真正感受到了像生活在地球村里，可就在這無(wú)形的網(wǎng)里也存在著一些無(wú)形的陷阱，有時(shí)候讓人很難察覺(jué)，比如說(shuō)消費(fèi)者在網(wǎng)上通信、注冊(cè)時(shí)留下的姓名，還有身份證、信用卡的號(hào)碼等等。如果沒(méi)有得到網(wǎng)站的承諾要保密的情況下，這些重要的個(gè)人資料都是不太安全。所以用戶在網(wǎng)上不應(yīng)隨便的填表格，要加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人資料的安全意識(shí)，也不要在網(wǎng)上隨意填寫(xiě)個(gè)人信息，而且還要經(jīng)常更改個(gè)人密碼。4．自2005年9月份以來(lái)，廣東省消委會(huì)陸續(xù)不斷地收劍消費(fèi)者對(duì)手機(jī)短信方面的投訴；短信收費(fèi)名目繁多，標(biāo)示不明猶如“霧里看花”。雖然短信服務(wù)的基本收費(fèi)是每條0.1元，但另外一些短信服務(wù)如訂閱新聞、參與有獎(jiǎng)問(wèn)答、足彩論壇等卻各有各的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本收費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)者卻未能將各種短信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確、清楚地告知用戶。另外，互聯(lián)網(wǎng)上的一些幾個(gè)大網(wǎng)站的短信資費(fèi)名目繁多，令人難明；手機(jī)費(fèi)用清單上的收費(fèi)項(xiàng)目，也難以讓人一目了然。一些說(shuō)明，也是名目繁多。短信收費(fèi)計(jì)費(fèi)實(shí)在是讓人“霧里看花”。很多用戶因?yàn)椴欢唧w的資費(fèi)說(shuō)明，而在不知情的情況下訂了一些短信息服務(wù)，導(dǎo)致了高額的信息費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，由此產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛。部分網(wǎng)站上發(fā)送短信暗藏陷阱。由于在手機(jī)上直接編制短信比較麻煩、費(fèi)時(shí)，而且難以群發(fā)，因此很多消費(fèi)者都喜歡到網(wǎng)站上去下載發(fā)送短信，而且，通過(guò)網(wǎng)站，短信可以一下子整批發(fā)送出去，因此，特別是在節(jié)日期間，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送短信的數(shù)量流量是直線飆升。一些網(wǎng)站利用人們這個(gè)心理，抓住節(jié)日時(shí)機(jī)，在逐利本能的驅(qū)使下，設(shè)下了許多網(wǎng)絡(luò)陷阱，令不少消費(fèi)者多花了冤枉餞，事后才知上當(dāng)受騙。消費(fèi)者張小姐于春節(jié)期間在某大網(wǎng)站訂制了20多條短信發(fā)送給朋友，由于平時(shí)操作時(shí)，均是采用網(wǎng)站的默認(rèn)模式(普通短信形式)發(fā)送的，因此也沒(méi)多加注意，編制好短信后就直接發(fā)送出去。誰(shuí)知，當(dāng)時(shí)網(wǎng)站已更改了默認(rèn)模式，由原來(lái)的“按普通短信發(fā)送”改成了“按免提短信發(fā)送”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從“普通短信”的0.10元/條，變成了提高到“免提短信”的0.50元/條。張小姐無(wú)意間跌進(jìn)了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)陷阱。短信內(nèi)容良莠不齊，大量廣告信息和不健康信息擾亂用戶的正常生活。特別是短信群發(fā)手段的出現(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)的快速繁衍特性，更使各類廣告滿天飛。更甚的是，少數(shù)不法分子利用短信發(fā)送欺騙性的廣告，給一些手機(jī)用戶造成了經(jīng)濟(jì)損失。短信息只能是被動(dòng)地接受，而不能主動(dòng)地過(guò)濾內(nèi)容。一旦運(yùn)用不當(dāng)，短信息服務(wù)將成為一種公害，對(duì)他人造成不必要的騷擾。自從短信息興起以來(lái)，一些內(nèi)容低俗不堪的網(wǎng)絡(luò)短信和新的惡作劇方式隨之產(chǎn)生，而且有不少黃色和反動(dòng)圖片。這種無(wú)聊短信息不僅騷擾手機(jī)用戶，還要為騷擾者付費(fèi)。垃圾短信也讓人苦惱。不少商家把短信當(dāng)成了一個(gè)廉價(jià)而且巨大的廣告發(fā)布平臺(tái)，各類廣告滿天飛，也不問(wèn)手機(jī)用戶愿不愿意，短信群發(fā)手段的出現(xiàn)，更是讓這種局面雪上加霜。近來(lái)，公安機(jī)關(guān)已破獲了數(shù)起這樣的“短消息詐騙案”。今年春節(jié)期間，消費(fèi)者楊某給親友發(fā)送短信拜年，但發(fā)出短信后手機(jī)不斷顯示“短信息未能發(fā)送”。急于和親友傳情達(dá)意的楊某“毫不氣餒”繼續(xù)發(fā)送。直至手機(jī)顯示“短信息已發(fā)送”為止。很快，好幾個(gè)熟人給他回了電話：“你怎么這么多禮呀?給我發(fā)來(lái)六七條一模一樣的短信!”據(jù)了解，上述情況是因?yàn)榇汗?jié)期間短信中心的服務(wù)器瞬間面臨容量突增而發(fā)生擁塞所引起的。結(jié)果，楊某收到的該月手機(jī)話費(fèi)單中的短信費(fèi)用一項(xiàng)明顯超出預(yù)計(jì)金額。對(duì)于那部分因顯示發(fā)送結(jié)果不準(zhǔn)確導(dǎo)致他重復(fù)發(fā)送而多支出的費(fèi)用，楊某認(rèn)為應(yīng)由手機(jī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān)。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送短信后，某些網(wǎng)站上會(huì)彈出一個(gè)對(duì)話框，寫(xiě)明：“已發(fā)送，如發(fā)送不成功，不收費(fèi)?！痹S多消費(fèi)者對(duì)此存有疑問(wèn)，如何才確認(rèn)短信已發(fā)送成功呢?如果發(fā)送不成功，又怎知道這條短信劍底有沒(méi)有收費(fèi)呢?5．發(fā)送垃圾短信的黑公司又是怎么得到用戶手機(jī)號(hào)碼的呢?據(jù)調(diào)查，除了隨機(jī)發(fā)布垃圾短信外，不排除持有個(gè)人信息源的運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部操作。2009年的央視3·15晚會(huì)，揭秘了個(gè)人信息泄漏的源頭，對(duì)山東移動(dòng)公司出售用戶信息、逆勢(shì)發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了曝光，而用戶信息資料泄露的主要原因是那些掌握了用戶詳細(xì)信息的通訊運(yùn)營(yíng)商通過(guò)不法手段，利用用戶信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，央視記者暗訪揭秘，僅花100元就能買到千條手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼。垃圾短信從屢禁不止到泛濫成災(zāi)，移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎，根除垃圾短信，加強(qiáng)監(jiān)管力度勢(shì)在必行。然而垃圾短信監(jiān)管的話題由來(lái)已久，但都是雷聲大，雨點(diǎn)小，消費(fèi)者至今沒(méi)有看到行之有效的解決辦法，目前國(guó)家也沒(méi)有明確的監(jiān)管規(guī)定，因此監(jiān)管之路并不暢行。河北達(dá)勝律師事務(wù)所律師趙見(jiàn)路表示對(duì)垃圾短信監(jiān)管的無(wú)奈，可以說(shuō)，目前確實(shí)還存在監(jiān)管空白?！安缓帽O(jiān)管”主要基于以下幾個(gè)原因：一是垃圾短信的內(nèi)容不在監(jiān)管之列。因?yàn)橹饕谴黉N信息，既沒(méi)有國(guó)家明文禁止的敏感字眼，也沒(méi)有違法內(nèi)容。二是造成的影響或傷害無(wú)法確定。這種短信不會(huì)給手機(jī)用戶帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的肉體傷害，而精神傷害程度難以界定。三是沒(méi)有違規(guī)內(nèi)容。對(duì)手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)，這種短信一般是免費(fèi)接收，不存在有些誘騙短信的“接受就收費(fèi)”，或者“回復(fù)就收高額信息費(fèi)”的情況，也沒(méi)有給手機(jī)用戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。6．從原信產(chǎn)部到現(xiàn)在的工信部，對(duì)于垃圾短信的整治每年不絕于耳。然而，垃圾短信的發(fā)送者自有應(yīng)對(duì)招數(shù)。手機(jī)安全服務(wù)提供商聯(lián)信摩貝軟件公司首席技術(shù)官?gòu)埥▏?guó)告訴記者，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于SP短信發(fā)送能進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制，特別是去年分眾無(wú)線被曝光后，SP這類行為已大量減少；如今更多的是一些小公司以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)普通短信方式發(fā)送，對(duì)此運(yùn)營(yíng)商就較難管理。一個(gè)屋子里掛著幾十甚至上百個(gè)“短信貓”，每個(gè)短信貓上只要插上一張手機(jī)SIM，就能自動(dòng)發(fā)送任何短信，這是此類小公司的典型寫(xiě)照。一個(gè)“短信貓”價(jià)格少則兩三百元，多則上千元；一條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信發(fā)送成本是0.1元，發(fā)送者以每條0.15元乃至0.2元的價(jià)格賣給有短信發(fā)送需求者，這相對(duì)于之前SP每條0.05元～0.08元價(jià)格已經(jīng)高出許多；以每天300萬(wàn)條的最低發(fā)送量計(jì)算，發(fā)送者即可進(jìn)賬幾十萬(wàn)元。7．繼央視“3·15”晚會(huì)對(duì)一些公司大規(guī)模制造垃圾短信的情況進(jìn)行曝光以后，引起了社會(huì)各界的重視。最近，全國(guó)很多省市的通信部門相繼出臺(tái)一些新的措施，從技術(shù)和管理方面治理垃圾短信。為更加有效地解決垃圾短信干擾用戶日常生活這一難題，日前中國(guó)移動(dòng)正式推出了信息管家業(yè)務(wù)，用戶可以通過(guò)登錄中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)站，下載這款由網(wǎng)秦天下自主研發(fā)的具有語(yǔ)義識(shí)別功能的軟件，進(jìn)而系統(tǒng)地對(duì)手機(jī)進(jìn)行通信管理，有效防控垃圾短信的騷擾，大大方便了用戶使用。其實(shí)，在歐美國(guó)家里也存在垃圾短信現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》今年3月10日的報(bào)道說(shuō)，美國(guó)手機(jī)用戶去年收到了11億條垃圾短信。報(bào)道說(shuō)，實(shí)際上美國(guó)垃圾短信的發(fā)送量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，僅移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之一的威瑞森無(wú)線通訊公司就表示，每個(gè)月他們都過(guò)濾掉了至少2億條垃圾短信。針對(duì)這個(gè)“國(guó)際通行”的惱人問(wèn)題，從執(zhí)法和技術(shù)兩個(gè)層面，各國(guó)都有不同的招數(shù)，值得互相借鑒學(xué)習(xí)。日本是國(guó)際上最早認(rèn)識(shí)到手機(jī)垃圾短信危害的國(guó)家之一，也是行動(dòng)最快的國(guó)家之一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機(jī)短信犯罪的問(wèn)題，并很迅速地制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個(gè)重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機(jī)用戶有權(quán)拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通訊領(lǐng)域。該法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機(jī)用戶的書(shū)面同意，而且每天21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。德國(guó)政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶的問(wèn)題，并且向用戶宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。德國(guó)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì)處以最高5萬(wàn)歐元(約合人民幣55萬(wàn)元)的罰款。此外除了禁止濫傳垃圾短信，德國(guó)政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關(guān)宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。8．2009年3月15日晚，中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)對(duì)山東移動(dòng)公司以營(yíng)利為目的、大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。對(duì)此，工業(yè)和信息化部公布了加強(qiáng)垃圾短信治理工作的措施。根據(jù)目前掌握的情況，工業(yè)和信息化部責(zé)令中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司立即對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查，限期拿出調(diào)查報(bào)告，并按照工信部關(guān)于垃圾短信治理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌違規(guī)行為的企業(yè)和責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理；如果涉嫌違法，立即移送有關(guān)部門處理。同時(shí)結(jié)合工信部今年部署的垃圾短信息專項(xiàng)治理活動(dòng)，要求中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)舉一反三，立即在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開(kāi)展自查自糾，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)和侵害用戶權(quán)益的行為。工信部表示，下一步，將以這次對(duì)山東移動(dòng)公司涉嫌違規(guī)事件的查處為契機(jī)，從事前防范、事中配合及事后曝光等環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大工作力度，鞏固前一階段專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果，讓廣大消費(fèi)者滿意。9．據(jù)悉，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)將直接受理群眾對(duì)手機(jī)違法短信息的舉報(bào)，對(duì)其中涉嫌違法犯罪的線索將依法查處，并通過(guò)有關(guān)部門對(duì)涉案手機(jī)停止服務(wù)，對(duì)涉案銀行賬戶予以凍結(jié)，同時(shí)依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的社會(huì)危害程度，依法追究有關(guān)涉案人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，早在2005年9月，移動(dòng)通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號(hào)召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站組建的“誠(chéng)信自律同盟”在北京聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)SP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是國(guó)內(nèi)SP行業(yè)內(nèi)首個(gè)由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該細(xì)則對(duì)包括產(chǎn)品、營(yíng)銷、客服等多個(gè)環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并隨之公布了相對(duì)嚴(yán)密的考查辦法。而細(xì)則中所著重強(qiáng)調(diào)的反對(duì)色情內(nèi)容服務(wù)、反對(duì)強(qiáng)行訂購(gòu)和變相強(qiáng)行訂購(gòu)等內(nèi)容恰好從某種程度上反映了目前國(guó)內(nèi)SP市場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。另一方面，從去年開(kāi)始，作為主管部門，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題對(duì)SP開(kāi)始痛下殺手。三大門戶也紛紛表示，相信也歡迎未來(lái)更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)加入到這個(gè)同盟中來(lái)。而類似三大門戶這樣的“同盟”并非只出現(xiàn)在北京。在三大門戶發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數(shù)十家中小型SP也曾經(jīng)做出過(guò)類似的嘗試。他們希望通過(guò)組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來(lái)等實(shí)際行動(dòng)，來(lái)自覺(jué)對(duì)用戶負(fù)責(zé)。2005年8月，作為移動(dòng)商務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，億美軟通、中企動(dòng)力、中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)、中國(guó)新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)應(yīng)用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動(dòng)商務(wù)應(yīng)用倡導(dǎo)者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決抵制垃圾短信對(duì)市場(chǎng)的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規(guī)范行為對(duì)市場(chǎng)的不良影響，為移動(dòng)商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，為嚴(yán)格管理和加強(qiáng)打擊垃圾短信，推出了以下四項(xiàng)具體措施：(1)嚴(yán)格執(zhí)行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶簽署《信息安全保障承諾書(shū)》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；(2)進(jìn)一步完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機(jī)制，對(duì)所有信息發(fā)送進(jìn)行黑字典、黑名單過(guò)濾，對(duì)批量信息發(fā)送進(jìn)行7×24小時(shí)不間斷人工信息審核，提供800、400免費(fèi)客戶服務(wù)及舉報(bào)電話；(3)與各電信運(yùn)營(yíng)商、各集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的正規(guī)服務(wù)商建立垃圾短信信息源黑名單庫(kù)，并將數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享給所有正規(guī)提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)短信服務(wù)的廠商，對(duì)發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱、品牌加入黑名單庫(kù)和黑字典庫(kù)；(4)不向黑名單庫(kù)中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務(wù)。對(duì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)關(guān)記錄查證和消費(fèi)者投訴記錄核實(shí)的黑名單企業(yè)，如其不向消費(fèi)者道歉或采取補(bǔ)救措施，將向媒體公開(kāi)其企業(yè)名稱、宣傳的品牌及相應(yīng)短信內(nèi)容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。三、申論要求第1題、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。______我的答案：我的答案：參考答案：短信因其收發(fā)及時(shí)、隨身漫游、收費(fèi)低廉等特點(diǎn)，對(duì)手機(jī)用戶群具有極大誘惑。在用戶為短信服務(wù)掏腰包的同時(shí)，制度、技術(shù)、事后追懲等方面的部分缺位，導(dǎo)致短信收費(fèi)等行為有失規(guī)范時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)消費(fèi)者利益，規(guī)范短信服務(wù)行為已成當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，不良手機(jī)短信擾亂公共通信秩序、侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，并可能成為個(gè)別人違法犯罪行為和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“幫兇”，治理不良短信迫在眉睫。答案解析：第2題、以政府調(diào)研員的身份，請(qǐng)用200字左右的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：條理清晰，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)電信運(yùn)營(yíng)商提高技術(shù)手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。(2)通過(guò)對(duì)短信的立法，規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)中有關(guān)手機(jī)短信的管理。相關(guān)部門互相配合，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信以及互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)決防止各種有害信息通過(guò)各種渠道在公眾中傳播。(3)加大對(duì)不良短信的監(jiān)管力度，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決依法予以打擊。(4)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位的自律，共同創(chuàng)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在短信發(fā)展中努力創(chuàng)造積極、健康、向上的渠道，引導(dǎo)其發(fā)展。答案解析：第3題、結(jié)合資料2，要用200字左右的篇幅分析治理“垃圾短信”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作的工作的原因。要求：分析全面、條理清晰。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，法律依據(jù)滯后。對(duì)于點(diǎn)到點(diǎn)短信是屬于個(gè)人通信，受法律的保護(hù)，電信企業(yè)無(wú)權(quán)事先檢查和監(jiān)控。第二，技術(shù)防范難。違規(guī)發(fā)送的短消息具有很強(qiáng)的隱蔽性，同時(shí)，有可能也是跨地域的傳播，另外調(diào)查取證也比較難。第三，用戶喜好需求的差異性問(wèn)題，每個(gè)人都有不同的愛(ài)好和不同的需求。第四，多部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。需要聯(lián)合公安、工商、新聞、文化、電信等在內(nèi)的多個(gè)管理部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)通力合作，采取積極的措施進(jìn)行綜合性治理。答案解析：第4題、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，請(qǐng)用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。______我的答案：我的答案：參考答案：治理短信陷阱不能光靠自律近幾年，電信業(yè)關(guān)于電信業(yè)誠(chéng)信、自律的討論可謂熱鬧非凡。各電信運(yùn)營(yíng)商不但推出各種讓人心暖的“承諾”，而且還要求合作的SP(服務(wù)提供商)簽署各樣的協(xié)議，確保其“自律”。之所以要讓SP“自律”，跟近幾年