教育概論課件：教育制度

教育制度教育制度是一個國家或地區(qū)的各級各類教育機構(gòu)、組織體系及其管理規(guī)則。其中，學(xué)校教育制度（即學(xué)制）是其基本組成部分，處于核心地位。一、教育制度的概念（一）教育制度教育制度是指一個國家或地區(qū)各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。它包括相互聯(lián)系的兩個基本方面：一是各級各類教育機構(gòu)與組織的體系；二是教育機構(gòu)與組織體系賴以存在和運行的一整套規(guī)則。就教育機構(gòu)與組織的體系而言，教育制度不僅包括教育的各種施教機構(gòu)與組織，而且包括教育的各種管理機構(gòu)與組織。教育的施教機構(gòu)與組織既包括學(xué)校教育機構(gòu)與組織，也包括幼兒教育機構(gòu)與組織、兒童校外教育機構(gòu)與組織（如少年宮、兒童影劇院、少年科技館、兒童閱覽室）、成人教育機構(gòu)與組織（如文化宮、俱樂部、圖書館、展覽館、文化站），等等。教育制度是由上述這些教育機構(gòu)與組織構(gòu)成的系統(tǒng)。就教育機構(gòu)與組織的規(guī)則而言，教育制度是由一系列內(nèi)在相關(guān)的教育規(guī)則或教育規(guī)范構(gòu)成的系統(tǒng)，如各種各樣的教育法律、規(guī)定、條例等。這些規(guī)則構(gòu)成教育機構(gòu)與組織的基本教育關(guān)系，并使這些基本教育關(guān)系有序化，形成人們生活于其中的、具有穩(wěn)定性和周期性的時空結(jié)構(gòu)，成為人們教育交往和教育運行得以進行的規(guī)則、機制和路徑。教育制度具備各種制度的一般特征，其根本特征在于規(guī)范性和系統(tǒng)性、可操作性、歷史性。（二）學(xué)校教育制度學(xué)校教育制度在教育制度中居于核心地位。建立正確完善的學(xué)校教育制度，不僅可以從制度上保證教育方針、教育目的的實現(xiàn)及人才的培養(yǎng)，而且對于教育的普及和提高，鞏固國家的政治、經(jīng)濟制度，提高社會生產(chǎn)力，推進精神文明建設(shè)，促進青少年身心健康發(fā)展都有重要作用。學(xué)校教育制度一般被簡稱為學(xué)制，它主要指的是一個國家或地區(qū)各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，規(guī)定學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、學(xué)生入學(xué)條件、學(xué)校教育的分段以及不同階段學(xué)校之間的銜接與聯(lián)系。學(xué)校教育的機構(gòu)或組織系統(tǒng)是國家對年輕一代進行教育的最嚴(yán)密、最有效的組織。（三）教育體制體制與制度是緊密聯(lián)系的概念。制度是社會為人們規(guī)定的共同的和根本的行為準(zhǔn)則，具有穩(wěn)定、普遍的權(quán)威性，體制是制度的具體的外在表現(xiàn)形式和實施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團體以及個人的行為規(guī)范的總和。（行為準(zhǔn)則規(guī)定行為規(guī)范。例如，社會主義辦學(xué)方向規(guī)定教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如何選擇與領(lǐng)導(dǎo)的行為由誰監(jiān)督）教育體制是“教育行政管理體制”的簡稱。它是教育行政機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱，其中最主要的是權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系（條條、塊塊相結(jié)合）。教育體制的內(nèi)涵包括，教育總系統(tǒng)的行政管理機構(gòu)設(shè)置；各級教育行政管理機構(gòu)職能的規(guī)定，包括責(zé)任、權(quán)力和利益等；各級教育行政管理機構(gòu)的相互關(guān)系及其活動的規(guī)范；各級教育行政管理的基本方式和方法，包括教育決策、教育行政、教育督導(dǎo)、教育評估的制度等。由于各國的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平的差異，各國的教育行政管理體制也有區(qū)別。根據(jù)中央與地方之間的教育行政管理權(quán)力分配上的不同，大致可分成三種類型，即中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央和地方共同合作制。二、學(xué)校教育制度確立的依據(jù)不同國家總是以以下幾方面的實際情況作為確立學(xué)制的依據(jù)，從而制定符合本國實際的學(xué)制。（一）社會政治、經(jīng)濟制度即學(xué)制受社會政治、經(jīng)濟制度制約。（如政治決定學(xué)校制度為誰服務(wù)及國民教育學(xué)校與非國民教育學(xué)校的比例。）（二）生產(chǎn)力發(fā)展水平從歷史發(fā)展過程看，生產(chǎn)力發(fā)展明顯地影響著學(xué)生的修業(yè)年限、學(xué)生入學(xué)機會、學(xué)校的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。（三）教育對象的身心發(fā)展特點不同的政治、經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著學(xué)制的變化，而教育對象的身心發(fā)展特點對于學(xué)制的決定作用則具有明顯的恒定性。兒童在六歲至十六七歲時，接受教育的能力非常強。十六七歲以后，兒童開始全面成熟。從人的生理發(fā)展、成長的規(guī)律來看，五六歲至十六七歲正是兒童全面接受教育的最佳時期。正是由于這一特點，很多國家的學(xué)制雖歷經(jīng)改革，體系繁雜、類型多樣，但兒童的在學(xué)年齡大都固定在5—18歲之間，并且都強調(diào)適應(yīng)人的身心發(fā)展的階段性，把學(xué)校教育劃分為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等階段，中學(xué)又大多分為初中、高中階段，這反映了學(xué)制必須適應(yīng)受教育者身心的發(fā)展規(guī)律。

（四）歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展學(xué)制總是在不斷變革、完善或發(fā)展的，但這種發(fā)展總是以一定的現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，任何國家學(xué)制的發(fā)展和革新必須立足于本國的歷史，不是對過去的全盤否定，而是對過去繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。從中國歷史來看，中國近代基本上完全引進西方的現(xiàn)代學(xué)制，但是，新學(xué)校在很大程度上是建立在對舊學(xué)校的改造基礎(chǔ)之上的，在社會主義制度建立后，我們徹底拋棄了舊的政治和經(jīng)濟制度，但是在很大程度上繼承和延續(xù)了1922年建立起來的學(xué)制（《學(xué)校系統(tǒng)改革案》或“壬戌學(xué)制”）。三、學(xué)校教育制度的基本內(nèi)容（一）小學(xué)教育制度小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的第一個階段。從世界范圍看，小學(xué)教育的入學(xué)年齡在5—8歲之間，其中6歲居多，我國規(guī)定一般況下是7歲。小學(xué)教育規(guī)定的修業(yè)年限因各國學(xué)制的不同有很大差別?！傲啤迸c“五四三制”各不相同?，F(xiàn)在很多國家的義務(wù)教育年限都已經(jīng)延長到了中學(xué)階段，小學(xué)教育的年限相對來說在縮短。從學(xué)校性質(zhì)上看，各國都把小學(xué)教育作為基礎(chǔ)科學(xué)知識教育的階段，把小學(xué)作為知識傳授和文化普及的重要時期，而不涉及職業(yè)訓(xùn)練。

關(guān)于小學(xué)與初中的銜接問題，隨著義務(wù)教育年限的延長，各國都在逐步取消小學(xué)到初中的升學(xué)考試，實行免試入學(xué)。（二）初中教育制度在義務(wù)教育制度下，大部分國家的初中教育已經(jīng)和小學(xué)教育一起成為義務(wù)教育的組成部分。初中的修業(yè)年限一般為三年或者四年?！傲龑W(xué)制”下是三年，“五四三制”下是四年。有的國家和地區(qū)的初中也實行職業(yè)教育，但一般都是在不同中學(xué)中附帶進行，沒有專門的職業(yè)學(xué)校。由于當(dāng)前實施12年義務(wù)教育的國家很少，大部分國家的義務(wù)教育止于初中階段，因此，大部分國家初中到高中一般實行的是考試入學(xué)制度。（三）高中教育制度高中階段的學(xué)制相對于小學(xué)和初中要復(fù)雜得多。從學(xué)校類型上看，高中階段除了普通高中，在我國還有職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和成人中等教育。高級中學(xué)一般為三年，普通高級中學(xué)是全日制，職業(yè)高級中學(xué)比較注重教學(xué)和實踐的結(jié)合。高中教育的性質(zhì)因為普通高中和職業(yè)中學(xué)的區(qū)別而存在差異，大學(xué)預(yù)備教育、普及高中教育和職業(yè)教育是普通高中的三大職能，對各個職能的偏重程度在各國存在差異。高中畢業(yè)后，學(xué)生一般都要通過考試進入大學(xué)接受教育，各國高等學(xué)校入學(xué)考試制度有很差異：一種是將高中學(xué)習(xí)與考試緊密結(jié)合；另一種是將高中學(xué)習(xí)和大學(xué)入學(xué)考試分開，如我國便是將高中學(xué)習(xí)和大學(xué)入學(xué)考試分開。（四）大學(xué)教育制度分大學(xué)?？?、本科、研究生院。1.學(xué)術(shù)制度——學(xué)術(shù)自由（學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)制度的核心和靈魂）大學(xué)除了培養(yǎng)人才之外，還擔(dān)負(fù)著社會服務(wù)、科學(xué)研究和知識創(chuàng)新的重要職能。與中小學(xué)相比，大學(xué)中的學(xué)術(shù)制度、教學(xué)制度、管理制度和人事制度都是其獨有的。2.教學(xué)制度——學(xué)校自治（教授治學(xué)）3.管理制度——管理自主（以學(xué)術(shù)主導(dǎo)模式代替行政主導(dǎo)模式）4.人事制度——崗位管理（以崗定人、人員聘用而不是以人設(shè)崗、以權(quán)設(shè)崗、身份管理）四、學(xué)校教育制度的發(fā)展趨勢（一）學(xué)制形態(tài)的發(fā)展方向1.初等教育與中等教育并軌。2.普及教育年限逐步延長。3.西歐的雙軌學(xué)制已變成分支型學(xué)制，即小學(xué)、初中單軌，其后多軌。（二）各個教育階段學(xué)制的重大變化1.幼兒教育階段一是幼兒教育有提前結(jié)束的趨勢，提前到了6歲或5歲。2.小學(xué)教育階段小學(xué)入學(xué)年齡限提前到6歲甚至5歲；小學(xué)和初中直接銜接。二是加強小學(xué)和幼兒教育的銜接，如有的國家和地區(qū)在小學(xué)辦學(xué)前班。3.初中教育階段在很多國家，義務(wù)教育早已延長到了初中階段，初中階段已成為科學(xué)基礎(chǔ)教育的重要階段，其學(xué)制變化主要有：一是初中學(xué)制延長；二是把初中階段看作普通教育的中間階段，中間學(xué)校即由此而來；三是不把初中作為中學(xué)的初級階段，而是把它和小學(xué)連接起來，統(tǒng)一進行文化科學(xué)基礎(chǔ)知識教育，取消小學(xué)和初中之間的考試，加強初中結(jié)束時的結(jié)業(yè)考試，把這個階段看作基礎(chǔ)教育階段，而后再進行分班。4.高中教育階段高中階段學(xué)制的多類型化，即高中階段教育結(jié)構(gòu)的多樣化，是現(xiàn)代學(xué)制的一個重要特點。在世界范圍內(nèi)，高中所肩負(fù)的主要任務(wù)包括三個方面：僅僅肩負(fù)升入大學(xué)預(yù)備教育單項任務(wù)的西歐高中，同時肩負(fù)大學(xué)預(yù)備教育和普及高中文化科學(xué)知識教育兩項任務(wù)的蘇聯(lián)高中，肩負(fù)大學(xué)預(yù)備教育、普及高中教育和進行職業(yè)教育的美國綜合高中（綜合中學(xué)：一是指英、法、德等國家的學(xué)術(shù)水平高與學(xué)術(shù)水平低的初中學(xué)校合并而成的綜合中學(xué)，另一指美國的綜合高中）。5.高等教育階段二戰(zhàn)后，高等教育結(jié)構(gòu)和類型的變化：一是多層次。過去主要有本科一個層次，而現(xiàn)在則有大專、本科、碩士、博士和博士后研究等多個層次；二是多類型?，F(xiàn)代高等學(xué)校的類型十分繁多，除普通大學(xué)外，還有半工半讀的高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)、函授及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或虛擬學(xué)院、空中大學(xué)等。高等學(xué)校與社會、生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、社會生活各個方面的聯(lián)系越來越密切，出現(xiàn)了科學(xué)與人文相互融合、文理滲透以及多學(xué)科交叉綜合的趨勢，促使單科性大學(xué)向綜合性大學(xué)發(fā)展等。（三）當(dāng)代教育制度的發(fā)展趨勢目前，終身教育作為一種最有影響的教育思潮已引起了世界各國的重視，并為不同社會制度的國家普遍接受。不少國家制定了保證終身教育實施的法律，很多國家正結(jié)合各自的國情將終身教育從理念和政策轉(zhuǎn)向?qū)嶋H應(yīng)用，并把終身教育納入學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中。終身教育（lifelongeducation）這一概念由聯(lián)合國教科文組織成人教育局局長法國人保羅·朗格朗,在1965年在聯(lián)合國教科文組織主持召開的成人教育會議上正式提出.它是指在人的各階段中所受各種教育的總和，它具有民主性（普及性）、形式多樣性、所受教育的連貫性與一致性、尊重個人發(fā)展的自主性等特性。顯然，終身教育并不是終身學(xué)校教育，在時間和空間上，它承認(rèn)社區(qū)中所有的學(xué)習(xí)機構(gòu)、過程和人員。因而，它強調(diào)的是學(xué)習(xí)者在一生的任何階段、任何場合都可以接受教育，也注重教育的連續(xù)過程和不同階段之間的聯(lián)系。五、現(xiàn)代學(xué)校制度（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵現(xiàn)代學(xué)校制度指在現(xiàn)代社會背景下，具有與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的價值理念，以促進人（包括受教育者和教育者）的發(fā)展為根本取向的學(xué)校制度體系。教育制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的上位概念?，F(xiàn)代學(xué)校制度既包括學(xué)校內(nèi)部的制度體系，如教職工績效與激勵制度、內(nèi)部分配制度、課程制度、考試與評價制度、教師發(fā)展制度、學(xué)生管理制度等，也包括處理學(xué)校與外部關(guān)系的制度體系，如學(xué)校與政府、學(xué)校與社會（社區(qū)）、學(xué)校與家庭的關(guān)系等，具體如教育資源分配制度、擇校制度、招生制度、家訪制度、安全事故責(zé)任制度等。1.現(xiàn)代學(xué)校制度的基本理念現(xiàn)代學(xué)校制度的總體理念是促進人的健全發(fā)展，包括學(xué)生的發(fā)展和教師的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校制度的主要價值理念包括法治理念、民主理念、公平理念、效率理念、人本理念、終身發(fā)展理念等?，F(xiàn)代學(xué)校制度的基本理念有法治理念、民主理念、公正平等理念、人本理念、拒絕市場化理念。（1）法治理念：依法治校中的“法”，既包括全社會共同遵守的一般法律，也包括專門規(guī)范教育事項的特別法律，還包括學(xué)校根據(jù)自身實際情況在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定的內(nèi)部規(guī)章制度（下位法）。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)容和制定程序是否合法，是實行依法治校的重要標(biāo)志。（2）民主理念：最根本的是維護人的思想自由，即個體精神上的解放。（3）公正平等理念：學(xué)校制度要維護個人利益的正當(dāng)性和合法性，強調(diào)個人權(quán)利和權(quán)益的不容侵犯和相互平等，強調(diào)制度面前人人平等。（4）人本理念：以人為本的學(xué)校制度，不僅關(guān)注每個人的發(fā)展，而且把人當(dāng)作“人”，當(dāng)作具有同樣權(quán)利和自由的人看待。制度不是限制人的自由，恰是維護人的自由不受外在不合理的強制和干預(yù)。（5）拒絕市場化理念：學(xué)校應(yīng)該體現(xiàn)其公共性或公益性。公益性的事業(yè)不能用市場化的方式去運作。2.現(xiàn)代學(xué)校制度的價值追求優(yōu)化教育秩序、促進教育公平、促進教育均衡發(fā)展、保證師生人格尊嚴(yán)。（三）建立現(xiàn)代學(xué)校制度亟待解決的問題1.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足的問題2.學(xué)校教育功能偏離的問題3.教師發(fā)展不足的問題4.學(xué)?；盍T乏的問題5.《學(xué)校法》缺失的問題參照國際上一些《學(xué)校法》精神，結(jié)合我國實際，制訂《學(xué)校法》時需思考以下幾方面的問題：第一，《學(xué)校法》不僅要對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作出規(guī)定，而且要對政府的管理權(quán)限作出規(guī)定，只有政府真正轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)公共服務(wù)的角色，學(xué)校才可能真正自主發(fā)展。第二，《學(xué)校法》要具體規(guī)定不同類型學(xué)校發(fā)展的自主權(quán)，體現(xiàn)各級各類學(xué)校的差異和辦學(xué)主體的利益。第三，《學(xué)校法》對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定，既應(yīng)包括學(xué)校與政府的權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定學(xué)校的教書育人職能，還應(yīng)對學(xué)校與校長、學(xué)校與家長、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間等方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系作出規(guī)定，使教師、學(xué)生、家長能依法參與學(xué)校決策。第四，《學(xué)校法》要對學(xué)校設(shè)置、課程制度、教學(xué)制度、評價制度等作出規(guī)定。第五，《學(xué)校法》要建立校長問責(zé)制，明確規(guī)定校長的權(quán)力和責(zé)任范圍，以及對校長權(quán)力監(jiān)督和評價校長業(yè)績的具體辦法。(四)建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)處理好的幾個關(guān)系1.學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系:建立爭取社區(qū)支持與為社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的制度體系。2.學(xué)校與家庭的關(guān)系:管理上向家長開放的制度體系。3.民主與法制的關(guān)系:民主與法治制度均須進一步完善。民主與科學(xué)不均衡。有法制無法治。4.憲