水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的思考-論P(yáng)MC管理特點(diǎn)和應(yīng)用

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的思考——論P(yáng)MC管理特點(diǎn)和應(yīng)用摘要：水利工程是利國(guó)惠民的重要工程，與人們的生產(chǎn)生活存在緊密關(guān)聯(lián)。在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，堅(jiān)持工程管理創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)拉薩市當(dāng)前采用的幾種管理模式進(jìn)行綜合分析，總結(jié)每種建設(shè)管理模式的特點(diǎn)和適用條件，與水利工程建設(shè)同行共勉共享，希望能對(duì)提高水利建設(shè)管理水平提供借鑒。關(guān)鍵詞：水利工程；PMC管理模式；優(yōu)勢(shì)0引言隨著水利水電事業(yè)的發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，技術(shù)含量更高，對(duì)多專業(yè)的配合要求更迫切，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的工程建設(shè)需要，在水利工程建設(shè)市場(chǎng)需求的推動(dòng)下產(chǎn)生了多種項(xiàng)目管理模式。1傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式是指項(xiàng)目管理單位由政府發(fā)文成立，組建指揮機(jī)構(gòu)行使建設(shè)項(xiàng)目管理的職能，履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。1.1特點(diǎn)該模式實(shí)際是一種以指揮部形式對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，以公開招投標(biāo)方式選擇咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、第三方審價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)等單位。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、時(shí)間長(zhǎng)、施工難度高、涉及專業(yè)多，施工管理工作復(fù)雜，專業(yè)管理能力較高才能履行好項(xiàng)目法人的職責(zé)。但在這種模式下，成員通常是政府工作人員，缺少專業(yè)管理和技術(shù)知識(shí)，尤其是中小型水利工程項(xiàng)目法人管理效率普遍較低，再加上監(jiān)管合一，個(gè)人權(quán)力過于集中，在工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制管理不全面。1.2應(yīng)用這是目前水利工程建設(shè)中最常見的項(xiàng)目管理模式，主要由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施政府投資和使用國(guó)有資金的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、水土保持等項(xiàng)目。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。同時(shí)，水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，但水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。2代建制模式代建(項(xiàng)目管理)單位由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。2.1特點(diǎn)隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，大規(guī)模水利建設(shè)深入推進(jìn)，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，基層建設(shè)任務(wù)繁重，管理能力相對(duì)不足，而代建制管理模式一定程度上解決了傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式中的一些問題，增強(qiáng)基層管理力量，包括專業(yè)管理和技術(shù)不足、工作人員少等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理。但外部環(huán)境協(xié)調(diào)、辦理相關(guān)的審批、開工許可、備案手續(xù)、項(xiàng)目前期工作(項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì))、相關(guān)建設(shè)各方合同的談判和簽訂、后期服務(wù)等仍需項(xiàng)目法人去完成，在提高社會(huì)專業(yè)化服務(wù)方面還有很大的空間。2.2應(yīng)用目前，代建制管理模式在我市具備條件的水利建設(shè)項(xiàng)目特別是基層中小型公益性水利工程建設(shè)管理中應(yīng)用，例如拉薩河城區(qū)段綜合治理（5#閘）工程中實(shí)行代建制管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化、規(guī)范化。3EPC項(xiàng)目管理模式EPC即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包，指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。3.1優(yōu)點(diǎn)在該模式下由單個(gè)承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全面負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化了合同組織關(guān)系，有利于業(yè)主管理，在一定程度上減少了項(xiàng)目業(yè)主的管理與協(xié)調(diào)工作；設(shè)計(jì)與施工有機(jī)結(jié)合，有利于施工組織計(jì)劃的執(zhí)行，能夠較好地將工藝設(shè)計(jì)與設(shè)備采購(gòu)及安裝緊密結(jié)合起來，有利于項(xiàng)目綜合效益的提升，在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題能得到及時(shí)有效的解決，避免設(shè)計(jì)與施工不協(xié)調(diào)而影響工程進(jìn)度；能夠進(jìn)一步節(jié)約招標(biāo)時(shí)間、減少招標(biāo)費(fèi)用。3.2缺點(diǎn)在該模式下由于初設(shè)階段深度不夠，實(shí)施中難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)引起設(shè)計(jì)變更等問題，同時(shí)業(yè)主對(duì)工程實(shí)施過程參與程度低，不能有效全過程控制。無法對(duì)總承包商進(jìn)行全面跟蹤管理，不利于質(zhì)量、安全控制。3.3應(yīng)用效果普遍應(yīng)用于我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目中。該模式下管理單位按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，減少了施工過程中的協(xié)調(diào)。且勘察、設(shè)計(jì)、施工均是一家，出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任明確，承包方更容易對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行把控，工期短，設(shè)計(jì)變更少，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，扼制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。4PMC模式項(xiàng)目管理總承包（ProjectManagementContractor，簡(jiǎn)稱PMC）是指：項(xiàng)目業(yè)主以公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目管理總承包（PMC）單位，將項(xiàng)目管理工作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作以總價(jià)承包合同形式進(jìn)行委托；再由PMC單位通過公開招標(biāo)形式選擇土建及設(shè)備等承包商，并與承包商簽訂合承包合同。4.1優(yōu)點(diǎn)（1）有效提高項(xiàng)目管理水平。PMC總承包單位通過招標(biāo)方式選擇，是具有專業(yè)從事項(xiàng)目建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)，擁有大批工程技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮PMC總承包單位的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目的專業(yè)化管理能力，同時(shí)促進(jìn)參建單位施工和管理經(jīng)驗(yàn)的積累，極大地提升整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。（2）建設(shè)目標(biāo)得到有效落實(shí)。項(xiàng)目管理總承包（PMC）合同簽訂，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資予以明確，不得隨意改動(dòng)。業(yè)主重點(diǎn)監(jiān)督合同的執(zhí)行和PMC總承包單位的工作開展，PMC總承包單位做好項(xiàng)目管理工作并代業(yè)主管理勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，按合同約定選擇施工、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)單位。在PMC總承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參建單位的建設(shè)目標(biāo)一致，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)得到深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源高效組合和優(yōu)化配置，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資得到綜合控制且真正落實(shí)。（3）降低項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要來自于設(shè)計(jì)方案的缺陷和變更、招標(biāo)失誤、合同缺陷、設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)、施工索賠、資金短缺及政策變化等不確定因素。在嚴(yán)密的項(xiàng)目管理總承包（PMC）合同框架下，從合同上對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重新分配，絕大部分發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，更能激勵(lì)PMC總承包單位重視工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資的控制，減少了整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。（4）減輕業(yè)主單位協(xié)調(diào)工作量。管理單位對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)，業(yè)主單位主要協(xié)調(diào)外部環(huán)境，可減輕業(yè)主對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)工作量，進(jìn)一步減輕基層工作壓力，有利于彌補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理人才不足的問題。（5）代業(yè)主管理設(shè)計(jì)。PMC單位可對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，如PMC與設(shè)計(jì)是同一家單位，對(duì)前期工作較了解，相當(dāng)于從項(xiàng)目的前期到實(shí)施階段的全過程管理，業(yè)主僅需對(duì)工程管理的關(guān)鍵問題進(jìn)行決策。（6）解決業(yè)主建設(shè)管理能力和人才不足。PMC總承包單位代替業(yè)主行使項(xiàng)目管理職責(zé)，是項(xiàng)目業(yè)主的延伸機(jī)構(gòu)，可解決業(yè)主的管理能力和人才不足問題。業(yè)主決定項(xiàng)目的構(gòu)思、目標(biāo)、資金籌措和提供良好的外部施工環(huán)境，PMC總承包單位承擔(dān)施工總體管理和目標(biāo)控制，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，不直接參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等階段的具體工作。（7）精簡(jiǎn)業(yè)主管理機(jī)構(gòu)。采用項(xiàng)目管理總承包（PMC）后，PMC總承包單位會(huì)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)組建適合項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)來協(xié)助業(yè)主開展工作，業(yè)主僅需組建人數(shù)較少的管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵問題進(jìn)行決策和監(jiān)督，從而精簡(jiǎn)了業(yè)主的管理機(jī)構(gòu)。4.2缺點(diǎn)整體來看，與PMC模式相配套的標(biāo)準(zhǔn)合同范本需要進(jìn)一步規(guī)范、完善。4.3應(yīng)用效果我市拉薩河河勢(shì)控導(dǎo)工程（濱江花園段）采用項(xiàng)目管理總價(jià)承包的建設(shè)管理模式。該工程位于拉薩市城南，系拉薩河城區(qū)段自下而上的第1座攔河蓄水建筑物，位于青藏鐵路拉薩河大橋上游約1.635km，是《拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》及《拉薩市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》所確定的“拉薩河城區(qū)段綜合整治工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是打造“美麗家園幸福拉薩”重要工程。工程主要由氣盾壩、調(diào)節(jié)閘、魚道、左右岸連接堤等部分組成。工程于2020年9月正式開工，自開工后，充分發(fā)揮PMC模式優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)得到深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源高效組合和優(yōu)化配置，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度得到綜合控制且真正落實(shí)，整個(gè)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)提前完成，在2021年5月正式下閘蓄水并完成通水階段驗(yàn)收，為西藏和平解放70周年完美獻(xiàn)禮。項(xiàng)目管理總承包模式通過在拉薩河河勢(shì)控導(dǎo)工程（濱江花園段）的良好運(yùn)用，證明了該模式的巨大優(yōu)勢(shì)，參建各方均實(shí)現(xiàn)了共贏。結(jié)語隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際上通行的各種工程項(xiàng)目管理模式被逐漸引入，工程項(xiàng)目管理體系的不斷完善，工程管理模式進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)PMC管理模式在我市不斷發(fā)展，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、提高投資效益。總之，工程建設(shè)管理模式并無優(yōu)劣之分，只有適合與否，關(guān)鍵在于落實(shí)法人職責(zé)，明確管理單位職權(quán)，切實(shí)履行法人及管理職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)管理專業(yè)化、規(guī)范化。參考文獻(xiàn)[1].水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見的通知[J].中華人民