地方公務(wù)員山東申論76

山東申論76申論二、給定資料1．提起農(nóng)業(yè)，總能聯(lián)系到貧窮；提起發(fā)展，大家總是愿意當(dāng)工業(yè)大省，而不愿意當(dāng)農(nóng)業(yè)大省。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授朱信凱則提出：要重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)其實(shí)比核武器更牛!朱信凱在首屆中國農(nóng)業(yè)投資大會上發(fā)表演講，提醒人們必須重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為：“目前我們整個社會對農(nóng)業(yè)有極大的偏見，這對農(nóng)業(yè)來說，是比錢更重要的問題?！彼妹绹鴣碜糇C自己的觀點(diǎn)：“美國早就不是農(nóng)業(yè)社會，但其農(nóng)業(yè)部是除了國防部以外最大的部。美國掌控世界的武器，根本不是核武器，而是農(nóng)產(chǎn)品。美國人講‘誰控制了石油，誰就控制了所有的國家；誰控制了糧食，誰就控制了全人類’?！币唤锛Z食沒有一瓶礦泉水貴，如果你是投資家，你愿意投資種糧食嗎?首屆中國農(nóng)業(yè)投資大會上，過于低廉的糧價遭遇農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信的“吐槽”。他直言，目前糧價過于低廉不公平、不正常，只有糧食生產(chǎn)有了可觀的效益，農(nóng)業(yè)才可能吸引投資。同時他建議，要通過發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生金融組織，為農(nóng)民確權(quán)等，來緩解農(nóng)民貸款難的問題?！爱?dāng)一個產(chǎn)業(yè)效益低下的時候，你愿意投資嗎?企業(yè)家愿意干賠本兒的買賣嗎?”一開始，黃延信就向與會的嘉賓拋出兩個問題。他說：“目前農(nóng)業(yè)的特征是效益?為什么現(xiàn)在的中青年人都外出打工，而不愿意種地?為什么留在農(nóng)村的都是‘三八(婦女)六一(兒童)九九(老人)’部隊?”關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的效益低下，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品的效益更加低下。農(nóng)民外出打工，一年至少掙兩萬塊錢，而種糧食，好的一畝地才掙二三百塊。當(dāng)農(nóng)民都不愿意種地時，還會有企業(yè)家愿意投資嗎?一個效益低下的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)要素要是流出的，這個產(chǎn)業(yè)必然會萎縮。因此，要想吸引對農(nóng)業(yè)的投資，必須深化農(nóng)業(yè)市場化改革，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，改變農(nóng)業(yè)效率低下的狀況?！凹Z食不如礦泉水值錢，這不公平，也不合理!”黃延信的這個觀點(diǎn)，讓許多河南本地的記者頗感認(rèn)同。他介紹說：從上世紀(jì)80年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的水產(chǎn)品和水果產(chǎn)品發(fā)展一直很快很平穩(wěn)，就是因?yàn)槲覈钤绶砰_的市場就是兩“水”市場。從這一點(diǎn)講，必須深化糧食的市場化改革，糧食的價格要反映糧食生產(chǎn)的成本，反映糧食作為一種資源的稀缺程度，反映糧食的供求關(guān)系。如此一來糧食價格必然提升，那會不會導(dǎo)致人們吃不起呢?黃延信認(rèn)為：“很多人反對糧食漲價，理由就是會讓好多人吃不起。我認(rèn)為不對。普通的礦泉水一塊錢一瓶，好的飲料要四五塊一瓶，有的人一天要喝好幾瓶，那么一天吃一斤糧食，多花點(diǎn)錢，怎么會吃不起呢?從生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)一斤糧食要好幾個月，而生產(chǎn)一瓶礦泉水只需幾秒鐘，糧食不如礦泉水值錢是不公平、不正常的?！秉S延信建議：國家應(yīng)該逐年提高糧食的最低收購價格，對河南來說，糧食價格提高一毛錢，河南的農(nóng)民就可以增收100多億元。投資一個大棚，要十幾萬元；建一個現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場，要幾百萬元；建一個現(xiàn)代化的奶牛場，投資就更多了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對投資需求極其旺盛。但對農(nóng)業(yè)來講，金融恰恰是個瓶頸。黃延信建議：“必須創(chuàng)新金融體制，尤其是真正為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村基層的合作金融體制。這一點(diǎn)早已被國際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有農(nóng)村內(nèi)生的金融合作組織，才是為農(nóng)民服務(wù)的?！彼€提出，必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民在貸款時能夠提供有效的抵押物。同時，要以縣為單位建立產(chǎn)權(quán)的交易市場，當(dāng)農(nóng)民無法還貸時，通過交易市場，將產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，以保護(hù)銀行的合法利益。這個問題解決了，農(nóng)民貸款的問題在一定程度上就可以緩解。地方政府還可以建立擔(dān)保公司，這是解決農(nóng)民貸款難很有效的辦法。2．城鄉(xiāng)差距大，基礎(chǔ)性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，該如何走?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化!“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，要直面挑戰(zhàn)，在深化改革中求解，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破，開啟廣袤田野和諧新畫卷。大量青壯年勞動力外出，誰來種地?發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體，是各地應(yīng)對“誰來種地”的辦法。近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已超過50多萬家。2011年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54.5%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率超過92%。中國超級雜交稻攻關(guān)連續(xù)兩年跨越大面積畝產(chǎn)900公斤，“我力爭在90歲以前實(shí)現(xiàn)大面積畝產(chǎn)1000公斤的新目標(biāo)”，袁隆平院士壯心不已。高點(diǎn)起跳，應(yīng)向科技借力。近幾年國家構(gòu)建了水稻等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，探索了高產(chǎn)創(chuàng)建這一大面積集成推廣實(shí)用技術(shù)的新途徑，啟動了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項目，科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在提高，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%。“農(nóng)藥化肥幾乎年年漲，糧價漲得相對少，種四五畝田不如出去打工兩三個月”，種糧“高成本”、農(nóng)民“低收益”的現(xiàn)象不免讓人擔(dān)心。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，都離不開國家的支持和保護(hù)。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升、自然和市場風(fēng)險加大階段，兼顧保護(hù)農(nóng)民利益與確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，需要國家加大投入和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。我國已逐步建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21%。全國平均每畝種糧補(bǔ)貼由不到10元增加到80多元。穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠主產(chǎn)區(qū)，解決主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧問題也需進(jìn)行利益補(bǔ)償。為了鼓勵地方抓糧積極性，2005年起中央財政開始對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵補(bǔ)助，資金由最初的55億元增加到2011年的211億元，累計安排獎勵951億元。不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。“三個集中”是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基本手段。蘇州全市累計43萬多農(nóng)戶、120多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中比例達(dá)到89%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到46%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到85%?！笆濉逼陂g，蘇州將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的率先確保基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的率先。河南把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)，正在探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。3．據(jù)甘肅省統(tǒng)計局通報，2012年上半年，武威市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到16.73億元，同比增長6.2%，增速在全省居第一位；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3161元，同比增長23.85%。這個數(shù)字來之不易，是武威農(nóng)業(yè)史上最好水平。這是武威市委、市政府立足市情、創(chuàng)新思路，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的結(jié)果。2010年初，武威市委書記火榮貴經(jīng)過深入農(nóng)村調(diào)查研究提出：“石羊河流域重點(diǎn)治理，要走生態(tài)治理與農(nóng)民增收科學(xué)統(tǒng)籌的路子，保護(hù)生態(tài)是前提，是利國的大事；發(fā)展生產(chǎn)是核心，節(jié)水的根本出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決‘結(jié)構(gòu)性缺水’?！边@個論斷是符合武威實(shí)際的，是科學(xué)的。武威水資源短缺是事實(shí)，根本的問題是結(jié)構(gòu)性缺水。武威的農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段，在耕地持續(xù)壓減、水資源長期短缺的條件下，要持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上下功夫。怎樣調(diào)結(jié)構(gòu)增效益?火榮貴提出了“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)十特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，堅持以節(jié)水增收為目標(biāo)，主攻設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，實(shí)施“2211”工程。即力爭實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚，戶均2畝經(jīng)濟(jì)林，人均1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番。全市上下把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)作為推進(jìn)重點(diǎn)治理、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，明確目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動，強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，大力實(shí)施“2211”工程，著力壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)，以曖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以紅棗、釀造葡萄為主的特色林果業(yè)和節(jié)水高效的大田農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新局面。近兩年來，武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)建設(shè)速度不斷加快。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域從城郊、平川井水灌區(qū)擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊、河水灌區(qū)和山旱區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(指揮部)達(dá)到94個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(指揮部)總數(shù)的98.9%。武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)增速居全省首位，全市設(shè)施瓜菜產(chǎn)量達(dá)到56.6萬噸、畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到1514.6萬頭只，成為全省重要的商品蔬菜生產(chǎn)基地、肉類生產(chǎn)供應(yīng)基地和國家“西菜東運(yùn)”生產(chǎn)基地。生產(chǎn)區(qū)域由城郊、平川井泉灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊、河水灌區(qū)和山旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2011年底，全市已建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)30.4萬畝，特色林果基地52.8萬畝。2010年至2011年，新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)16.41萬畝，占2009年以前所建總面積的60%。2012年，全市計劃新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)8.7萬畝，目前已開工建設(shè)8.01萬畝；完成特色林果栽植任務(wù)26.64萬畝，占計劃的133.2%。隨著設(shè)施農(nóng)牧業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)效益也不斷提高。2011年，全市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.1%。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收益達(dá)到1萬元以上，農(nóng)民來自設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的人均收入達(dá)到1344元，占到農(nóng)民人均純收入的25.9%，拉動全市農(nóng)民人均純收入增長6.3個百分點(diǎn)。其中，人均日光溫室瓜菜業(yè)純收入達(dá)到680元，占種植業(yè)收入的34.1%；人均暖棚養(yǎng)殖純收入達(dá)到664元，占牧業(yè)收入的60.5%，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展還有力地推動了新品種、新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，帶動了農(nóng)資、運(yùn)銷、加工、包裝、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武威市的農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段，怎樣加快轉(zhuǎn)型步伐?火榮貴說，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，緊緊扣住增加農(nóng)民收入目標(biāo)，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！耙瞬藙t菜、宜果則果、宜菌則菌、宜畜則畜”。武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)基地穩(wěn)步擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域從城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平川井泉灌區(qū)向遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河水灌區(qū)和山旱區(qū)擴(kuò)展，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)覆蓋98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了以高壩、金羊、三雷、土門、華藏寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的精細(xì)蔬菜，發(fā)放、清水、收成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西甜瓜，張義、哈溪、十八里堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的人參果等瓜菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，沿山冷涼灌區(qū)為主的紅提葡萄延后栽培產(chǎn)業(yè)帶和食用菌產(chǎn)業(yè)帶。天?？h石門鎮(zhèn)岔岔洼村投資1220萬元，建成450畝層架式食用菌棚，目前已扣棚450畝，園區(qū)建成投產(chǎn)后，年總收入可達(dá)720余萬元，可實(shí)現(xiàn)利潤480余萬元，年人均純收入增加2075元。全市設(shè)施瓜菜年產(chǎn)量達(dá)到56.6萬噸，位居全省前列；畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到1514.6萬頭只，居全省第二位，武威市成為全省重要的商品蔬菜生產(chǎn)基地、肉類生產(chǎn)供應(yīng)基地和國家“西菜東運(yùn)”生產(chǎn)基地。涼州區(qū)被列為國家級綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，涼州區(qū)、古浪縣被列為省級無公害生產(chǎn)基地示范縣。特色林果業(yè)按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽植、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，形成了金色大道特色林果示范長廊，連片栽植規(guī)模達(dá)到1.5萬畝。目前全市集中連片500畝以上的村83個，其中500～1000畝的52個，1000畝以上的村31個。全市重點(diǎn)建設(shè)了2個千畝紅棗、3個千畝釀造葡萄、4個千畝黃冠梨、5個千畝枸杞等基地，做到了全市有重點(diǎn)、縣區(qū)有亮點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點(diǎn)。民勤縣有集中連片千畝以上的村10個，重點(diǎn)建立了重興鄉(xiāng)扎子溝村千畝枸杞、薛百鄉(xiāng)張麻和上新村千畝紅棗、蘇武鄉(xiāng)王和村千畝釀造葡萄、三雷鎮(zhèn)千畝釀造葡萄等基地。涼州區(qū)有集中連片千畝以上的村18個，重點(diǎn)建立了金色大道特色林果長廊和洪祥鎮(zhèn)千畝黃冠梨、西營鎮(zhèn)前興村千畝黃冠梨、武南鎮(zhèn)千畝黃冠梨、黃羊鎮(zhèn)三河村千畝枸杞等基地。古浪縣有集中連片千畝以上的村3個，重點(diǎn)建立了民權(quán)鄉(xiāng)山灣村千畝黃冠梨、直灘鄉(xiāng)龍泉村千畝枸杞、裴家營鎮(zhèn)岳家灘村千畝枸杞等基地。特色林果業(yè)中，2010年栽植的紅棗、枸杞等今年已結(jié)果有了效益，其它如葡葡、黃冠梨等品種在今后兩三年內(nèi)發(fā)揮效益。到2016年，武威特色林果業(yè)按計劃超過100萬畝，將成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。“建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)是好事，我們也有信心，但缺資金、沒技術(shù)、少銷路。”這是武威市廣大農(nóng)民對發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)普遍遇到的難題。為了鼓勵農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，武威市用足用活政策，積極出臺扶持政策，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從資金扶持入手，搶抓小額擔(dān)保貸款政策機(jī)遇，大膽探索創(chuàng)新，及時破解難題，爭取政策支持，2010年至今多渠道籌資注入擔(dān)保金，向10.04萬戶發(fā)放貸款38.73億元，有效解決了資金不足問題。從土地流轉(zhuǎn)入手，出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《武威市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，建立縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心4個，鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)站35個，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)423個，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償?shù)睾侠砹鬓D(zhuǎn)耕地，解決建設(shè)用地。從改善基礎(chǔ)條件入手，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持、牛羊大縣建設(shè)等項目資金，集中解決設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的水、電、路配套問題，確保設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展到哪里、水電路就通達(dá)哪里，解決了一家一戶難以解決的難題。涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜒村村民王秀蘭是小額擔(dān)保貸款受益戶之一。2010年她依靠4萬元貸款，搭建了1座日光溫室，1年后，獲得近2萬元的純收入。現(xiàn)在，她家的生活比以前好多了，再也不用緊緊巴巴過日子。王秀蘭說：“以前種1畝地收入五六百元，而現(xiàn)在種1畝大棚就收入2萬多元”。古浪縣永豐灘鄉(xiāng)庵門村的呂世民經(jīng)營著16座日光溫室。這兩年，他和妻子再也不用東奔西跑離家務(wù)工貼補(bǔ)家用了，他倆把全部精力放在發(fā)展日光溫室上，一年四季日子過得充實(shí)舒心。呂世民靠種植日光溫室蔬菜發(fā)家致富，庵門村的村民都看在眼里，在他的帶動下，大家積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全村共建起日光溫室128座，每棚年收入過2萬元。武威市整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持、牛羊大縣建設(shè)等項目資金，集中解決設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的水、電、路配套難題。同時，加大特色林果基地建設(shè)投入，扶持特色林果業(yè)的發(fā)展。各縣區(qū)也出臺優(yōu)惠政策，支持發(fā)展特色林果業(yè)。民勤縣對發(fā)展釀造葡萄分3年每畝補(bǔ)助1300元、枸杞每畝補(bǔ)助1000元，紅棗分兩年每畝補(bǔ)助350元；古浪縣采取以獎代補(bǔ)的政策扶持方式，對示范點(diǎn)連片面積在300～500畝之間的，每畝獎勵300元；連片面積在500畝以上的，每畝獎勵500元；涼州區(qū)對連片發(fā)展50畝以上的，按照第一年每畝150元、第二年每畝100元、第三年每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)，對林果種植戶給予補(bǔ)償，對發(fā)展釀造葡萄的農(nóng)戶，每畝每年補(bǔ)助500元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，技術(shù)是關(guān)鍵。武威市實(shí)行技術(shù)服務(wù)包抓責(zé)任制，農(nóng)牧部門包抓設(shè)施瓜菜和暖棚養(yǎng)殖，林業(yè)部門包抓設(shè)施果品，科技部門包抓設(shè)施食用菌，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組、包農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，80%以上的技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，確保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2名技術(shù)人員駐村蹲點(diǎn)，每個家庭有一名技術(shù)人員長期包戶服務(wù)。選派1600多名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科技特派員和村科技助理員，充實(shí)到基層技術(shù)服務(wù)隊伍中，解決科技需求旺盛而科技力量不足的問題。著力健全設(shè)施農(nóng)牧業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺了優(yōu)化型二代日光溫室、養(yǎng)殖曖棚建造技術(shù)規(guī)范和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快實(shí)用技術(shù)推廣普及。積極引進(jìn)新品種開展試驗(yàn)、示范、推廣，每年推薦優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)瓜菜品種20多個，主要蔬菜品種2～3年更新一次，建成工廠化育苗中心18個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗3000多萬株，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供規(guī)模；初步建立起“原種場—擴(kuò)繁場—商品種畜禽場—配種站”為主的畜禽良種繁育體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種，通過人工授精、三元雜交和胚胎移植等技術(shù)的應(yīng)用，畜禽品種實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步更新?lián)Q代。積極開展多層次、全覆蓋的技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)建棚農(nóng)戶20多萬人次，保證每戶有一名技術(shù)明白人。按照“技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完善、集中連片、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的要求，建成日光溫室萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、千畝園區(qū)(村)12個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1942個。對釀造葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞等特色林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一個產(chǎn)業(yè)、一套行政領(lǐng)導(dǎo)班子、一個技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊的行政技術(shù)雙向管理服務(wù)責(zé)任制。市林業(yè)部門修訂完善了特色林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程。市、縣區(qū)林果工程技術(shù)人員全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行技術(shù)人員定示范點(diǎn)、包任務(wù)落實(shí)、包造林質(zhì)量、包技術(shù)服務(wù)、包成果效益的“一定四包”責(zé)任制，從整地開溝、苗木處理、定植時限、覆膜定桿等方面開展全方位跟蹤服務(wù)。市上還加強(qiáng)對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，從省內(nèi)外聘請專家，成立葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞4個技術(shù)培訓(xùn)組，分赴4縣區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多個村開展培訓(xùn)，舉辦多形式的培訓(xùn)85場次，培訓(xùn)人員15000多人次。各縣區(qū)也組建了技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊，根據(jù)農(nóng)時進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。隨著科技服務(wù)的不斷強(qiáng)化，全市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升，產(chǎn)品品質(zhì)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)效益大幅增加，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量與效益的同步增長。為解決農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的后顧之憂，武威市從對接農(nóng)戶小生產(chǎn)與產(chǎn)品大市場入手，著力健全市場體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)，壯大營銷組織，拓寬銷售渠道，努力做到產(chǎn)得出、銷得好、效益高。相繼培育了祁連、發(fā)放、華偉、介實(shí)、天潤等一批省、市級設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，組建完善中介組織100多個，專業(yè)從事購銷人數(shù)達(dá)1.5萬人。加強(qiáng)品牌建設(shè)，注冊了“彩龍”、“武爾威”、“天梯山”、“發(fā)放”、“介實(shí)”、“鬧格爾”等品牌。全市通過綠色食品認(rèn)證的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品25個，通過有機(jī)食品認(rèn)證的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品3個，通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定的瓜菜產(chǎn)品8個、畜禽產(chǎn)品9個。涼州區(qū)被列為國家級綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，涼州區(qū)、古浪縣被列為省級無公害生產(chǎn)基地示范縣。加快市場體系建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品交易市場11個，建立輻射國內(nèi)外市場的銷售線路4條，與北京、新疆、廣東等地20多個大中城市批發(fā)市場建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，在北京新發(fā)地、浙江義烏等大型批發(fā)市場建立了直銷處。積極組團(tuán)參加全雀、全國農(nóng)博會，在北京、新疆等地舉辦武威農(nóng)產(chǎn)品推介展銷會，不斷提高市場知名度。設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、四川、內(nèi)蒙古、陜西、青海等20多個省區(qū)，并出口中亞等國，年外銷設(shè)施瓜菜達(dá)到42.5萬噸，產(chǎn)值9億多元。武威市因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。目前，已形成了涼州區(qū)高壩、金羊、民勤縣三雷、古浪縣土門、天?？h華藏寺等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；涼州區(qū)發(fā)放、清水，民勤縣收成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西甜瓜產(chǎn)業(yè)帶；涼州區(qū)張義、天?？h哈溪、古浪縣十八里堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的人參果產(chǎn)業(yè)帶；沿山冷涼灌區(qū)為主的紅提葡萄延后栽培產(chǎn)業(yè)帶和食用菌產(chǎn)業(yè)帶；民勤縣為主的紅提葡萄促成栽培產(chǎn)業(yè)帶。涼州區(qū)被列入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、全國生豬調(diào)出大縣，民勤縣、古浪縣列入全省養(yǎng)羊大縣，天?？h列入全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣。全市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。4．探索土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作的新路子，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。近年來，湖北省孝感市積極在實(shí)踐中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，依托湖北(孝感)舂暉集團(tuán)，形成了富有地方特色的糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的“春暉模式”，兩年來，收到了提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民利益、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道、解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題和提高農(nóng)業(yè)綜合效益等多方面的效果。“春暉模式”的意義在于，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的框架內(nèi)，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，盤活土地資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來講，“春暉模式”主要有以下幾個特色。工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)要素結(jié)合，催生了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。2007年，舂暉集團(tuán)以承債方式接手經(jīng)營當(dāng)?shù)匾患覈壹Z食儲備庫。當(dāng)時農(nóng)村“勞力荒”、“土地拋荒”問題在一些地方比較嚴(yán)重，考慮到物流成本、糧食來源與質(zhì)量，春暉集團(tuán)萌發(fā)了自己生產(chǎn)糧食的想法。2010年，春暉集團(tuán)所屬的偉業(yè)春暉米業(yè)公司從租賃孝南區(qū)龍崗村1356畝耕地開始，不斷擴(kuò)大糧食規(guī)模種植面積，目前已在孝感市累計流轉(zhuǎn)承包土地近10萬畝。同時，投入1.2億元資金開展土地整理，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來，共增加水稻產(chǎn)量6955萬斤，增加小麥產(chǎn)量1710萬斤，帶動農(nóng)民增收6000多萬元。以糧食經(jīng)營為主體，2011年春暉集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。以土地流轉(zhuǎn)的新形式保障農(nóng)民利益。2011年1月，春暉集團(tuán)與龍崗村等4個村的村集體、669戶農(nóng)民三方共同組建了“湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭?。按照“農(nóng)戶保底又分紅、公司參股不控股”的原則，村集體和村民分別以機(jī)動地、承包地共6000余畝的經(jīng)營權(quán)折資入股，占總股本的51%；春暉集團(tuán)以農(nóng)機(jī)具入股，占總股本的49%。入股農(nóng)民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分紅和在合作社的務(wù)工收入。在經(jīng)營管理上，合作社理事會負(fù)責(zé)重大經(jīng)營決策及資產(chǎn)發(fā)包管理，理事長由龍崗村支部書記擔(dān)任；春暉集團(tuán)派人擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，組織生產(chǎn)經(jīng)營，負(fù)責(zé)日常管理。以形式多樣的經(jīng)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。春暉集團(tuán)實(shí)行三種經(jīng)營形式：一是統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。對土地股份合作社所屬耕地實(shí)行直接經(jīng)營。二是土地租賃、統(tǒng)一經(jīng)營。對于暫時不愿意完全流轉(zhuǎn)土地而又缺乏勞動力或管理能力的農(nóng)戶，采取長期、短期或季節(jié)性租賃等方式，以“實(shí)物定價、貨幣結(jié)算”方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。三是訂單農(nóng)業(yè)、分戶經(jīng)營。對不愿意流轉(zhuǎn)土地而又愿意加入合作社的農(nóng)戶，推行“四提供、一回收”(提供種子、肥料、種植技術(shù)、病蟲害防治和保價回收成品糧)服務(wù)模式。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，春暉集團(tuán)建立了湖北春暉農(nóng)科院，下設(shè)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)5個研究所和質(zhì)量檢測中心，開創(chuàng)了湖北民營企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之先河。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建成全國單體最大的智能化溫室育秧工廠，建設(shè)大型谷物烘干廠，對種植基地進(jìn)行全程全方位電子監(jiān)控。推行免耕直播、節(jié)水灌溉、秸稈還田、稻田養(yǎng)鴨等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植模式。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對糧食進(jìn)行精深加工，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，布點(diǎn)自營農(nóng)副產(chǎn)品超市，加強(qiáng)與市場對接。5．2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議認(rèn)為，做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。如何加快農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善“三農(nóng)”政策成為專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。只有毫不動搖地抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩(wěn)定。會議提出，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)稱，增加農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村流通市場體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新這七個方面是近幾年國家采取的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要政策和措施，也是未來農(nóng)業(yè)和三農(nóng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。會議提到了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，是對十八大報告中“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這一部署的確認(rèn)和落實(shí)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀“給定資料1”，請你結(jié)合相關(guān)“給定資料”，談?wù)勣r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的必要性。要求：準(zhǔn)確、全面，有條理；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國之所以有改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必要是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯；二是我國的農(nóng)業(yè)安全面臨著耕地、從業(yè)人員和市場供求變數(shù)增加等諸多挑戰(zhàn)；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的環(huán)境更加復(fù)雜多變，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的因素越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高。因此，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。答案解析：第2題、“給定資料2”指出，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，要在深化改革中求解，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中突破，開啟廣袤田野和諧新畫卷。對此，請你結(jié)合“給定資料”，扼要解釋一下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要包含哪些內(nèi)容?要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰；200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要包含的內(nèi)容有：推進(jìn)糧食生產(chǎn)由注重產(chǎn)量增長向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)由分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由注重規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)擴(kuò)量增效并重轉(zhuǎn)變；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)加銷一體化方向轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向組織化、規(guī)?；⒓s化方向轉(zhuǎn)變。答案解析：第3題、針對“給定資料”反映的當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所存在問題及經(jīng)驗(yàn)案例，從政府主管部門的角度，提出農(nóng)村經(jīng)營體制改革的基本思路。要求：思路建議具體可行，表達(dá)清楚；700字左右。我的答案：我的答案：參考答案：農(nóng)村經(jīng)營體制改革的基本思路：一是大力推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。制訂和完善了各縣區(qū)的主體功能規(guī)劃，明確縣以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主體、鎮(zhèn)以社會管理為主體、村以社區(qū)管理為主體的功能；通過完善主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革創(chuàng)造條件。二是為提高農(nóng)民組織化程度提供平臺。引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展，走合作社化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，密切企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，將分散的農(nóng)戶組織起來，形成一種相對規(guī)則、相對配套、相對完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供金融支持。通過培育和引進(jìn)一批小額貸款公司，建立完善社會誠信擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對高投入、高收益、高風(fēng)險農(nóng)業(yè)項目的投入，使“三農(nóng)”獲得更多資金支持。四是注重健全市場體系，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，建設(shè)一批用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的農(nóng)業(yè)核心基地，發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢，建立健全“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+蓰業(yè)企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素、普及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式、開拓產(chǎn)品銷售渠道，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系市場化發(fā)展。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障服務(wù)平臺建設(shè)