地方公務(wù)員陜西申論68

陜西申論68申論二、給定資料資料1一場(chǎng)關(guān)系到13億中國(guó)人切身利益的改革，在經(jīng)過靜悄悄的推進(jìn)后逐漸清晰。2006年5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題召開會(huì)議。這個(gè)由胡錦濤總書記主持的中國(guó)最高決策層的會(huì)議對(duì)正在進(jìn)行的上述改革進(jìn)行了總體部署。新華社的消息說，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平……使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。此次會(huì)議發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即中央政府將把解決居民收入差距問題作為未來的重要工作來做，而主要措施是收入分配制度改革及其秩序的規(guī)范。除宏觀目標(biāo)外，包括深化公務(wù)員工資制度改革，提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體措施也被提及?！皶?huì)議是動(dòng)員也是落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊宜勇對(duì)本報(bào)記者說，“公平”的議題正從宏觀認(rèn)識(shí)加快落實(shí)到操作層面。中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始的收入分配制度改革，目的之一就是為了打破“平均主義”造成的不公平。20多年后，改革不斷深化之際，“公平”成為新的著力重點(diǎn)。據(jù)本報(bào)記者了解，早在去年全國(guó)“兩會(huì)”之后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭聯(lián)合財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委就開始著手起草一份“收入分配制度改革意見”。隨后在今年初將初稿在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和專家中征求意見。整個(gè)過程一直很低調(diào)，“收入分配政策關(guān)系到所有人，按照歷史經(jīng)驗(yàn)是少說多做。”一位知情專家說。如此謹(jǐn)慎的背景是中國(guó)居民收入差距的拉大。事實(shí)上，從打破“大鍋飯”開始的改革開放一開始就對(duì)“效率”格外重視，“認(rèn)為差距有助于提高效率?！遍L(zhǎng)期進(jìn)行中國(guó)居民收入差距研究的北京師范大學(xué)特聘教授李實(shí)說。在增量改革階段過后，收入差距帶來的民眾心理失衡和社會(huì)穩(wěn)定隱憂也和GDP的數(shù)字一起增長(zhǎng)，李實(shí)認(rèn)為，過去強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但某種程度上更強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，“收入分配制度改革相對(duì)滯后”。“之前市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府就在效率方面做了很多工作，現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)初步建立，政府可以更多地把注意力放在公平上?！痹缭?002年的黨的十六大報(bào)告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”。在2003年中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也指出要“推進(jìn)收入分配制度改革”。隨后收入分配制度改革的緊迫性被更加重視，一個(gè)例子是，“十一五”規(guī)劃綱要中增加了“‘加快’推進(jìn)收入分配制度改革”的表述，并將原先“十一五”規(guī)劃建議中的“注重社會(huì)公平”前面加上了“更加”兩個(gè)字。“這次政治局開會(huì)研究收入分配制度改革問題，是對(duì)黨的十六大以及‘十一五’規(guī)劃中有關(guān)精神的進(jìn)一步貫徹?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說，“著眼于整個(gè)大的收入分配制度改革，同時(shí)抓住重點(diǎn)。”在解決公務(wù)員工資方面，2006年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。“人事部已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的研究，這次政治局會(huì)議既研究了公務(wù)員工資改革方案，同時(shí)研究了事業(yè)單位分配制度改革和低收入者收入提高的問題，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)?！碧K海南說。資料2基尼系數(shù)是國(guó)際上常用的一種收入差距的測(cè)量指標(biāo)，其數(shù)值在0～1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。[批注1]改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自2000年開始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升。1978年我國(guó)基尼系數(shù)為O.317，2006年則升至0.496。這意味著，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已突破了合理的限度，統(tǒng)計(jì)顯示，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中209/6最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。長(zhǎng)期以來，針對(duì)中國(guó)的基尼系數(shù)，研究者一直持不同觀點(diǎn)。一方面，樂觀者認(rèn)為，我國(guó)的基尼系數(shù)超過0.4的國(guó)際警戒線，但城鄉(xiāng)差距大是造成我國(guó)基尼系數(shù)較高的原因之一，因此不能照搬國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展上升階段，從總體上看，貧困人口是逐步在下降和減少，人民群眾的生活水平逐步提高。同時(shí)，由于我國(guó)居民分布在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)中，再加上城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，居民很難體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的收入差距。而無論是城鎮(zhèn)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)都仍處于合理區(qū)間內(nèi)。另一方面，也有研究者認(rèn)為，近幾年我國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)上升，并都在警戒線以上，貧困地區(qū)和貧困群體較之富裕地區(qū)和富裕群體差距較大，因此提醒說，若不采取相關(guān)措施，我國(guó)的貧富差距還有可能繼續(xù)惡化。“中國(guó)基尼系數(shù)最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創(chuàng)業(yè)多，民營(yíng)企業(yè)多，中等收入人群龐大，而貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數(shù)都高。”周天勇表示，中國(guó)基尼系數(shù)居高的原因有二：一是中小企業(yè)發(fā)展不充分，中等收入人群太少；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中很多的人分很少的“蛋糕”，平均收入太少，而第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)發(fā)展也很不充分。“基本思路是加快將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來，發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大中等收入人群，讓更多人充分就業(yè)，這樣基尼系數(shù)才可能降下來。”周天勇分析說。[批注1]說明了基尼系數(shù)的內(nèi)涵，其實(shí)判斷收入分配差距的一個(gè)指標(biāo)。資料3“改革開放之初，我國(guó)基尼系數(shù)在0.3左右，90年代中期達(dá)0.42，但到了2010年，已經(jīng)達(dá)到0.48。這表明居民收入差距正在不斷擴(kuò)大。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問題之一，整頓收入分配不公迫在眉睫。”李實(shí)說。李實(shí)認(rèn)為，絕對(duì)的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工工資實(shí)行固定晉級(jí)，人為地壓低了人力資本報(bào)酬，是不合理的。讓受高等教育的、從事“高知”“高技”職業(yè)的人獲得高收入，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。“當(dāng)‘雜交水稻之父’袁隆平透露家中有七輛車時(shí)，社會(huì)評(píng)價(jià)一致正向，就是因?yàn)檫@真正體現(xiàn)了社會(huì)主義按勞分配的公平原則，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘教育投入與財(cái)富產(chǎn)出相關(guān)’的效率法則。用高收入激勵(lì)教育投入，從而提高整個(gè)國(guó)家人力資本的素質(zhì)，這一點(diǎn)毋庸置疑?！崩顚?shí)說。然而，由于目前缺乏科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)體系和充分競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。教育投入的價(jià)值并未充分體現(xiàn)，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的推手。[批注2]調(diào)查顯示，北京等地黑市為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價(jià)碼已經(jīng)漲到10萬元以上，而幫助一個(gè)大學(xué)生進(jìn)入“國(guó)字號(hào)”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，中間的“幫忙費(fèi)”“好處費(fèi)”已飆至十幾萬甚至數(shù)十萬元。至于企業(yè)、政府領(lǐng)導(dǎo)讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)的新聞，也不時(shí)見諸媒體?！肮ば诫A層、農(nóng)民家庭的優(yōu)秀子弟通過自身努力‘鯉魚躍龍門’、入職高薪管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)的機(jī)會(huì)越來越少，這不僅削弱經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中入力資本的效率，也導(dǎo)致收入階層的不斷分化與強(qiáng)化——富者愈加富有，貧窮家庭延續(xù)貧窮。”李實(shí)說。[批注2]揭示了收入差距拉大的原因。資料4從2009年開始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過低的問題就以各種方式凸顯在公眾面前。據(jù)參加常委接見的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個(gè)問題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度，調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出，在國(guó)民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少，是目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問題。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。曾長(zhǎng)期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入，因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。在市場(chǎng)繹濟(jì)條件之下，勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[批注3]劉家強(qiáng)認(rèn)為，近年來由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長(zhǎng)幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)增長(zhǎng)到1000元左右，但工人的工資還沒有達(dá)到這個(gè)水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)?！耙獙?duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資?！碧K海南說，而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，“在企業(yè)員工工資增長(zhǎng)的同時(shí)，事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績(jī)效工資，還可以通過建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對(duì)這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資”。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長(zhǎng)，但對(duì)于企業(yè)來說，會(huì)造成用工成本增加，在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。[批注3]最低工資制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞，其后，英、法、美等資本主義國(guó)家也結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果，隨著20世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家很快普遍實(shí)行了最低工資制度。它是商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工資發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物最低工資則指由國(guó)家法律明文規(guī)定的，當(dāng)勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法在最低限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)支付的、足以維持職工及其平均供養(yǎng)人口基本生活需要的工資，即工資的法定最低限額。它不包括加班加點(diǎn)工資，夜班、高溫、低溫、井下、有毒等特殊條件下的津貼以及法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者享受的福利待遇。最低工資制度是一項(xiàng)社會(huì)保障制度，保障勞動(dòng)者的個(gè)人及家庭成員的基本生活需要，維特著勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。實(shí)施最低工資制度，不僅有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)在工資分配中的行為，而且有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)工資調(diào)整走上法制化的道路。資料5復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳釗從行業(yè)收入不平等的角度予以剖析。他認(rèn)為，導(dǎo)致行業(yè)收入差距的主要原因有兩個(gè)：一是某些行業(yè)的壟斷性，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。為此，他建議要打破產(chǎn)品壟斷，采取競(jìng)爭(zhēng)政策，政府應(yīng)盡量避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，而是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)打破戶籍等壁壘，提高農(nóng)民工的技能教育水平。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王弟海指出，收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然成正比。目前收入差距擴(kuò)大有一部分是合理的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，主要以勞動(dòng)性收入為主，基本上沒有財(cái)產(chǎn)性收入。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化。但是收入差距的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)偏低，從而抑制內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任陸銘則指出，在有關(guān)收入分配的討論中存在三個(gè)誤區(qū)。一是人們一談收入差距就聯(lián)想到腐敗、灰色收入等，認(rèn)為社會(huì)保障是解決收入差距問題的良藥。事實(shí)上，治理腐敗和建設(shè)社會(huì)保障體系是控制收入差距的重要手段，但不是問題的關(guān)鍵。二是人們總是盯住收入差距水平問題，但其實(shí)收入差距水平高本身不是問題，關(guān)鍵要看收入流動(dòng)性。三是人們老覺得改革開放以后收入差距的擴(kuò)大是由全球化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的。其實(shí)，真正的原因在于戶籍等制度壁壘制約了勞動(dòng)力自由流動(dòng)。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，[批注4]社會(huì)真正難以容忍的不是貧富差距本身，而是造成貧富差距的不公正的制度原因。這就需要通過社會(huì)治理來解決。目前我們的社會(huì)治理主要是依賴政府，這種模式事實(shí)上是治標(biāo)不治本。因此，合理轉(zhuǎn)變政府職能是解決貧富差距的根本辦法。[批注4]專家從不同角度對(duì)收入差距大的原因進(jìn)行探討。資料6在政協(xié)小組討論中，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國(guó)的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候，要與不同的利益集團(tuán)博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)?！疤岬汀U(kuò)中、控高”是中國(guó)收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn)，與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期的1978年，我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個(gè)別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收入相對(duì)越低的局面。要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示，單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場(chǎng)價(jià)位的，加之參考，可以對(duì)壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入，弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。該提案建議，國(guó)家在對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國(guó)家上繳超額利潤(rùn)的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。另外，也有代表建議國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進(jìn)行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)全部上繳國(guó)家財(cái)政，其原來無償占用國(guó)家資源必須向國(guó)家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。他說：“國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)?！崩顚?shí)則認(rèn)為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機(jī)制就是引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于自然壟斷企業(yè)，國(guó)家對(duì)于它的工資管理、工資增長(zhǎng)控制要更加理性。[批注5][批注5]針對(duì)壟斷行業(yè)收入過高問題，提出對(duì)策：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。資料7據(jù)國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)報(bào)告顯示，當(dāng)前中國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已到合理值的上限，達(dá)O.4左右。中國(guó)居民收入差距拉大，怎么正確看待這個(gè)問題?我們采訪了幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。記者：改革開放以來，我國(guó)人民生活水平不斷提高，但還是感到收入差距在不斷拉大，難道這個(gè)問題就無法避免嗎?如何看待這個(gè)問題呢?樊綱：收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，至少在將來5～10年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高，但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，和其他人比較起來，他的收入增長(zhǎng)沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。中國(guó)目前有一大部分人屬于這種狀況，包括農(nóng)民、許多工人，雖然這么多年來生活水平都在提高，但是因?yàn)樯鐣?huì)上有別的人收入增長(zhǎng)速度更快，也會(huì)感到自己相對(duì)貧困了。在一定意義上說，收入差距拉大不可避免，這是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段。改革的主要目標(biāo)之一就是要改掉過去的絕對(duì)平均主義，其結(jié)果必然是收入差距拉大。大多數(shù)人對(duì)于收入差距拉大之所以反感，是認(rèn)為貪污腐敗是造成收入差距拉大的根源。但是，即使把貪污腐敗都消除了，中國(guó)的個(gè)人收入拉開差距在我們的這個(gè)發(fā)展與改革階段也是不可避免的。吳敬璉：我認(rèn)為，喚起對(duì)收入差距拉大問題的重視，促使大家去思考這個(gè)問題并提出解決辦法，是很有必要的。收入差距擴(kuò)大到現(xiàn)在這種程度，表明我們這個(gè)社會(huì)確實(shí)是生病了。生了病不能諱疾忌醫(yī)，應(yīng)當(dāng)把它提出來。但僅提出問題并不等于解決了問題，還需要作理性的思考。引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)真地研究問題到底是從何而來并提出對(duì)應(yīng)措施的。記者：現(xiàn)在有很多人把收入差距擴(kuò)大歸咎于市場(chǎng)化改革，你怎么看?又該如何看待收入差距拉大和改革之間的關(guān)系?李實(shí)：這種論斷缺乏對(duì)背后原因的深入分析。首先我們需要了解收入分配差距本身的構(gòu)造。造成當(dāng)前收入分配差距的一個(gè)很重要的原因是城鄉(xiāng)差距。我們的分析結(jié)果顯示，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距占全國(guó)收入差距的40%左右。1997年后，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市內(nèi)部差距和農(nóng)村內(nèi)部差距，成為過去一段時(shí)期內(nèi)全國(guó)收入差距擴(kuò)大的最大推進(jìn)因素?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與市場(chǎng)化改革本身幾乎沒有關(guān)系，相反，它們是由于市場(chǎng)化改革不到位造成的。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割制度和政策傾斜，帶來城鄉(xiāng)之間差距巨大。趙人偉：在分析收入差距的擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡(jiǎn)單地歸罪于經(jīng)濟(jì)改革本身；另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)。我認(rèn)為，對(duì)于收入差距的擴(kuò)大，應(yīng)該分為3個(gè)不同層次來對(duì)待。第一層次是屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應(yīng)該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟(jì)改革所必須付出的代價(jià)。第三層次是屬于過高的代價(jià)，或者說是屬于不應(yīng)該付出的部分，或應(yīng)該防止和避免的部分。記者：有人認(rèn)為收入差距拉大會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)這種說法你怎么看?蕭灼基：我認(rèn)為，目前我國(guó)的基尼系數(shù)雖然比較高，應(yīng)該十分重視，但是也不要感到有多么嚴(yán)重、可怕。從我國(guó)的具體情況來說，這種基尼系數(shù)引起社會(huì)動(dòng)亂的可能性不大。因?yàn)槲覈?guó)有很多特殊情況。第一，總體來說我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)發(fā)展上升階段，貧困人口是有，但是總體來說是在下降和減少，廣大群眾生活水平在提高。這和有些國(guó)家不一樣，有些國(guó)家不僅是差距擴(kuò)大，而且伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人民生活水平總體下降。一個(gè)是上升趨勢(shì)，一個(gè)是下降趨勢(shì)，不一樣。第二，我國(guó)還有3條保障線，一個(gè)叫貧困線，一個(gè)叫低保線，還有一個(gè)下崗職工的最低補(bǔ)助線，這3條線保障了貧困居民的基本生活需要。這3條線非常重要，人如果吃不上飯，就要鬧事了。國(guó)家對(duì)最低、最貧困的群眾的生活做了適當(dāng)?shù)陌才牛ㄟ^最低保障線來保障他們基本的生活需要，這樣就能夠穩(wěn)定他們的情緒和行為，能夠起到穩(wěn)定作用。第三，我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以我們要逐步改變貧困者的貧困面貌。國(guó)家通過各種措施，提高教育水平，提高健康水平，增加就業(yè)崗位，以此逐漸地保障貧困者生活水平的提高。所以對(duì)不少貧困人員來說，他們也會(huì)看到希望，除了極少數(shù)沒有勞動(dòng)能力的人以外，多數(shù)人都有改變現(xiàn)狀的希望，這樣我國(guó)能夠保持總體的穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大的亂子。資料8在北京一家公司工作的陳先生，前幾天剛收到稅務(wù)部門寄來的2009年個(gè)人所得稅完稅證明。雖然平時(shí)對(duì)每月繳多少稅都有數(shù)，但一看到去年近2萬元的納稅額，他的心里還是感覺有些異樣。他告訴記者，在北京打拼已經(jīng)10多年了，目前月收入超過1萬元，加上妻子一年五六萬的收入，家庭年收入在20萬元左右。聽起來這個(gè)數(shù)字相當(dāng)不錯(cuò)，但他卻覺得每天都被壓得喘不過氣來：每月五六千的房貸月供，孩子的教育，老人的贍養(yǎng)，不斷上漲的生活成本……手頭很少寬松。自己和妻子每年繳的個(gè)人所得稅，加起來在2.5萬元左右，對(duì)全家來說確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)字。形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局，是調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配格局的一個(gè)重要方面。按社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，中間階層的壯大，使原來對(duì)立的貧富兩極變成了一個(gè)連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會(huì)成員看到拾級(jí)而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會(huì)對(duì)立情緒。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性要遠(yuǎn)高于“啞鈴型”或“金字塔形”結(jié)構(gòu)。[批注6]然而，令人困惑的是，如同陳先生一樣，很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。以個(gè)人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點(diǎn)。一方面，盡管近年來個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高，但很多人仍然覺得稅負(fù)太重，要求提高起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個(gè)稅，與國(guó)外相比，我國(guó)的個(gè)稅繳納群體所占比例要小很多。專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關(guān)。比如對(duì)于生計(jì)費(fèi)用的扣除，沒有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價(jià)上升等因素對(duì)個(gè)人開支的影響。在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收人高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來源渠道少、收入相對(duì)集中的納稅人多納稅。正是由于這樣的稅負(fù)不公平，才導(dǎo)致很多中等收入者覺得個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重。[批注6]“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)雖然是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上最理想的社會(huì)分配格局，但是，也要通過合理的收入分配制度把“橄欖肉”分配好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。否則，就是有了實(shí)現(xiàn)“橄欖形”的條件，也會(huì)由于少數(shù)人不是通過勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來，而是倚仗權(quán)力和壟斷的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先恐后地把橄欖肉當(dāng)成唐僧肉一搶而光，使得本該成為中等收入階層大多數(shù)的勞動(dòng)群眾只剩下光禿禿硬巴巴啃不動(dòng)嚼不爛的橄欖核。這種沒滋沒味的“橄欖形”顯然不是我們所需要的，而且可能還會(huì)動(dòng)搖整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資料9國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他就此提出三點(diǎn)主張。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。資料10稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在遼寧、安徽、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級(jí)稅務(wù)部門面臨的普遍難題。不過，稅收問題的存在可能只是形成當(dāng)前收入分配不公的原因之一，而收入分配差距過大問題的解決或許還得需要相關(guān)一攬子制度機(jī)制改革的推進(jìn)。首先就收入分配差距形成因素觀察，眾所周知，有公開資料已經(jīng)證明，在過去的20多年里，國(guó)民收入所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例，已經(jīng)從20多年前的56%下降到2005年的36%左右。與此同時(shí)，雖然社會(huì)公眾對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的進(jìn)程還遠(yuǎn)不能說是滿意，可個(gè)稅起征點(diǎn)畢竟也幾經(jīng)調(diào)整而提高至目前的2000元左右。所以就此角度，如果說在過去的多年時(shí)間里稅收作為收入分配杠桿作用發(fā)揮不盡如人意還尚可理解的話，那將當(dāng)前社會(huì)收入分配鴻溝形成完全歸之于稅收問題，而忽視與之相關(guān)的一攬子制度改革的推進(jìn)，顯然可以說有失全面。因?yàn)槠渲械览碚f來也簡(jiǎn)單，決定個(gè)人收入水平，或者說形成社會(huì)收入分配差距過大的因素，其中除了個(gè)稅原因外，應(yīng)該還與社會(huì)保障費(fèi)用個(gè)人繳納比例、個(gè)人收入的多元性及隱性因素密切相關(guān)?？梢哉f，正是因?yàn)椴煌鐣?huì)群體、不同行業(yè)與不同地區(qū)之間收入水平的懸殊等初次分配，以及社會(huì)再分配等諸多缺陷的存在，才是形成當(dāng)前社會(huì)收入分配不公與貧富鴻溝的真正原因。而這，顯然不是單單靠稅收缺陷的彌補(bǔ)所能解決的。而若再以宏觀一點(diǎn)的角度比較，根據(jù)學(xué)者劉植榮的研究，中國(guó)目前最低收入所占不到世界平均的15%，在全球排名159位，最低工資占GDP比例同為159位，水平甚至低于32個(gè)非洲國(guó)家；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，而世界平均水平則為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均則為70%。顯然，對(duì)此現(xiàn)象就是按一般社會(huì)常識(shí)判斷，如此的分配不公現(xiàn)象肯定不是單靠稅收制度改進(jìn)所能扭轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)該也是與一系列的社會(huì)分配制度缺陷密不可分的。因此，在提高國(guó)民初次分配權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)民在再分配中的權(quán)重，并就此推進(jìn)與之相關(guān)的一攬子制度改革進(jìn)程，無疑應(yīng)該是解決當(dāng)前社會(huì)分配不公所不能回避的問題。三、申論要求第1題、改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也存在不少問題，請(qǐng)概括資料中所反映的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問題，字?jǐn)?shù)不超過400字。要求：歸納全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：該資料主要反映了近年來我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大這一事實(shí)。改革開放以來，中國(guó)實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但是，也使中國(guó)的貧富差距逐漸產(chǎn)生并逐步擴(kuò)大，尤其是近幾年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，其中收入分配層面的矛盾日益突出。當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域所存在的初次分配不能充分體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡以及由此引起的收入分配差距形成嚴(yán)重的社會(huì)不公，極大地挫傷了人們的勞動(dòng)積極性，并引發(fā)一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，也不利于中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。盡管國(guó)家已經(jīng)采取措施調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，強(qiáng)調(diào)再分配“更加注重社會(huì)公平”，但是，收入分配不公引起的收入分配差距過大依然嚴(yán)峻，需要黨和國(guó)家采取措施進(jìn)一步解決這一問題。答案解析：閱讀申論給定資料，掌握資料內(nèi)容主旨最簡(jiǎn)單實(shí)用的方法是抓關(guān)鍵詞。抓住了關(guān)鍵詞，就等于抓住了資料的要點(diǎn)，對(duì)把握資料精神有提綱挈領(lǐng)的作用。前面已經(jīng)分析過，給定資料中出現(xiàn)頻率最高的往往就是關(guān)鍵詞，對(duì)資料中的詞語出現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行定量分析，就是找出關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)。直觀易行的方法就是計(jì)算，計(jì)算詞語在一段或相關(guān)的多個(gè)資料中出現(xiàn)的次數(shù)，哪個(gè)具有實(shí)際意義的詞出現(xiàn)次數(shù)最多，就可能是關(guān)鍵詞。第2題、結(jié)合資料所反映的問題，請(qǐng)你提出解決該問題的意見和建議，字?jǐn)?shù)不超過350字。要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行。______我的答案：我的答案：參考答案：為了改變收入差距問題，我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體來說，主要應(yīng)做到：努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作_用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過再分配促進(jìn)社會(huì)公平；逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大力度規(guī)范分配秩序；最后，要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。答案解析：給定資料會(huì)反映出一些問題，應(yīng)試者可以根據(jù)這些問題，推出對(duì)策。例如：W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長(zhǎng)告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！北径钨Y料反映出W市定位被改變，片面注重發(fā)展工業(yè)。從中可以推出兩條對(duì)策：一是制定科學(xué)規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是地方政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變片面注重工業(yè)的發(fā)展思路。本題中，資料反映了收入差距不斷拉大這一問題，具體表現(xiàn)為不同行業(yè)之間，不同階層，不同區(qū)域人群的收入差距拉大。因此，提出的建議和意見必須圍繞這一主題，針對(duì)不同行業(yè)收入差距拉大問題，提出對(duì)壟斷行業(yè)改革的措施；針對(duì)不同階層收入差距拉大問題，提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)的舉措；針對(duì)不同區(qū)域收入差距拉大問題，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。第3題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，從“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的角度，自擬題目，用不少于l000字的篇幅寫一篇議論文。要求：自擬題目，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻有說服力。______我的答案：我的答案：參考答案：采取堅(jiān)決措施，大力降低我國(guó)貧富差距改革開放三十年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)力也得到大幅度提高，經(jīng)濟(jì)總量已越過日本成為世界第二。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，普通大眾的生活狀況從縱向比較確實(shí)有了很大改善，但這種改善是不夠的，因?yàn)楫?dāng)將這種改善放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果中進(jìn)行橫向比較時(shí)，這種改善是不令人滿意的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果是我們?nèi)w人民共同努力的結(jié)果，但由于沒有建立起普遍的社會(huì)保障機(jī)制，我們廣大公民承受了國(guó)企改制、下崗分流等事物發(fā)展過程中的種種陣痛，承受了高醫(yī)療、高教育、高房?jī)r(jià)對(duì)我們的剝削，在醫(yī)療、教育、住房三座大山的壓迫下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，中國(guó)目前0.47的基尼系數(shù)在亞洲僅次于菲律賓，并超過了所有的歐洲國(guó)家?？梢詮囊韵聨c(diǎn)改善目前存在的貧富差距。第一，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的基本醫(yī)療保障體系，增大基礎(chǔ)醫(yī)療資源和設(shè)施的投入，改善醫(yī)療服務(wù)的管理，加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管，全面解決就醫(yī)難、看病貴的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化國(guó)家。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的只生一個(gè)的人口政策，造成了目前一對(duì)中年人要扶養(yǎng)一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的局