國道省干線公路防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

國道省干線公路防汛搶險應(yīng)急預(yù)案為了保證我局國省干線公路防汛搶險工作的順利進行，確保公路安全渡汛，做到對汛情、地質(zhì)災(zāi)害進行有目的監(jiān)測預(yù)防，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和我省經(jīng)濟建設(shè)成果，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國防洪法》以及省廳有關(guān)防洪搶險工作的規(guī)定，在總結(jié)我省多年來防汛搶險及陜西省干線公路防汛搶險預(yù)案，特別是2002年“6·8”抗洪搶險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特編制本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想牢固樹立“以人為本，以車為本，服務(wù)人民，奉獻社會”的思想觀念，大力弘揚“6·8”抗洪精神，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，立足于防大汛、抗大災(zāi)、搶大險，建立機構(gòu)健全、組織嚴密、準(zhǔn)備充分、信息通暢、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的干線公路防汛搶險系統(tǒng)。在水毀發(fā)生前做到預(yù)防為主，防患刁：-未然，認真落實防汛搶險人員和責(zé)任，以及搶險物資和設(shè)備。在水毀發(fā)生后，按照“先國道、后省道，先重點、后一般，先搶通、后修復(fù)”的原則，力爭在最短的時間內(nèi)迅速組織人力設(shè)備，盡快恢復(fù)通車，確保公路安全暢通。二、防汛組織與職責(zé)任務(wù)(一)全局干線公路防汛搶險工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。省交通廳主管全省干線公路的防汛搶險工作；省公路局負責(zé)具體部署全省干線公路的防汛搶險、信息收集上報，以及重大搶險任務(wù)的具體組織；各公路管理局及收費公路管理單位負責(zé)轄區(qū)公路防汛搶險具體工作。(二)每年4月中旬至10月中旬為汛期。省公路局于每年4月中旬開始部署全省干線公路防汛搶險工作，并成立防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，黨委書記任政委，分管干線公路養(yǎng)護的副局長任副組長，成員由養(yǎng)護科、財務(wù)科、機械設(shè)備科、路政科、勞安科、行?？?、辦公室、政治處等部門的負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負責(zé)全局防汛搶險的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)工作。各單位負責(zé)本轄區(qū)公路的防當(dāng)搶險組織工作。(三)局防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防汛辦公室、現(xiàn)場督導(dǎo)組、后勤保障組、外圍關(guān)系協(xié)調(diào)組、安全保障組、宣傳報導(dǎo)組等6個小組，負責(zé)防汛搶險工作的具體實施。各組(室)的職責(zé)任務(wù)如下：1．防汛辦公室：負責(zé)防汛搶險工作的日常管理工作。汛前及時向各有關(guān)單位下發(fā)防汛工作安排的通知，做好汛前檢查；汛期，安排并做好水毀值班，按統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，及時搜集掌握全局干線公路水毀情況，上報水毀統(tǒng)計報表。對造成交通中斷的水毀信息應(yīng)隨時上報；及時掌握全省、市氣象資料，如遇特殊天氣，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及各有關(guān)單位通報；根據(jù)全局公路水毀情況，定期或不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組及省局、市局報告水毀總體情況；督促檢查各單位防汛值班。防汛辦公室由養(yǎng)護科、工程科、辦公室等部門人員組成，組長單位為養(yǎng)護科。2．現(xiàn)場督導(dǎo)組：負責(zé)出現(xiàn)重大公路水毀后搶修技術(shù)方案的制定和現(xiàn)場施工的組織指揮和技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)場督導(dǎo)組由養(yǎng)護科、工程科、等科室人員及有關(guān)專家組成。3．后勤保障組：負責(zé)出現(xiàn)重大公路水毀后的搶險設(shè)備、搶險物資、生活醫(yī)療用品、資金等及時供應(yīng)和調(diào)配。后勤保障組由機械設(shè)備物資科、財務(wù)科、行?？频炔块T和省局直屬單位的人員組成，組長單位為機械設(shè)備科。4．外圍關(guān)系協(xié)調(diào)組：負責(zé)與地方政府及有關(guān)單位的關(guān)系協(xié)調(diào)，爭取地方政府的支持，及時解決征地、拆遷、地材供應(yīng)等方面的問題；根據(jù)搶修需要，及時調(diào)集全省及其它施工單位參與搶修。外圍關(guān)系協(xié)調(diào)組由辦公室、養(yǎng)護科、工程科、路政科、工會等部門人員組成，組長單位為辦公室。5．安全保障組：負責(zé)水毀搶修期間與交警部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，參與組織現(xiàn)場交通控制，安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查等。安全保障組由路政科、勞人科、監(jiān)察室等部門人員組成，組長單位為路政科。6．通訊報導(dǎo)組：負責(zé)搜集、掌握搶修工作有關(guān)信息，深入現(xiàn)場了解和發(fā)現(xiàn)搶修工作中涌現(xiàn)出的先進人物事跡，宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)和政府對搶修工作的指示、要求，起到鼓舞士氣、弘揚正氣的作用。通訊報導(dǎo)組由政治處、辦公室、工會部門人員組成，組長單位為政治處。(四)各單位結(jié)合本單位實際，在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，并按照管養(yǎng)里程及本區(qū)域公路水毀的特點成立水毀搶險突擊隊和服務(wù)小分隊。建立相應(yīng)的工作機制，明確相應(yīng)的職能。三、水毀預(yù)防與日常管理(一)局每年年初與省氣象部門簽訂天氣預(yù)報服務(wù)協(xié)議，如有重大降雨過程，局及時通知相關(guān)單位作好預(yù)防工作。各公路養(yǎng)護管理單位也應(yīng)與地氣象部門簽訂相應(yīng)協(xié)議，及時掌握天氣變化及中長期降雨量分布情況，以便對不利天氣及時采取應(yīng)對措施。(二)防汛搶險工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。每年4月中旬，各公路養(yǎng)護管理單位部署公路防汛工作，成立機構(gòu)，落實防汛人員、物資、設(shè)備、搶險隊伍等。實行統(tǒng)一指揮，分部門負責(zé)，落實崗位責(zé)任制。(三)汛期實行防汛值班制度，保證信息傳輸渠道通暢。汛期，要及時安排防汛值班，保證值班電話不離人，值班車輛隨時待命。對造成交通中斷的水毀信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報局，局立即上報省公路局、市交通局。其它水毀信息按統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，按月上報。(四)認真做好汛前檢查。汛前，各養(yǎng)護管理單位要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對轄區(qū)內(nèi)公路、橋梁、隧道、路基構(gòu)造物、房屋等進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取補救措施，對危橋、險路、病隧等要設(shè)立醒目標(biāo)志；對礙洪橋梁應(yīng)落實應(yīng)急預(yù)案，并告知當(dāng)?shù)卣把鼐€群眾；對正在施工的工程路段項目部要督促施工單位制訂防汛預(yù)案，在河道施工的要及時清理雜物、整修河道，并加強對工程開挖邊坡的監(jiān)測，避免突發(fā)邊坡跨塌事件。省公路局對水毀預(yù)防安排情況進行抽查。(五)落實搶險隊伍及物資設(shè)備。汛期，各單位要根據(jù)養(yǎng)護公路實際，成立擴充搶險突擊隊，落實人員和責(zé)任。保證庫存(或約定采購供應(yīng)單位)足夠的編織帶、木材、鐵絲、鋼筋、水泥、爆破器材、砂石材料等搶險物資，準(zhǔn)備好裝載機、挖掘機、運輸車輛、空壓機等機械設(shè)備以及雨具、安全帽、帳篷、手電等搶險用品。(六)加強路政管理，堅決制止在橋梁上、下游各200米范圍內(nèi)挖砂取石，嚴禁在破碎山體上取石挖土，保證路基邊坡穩(wěn)定。(七)落實雨天上路巡查制度，·發(fā)現(xiàn)險情，及時采取措施。(八)搶修工作堅持先通后暢的原則，先搶通便道保證車輛通行，然后及時安排修復(fù)。搶修工程應(yīng)堅持前期工程能為后期修復(fù)所利用的原則，便道(或便橋)不影響后期的修復(fù)。(九)各單位要在經(jīng)常發(fā)生水毀易造成車輛阻塞的路段成立服務(wù)小分隊。服務(wù)小分隊的職責(zé)是：在水毀造成交通中斷后，及時向受阻車輛司機和乘客通報水毀情況和搶修進展情況，做好耐心的解釋和安撫工作，并積極協(xié)助交警疏導(dǎo)交通。遇水毀嚴重、車輛受阻時間較長的情況，服務(wù)小分隊還應(yīng)組織人員向司機和乘客送水送飯，避免出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。四、一般性公路水毀的應(yīng)急反應(yīng)一般性公路水毀是指未造成國省干線公路交通中斷或交通中斷后可在1天內(nèi)搶修通車的公路水毀。一般性公路水毀發(fā)生后，各公路養(yǎng)管單位立即采取應(yīng)急措施，對中斷交通的應(yīng)立即向局報告，局立即向省公路局、市交通局上報，并視情況采取相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)。(一)各公路管養(yǎng)單位的應(yīng)急行動1．迅速查看水毀情況，全面調(diào)查水毀損失情況，了解災(zāi)害程度，立即組織搶修，一時難以恢復(fù)的路基缺口或難以及時清理的塌方，應(yīng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，并將有關(guān)資料匯總，按統(tǒng)計有關(guān)規(guī)定，每月上報水毀報表；對公路水毀造成交通中斷的路段，應(yīng)在水毀發(fā)生后30分鐘內(nèi)將有關(guān)信息上報局（對于信息盲區(qū)，應(yīng)立即派專人傳遞災(zāi)情），信息內(nèi)容包括：水毀時間、路段起訖樁號、水毀損失(工程量、費用)、對交通的影響程度、已采取措施、估計通車時間等。2．立即組織搶險隊伍及物資設(shè)備組織搶修。一般情況下，水毀搶修隊伍應(yīng)在2小時之內(nèi)到達現(xiàn)場實施搶修，國省道交通中斷不得超過24小時。觀場督導(dǎo)組應(yīng)到現(xiàn)場確定搶修方案，現(xiàn)場指揮搶修。搶險隊伍主要以突擊小分隊突擊隊為主，必要時請求局搶險指揮部調(diào)動機械化搶險隊參戰(zhàn)。3．對于交通量大，堵車嚴重的要及時告知當(dāng)?shù)卣徒痪块T，及時疏導(dǎo)交通，必要時制訂繞行路線。路政管理部門要全力配合交通疏導(dǎo)工作。對于水毀造成阻塞路段，服務(wù)小分隊?wèi)?yīng)做好耐心的解釋安撫工作和組織開展必要的生活服務(wù)水平。4．做好搶通路段的安全警示。對搶通便道后的水毀路段，應(yīng)及時檢查是否存在安全隱患。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時排除，并設(shè)置醒目警示標(biāo)志。(二)局的應(yīng)急行動1．及時收集水毀信息，定期或不定期向公路局、市交通局報告公路水毀情況。對交通中斷的公路水毀信息應(yīng)及時向省公路局、市交通局報告。2．及時掌握交通中斷路段的搶修進展情況，必要時，報請報請省公路局幫助協(xié)調(diào)有關(guān)市公路管理單位確定繞行方案和設(shè)置車輛繞行標(biāo)志。3。對交通中斷阻車嚴重，災(zāi)害有可能進一步蔓延的水毀路段，局應(yīng)派出工作組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶修工作。五、重大公路水毀的應(yīng)急反應(yīng)重大公路水毀是指造成國省干線公路損失嚴重、交通中斷可能會超過24小時以上：或造成群眾被圍困、人員有傷亡的公路及其構(gòu)造物的水毀。(—)各公路管養(yǎng)單位的應(yīng)急行動1．有關(guān)管養(yǎng)單位防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各小組迅速行動，了解災(zāi)害對公路的影響程度，并在30分鐘內(nèi)，將公路中斷的基本情況上報局及當(dāng)?shù)卣?．迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)動搶險突擊隊、設(shè)備、物資投入搶修，并由專業(yè)技術(shù)人員深入受災(zāi)路段對水毀的公路、橋涵、隧道、防護工程等詳細調(diào)查，并應(yīng)在1小時之內(nèi)將詳細情況報告局及當(dāng)?shù)卣?．及時確定繞行路線或交通疏導(dǎo)措施，安排專人疏導(dǎo)交通。繞行路線涉及跨地市區(qū)域的要及時報局，局立即報省公路局協(xié)調(diào)安排。對于水毀造成阻塞路段，服務(wù)小分隊?wèi)?yīng)做好耐，心的解釋安撫工作和組織進行必要的生活服務(wù)。4．有關(guān)收費站迅速開通救災(zāi)通道，保證救援物資設(shè)備的運輸。(二)某公路管理局的應(yīng)急行動1．省公路局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組立即部署，下設(shè)各小組迅速行動，及時將了解掌握的公路水毀損失情況報告省公路局、市交通局、市政府。2．現(xiàn)場督導(dǎo)組立即趕赴現(xiàn)場查看災(zāi)情，必要時邀請省廳、局有關(guān)部門及省內(nèi)專家與相關(guān)管養(yǎng)單位共同進行現(xiàn)場勘察，確定搶修方案。根據(jù)災(zāi)害程度確定是否要求外援，若需要，則由外圍關(guān)系協(xié)調(diào)組根據(jù)需要迅速組織本系統(tǒng)以及在陜施工單位前往參加搶修，同時其它各組迅速行動，按各自職責(zé)開展工作，確保大規(guī)模的搶修場面在1—2天內(nèi)形成，將水毀損失降低到最低程度。3．及時接受省公路局或當(dāng)?shù)卣筠k