基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)規(guī)范

PAGEPAGE1PAGEPAGE2基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)規(guī)范范圍（本文件適用于中央和地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估工作。（GB/T26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然災(zāi)害naturaldisaster[GB/T26376-2010，定義2.1]3.2基層減災(zāi)能力disastercopingcapabilityatgrassrootlevel（3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力disastercopingcapabilityattownshiplevel鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（3.4社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力disastercopingcapabilityatcommunitylevel（（基本要求評(píng)估原則系統(tǒng)性系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過程中的各種資源和各方面能力，開展評(píng)估。科學(xué)性街道（可行性評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法的選擇要切實(shí)可行。1圖1 基層災(zāi)力估本程依據(jù)評(píng)估結(jié)果，按規(guī)定格式編寫基層減災(zāi)能力評(píng)估報(bào)告，提交相關(guān)部門和進(jìn)行存檔。（（（街道街道（街道（（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）災(zāi)力估指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)解釋二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)估基本單元（）為評(píng)估基本單元災(zāi)害管理能力管理隊(duì)伍能力管理人員數(shù)量（人管理人員總數(shù)評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害管理人員總數(shù)預(yù)案建設(shè)能力是否有應(yīng)急預(yù)案有為1，無為0評(píng)估單元內(nèi)有應(yīng)急預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)財(cái)政投入能力防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入總額（元）防災(zāi)減災(zāi)資金投入總額評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)投入資金（元）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力脆弱人群清單是否開展了隱患排查，且有隱患清單有為1，無為0評(píng)估單元內(nèi)有弱勢(shì)人群清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)（街道總數(shù)隱患排查能力是否開展隱患排查且有隱患清單有為1，無為0評(píng)估單元內(nèi)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)（街道總數(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且有風(fēng)險(xiǎn)地圖有為1，無為0評(píng)估單元內(nèi)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)災(zāi)害備災(zāi)能力物資儲(chǔ)備能力儲(chǔ)備物資裝備總金額（元）儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備總金額評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備總金額（元）醫(yī)療保障能力擁有的床位數(shù)（張醫(yī)院床位數(shù)評(píng)估單元內(nèi)醫(yī)院床位數(shù)災(zāi)害教育能力擁有的教室等教育場(chǎng)所數(shù)（間）教室間數(shù)評(píng)估單元內(nèi)教室間數(shù)自救轉(zhuǎn)移能力自救互救能力愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)（人）消防員、志愿者和預(yù)備役總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防員、志愿者和預(yù)備役總?cè)藬?shù)公眾避險(xiǎn)能力居民參與演練和培訓(xùn)總?cè)藬?shù)（人次）參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)活動(dòng)的總?cè)舜卧u(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）演居民參與練培訓(xùn)總?cè)舜无D(zhuǎn)移安置能力應(yīng)急避難場(chǎng)所容納量（人）本級(jí)災(zāi)害避難所能容納的總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)本級(jí)災(zāi)害避難所能容納的總?cè)藬?shù)（人）注1：表中相關(guān)指標(biāo)解釋如下：管理人員：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害科室（如防災(zāi)科、減災(zāi)科或應(yīng)急科等）的固定工作人員，不含臨時(shí)聘用人員。（街道（道）面臨的主要自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行定性或定量的評(píng)估。經(jīng)費(fèi)投入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上一年度投入的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金總額。儲(chǔ)備物質(zhì)裝備總金額：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和裝備總金額（購(gòu)置價(jià)）。醫(yī)院床位數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)擁有的醫(yī)院床位數(shù)量。教室數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)擁有的用于災(zāi)害教育的教室數(shù)（含災(zāi)害模擬或體驗(yàn)空間，每20平米折一間教室數(shù)）。消防員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的消防員。預(yù)備役：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的民兵預(yù)備人員（年齡≤55）。志愿者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)，在民政等部門登記注冊(cè)的、具有志愿者證書的志愿者。（街道員次數(shù)。應(yīng)急避難所：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道有明顯指示標(biāo)牌的安全場(chǎng)所。社區(qū)2。表2 社區(qū)行村減能評(píng)估標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)解釋二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方式以社區(qū)為評(píng)估基本單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地市或?。▍^(qū)、市）為評(píng)估基本單元災(zāi)害管理能力管理隊(duì)伍能力災(zāi)害信息員數(shù)量（人）災(zāi)害信息員總數(shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）災(zāi)害信息員總數(shù)預(yù)案建設(shè)能力是否有應(yīng)急預(yù)案有為1，無為0評(píng)估單元內(nèi)有應(yīng)急預(yù)案的社區(qū)（行政村）數(shù)量/評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）總數(shù)財(cái)政投入能力防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入金額社區(qū)（行政村）投入的防災(zāi)減災(zāi)資金（元）評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）投入的防災(zāi)減災(zāi)資金（元）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力脆弱人員清單是否有弱勢(shì)人群清單有為1，無為0（行政村數(shù)量/行政村）總數(shù)隱患排查能力是否開展隱患評(píng)估且有隱患清單有為1，無為0（行政村數(shù)量/行政村）總數(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且有風(fēng)險(xiǎn)地圖有為1，無為0（行政村數(shù)量/行政村）總數(shù)災(zāi)害備災(zāi)能力物資儲(chǔ)備能力物資儲(chǔ)備金額儲(chǔ)備物資和裝備的總金額（元）評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）儲(chǔ)備物資和裝備的總金額（元）醫(yī)療保障能力社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)災(zāi)害教育能力擁有的教室等教育場(chǎng)所數(shù)（間）教室間數(shù)評(píng)估單元內(nèi)教室間數(shù)自救轉(zhuǎn)移能力自救互救能力預(yù)備役及志愿者隊(duì)伍人數(shù)預(yù)備役和志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）的預(yù)備役和志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)公眾避險(xiǎn)能力社區(qū)（行政村）居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)情況居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)總?cè)舜卧u(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)總?cè)舜无D(zhuǎn)移安置能力社區(qū)（行政村）應(yīng)急避難場(chǎng)所容量社區(qū)（行政村）避難所總?cè)萘吭u(píng)估單元內(nèi)的避難所總?cè)萘孔?：表中相關(guān)指標(biāo)解釋如下：應(yīng)急預(yù)案：社區(qū)（行政村）制訂的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害弱勢(shì)人群：社區(qū)（行政村）內(nèi)老年人（≥65歲）（≤14歲）（殘疾證人員）。隱患清單：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害隱患排查結(jié)果，建立包括災(zāi)害隱患類型、位置等信息的表單。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖：指展示社區(qū)或行政村防災(zāi)減災(zāi)概況的空間地圖，包括災(zāi)害危險(xiǎn)性圖、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患點(diǎn)分布圖和應(yīng)急疏散圖等，這些圖可以是由專業(yè)部門繪制的，也可以是社區(qū)（行政村）相關(guān)人員繪制的非專業(yè)地圖。防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入：上一年度投入的用于社區(qū)或行政村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的總經(jīng)費(fèi)。儲(chǔ)備物質(zhì)裝備總金額：社區(qū)（行政村）儲(chǔ)備的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資（實(shí)物儲(chǔ)備）與裝備的總價(jià)值。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室。（行政村（20預(yù)備役：轄區(qū)內(nèi)的民兵預(yù)備人員（年齡≤55周歲）。志愿者隊(duì)伍：在民政等部門登記注冊(cè)的、具有志愿者證書的志愿者。居民參與演練和培訓(xùn)人次：參與上一年度由社區(qū)組織的防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和演練活動(dòng)的居民總?cè)舜?。?yīng)急避難所：社區(qū)或行政村認(rèn)定的，在自然災(zāi)害應(yīng)急期為轄區(qū)居民提供臨時(shí)庇護(hù)的、設(shè)有明顯指示標(biāo)牌的安全場(chǎng)所（如對(duì)地震災(zāi)害可以是開闊、較大面積的公園，學(xué)校操場(chǎng)等；應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的防洪樓等）。街道（街道（3表3 基層災(zāi)力同級(jí)式與議值減災(zāi)能力等級(jí)均值-標(biāo)準(zhǔn)差方式分位數(shù)方式評(píng)估單元減災(zāi)能力指數(shù)值范圍評(píng)估區(qū)內(nèi)評(píng)估單元數(shù)量占比強(qiáng)[μ+1.5σ,1][0,5%]較強(qiáng)[μ+0.5σ,μ+1.5σ)(5,25%]中等[μ-0.5σ,μ+0.5σ)(25,70%]較弱[μ-1.5σ,μ-0.5σ)(75,95%]弱[0,μ-1.5σ)(95%,100%]注1：μ和σ分別為評(píng)估區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差；注2：使用均值-標(biāo)準(zhǔn)差方法進(jìn)行分級(jí)時(shí)，當(dāng)μ≤0.5σ時(shí)，分為3級(jí)：強(qiáng)、較強(qiáng)和中等[0，μ+0.5σ)；當(dāng)0.5σ<μ≤1.5σ時(shí)，分為4級(jí)：強(qiáng)、較強(qiáng)、中等和較弱[0，μ-0.5σ)。（（報(bào)告A附錄A（資料性）基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)報(bào)告格式封面封面書寫內(nèi)容應(yīng)包括：——XX地區(qū)基層減災(zāi)能力評(píng)估報(bào)告目錄報(bào)告應(yīng)有目錄頁(yè)，置于前言之前。前言前言應(yīng)包括任務(wù)由來、評(píng)估工作依據(jù)、主要目標(biāo)和任務(wù)等。正文技術(shù)報(bào)告正文編寫內(nèi)容大綱如下：——第1章“區(qū)域概