國開城市管理學形考3

從“應急辦”到“應急部”折射出哪些城市治理理念的變化4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。此次掛牌成立，將13個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一，專家認為，這對于保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護社會的長治久安、促進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，將起到重要的作用。整合救援力量，構(gòu)建統(tǒng)一體系我國是自然災害和事故災難最為嚴重的國家之一，災害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國。中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱認為，當代社會秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風險的耦合程度更強。在逐步邁向現(xiàn)代化的過程中，我國在針對自然災害、事故災難等方面也采取了相應的措施，不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊伍，建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制，還形成了專業(yè)的風險防控、應急響應、危機預警、應急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動中，仍然存在一些問題。傳統(tǒng)應急體系不足一直以來，我國實行的是“單災種”型的應急管理體系，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災害與突發(fā)事件，如民政部門負責自然災害救災，消防部門負責火災事故救援，安監(jiān)部門負責工礦企業(yè)的事故災難救援，衛(wèi)生部門負責公共衛(wèi)生事件處置等。這種“分類管理”模式的優(yōu)點是專業(yè)化和垂直性，適應了現(xiàn)代社會管理的專業(yè)分工要求。但同時也造成條線過多、劃分過細的格局，部門之間缺乏有效的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，應急能力建設(shè)很不平衡，資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊等問題突出，制約了政府應急反應的整體能力與綜合效果?！敖M建應急管理部，對于加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急體系具有非常重要的作用。”國務院應急管理專家組組長閃淳昌表示，成立應急管理部是將國家的應急資源和力量做進一步的整合和優(yōu)化，除原有的安全生產(chǎn)救援隊伍外，還將地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使我國應對突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化。不僅是“救”，還要注重“防”從目前的改革方案來看，組建應急管理部能夠進一步整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力。該部將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責、國務院辦公廳的應急管理職責、公安部的消防管理職責、民政部的救災職責、國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，成為名副其實的“大部制”，有效貫通安全生產(chǎn)、消防救援、民政救災、地質(zhì)災害、抗震救災、防汛抗旱等領(lǐng)域的應急管理工作，克服原有的各自為政甚至以鄰為壑的管理弊端，加強對應急管理的整體謀劃、綜合統(tǒng)籌和標準統(tǒng)一，構(gòu)建一支反應迅速、動作標準、能力全面的應急隊伍，解決應急能力發(fā)展不平衡不充分的難題。組建應急管理部能夠?qū)⑷鞒?、標準化、科學化的應急管理模式和工作機制推廣到各個專業(yè)領(lǐng)域之中，提高國家整體應急能力?，F(xiàn)有整合部門中既有防災功能，也有救災功能，既有前端操作，也有后方指揮，加以系統(tǒng)整合后，就能夠從縱向上打通預防、準備、處置、評估、改進和緩解等各個階段，在工作上形成首尾相連、循環(huán)往復、持續(xù)改進的管理閉環(huán)，提升應急管理的前瞻性和主動性。也就是說，應急管理部考慮的不再僅僅是“救”的問題，還包括“防”的問題，通過關(guān)口前移、預防為主、風險防控，防止各類型突發(fā)事件的發(fā)生，切實提高人民群眾的獲得感和安全感。可以說，前期防控、防患未然將成為國家應急能力建設(shè)的重中之重，被置于核心位置。抓緊構(gòu)建國家應急反應框架當然，機構(gòu)的撤并調(diào)整只是改革的第一步，如何真正轉(zhuǎn)變職能、磨合隊伍、提升效能，還有較長的一段路要走，需要研究和思考的問題還有很多，這里既要遵循現(xiàn)代應急管理規(guī)律，也要結(jié)合具體國情，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，最終體現(xiàn)中國特色。科學構(gòu)建國家應急反應框架，系統(tǒng)強化應急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進機構(gòu)調(diào)整和隊伍融合，著力加強科技手段運用支撐。綜合應急管理部門的組建，意味著管理對象和事務增多、管理幅度和難度加大，管理的復雜性、綜合性會成幾何級數(shù)上升。因此，必須善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)