煤礦安全文化建設(shè)實施意見

PAGEPAGE15-王樓煤礦安全文化建設(shè)實施意見礦屬各單位：認真開展\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤礦文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化建設(shè)，是企業(yè)建立\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全生產(chǎn)長效機制的必然要求，是全面落實\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全生產(chǎn)責任制的重要途徑，是實現(xiàn)本質(zhì)\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全目標的迫切需要。按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》有關(guān)規(guī)定，為切實加強我礦\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤礦文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化建設(shè)，加快構(gòu)建我礦\o"煤礦安全網(wǎng)"\t"/html/2015/05/20/_blank"安全\o"煤礦文化"\t"/html/2015/05/20/_blank"文化體系，經(jīng)礦研究，特制定本實施意見，望認真貫徹實施。一、指導思想全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。人命關(guān)天，時刻守住安全發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，作為一條不可逾越的紅線，時刻牢記安全宗旨，堅守安全紅線，堅持底線。大力加強企業(yè)安全文化建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化干部職工的安全意識,建立健全安全生產(chǎn)長效機制，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)本質(zhì)安全，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二、總體目標?通過開展安全文化建設(shè)活動，促進企業(yè)安全管理工作規(guī)范化、制度化、科學化、智能化，夯實安全基層基礎(chǔ)工作，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)“雙零”目標。三、工作要求（一）高度重視，精心組織。為加強對礦井安全文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和部署實施，明確各級責任，礦成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導小組和工作小組，負責安全文化建設(shè)工作的開展。1.安全文化建設(shè)領(lǐng)導小組組長：黨委書記、礦長副組長：其他礦領(lǐng)導班子成員各專業(yè)副總、各科室、工區(qū)（廠）負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)安全文化建設(shè)工作小組。2.安全文化建設(shè)工作小組組長：密士廷副組長：何玉收陳云關(guān)成員：金寶志、陳培永、郭利、蘭慶文、朱寧、姜玉紅、岳磊、趙杰、董凱。具體負責安全文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查考核、資料收集建檔及日常管理等工作。（二）加強宣傳培訓教育，培育企業(yè)安全文化。1.樹立正確的安全價值觀。安全文化的核心就是以人為本、生命至上，實現(xiàn)人的安全價值。安全文化建設(shè)的首要任務(wù)，就是要用一種崇高的精神力量去說服人、吸引人、團結(jié)人、鼓舞人、發(fā)揮人的創(chuàng)造力，在全體員工中形成共同的目標感、方向感和使命感。要總結(jié)提煉安全文化理念，讓安全理念深入人心，引導全員形成共同的安全價值觀念和追求。安全文化的建設(shè)，必須有正確的安全觀念來指導，力求讓“以人為本”“生命至上”“安全工作自己管，指望別人不保險”等理念深入人心。2.深入推進安全生產(chǎn)責任的全面落實。要通過落實簽訂安全責任狀、安全承諾、“一崗雙責”制、嚴格安全績效考核等措施，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“學規(guī)程、抓落實、強管理”和“學山航、大對標、促提升”等專項活動，不斷強化“誰主管，誰負責”“誰簽批，誰負責”“管生產(chǎn)必須管安全”的安全責任理念，推進安全責任在領(lǐng)導層、管理層、操作層的全面落實。3.建立建全安全生產(chǎn)管理制度和責任制。要結(jié)合自身生產(chǎn)的特點，堅持“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，以現(xiàn)場生產(chǎn)崗位為核心，建立健全安全標準、操作規(guī)程、規(guī)章制度和防范措施。要強化制度規(guī)范的執(zhí)行，推行標準化操作。要加強安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，強化安全監(jiān)督檢查，及時制止違章指揮、違章作業(yè)等不安全行為，及時發(fā)現(xiàn)安全制度規(guī)范在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從而促進安全制度和安全規(guī)范的正確有效實施。4.把安全培訓教育作為保障安全發(fā)展的重要措施來抓，堅持依法培訓與常規(guī)培訓相結(jié)合，定期培訓與日常教育相結(jié)合，意識培養(yǎng)、知識培訓與技能訓練相結(jié)合，不斷更新培訓理念，豐富、完善和深化培訓內(nèi)容，拓展培訓形式，創(chuàng)新培訓方法，大力加強各層次人員安全教育培訓，不斷提升員工安全素質(zhì)。5.堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持繼承與創(chuàng)新、研究與建設(shè)、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢，科學規(guī)劃、不斷推進，積極倡導與安全生產(chǎn)客觀規(guī)律相適應(yīng)與“文化引導，持續(xù)改進，追求卓越”的企業(yè)理念相符合，具有我礦特色的安全文化，不斷提升我礦安全管理水平，為礦井持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。6.高度重視員工的安全文化教育培訓工作，全面實施人員素質(zhì)提升工程，全員培訓，全員提升，實現(xiàn)員工培訓制度化，提升員工的管理水平和操作技能。7.先進文化不僅是一種價值觀、一種境界，更是推進企業(yè)安全文化建設(shè)的強大動力。各級管理人員要牢固樹立“明德立新、包容超越、追求卓越”的理念，以人為本，智能高效，科學發(fā)展。不斷超越自己，持續(xù)改進管理，敢于探索創(chuàng)新。8.以濃厚的安全氛圍感染職工。在安全宣傳上，形成“三融四到”模式。“融理于教”、“融情于教”、“融樂于教”，注重從正面教育廣大職工，擺明安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與個人家庭幸福的關(guān)系；注重以情動人，以情感人，組織礦工家屬到區(qū)隊，向職工宣傳安全的重要性；注重娛樂性，宣傳過程中采用文娛演出形式進行宣傳。通過井上下的安全文化長廊、企業(yè)報、黑板報、全家福、廣播、安全工作手冊等形式，使安全宣傳“到身邊”、“到工區(qū)”、“到井下”、“到職工心中”，營造濃厚的安全氛圍。（三）完善各項管理制度，探索創(chuàng)新管理模式1.安全管理體制、機制、制度不斷完善。安監(jiān)部門與各工區(qū)自我保安相結(jié)合，合理分工、相互協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到確立，形成全礦統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、單位全面負責、崗位遵章守紀的安全生產(chǎn)格局。風險管理機制、隱患排查治理機制、突發(fā)事件應(yīng)對機制和員工培訓機制等安全生產(chǎn)工作機制全面建立并有效運行。以安全生產(chǎn)責任制為核心，適應(yīng)全員、全過程、全方位監(jiān)督管理需要的安全管理制度體系健全，員工自覺遵守制度、標準和崗位操作規(guī)范，實現(xiàn)標準化操作，“三違”行為大幅減少。2.裝備安全水平和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的不斷改善。員工勞動安全衛(wèi)生防護措施有效。3.安全管理水平得到顯著提升。安全與生產(chǎn)得到有效統(tǒng)籌，安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，先進的安全管理理念、思路、方式、方法廣泛應(yīng)用于安全管理實踐，安全工作有計劃、有部署、有檢查、有考核，形成閉環(huán)，管理水平得到持續(xù)改進。4.為保障員工安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，在我礦“親情幫教中心”的基礎(chǔ)上建立一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和溫暖和諧的家庭關(guān)系，通過家庭親人給員工帶來的關(guān)懷和支持，排除后顧之憂，全身心地投入工作。5.提高裝置本質(zhì)安全化程度。堅持新建、改建、擴建、技術(shù)改造和引進項目的安全“三同時”，按規(guī)定進行安全預(yù)評價、現(xiàn)狀評價和驗收評價，從源頭保本質(zhì)安全。對現(xiàn)有的安全裝備，依靠技術(shù)進步和技術(shù)改造，努力改善其安全技術(shù)狀況。針對危險源，對生產(chǎn)工藝技術(shù)進行優(yōu)化，積極推廣應(yīng)用安全連鎖、安全預(yù)警技術(shù)，完善工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備的安全防護設(shè)施，按標準配備個人勞動防護用品。6.改善作業(yè)場所的安全環(huán)境。要做到生產(chǎn)現(xiàn)場干凈衛(wèi)生，工作場地布置合理，零部件、工器具擺放整齊有序，設(shè)備、電器安裝標準規(guī)范，安全通道、消防通道暢通無阻，安全標志醒目規(guī)范。四、安全文化建設(shè)的工作步驟安全文化建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項系統(tǒng)工程，要按照夯實基礎(chǔ)、整體推進、持續(xù)深化、穩(wěn)步提高的原則，分階段、有步驟地開展工作。我礦安全文化建設(shè)大體分以下三個階段：（一）宣傳發(fā)動階段（2020年7月—2020年9月）1.統(tǒng)籌規(guī)劃。礦黨群部門要將安全文化建設(shè)列入黨委、行政的重要議事日程，編制總體規(guī)劃，成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全相應(yīng)的工作機制，明確責任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、職工廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。2.宣傳發(fā)動。編印安全文化建設(shè)讀本，組織員工學習。各單位廣泛宣傳，組織員工學習安全文化基本知識，使全體員工明確安全文化建設(shè)的目的意義、指導思想、主要內(nèi)容、方法步驟和具體要求，組織發(fā)動員工積極參與安全文化建設(shè)活動，形成安全文化建設(shè)的濃厚氛圍。（二）夯實基礎(chǔ)階段（2020年10月—2020年11月）1.提煉理念。成立課題組，進行考察、調(diào)研和分析研究，對現(xiàn)有的安全管理觀念進行總結(jié)、分析、提煉，編制具有針對性和行業(yè)特色的《安全文化手冊》，作為宣傳安全理念、安全價值觀、安全行為準則的指導性文件。2.豐富載體。采取多種形式，豐富安全文化建設(shè)載體。包括：建設(shè)安全文化傳播平臺，如完善安全培訓教育基地、進一步完善安全文化長廊、建立安全文化網(wǎng)頁、開辟安全宣傳欄等；豐富安全文化傳播載體，如創(chuàng)作并傳唱安全文化歌曲，開展安全文化匯演、安全標兵演講活動，編輯安全知識題庫集、事故案例警示錄、安全格言警句錄，開展季度安全標兵評選活動、危害識別活動、安全承諾活動等。3.完善制度。建立健全安全生產(chǎn)制度、規(guī)范、規(guī)程和標準，確保事事有標準、崗崗有規(guī)范，各項標準規(guī)范與時俱進，制度規(guī)范執(zhí)行有力，實現(xiàn)按標準規(guī)范設(shè)計、按標準組織生產(chǎn)、按標準施工操作。（三）成熟完善、全面推進階段（2020年12月—2021年1月）1.成熟完善?？偨Y(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗，推廣先進做法，完善薄弱環(huán)節(jié)，使安全文化建設(shè)趨于成熟穩(wěn)定，建立起安全文化建設(shè)計劃、實施、檢查、考核的長效機制。2.全面推進?？偨Y(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，完善措施，全面推進安全文化建設(shè)，使安全文化理念深入干部職工心靈，成為企業(yè)員工共同的價值觀。五、工作措施和要求（一）全面動員，開展理念宣教行動，夯實安全觀念文化。1.設(shè)立安全文化長廊、安全文化視角、板報、櫥窗、宣傳欄等職工安全文化陣地，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶外標志、標語、電子顯示屏等宣傳設(shè)施和手段，大力宣傳安全文化核心理念、八大基本理念、安全愿景、安全管理目標、安全管理方針以及法律法規(guī)、安全常識、事故案例、榜樣事跡、實踐經(jīng)驗等，并定期及時更換宣傳內(nèi)容，在全礦營造濃厚的安全文化氛圍。2.黨群部、安監(jiān)處、安培中心等部門要加強各單位及個人的先進事跡、外部優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)案例、安全文化格言、警句、故事等重要宣傳素材的收集整理，建立并豐富我礦文化建設(shè)案例庫。對整理好的安全文化理念再進行包裝、宣傳。同時，加強對外宣傳力度，利用報紙、網(wǎng)站、電視宣教中心等窗口，及時對外宣傳我礦安全文化建設(shè)的基本情況和經(jīng)驗做法，不斷擴大礦井的知名度和影響力。3.各科室、工區(qū)（廠）要加大安全文化宣傳教育力度，通過科務(wù)會、安全活動、班前會等時間，加強安全文化理念的學習，并做好學習記錄，使“安全第一、從0開始、向0邁進”的安全理念和“打造本質(zhì)安全礦井”的安全愿景深入人心，滲透為全礦干部職工的共同意識和自覺行動。4.通過制定合理的計劃，開展安全文化理念集中培訓、征文比賽、安全故事征集、安全知識競賽、安全文化宣講等活動，強化職工的安全文化觀念。五是建立激勵機制，激發(fā)全礦上下開展安全文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過討論會、座談會等形式征求安全文化建設(shè)的意見和建議，加強檢查與考核，在改善中不斷豐富“安全100”文化建設(shè)體系。（二）從嚴務(wù)實，強化各級責任落實，完善安全制度文化。1.根據(jù)各級管理規(guī)定、文件要求，結(jié)合我礦實際，進一步完善細化各崗位安全生產(chǎn)責任制，使其更加貼合實際、具有可行性，確保各項工作落實到位；同時各專業(yè)要根據(jù)制度執(zhí)行過程中暴露出的問題和不足及本專業(yè)的工作特點，結(jié)合安全100風險預(yù)控管理模式，按照《煤礦風險預(yù)控管理體系規(guī)范》要求，繼續(xù)修訂完善本專業(yè)的管理制度，使其更加具有實用性和可操作性，確保各項工作有章可循。2.充分落實責任，明確主責部門負責相關(guān)制度的宣貫和推進，確保每項制度能真正落實到位；建立順暢的溝通渠道，設(shè)立領(lǐng)導者與職工溝通的平臺，營造鼓勵性溝通的氛圍，增進職工對制度的理解和認同，掃除制度執(zhí)行的各種障礙；對制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題和矛盾展開討論，讓職工對領(lǐng)導者貫徹與執(zhí)行某項制度的態(tài)度和意志有清晰的認識，切實發(fā)揮制度應(yīng)有的激勵和約束作用。3.嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范現(xiàn)場操作，加大制度落實力度。通過管理人員帶班下井、青崗員、群監(jiān)員、安全協(xié)管員、黨員安全員等加強現(xiàn)場安全文化的宣傳教育以及各項安全制度的落實，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。（三）創(chuàng)新模式，嚴格安全教育培訓，規(guī)范安全行為文化。1.利用“五個一”安全教育工程，加強職工安全教育。黨群工作部要積極開展“五個一”安全教育工程，形成從井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”、以地面工業(yè)廣場、生活區(qū)街道為主的安全教育“一條街”、以廣播電視、板報為主的安全教育“一陣地”、以采掘頭面為主的安全教育“一條線”、以區(qū)隊活動室或會議室為主的安全教育“一園地”。通過“五個一”安全教育，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，強化職工安全行為教育。2.嚴格職工安全意識、知識、技能培訓，提高職工安全素質(zhì)。通過安全知識培訓、全員安全輪訓、安全大討論、安全講座、案例展覽、典型性案例警示教育等，增強職工的安全意識。在試題庫學習基礎(chǔ)上，通過《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《職工安全手冊》、《職工危險源自我辨識與控制讀本》等的學習，豐富職工的安全知識。通過班組競賽、崗位練兵、技術(shù)比武、以師代徒、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等形式，提高職工的操作技能。同時利用全員培訓、周二安全學習等活動加大對《安全文化手冊》、《安全管理制度》、《程序文件》等的學習力度，全面提高職工的安全素質(zhì)。3.加強行為規(guī)范管理，促進行為文化建設(shè)。一是強化職工安全行為養(yǎng)成，加大對職工不規(guī)范操作、習慣性違章、不文明行為等的治理力度，對各級管理人員制定考核指標，采取教育與嚴懲并重的原則，徹底消除長期存在的習慣性不規(guī)范行為。安監(jiān)處負責對職工安全行為養(yǎng)成的落實、考核。全礦各級管理人員、安監(jiān)員要加強對職工不規(guī)范行為的監(jiān)督檢查、幫教糾正。二是嚴格薄弱人物排查轉(zhuǎn)換，建立完善個人安全誠信檔案，提高“三違”治理效果，逐步肅清人的不安全行為。同時強化風險預(yù)控卡學習和危險源辨識、宣貫，嚴格落實師徒傳、幫、帶，提高職工自我防御和自主保安能力，實現(xiàn)對可能遇到的危險的預(yù)想、預(yù)知、預(yù)防、預(yù)控。三是嚴格落實手指口述工作法，深化單元檢查表、安全提示卡、學習手冊的使用操作，進一步加大獎懲和現(xiàn)場監(jiān)督力度，使職工從大巷行走到崗位操作的每一個環(huán)節(jié)都達到標準化、規(guī)范化。4.改進學習管理模式，建立獎懲體系，充分發(fā)揮安全行為文化的示范作用。一是通過教育、