第十六章 殘疾人社會(huì)福利課件

殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped一、殘疾人社會(huì)福利概述二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利第十六章殘疾人社會(huì)福利

一、殘疾人社會(huì)福利概述

（一）殘疾人的確認(rèn)

（二）關(guān)于殘疾人社會(huì)福利的理念

（三）殘疾人社會(huì)福利的概念及其內(nèi)容第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利socIalwelfareforhandicapped

（一）殘疾人的確認(rèn)

1、國(guó)際勞動(dòng)組織的定義

2、聯(lián)合國(guó)的定義

3、我國(guó)的定義

4、殘疾人的含義

5、殘疾人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)第十六章殘疾人社會(huì)福利

第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped國(guó)際勞動(dòng)組織大會(huì)在第159號(hào)《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》中第一條對(duì)殘疾人是這樣定義的：殘疾人指因經(jīng)正式承認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個(gè)人。第十六章殘疾人社會(huì)福利聯(lián)合國(guó)大會(huì)在《殘疾人權(quán)利宣言》中指出，“殘疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個(gè)人生活和社會(huì)生活上一切或部分必需品的人?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》殘疾人并不是一個(gè)單一性質(zhì)的群體，它包括精神病患者，智力遲鈍者，視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和言語(yǔ)方面受損者，行動(dòng)能力受限者和“內(nèi)科殘疾者”等。

第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利我國(guó)2008年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第2條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（二）關(guān)于殘疾人社會(huì)福利的理念

1、供養(yǎng)理論

2、回歸社會(huì)理論

3、增能理論

4、新的完整的殘疾人觀第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

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家人和社會(huì)通過(guò)對(duì)殘疾人的供養(yǎng)而表示對(duì)殘疾人的責(zé)任和愛(ài)一般來(lái)說(shuō)，這種供養(yǎng)大多限于經(jīng)濟(jì)方面或物質(zhì)方面供養(yǎng)理論是對(duì)早期殘疾人社會(huì)福利影響較大的一種理念第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

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20世紀(jì)50年代美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈夫曼在研究關(guān)護(hù)精神病患者的庇護(hù)所后提出的認(rèn)為，由于庇護(hù)所中精神病患者處于不良的同伴關(guān)系和“關(guān)護(hù)”關(guān)系之中，精神病患者的病情有可能加重基本方法是使精神病患者走出封閉狀態(tài)，進(jìn)入社會(huì)影響較大的有英國(guó)的社區(qū)照顧第十六章殘疾人社會(huì)福利增能理論站在人的發(fā)展立場(chǎng)上，認(rèn)為通過(guò)一定的方法可以使殘疾人在一定程度上恢復(fù)失去的機(jī)體的、社會(huì)的功能，并有助于他們進(jìn)入一般的、正常的社會(huì)生活它以人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)，關(guān)注人的基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)增能理論的典型例子：殘疾人職業(yè)康復(fù)（通過(guò)幫助殘疾人就業(yè)來(lái)促進(jìn)他們康復(fù)和社會(huì)功能恢復(fù)、發(fā)展）第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利實(shí)質(zhì)：“平等、參與、共享”具體體現(xiàn)：殘疾人是人類社會(huì)的一部分；是具有憲法賦予的公民權(quán)利的人；社會(huì)有責(zé)任給殘疾人以補(bǔ)償使殘疾人回歸社會(huì)主流，平等參與社會(huì)生活并平等享有社會(huì)物質(zhì)文化成果。殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)、精神財(cái)富創(chuàng)造者；對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的態(tài)度，是社會(huì)進(jìn)步、人類文明的標(biāo)志，殘疾人應(yīng)當(dāng)奮發(fā)圖強(qiáng)，成為社會(huì)的奉獻(xiàn)者和建設(shè)者第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利

（三）殘疾人社會(huì)福利的概念及其內(nèi)容1、殘疾人社會(huì)福利的概念2、殘疾人社會(huì)福利的原則

3、殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容

4、殘疾人社會(huì)福利的意義第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利殘疾人社會(huì)福利是指這樣一種制度：國(guó)家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（1）機(jī)會(huì)均等原則《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)原則》（聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議1993年12月20日第48/96號(hào)決議通過(guò)）中把“機(jī)會(huì)均等”定義為：使社會(huì)各系統(tǒng)和環(huán)境諸如服務(wù)、活動(dòng)、信息和文件得以為所有人特別是殘疾人享受利用的過(guò)程。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：立法上的平等就業(yè)機(jī)會(huì)的平等平等的享有環(huán)境教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的平等平等的履行義務(wù)第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（2）特別扶助原則聯(lián)合國(guó)一系列決議重申：會(huì)員國(guó)要通過(guò)各種措施扶持殘疾人，必須制定特別方針，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工大會(huì)特別指出：為殘疾人制定積極的特別措施，不應(yīng)認(rèn)為是對(duì)其他人的歧視第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（1）殘疾人保障殘疾人救助殘疾人保險(xiǎn)（2）殘疾人預(yù)防殘疾預(yù)防是指采取一些行動(dòng)來(lái)避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（一級(jí)預(yù)防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級(jí)預(yù)防）。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（3）殘疾人康復(fù)廣義的康復(fù)：世界衛(wèi)生組織定義：康復(fù)是指綜合、協(xié)調(diào)的應(yīng)用醫(yī)學(xué)的、教育的、職業(yè)的、社會(huì)的和其他措施，對(duì)殘疾者進(jìn)行治療、訓(xùn)練和輔助，盡量補(bǔ)償、提高或者恢復(fù)其喪失或削弱的功能，增強(qiáng)其能力，促進(jìn)其適應(yīng)或重新適應(yīng)社會(huì)生活。狹義的康復(fù)僅指醫(yī)學(xué)康復(fù)，它的工作對(duì)象不是疾病而是障礙；它的目的不僅是治療疾病和保存?zhèn)麣堈叩纳?，而主要?qiáng)調(diào)功能訓(xùn)練，整體康復(fù)，最終重返社會(huì)。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利康復(fù)福利主要有兩類：一類是集中式康復(fù)：康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院另一類是分散式康復(fù)：社區(qū)康復(fù)第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利(4)殘疾人教育指的是運(yùn)用特殊的方法設(shè)備和措施，對(duì)盲、聾、啞、智力發(fā)展落后或殘肢的兒童、青少年或成人進(jìn)行教育一是有關(guān)殘疾人教育的法律、法規(guī)二是殘疾人教育機(jī)構(gòu)三是與殘疾人康復(fù)相關(guān)的教育訓(xùn)練第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（5）殘疾人就業(yè)

第一，利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)第二，開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)對(duì)于殘疾人就業(yè)，各國(guó)都有一定的特殊保護(hù)措施。主要是防止企業(yè)隨意解雇殘疾工人，強(qiáng)調(diào)雇主有義務(wù)承擔(dān)殘疾人融于社會(huì)的責(zé)任。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利在歐、美國(guó)家，殘疾人的就業(yè)機(jī)制往往納入國(guó)家的反歧視法律。成為人權(quán)問(wèn)題的一個(gè)方面，倍受各界的重視。例如：新西蘭的人權(quán)法案（1993年頒布）以及加拿大法律都明確規(guī)定了反對(duì)針對(duì)殘疾人的歧視條例。美國(guó)的殘疾人法案以及反殘疾人歧視法，這類法律要求對(duì)殘疾人實(shí)施平等待遇，如殘疾人認(rèn)為受到不公正待遇，可提出控訴。這類控訴一旦提出，先由就業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解，也可由獨(dú)立的勞資關(guān)系委員會(huì)進(jìn)行仲裁或由勞工法庭判決。在德國(guó)、荷蘭，殘疾人的就業(yè)合同受到法律的自動(dòng)保護(hù)，除非國(guó)家機(jī)構(gòu)同意，否則不允許解雇。而1993年頒布的家庭和病假法案規(guī)定的12周病假期間，一般不允許解雇。第十六章殘疾人社會(huì)福利（6）殘疾人文化體育（7）無(wú)障礙環(huán)境20世紀(jì)初期，建筑學(xué)界——無(wú)障礙設(shè)計(jì)1961年，美國(guó)制定了世界上第一個(gè)《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無(wú)障礙案例一案例二第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利信息無(wú)障礙：指任何人（無(wú)論健全人還是殘障人士，無(wú)論年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等的、方便無(wú)障礙地獲取信息、利用信息。信息無(wú)障礙主要包括兩個(gè)范疇：(1)電子和信息技術(shù)無(wú)障礙；（2）網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙。第十六章殘疾人社會(huì)福利《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中國(guó)信息無(wú)障礙論壇第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（1）福利水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平和文明程度的標(biāo)志（2）有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定（3）有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值（4）有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利（一）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的歷史和內(nèi)容（二）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利取得成就和存在的問(wèn)題（三）案例討論（四）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展探索第十六章殘疾人社會(huì)福利（一）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的歷史1、初創(chuàng)階段（1949-1965年）中國(guó)盲人福利會(huì)中國(guó)聾人福利會(huì)殘疾人福利工廠傷殘人福利院榮軍療養(yǎng)院精神病院

第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利2、停頓階段（1966-1976年）3、再創(chuàng)階段（1977年至今）1984年成立了中國(guó)殘疾人社會(huì)福利基金會(huì)1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要》（2005-2010）》第十六章殘疾人社會(huì)福利我國(guó)殘疾人福利主要內(nèi)容1、殘疾人康復(fù)中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)提出全面康復(fù)觀點(diǎn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立后，協(xié)助政府實(shí)施了殘疾人康復(fù)的一系列計(jì)劃社區(qū)康復(fù)第三屆全國(guó)殘疾人康復(fù)工作會(huì)議“2015年人人享有康復(fù)服務(wù)”第十六章殘疾人社會(huì)福利2、殘疾人教育殘疾人教育立法專項(xiàng)補(bǔ)助款發(fā)展特殊教育殘疾人教育機(jī)構(gòu)第十六章殘疾人社會(huì)福利3、殘疾人就業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)第十六章殘疾人社會(huì)福利4、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育學(xué)校無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》第十六章殘疾人社會(huì)福利推開(kāi)一扇貼有米老鼠卡通形象的門，溫家寶走進(jìn)單訓(xùn)室，向正在學(xué)習(xí)的顧妍小朋友問(wèn)好。在這里，老師和她進(jìn)行一對(duì)一的單獨(dú)授課?！澳阍谶@學(xué)什么課？”環(huán)顧周圍五顏六色、形態(tài)各異的玩具，溫家寶問(wèn)。“學(xué)說(shuō)話?！薄叭俗钪匾氖戮褪菍W(xué)說(shuō)話，你說(shuō)對(duì)嗎？”“是的。”“你聽(tīng)、說(shuō)起來(lái)比一般人要困難，但今天我感覺(jué)你和大家一樣。這說(shuō)明你已經(jīng)克服了很多困難，學(xué)會(huì)了聽(tīng)話而且學(xué)會(huì)了說(shuō)話。爸爸媽媽高興嗎？”“高興?！鳖欏∨笥堰€得意地告訴溫家寶，來(lái)自揚(yáng)州的爸爸媽媽已經(jīng)在北京工作。溫家寶讓她替自己向她爸爸媽媽問(wèn)好。第十六章殘疾人社會(huì)福利當(dāng)了解到康復(fù)中心已經(jīng)掌握了一套行之有效的方法讓重新“聽(tīng)”到聲音的孩子開(kāi)口說(shuō)話時(shí)，溫家寶稱贊老師們做了一件非常有意義的事?！叭绻f(shuō)一般的幼兒教育很重要，它是人生最重要的基礎(chǔ)。那么我認(rèn)為殘疾兒童教育就更困難、更重要。”溫家寶借用教育家陶行知的話，贏得了大家熱烈的掌聲?！昂⒆觽兇魃现?tīng)器、電子耳蝸后聽(tīng)得見(jiàn)聲音，卻聽(tīng)不懂聲音。要讓他們從自然的聲音中切分出一個(gè)個(gè)音節(jié)，必須重復(fù)成千上萬(wàn)次?！比f(wàn)選蓉用當(dāng)年教自己孩子喊媽媽的過(guò)程來(lái)說(shuō)明特殊教育的艱辛，“當(dāng)時(shí)我數(shù)了一下，總共教了兩萬(wàn)多次。當(dāng)孩子叫我那聲‘媽媽’的時(shí)候，其中包含著多少淚水，多少辛勞，多少智慧?！钡谑職埣踩松鐣?huì)福利“在這一過(guò)程中，孩子們懂得了人生的不易和艱難，所以會(huì)更加努力?！睖丶覍毜难劬駶?rùn)了，“這里會(huì)產(chǎn)生很多有毅力的孩子，會(huì)出現(xiàn)人才，你相信嗎？”“只要有條件，很多家長(zhǎng)就是砸鍋賣鐵，也要讓孩子學(xué)會(huì)說(shuō)話。但實(shí)際上，還有許多孩子用不起電子耳蝸，有的甚至連助聽(tīng)器也買不上。眾多的殘疾兒童需要更多的人的關(guān)注，建立健全社會(huì)保障體系才是殘疾事業(yè)真正的前途，這也是我在政協(xié)努力去推動(dòng)的事情?！薄八晕艺f(shuō)‘多一份關(guān)愛(ài)，多一份信心’。”溫家寶動(dòng)情地說(shuō)，“殘疾事業(yè)的發(fā)展，需要政府的大力支持，更需要像你和樸方這樣熱心殘疾事業(yè)的人?！钡谑職埣踩松鐣?huì)福利鄧樸方：發(fā)展殘疾人教育很緊迫，很現(xiàn)實(shí)對(duì)特殊教育的體會(huì)首先，接受教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的基本條件。教育機(jī)會(huì)的平等是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)平等的起點(diǎn)，教育機(jī)會(huì)平等了，殘疾人才可能有平等的條件來(lái)融入社會(huì)，才有可能共享社會(huì)文明發(fā)展的成果。不讓殘疾人接受教育，就如同參加比賽，所有人都起跑了，殘疾人卻被按在起跑線上，還沒(méi)有比賽就已經(jīng)輸了，這是很大的不公平。目前，殘疾人與健全人最大的差距，不僅是先天身體條件上的差距，更多的是教育上的差距。大力發(fā)展殘疾人教育是縮小殘健差距的關(guān)鍵手段。殘疾人在學(xué)習(xí)上的障礙主要不是由于殘疾本身造成的，更多是第十六章殘疾人社會(huì)福利由于所提供的條件和環(huán)境的障礙造成的。這種障礙不僅僅是硬件設(shè)施的嚴(yán)重缺失，更重要的是對(duì)殘疾人的歧視和對(duì)殘疾人潛能的忽視。政府和社會(huì)的責(zé)任是幫助他們擺脫這種障礙，兌現(xiàn)平等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。其次，教育是殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的關(guān)鍵。殘疾人的“四自”精神源于教育、基于教育。教育有助于殘疾人擺脫自卑和消沉，感受到生命的尊嚴(yán)、人生的價(jià)值、追求的力量；有助于殘疾人樹立遠(yuǎn)大的理想、堅(jiān)定的信念和樂(lè)觀向上的生活態(tài)度；有助于殘疾人克服障礙、頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

第十六章殘疾人社會(huì)福利用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。第十六章殘疾人社會(huì)福利政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。優(yōu)惠政策：增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策所得稅政策第十六章殘疾人社會(huì)福利國(guó)家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。第十六章殘疾人社會(huì)福利山東濟(jì)南設(shè)盲文公交站牌

創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市人民日?qǐng)?bào)8月17日，山東省濟(jì)南泉城廣場(chǎng)公交站安置的盲文公交站牌，記錄著站臺(tái)的全部信息。目前，濟(jì)南第一批30多個(gè)盲文公交站牌已投入使用。為創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市，濟(jì)南市9月底380條道路上的530個(gè)盲文站牌將全部建成使用。

世界標(biāo)準(zhǔn)日今年主題“標(biāo)準(zhǔn)讓世界更暢通”10月14日第十六章殘疾人社會(huì)福利（二）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利取得成就和存在的問(wèn)題問(wèn)題：殘疾人社會(huì)保障水平較低，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展救濟(jì)色彩較重，保障面較窄，未能起到安全網(wǎng)的作用，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和殘疾人士也發(fā)展得需要，不能滿足殘疾人高層次發(fā)展的需求第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利

籌資渠道單一，資金的保值增值率較低，管理存在漏洞許多工作主要靠行政手段與道德力量進(jìn)行，隨機(jī)性較強(qiáng)，尚未規(guī)范化與法制化第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利

被遺棄的殘疾兒童據(jù)報(bào)載，2005年12月24日，西方傳統(tǒng)的平安夜即將來(lái)臨之時(shí)，一個(gè)殘疾女嬰被遺棄在北京同仁醫(yī)院的門診大廳。同仁醫(yī)院兒科馮大夫?qū)Υ艘呀?jīng)見(jiàn)怪不怪，她說(shuō)“棄嬰經(jīng)常有，這幾十年都這樣，孩子多數(shù)都有病，像腦發(fā)育不全、骨頭有畸形等?！蓖梳t(yī)院2001年共撿到5個(gè)棄嬰，而往年都在10個(gè)左右。同仁醫(yī)院李士瑞說(shuō)，“80%是由毛病的，他們覺(jué)得仍在醫(yī)院有人管，兒童醫(yī)院撿到比我們多好幾倍”。第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（三）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的發(fā)展探索1、建立政府、社會(huì)、群眾相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)2、建立殘疾人就業(yè)福利機(jī)制3、保障殘疾人基本生活福利，不斷提高福利水平第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

socIalwelfareforhandicapped第十六章殘疾人社會(huì)福利（四）案例討論殘疾人康復(fù)殘疾人就業(yè)殘疾人無(wú)障礙建設(shè)殘疾人教育第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

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l.視力殘疾的定義

2.視力殘疾的分級(jí)第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

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視力殘疾，是指由于各種原因?qū)е码p眼視力障礙或視野縮小，通過(guò)各種藥物、手術(shù)及其它療法而不能恢復(fù)視功能者(或暫時(shí)不能通過(guò)上述療法恢復(fù)視功能者)，以致不能進(jìn)行一般人解能從事的工作、學(xué)習(xí)或其它活動(dòng)。

視力殘疾包括：盲及低視力兩類。

第十六章殘疾人社會(huì)福利第四章第五節(jié)殘疾人社會(huì)福利

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盲：

一級(jí)盲：最佳矯正視力低于0.02；或視野半徑小于5度。

二級(jí)盲：最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.02，而低于0.05；或視野半徑小于10度。

低視力：

一級(jí)低視力：最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.05，而低于0.1。

二級(jí)低視力：最佳矯正視力等于或優(yōu)于0.1，而低于0.3。

第十六章殘疾人社會(huì)福利最大的呵護(hù)是預(yù)防

殘疾人保障法修訂草案分組審議的“心聲”“新生兒缺陷，勞動(dòng)力的殘疾，都是影響一生的問(wèn)題?！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)，很多殘疾現(xiàn)象都是由于預(yù)防不夠造成的，所以在修訂草案的篇章結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該把預(yù)防擺在更突出的位置，“僅在總則里面有一條規(guī)定是不夠的，這不是一個(gè)條款就可以說(shuō)明的，應(yīng)該有相應(yīng)的政策支撐?！彼ㄗh將預(yù)防殘疾單列一章，并放在優(yōu)先位置加以規(guī)范?！拔也殚喠擞嘘P(guān)資料，我國(guó)每年約有20至30萬(wàn)肉眼可以看得見(jiàn)的先天畸形兒出生，再加上孩子出生幾個(gè)月或幾年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒的總數(shù)高達(dá)80至120萬(wàn)?！标愋汩盼瘑T說(shuō)，她開(kāi)始還以為自己看錯(cuò)了。“這么大比例的出生缺第十六章殘疾人社會(huì)福利陷，給家庭和社會(huì)都造成了很大的負(fù)擔(dān)。”陳秀榕建議修訂草案與母嬰保健法等有關(guān)法律相銜接，建立健全預(yù)防新生兒出生缺陷機(jī)制，在預(yù)防控制上下功夫?！耙晟朴嘘P(guān)法律法規(guī)，搞好社會(huì)宣傳動(dòng)員，普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)，重視婚期健康教育。從源頭上預(yù)防新生兒缺陷，提高人口素質(zhì)?！标愋汩耪f(shuō)?！瓣P(guān)于殘疾的早期預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)，我認(rèn)為這是根本。”龐麗娟委員說(shuō)，如果我們能進(jìn)一步地重視、加強(qiáng)并且完善早期預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)的機(jī)制，就可以在相當(dāng)大的程度上有效地預(yù)防和減少殘疾的發(fā)生?！彼ㄗh進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)早期預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)，而且要明確規(guī)定各級(jí)政府在預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)殘疾中的責(zé)任。第十六章殘疾人社會(huì)福利日本的康復(fù)事業(yè)二戰(zhàn)以來(lái)，在日本政府的高度重視下，康復(fù)事業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著成就，成為世界有影響的幾種康復(fù)模式代表之一。一、日本康復(fù)事業(yè)主要特點(diǎn)1、健全的法律制度為康復(fù)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證日本康復(fù)的有關(guān)法律制度最早可追溯到1872年。二戰(zhàn)以來(lái)得到逐步完善，多達(dá)217部。這些法律可以分為3個(gè)部分。第十六章殘疾人社會(huì)福利

一是在憲法中的有關(guān)規(guī)定，這是最為基本的法律，也是根本大法。二是稱為“福利六法”的基本法律，包括殘疾人基本法、身體殘疾人福利法、智力殘疾人福利法、精神殘疾人福利法、殘疾兒童福利法、寡婦福利法。三是一些相關(guān)的配套政策，如殘疾人住宅、促進(jìn)就業(yè)等方面的法律。健全的法律制度為殘疾人康復(fù)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的“安全網(wǎng)”和“減壓閥”，也進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成和發(fā)揚(yáng)助殘扶殘的良好風(fēng)氣。第十六章殘疾人社會(huì)福利2、穩(wěn)定的籌資渠道為康復(fù)事業(yè)提供了扎實(shí)基礎(chǔ)日本政府對(duì)康復(fù)事業(yè)給予了相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入。這種投入從康復(fù)服務(wù)供需雙方角度主要包括：一是對(duì)康復(fù)服務(wù)供方的設(shè)入，即在康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置（包括職業(yè)康復(fù)、安置）、專門人才培養(yǎng)等方面予以強(qiáng)有力的財(cái)政支持，以國(guó)立康復(fù)中心為例，2000年政府投入的運(yùn)行費(fèi)用就高達(dá)51億日元。2001年康復(fù)科進(jìn)行改造所需的15億日元全部由中央政府提供。二是對(duì)康復(fù)服務(wù)需方的投入，主要包括殘疾人的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康福利保險(xiǎn)、勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)（類似于我國(guó)正在建立的工傷保險(xiǎn)）等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及殘疾人福利費(fèi)用等。第十六章殘疾人社會(huì)福利3、較高素質(zhì)的康復(fù)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為康復(fù)事業(yè)提供了人才保證在發(fā)展康復(fù)事業(yè)的過(guò)程中，以康復(fù)醫(yī)師為骨干的康復(fù)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足發(fā)展，突出的表現(xiàn)為，一是形成了較為完備的教育、培訓(xùn)體系，包括有關(guān)的師資、教材、教學(xué)基地等教育要素在世界上已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響，如日本培養(yǎng)的PO、OT是直接被國(guó)際所認(rèn)可的。二是建立了統(tǒng)一的國(guó)家資格考試制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，確保康復(fù)專業(yè)人才的高素質(zhì)、高起點(diǎn)。三是能夠以團(tuán)隊(duì)的形式有效開(kāi)展工作。第十六章殘疾人社會(huì)福利4、逐步建立了富有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制幾十年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面、綜合康復(fù)，日本逐漸形成了適應(yīng)本國(guó)需要、充滿活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以國(guó)立康復(fù)中心為例，醫(yī)院、康復(fù)訓(xùn)練所、學(xué)院和研究院4個(gè)組成部分相互補(bǔ)充，相得益彰。醫(yī)院負(fù)責(zé)制定殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，康復(fù)訓(xùn)練所實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，研究院根據(jù)其他部門反饋的情況加強(qiáng)殘疾康復(fù)研究，學(xué)院根據(jù)工作需求培養(yǎng)適宜技術(shù)人才，4個(gè)組成部分在康復(fù)中心領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組成了一個(gè)有機(jī)整體。又如，日本對(duì)康復(fù)專門人才的培養(yǎng)是根據(jù)社會(huì)需求來(lái)確定的，而不是處于一種盲目、無(wú)序的狀態(tài)。國(guó)立康復(fù)中心學(xué)院的語(yǔ)言聽(tīng)覺(jué)學(xué)科每年僅招收30人、假肢與矯形器學(xué)科10人，一般不能突破這些招生名額，限制人數(shù)是為了保證有較高的教學(xué)質(zhì)量。第十六章殘疾人社會(huì)福利5、始終堅(jiān)持以人為本、為殘疾人服務(wù)的理念這實(shí)際上是指康復(fù)工作不以疾病和功能障礙為中心，而是以人為中心，時(shí)時(shí)處處關(guān)心、理解和幫助殘疾人，為他們提供個(gè)性化、親情化的服務(wù)。日本的車站、賓館、商場(chǎng)、街道等社會(huì)公眾設(shè)施基本上都設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，考察團(tuán)在繁忙的東京地鐵站看到，有專門的通道供殘疾人使用，商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所的電梯內(nèi)向殘疾人提供語(yǔ)音提示、盲文觸擊服務(wù)等。殘疾人在從康復(fù)機(jī)構(gòu)重返家庭之前，專業(yè)技術(shù)人員要去他們的家里考察，就改造有關(guān)設(shè)施、方便殘疾人生活等提出有益建議。電視臺(tái)播放的許多節(jié)目配備手語(yǔ)和字幕。良好的社會(huì)氛圍為殘疾人最終回歸家庭和社會(huì)，恢復(fù)職業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立乃至成為社會(huì)獨(dú)立的一員起到了重要而積極的作用。第十六章殘疾人社會(huì)福利思考：日本的康復(fù)事業(yè)對(duì)完善我國(guó)殘疾人康復(fù)的啟示？第十六章殘疾人社會(huì)福利殘疾人就業(yè)難住在槐蔭區(qū)五里牌坊的張?zhí)m平今年19歲，記者見(jiàn)到她時(shí)，她正在和鄰居進(jìn)行乒乓球比賽，那嫻熟的扣殺動(dòng)作，讓人很難與“智力三級(jí)殘疾”聯(lián)系在一起。從13歲就開(kāi)始練習(xí)田徑的張?zhí)m平，在2007年上海特奧會(huì)上獲得了一枚網(wǎng)球單打銀牌，現(xiàn)在已經(jīng)是5金3銀的擁有者。

“找到一份工作”是張?zhí)m平在新年鐘聲敲響時(shí)暗暗許下的愿望，但在體育項(xiàng)目上的突出成績(jī)，并沒(méi)有讓她在就業(yè)的道路上受到特別的眷顧，“社區(qū)里的阿姨幫我聯(lián)系了幾個(gè)工作，但一聽(tīng)殘疾，他們都對(duì)我搖頭。我們家是低保戶，我得盡快找到一份合適的工作，不再拖累家人。”

第十六章殘疾人社會(huì)福利幫殘疾人就業(yè)，同樣成了天橋區(qū)天橋東街街道辦事處義合社區(qū)主任左金玲的一件煩心事。“現(xiàn)在找工作難大家都知道，好好的大學(xué)生都找不到工作呢，更別提殘疾人了。”左金玲一直為這事苦惱，“我們手里也有一些崗位，但是人家一聽(tīng)我們推薦殘疾人，就支支吾吾，就算答應(yīng)了也不會(huì)留用太長(zhǎng)時(shí)間。”

左金玲所在的社區(qū)里有一百多個(gè)殘疾人，要人的企業(yè)一般都會(huì)詳細(xì)問(wèn)問(wèn)殘疾的程度，大多數(shù)在電話里說(shuō)應(yīng)該不會(huì)影響工作，可是后來(lái)，往往就沒(méi)了消息?！皻埣踩朔趾芏喾N，像視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、語(yǔ)言殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等等，當(dāng)然也有智力殘疾，但是其他類型的殘疾并不是智力殘疾，大多數(shù)人一聽(tīng)殘疾人就認(rèn)為他們什么也干不了?！弊笾魅谓?jīng)常和殘疾人打交道，覺(jué)得他們大多數(shù)和正常人區(qū)別不大。第十六章殘疾人社會(huì)福利思考：殘疾人就業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策？第十六章殘疾人社會(huì)福利盲人親歷盲人出趟門一路多艱難

缺少語(yǔ)音提示，坐電梯過(guò)馬路搭公交處處“摸盲盲”陳澤樺是東升醫(yī)院的盲人按摩師，家住員村生活區(qū)，是樓梯房。走樓梯，穿過(guò)小區(qū)，倒一趟車，走臺(tái)階，上電梯―――這一連串動(dòng)作，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)毫無(wú)難度。然而，上周五，在記者陪同陳澤樺下班回家走了一趟之后，才發(fā)現(xiàn)在這座正在整飾的城市里，在缺乏無(wú)障礙出行設(shè)施的道路上，這段行程對(duì)盲人來(lái)說(shuō)顯得此如艱難。

電梯：沒(méi)提示難辨樓層陳澤樺在東升醫(yī)院5樓工作，下班時(shí)，他拄著拐杖走到電梯前，摸索著尋找按鈕，摁“下”鍵等待。“有些電梯按鈕是觸摸式的，和墻連為一體不突出，分不清上和下，出門在外最怕遇到這類電梯，看似很方便，其實(shí)僅僅對(duì)于普通人而言?！标悵蓸彘_(kāi)始講述自己乘電梯的經(jīng)歷，“東升醫(yī)院的電梯有語(yǔ)音系統(tǒng)，到幾樓會(huì)報(bào)，就不用問(wèn)

第十六章殘疾人社會(huì)福利其他人了。但不少賓館及公共場(chǎng)所的電梯都沒(méi)有語(yǔ)音提示系統(tǒng)，判斷上下行不方便”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑物新建電梯須帶有語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)?！昂芏嗬辖ㄖ](méi)有，但不少新建筑也沒(méi)有?！标悵蓸逡荒槦o(wú)奈。

過(guò)街：無(wú)語(yǔ)音提示難行東升醫(yī)院前面的人行橫道沒(méi)有設(shè)置紅綠燈，陳澤樺一般往北走到兒童醫(yī)院過(guò)馬路?！捌鋵?shí)在人行橫道也應(yīng)該有語(yǔ)音提示的，也就是平常你們聽(tīng)到的‘嗒嗒’聲，兒童醫(yī)院的人行道上有紅綠燈，可是語(yǔ)音提示有時(shí)響有時(shí)不響，我一個(gè)人‘摸盲盲’過(guò)馬路還是挺擔(dān)心的”。人行橫道交通燈位設(shè)置盲人按鈕，這是國(guó)際上通行的無(wú)障礙設(shè)施之一。但陳澤樺表示，在廣州生活幾十年，曾去過(guò)的地方甚少裝有類似交通燈語(yǔ)音提示；曾記得廣州新建以秒計(jì)算紅綠燈和行人通行時(shí)間時(shí)，各交通行路口都曾聽(tīng)過(guò)“嗒嗒”的聲音，這種令某些普通人認(rèn)為煩躁的“噪音”，卻是盲人朋友的“福音”，可惜現(xiàn)在卻幾乎聽(tīng)不到了。

第十六章殘疾人社會(huì)福利乘車：盼普及語(yǔ)音遙控這是哪個(gè)公交站點(diǎn)？這個(gè)站點(diǎn)有哪幾路公交車？現(xiàn)在進(jìn)站的是幾路車？它停在站牌前何處？盲人乘坐公交車遇到的困難真不少。“只能靠詢問(wèn)一同等車的人才知道車到了沒(méi)?！毙液茫悵蓸迕刻於荚跂|升醫(yī)院公交站坐車，能準(zhǔn)確地判斷出車站的位置。一位好心人陪陳先生等來(lái)了2路車，扶他上車。“這樣好心的人并不多，能告訴我等的車到了沒(méi)，我就很感謝了”。陳澤樺在中山紀(jì)念堂站換乘284路公交車，上車后連連有人讓座?！霸谶@換乘久了，認(rèn)識(shí)了一幫好心的朋友幫助我?！标悵蓸逍χf(shuō)。公交車一般都有語(yǔ)音報(bào)站，如果報(bào)站系統(tǒng)壞了，“就只能問(wèn)身邊的人，再大聲叫司機(jī)停車”。陳澤樺非常希望公交車設(shè)置語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，“連接我們手中的感應(yīng)遙控器，車一來(lái)我們就知道了