一城一云服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)2023

華為云計(jì)算技術(shù)有限公司

中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所

前言

數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、

社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影

響。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》

（下稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)要夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)

據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，同時(shí)提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值有

效釋放、政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升的要求。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化日益成為

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量、重要?jiǎng)幽埽蛔鳛槿鏀?shù)字化轉(zhuǎn)型的承

載底座與支撐平臺(tái)，具備全局性、一體化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求日趨凸

顯。

數(shù)字政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，在數(shù)

字中國(guó)建設(shè)中須充分發(fā)揮其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展1；與此相適應(yīng)，政務(wù)云也將逐漸延伸，面向經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域提供數(shù)字化平臺(tái)支撐，構(gòu)建城市級(jí)云資源服務(wù)體系。

從建設(shè)內(nèi)涵上看，“一城一云”是以政務(wù)云為核心，面向政府治理、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等提供安全可信、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的用戶(hù)視角下“城市一朵云”服務(wù)；

從技術(shù)架構(gòu)上看，“一城一云”是綜合運(yùn)用云原生、分布式等先進(jìn)技術(shù)、模式，

構(gòu)建城市云計(jì)算資源互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建城市各級(jí)、各行業(yè)統(tǒng)籌的云資源管

理服務(wù)能力，形成一體算力調(diào)度體系、協(xié)同數(shù)據(jù)治理體系、共性能力支撐體

系以及統(tǒng)一應(yīng)用生態(tài)市場(chǎng)；從推進(jìn)路徑上看，“一城一云”的建設(shè)推進(jìn)可分為

資源整合、能力聚合、生態(tài)耦合、以評(píng)促建4大步驟，實(shí)現(xiàn)“一城一云”的算

力韌性、平臺(tái)賦能、應(yīng)用繁榮和迭代演進(jìn)，持續(xù)服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

本白皮書(shū)從“一城一云”建設(shè)核心——“政務(wù)云”著手，從城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)

施能力需求與發(fā)展方向分析入手，進(jìn)而提出“一城一云”內(nèi)涵定義、體系架構(gòu)

以及落地路徑，并通過(guò)城市實(shí)踐闡釋體系價(jià)值，希望能為各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型和

智能化升級(jí)帶來(lái)借鑒和幫助。

1

1來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中提出：“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，“加快

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生

活方式和治理方式變革?！?022年06月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字

政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技

革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)

字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性

和先導(dǎo)性工程”。數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量

發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)作用；政務(wù)云作為數(shù)字政府建設(shè)的根基，也必將

為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能力支撐。

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“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

1.1建設(shè)歷程回顧

政務(wù)云3.0百花齊放，業(yè)務(wù)應(yīng)用敏捷創(chuàng)新

?云上系統(tǒng)構(gòu)建更加迅捷、應(yīng)用生態(tài)更加繁榮

?政務(wù)云能力逐漸延申，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服

務(wù)等各城市領(lǐng)域

政務(wù)云2.0川流入海，數(shù)據(jù)資源高效匯聚

?大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“軟層面”集約

?促進(jìn)了以往散落在各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)聯(lián)通

政務(wù)云1.0群雄逐鹿，基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)

?云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速展開(kāi)

?大部分省級(jí)、地級(jí)行政區(qū)已經(jīng)建有或正在

建設(shè)政務(wù)云

政務(wù)云1.0：群雄逐鹿，基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)

2011年，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中

首次提出“云計(jì)算服務(wù)優(yōu)先”模式，鼓勵(lì)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計(jì)算服務(wù)

模式的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)遷移，拉開(kāi)了中國(guó)“政務(wù)云”建設(shè)的序幕。之后

國(guó)家各相關(guān)部委、各省市紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)云計(jì)算能力建設(shè)，開(kāi)始了以“基礎(chǔ)

資源集約建設(shè)”為主要特征的政務(wù)云1.0階段。

該階段云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速展開(kāi)，各政務(wù)云服務(wù)商通過(guò)大量讓利來(lái)“跑馬

圈地”，出現(xiàn)了“0元中標(biāo)”、“一分錢(qián)中標(biāo)”的情形。截至2017年，在我國(guó)31個(gè)省

級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)）中，有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完

成招標(biāo)）政務(wù)云，占比超九成；在我國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，有235個(gè)地級(jí)行

政區(qū)已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完成招標(biāo)）政務(wù)云，占比超七成。2

4

2數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)政務(wù)云發(fā)展白皮書(shū)（2018）》

“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

政務(wù)云2.0：川流入海，數(shù)據(jù)資源高效匯聚

隨著云基礎(chǔ)能力的廣泛構(gòu)建，在2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公

廳發(fā)布的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出“創(chuàng)新電子政務(wù)運(yùn)行管理體制”，

“鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，整合改造已建應(yīng)用系統(tǒng)。”“云優(yōu)先”、“上云為常態(tài)、

不上云為例外”等相關(guān)政策也成為各省市信息化相關(guān)規(guī)劃的共性要求，以“信

息系統(tǒng)遷移上云”為主要特征的“政務(wù)云2.0”階段同步展開(kāi)。

該階段主要實(shí)現(xiàn)大部分政務(wù)應(yīng)用“軟層面”的集約；同時(shí)也在一定程度上

促進(jìn)了以往散落在各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，在扶貧、社會(huì)救助、綜合治稅等

領(lǐng)域展現(xiàn)了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要價(jià)值。可以看到，作為全國(guó)信息基礎(chǔ)

設(shè)施的領(lǐng)先地區(qū)，廣州市政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)已提供58項(xiàng)云資源服務(wù)，80%以上

市級(jí)單位在云服務(wù)平臺(tái)部署應(yīng)用系統(tǒng)3；同樣，深圳市政務(wù)云平臺(tái)也已為全市

50余家單位400余個(gè)重要業(yè)務(wù)提供云服務(wù)保障支撐，六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)匯集數(shù)

據(jù)總量累計(jì)超過(guò)285億條，共發(fā)布8018類(lèi)政務(wù)信息資源目錄、共享數(shù)據(jù)總量

達(dá)73億條4。

政務(wù)云3.0：百花齊放，業(yè)務(wù)應(yīng)用敏捷創(chuàng)新

2021年12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息

化規(guī)劃》中提出“構(gòu)建‘?dāng)?shù)網(wǎng)云’一體融合的智能化政務(wù)云平臺(tái)體系，具備集約

共享的算力算法支撐能力，滿(mǎn)足云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用需

求?！币浴霸粕蠘I(yè)務(wù)創(chuàng)新”為主要特征的“政務(wù)云3.0”階段拉開(kāi)帷幕。

該階段云上的系統(tǒng)構(gòu)建更加迅捷、應(yīng)用生態(tài)更加繁榮，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)

統(tǒng)管等復(fù)雜系統(tǒng)高效迭代、平穩(wěn)運(yùn)行，這些都得益于包括核心芯片、服務(wù)器、

操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的云產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)取得長(zhǎng)足發(fā)展，微服

務(wù)、容器、DevOps等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，AI、大數(shù)據(jù)、即時(shí)通訊、GIS、視頻

等能力與云平臺(tái)緊密集成。同時(shí)，不斷提升的政務(wù)云能力也逐漸延申，服務(wù)

于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等各城市領(lǐng)域。

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3數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

4數(shù)據(jù)來(lái)源：《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

1.2發(fā)展趨勢(shì)研判

1.2.1云資源集約化與云服務(wù)下沉化一體推進(jìn)

2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》

中提出：“加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效。推進(jìn)云網(wǎng)一體化建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)云

計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有機(jī)融合?！薄皹?gòu)建具備周邊環(huán)境感應(yīng)能力和反饋回應(yīng)能力的邊緣計(jì)

算節(jié)點(diǎn)，提供低時(shí)延、高可靠、強(qiáng)安全邊緣計(jì)算服務(wù)?！泵嫦騾^(qū)域發(fā)展，2022年5月6日，

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意

見(jiàn)》中指出：“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。”“推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”、“政務(wù)服

務(wù)一網(wǎng)通辦”與“公共服務(wù)一網(wǎng)通享”。

隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享”等智慧應(yīng)用的建設(shè)下沉，基層計(jì)算資源的需

求不斷提升，但受限于縣城發(fā)展水平，以及落實(shí)算力設(shè)施集約化、綠色化的建設(shè)要求，

市級(jí)政務(wù)云須面向周邊區(qū)縣提供一體化云計(jì)算服務(wù)，并在算力需求較高的區(qū)縣適當(dāng)部署

邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)和微型數(shù)據(jù)中心。

由此，既有“云+端”集中式架構(gòu)將向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變；與此

同時(shí)，在云數(shù)據(jù)中心之間、云邊之間以及多邊緣之間，具備高吞吐、低時(shí)

延、敏捷連接特性的高效算力配套網(wǎng)絡(luò)也將被建設(shè)部署。

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“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

1.2.2城市算力資源實(shí)現(xiàn)整合調(diào)度與普惠服務(wù)

隨著“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的推進(jìn)，聚焦區(qū)域內(nèi)算力一體調(diào)度、供給，作為先進(jìn)算力資源

的富集地區(qū)，2022年6月1日，上海市通信管理局發(fā)布的《新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動(dòng)

計(jì)劃（2022-2024年）》中提出：“提升公共算力服務(wù)水平。推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先滿(mǎn)足

城市治理、民生服務(wù)、基礎(chǔ)和交叉學(xué)科研究等公共算力需求，鼓勵(lì)相關(guān)云服務(wù)企業(yè)從實(shí)

際算力需求出發(fā)建設(shè)公共算力服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化公共算力服務(wù)能力，鼓勵(lì)推出算力共享、

算力錯(cuò)峰等新業(yè)務(wù)模式進(jìn)一步降低公共算力成本，實(shí)現(xiàn)普惠包容算力?！?/p>

作為城市重要的公共算力資源，隨著數(shù)字政府建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)

作用的充分釋放、逐步增強(qiáng)，政務(wù)云也必將向以“城市一朵云”為特征的區(qū)域一體化算力

體系擴(kuò)展、演進(jìn)。

一方面，以政務(wù)云為核心實(shí)現(xiàn)對(duì)其他行業(yè)算力資源的有機(jī)整合與統(tǒng)一調(diào)

度；另一方面，城市一體化算力資源體系也將為教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等

提供低成本、廣覆蓋的公共算力服務(wù)，促進(jìn)算力普惠應(yīng)用。

1.2.3數(shù)據(jù)資源與人工智能在云平臺(tái)充分融合

作為數(shù)字政府建設(shè)的先行區(qū)，2021年6月30日，廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省數(shù)

字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出：“構(gòu)建開(kāi)放共享的人工智能（AI）基礎(chǔ)平臺(tái)，打

造數(shù)字政府智能底座，為政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)者提供人工智能（AI）公共服

務(wù)?！?020年12月29日，深圳市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的

若干意見(jiàn)》中同樣指出：“加快建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中樞和應(yīng)用中樞，支撐各部門(mén)構(gòu)建業(yè)

務(wù)應(yīng)用”。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)與算力已成為新型生產(chǎn)要素與生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值更

需要機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)進(jìn)行深度挖掘與釋放。

只有在云計(jì)算平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和人工智能的緊密融合，才能更好的賦能

業(yè)務(wù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

1.2.4云上安全體系與生態(tài)兼容水平持續(xù)增強(qiáng)

隨著云計(jì)算平臺(tái)成為城《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安

全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律條例的發(fā)布從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)

施等層面對(duì)信息安全提出了全方位的保障要求。同時(shí)，2022年06月23日，發(fā)布的《國(guó)務(wù)

院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻

關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任”。

市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體化能力底座，集信息安全態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)

急處置等能力于一體的云安全體系正在形成。

基于云原生的網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、虛擬化安全

等多種安全措施必將有效構(gòu)建、廣泛應(yīng)用。同時(shí)，云計(jì)算芯片、存儲(chǔ)芯片

等關(guān)鍵技術(shù)以及云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等核心軟件也將不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

以關(guān)鍵的芯片架構(gòu)為例，2021年，應(yīng)用非X86架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品市場(chǎng)占比為15.3%；

隨著各級(jí)政府逐步采用鯤鵬等非X86架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品，預(yù)計(jì)到2024年，非X86架構(gòu)政務(wù)

云產(chǎn)品市場(chǎng)占比將達(dá)30.7%5。

8

5數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)《2021-2022年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)研究年度報(bào)告》

“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

1.3問(wèn)題挑戰(zhàn)梳理

由于安全可信的云基礎(chǔ)設(shè)施在政務(wù)領(lǐng)

域推進(jìn)建設(shè)，兼容X86、MIPS、ARM、

面對(duì)各級(jí)各類(lèi)云基礎(chǔ)Alpha等架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品被廣泛部署；隨

設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)度管理著以政務(wù)云為核心的“城市一朵云”體系逐

難度增大漸形成，“多元異構(gòu)、一云多芯”的各類(lèi)云

1基礎(chǔ)設(shè)施必將對(duì)多級(jí)異構(gòu)云平臺(tái)間的互通、

融合管理帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于缺乏

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各類(lèi)

算力資源難以實(shí)現(xiàn)高效編排路由、作業(yè)分

發(fā)以及應(yīng)用遷移、需求適配。

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，數(shù)

據(jù)資源呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)間協(xié)同更加

密切，需要更加強(qiáng)韌的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施承數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深

載能力；特別在新冠疫情防控期間，“健康水區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的

碼”等精準(zhǔn)防疫的政務(wù)應(yīng)用廣泛使用，個(gè)別韌性更須關(guān)注

地市暴露出政務(wù)云對(duì)瞬時(shí)高訪(fǎng)問(wèn)量、高并2

發(fā)的彈性支撐能力不足。政務(wù)云平臺(tái)承載

著大量的公共服務(wù)，一旦發(fā)生宕機(jī)造成的

損失和影響將是驚人的，因而需著力解決

好上云系統(tǒng)平時(shí)低負(fù)載、業(yè)務(wù)高峰時(shí)又無(wú)

法智能調(diào)集資源的問(wèn)題。

9

“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

在城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)下，建設(shè)云上

應(yīng)用生態(tài)體系是大勢(shì)所趨、需求所向，其中，

數(shù)據(jù)要素高效治理是關(guān)鍵一環(huán)。城市的精細(xì)化缺乏數(shù)據(jù)的瓶頸效應(yīng)

治理、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展、民生的便捷化服務(wù)更為凸顯，數(shù)據(jù)治理

都需要各級(jí)各類(lèi)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)的充要求更高

分匯聚、有效治理和按需使用。隨著先進(jìn)算力3

的充分構(gòu)建、智能算法的迭代升級(jí)，在云上應(yīng)

用體系建設(shè)中，由于缺乏必需數(shù)據(jù)要素而帶來(lái)

的“無(wú)米下鍋”的瓶頸制約將更為凸顯；同時(shí)，

全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也對(duì)數(shù)據(jù)治

理能力提出了更高、更迫切的需求。

目前我國(guó)政務(wù)云建設(shè)仍以硬件基礎(chǔ)設(shè)施

（IaaS層）為重，業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)（SaaS層）

亟需加快云上服務(wù)與應(yīng)用支撐平臺(tái)（PaaS層）相對(duì)薄弱，導(dǎo)致

能力建設(shè)，釋放云先進(jìn)算力資源未能充分轉(zhuǎn)換為面向用戶(hù)業(yè)務(wù)

資源業(yè)務(wù)價(jià)值場(chǎng)景的高效數(shù)字服務(wù)，與用戶(hù)對(duì)于數(shù)字化應(yīng)

4用的便捷獲取、隨需而變的使用要求形成了

一定差距。反觀全球政務(wù)云建設(shè)情況，應(yīng)用

支撐平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)模占比正逐年提

高；其中，2021年全球政務(wù)云市場(chǎng)IaaS層占

比為28.1%、PaaS層占比為11.8%、SaaS層占

比為32.7%，而我國(guó)政務(wù)云IaaS層市場(chǎng)比重達(dá)

到了50.5%6。

PaaS,

PaaS,4.7%

安全和運(yùn)維,

11.8%

安全和運(yùn)維,17.5%

27.4%

Saas,27.3%

按銷(xiāo)售額按銷(xiāo)售額

Saas,32.7%

IaaS,IaaS,

28.1%50.5%

2021全球政務(wù)云市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)2021中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

10

6數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)《2021-2022年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)研究年度報(bào)告》

“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，不同部門(mén)、

不同功能的數(shù)字化應(yīng)用不斷開(kāi)發(fā)、部署，

支持用戶(hù)服務(wù)便捷往往還會(huì)涉及不同發(fā)布渠道，給基層工作

獲取，云應(yīng)用市場(chǎng)人員的應(yīng)用服務(wù)獲取帶來(lái)了一些不便；同

有待建立完善時(shí)，在數(shù)字政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)

5型的帶動(dòng)之下，中小企業(yè)數(shù)字應(yīng)用開(kāi)發(fā)對(duì)

于通用能力組件的需求、市民服務(wù)應(yīng)用發(fā)

布對(duì)于認(rèn)證下載渠道的需求，都要求在“城

市一朵云”的基礎(chǔ)上搭建云應(yīng)用市場(chǎng)，以形

成聯(lián)接應(yīng)用生態(tài)與使用客戶(hù)的樞紐平臺(tái)。

政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求逐步趨緩，

各地對(duì)于全周期、多維度、一體化的云

服務(wù)需求逐漸提升，除基本的穩(wěn)定、安從建設(shè)驅(qū)動(dòng)走向運(yùn)營(yíng)

全運(yùn)維要求外，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云咨詢(xún)驅(qū)動(dòng)，須滿(mǎn)足全周期

實(shí)施、數(shù)字政府甚至數(shù)字城市的規(guī)劃建服務(wù)訴求

設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的吸引培育、數(shù)字人才的6

培訓(xùn)引進(jìn)等方面均產(chǎn)生了相關(guān)服務(wù)要求，

更加全面、長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)至關(guān)重要。

咨詢(xún)規(guī)劃人才培訓(xùn)

全生命周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)

運(yùn)營(yíng)策略

建設(shè)實(shí)施

安全運(yùn)維方案賦能

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“一城一云”白皮書(shū)

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

小結(jié)

隨著云計(jì)算技術(shù)的興起、云服務(wù)能力的提升，從“群雄逐鹿”到

“川流入海”，面向政務(wù)行業(yè)的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展、數(shù)據(jù)

資源得到高效匯聚，目前全國(guó)大部分省市都已完成政務(wù)云部署，

“百花齊放”的“云上”數(shù)字政府體系正在逐步構(gòu)建，并進(jìn)一步賦能、

引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

面向新階段，國(guó)家、省市先后對(duì)政務(wù)云發(fā)展提出新要求、明確

新規(guī)范，在“東數(shù)西算”、“城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“總體安全觀”等政策指引下，

在城市精細(xì)化治理、數(shù)智化能力搭建等需求牽引下，各地市云計(jì)算

資源在集約建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也需將云計(jì)算服務(wù)能力向周邊區(qū)縣

延申、向城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域外溢，實(shí)現(xiàn)全域算力的統(tǒng)一調(diào)度與普惠

應(yīng)用，構(gòu)建“城市一朵云”；并加強(qiáng)云平臺(tái)的數(shù)智賦能、安全管控，

夯實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐底座。

與此同時(shí)，面對(duì)政務(wù)云的普及、拓展以及疫情等重大、突發(fā)事

件對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施能力的韌性挑戰(zhàn)，提升城市云基礎(chǔ)設(shè)施的整合管理

統(tǒng)一調(diào)度能力、增強(qiáng)云計(jì)算資源的高可用高可靠水平、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸

集治理、加速云上應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建、促進(jìn)云應(yīng)用市場(chǎng)繁榮、獲取全周

期運(yùn)營(yíng)服務(wù)等已成為政務(wù)云當(dāng)前發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題挑戰(zhàn)。

為此，我們有必要構(gòu)建更加安全、易用且滿(mǎn)足不同場(chǎng)

景、地域、用戶(hù)使用需要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，打

造“城市一朵云”，將以政務(wù)云為核心的統(tǒng)一城市算力更好

的轉(zhuǎn)化為治理力、生產(chǎn)力以及民生幸福的驅(qū)動(dòng)力。

12

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

隨著數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮，構(gòu)建

以政務(wù)云為核心的“城市一朵云”、打造城市智能集約的基礎(chǔ)平臺(tái)支撐體系，

將成為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。未來(lái)“城市一朵云”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)不僅

需要完成技術(shù)更新，也需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域謀新。為此，我們

提出“一城一云”的系統(tǒng)理念，全面支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)

展。

13

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.1既有相關(guān)概念梳理

在當(dāng)前政務(wù)云以及云計(jì)算的發(fā)展、演進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了分布式云、云

原生等先進(jìn)技術(shù)、模式，是“一城一云”理念得以提出并落地的重要保證與關(guān)

鍵構(gòu)成；同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)賦能城市發(fā)展方面，衍生出新型城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、數(shù)字孿生城市、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展方向，為“一

城一云”理念價(jià)值的彰顯提供了有益參考與借鑒。

政務(wù)云

在《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體規(guī)范第1部分：術(shù)語(yǔ)和定義》

（GB/T34078.1-2017）中定義，“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)（Electronic

GovernmentCommonPlatformbasedonCloudComputing）”是指：

“由政府部門(mén)主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，通過(guò)虛擬化等云

計(jì)算技術(shù)，為各級(jí)政府部門(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用程序

功能、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資

源共享和辦公協(xié)同的電子政務(wù)綜合性服務(wù)云平臺(tái)，提供隨時(shí)獲取、

按需使用、隨時(shí)擴(kuò)展、按使用付費(fèi)的云計(jì)算服務(wù)?！?/p>

在中國(guó)信通院的《中國(guó)政務(wù)云發(fā)展白皮書(shū)（2018年）》中，政

務(wù)云是指：

政務(wù)云是云計(jì)算技術(shù)在政府行業(yè)中的應(yīng)用，具體來(lái)說(shuō)是指運(yùn)

用云計(jì)算技術(shù)，統(tǒng)籌使用政府已有的機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、

安全、應(yīng)用支撐、信息數(shù)據(jù)等資源，發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠

性、高通用性、高可擴(kuò)展性以及快速、按需、彈性服務(wù)等特征，

為政府部門(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)

行保障和信息安全等綜合服務(wù)的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)基于政務(wù)云的政

府辦公和政務(wù)服務(wù)。

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“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

分布式云

中國(guó)信通院的《分布式云發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》中，提出：

“分布式云或分布式云計(jì)算，是云計(jì)算從單一數(shù)據(jù)中心部署向不

同物理位置多數(shù)據(jù)中心部署、從中心化架構(gòu)向分布式架構(gòu)擴(kuò)展的新

模式。”

“分布式云一般根據(jù)部署位置的不同、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小、服

務(wù)能力的強(qiáng)弱等要素，分為三個(gè)業(yè)務(wù)形態(tài)：中心云、區(qū)域云和邊緣

云。”

?“中心云構(gòu)建在傳統(tǒng)的中心化云計(jì)算架構(gòu)之上，部署在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中

心之中，提供全方面的云計(jì)算服務(wù)；

?區(qū)域云位于中心云和邊緣云之間，一般按照需求部署在省會(huì)級(jí)數(shù)

據(jù)中心之中，主要作用是為中心云和邊緣云之間進(jìn)行有效配置；

?邊緣云與中心云相對(duì)應(yīng)，是構(gòu)筑在靠近事物和數(shù)據(jù)源頭的網(wǎng)絡(luò)邊

緣處，提供可彈性擴(kuò)展的云服務(wù)能力的云計(jì)算模式，并能夠支持

與中心云協(xié)同。”

云原生

云原生計(jì)算基金會(huì)（CNCF，CloudNativeComputingFoundation）對(duì)于云原生的

定義為：

“云原生技術(shù)有利于各組織在公有云、私有云和混合云等新型動(dòng)態(tài)環(huán)境中，

構(gòu)建和運(yùn)行可彈性擴(kuò)展的應(yīng)用。云原生的代表技術(shù)包括容器、服務(wù)網(wǎng)格、微服

務(wù)、不可變基礎(chǔ)設(shè)施和聲明式API。這些技術(shù)能夠構(gòu)建容錯(cuò)性好、易于管理和

便于觀察的松耦合系統(tǒng)。結(jié)合可靠的自動(dòng)化手段，云原生技術(shù)使工程師能夠輕

松地對(duì)系統(tǒng)作出頻繁和可預(yù)測(cè)的重大變更?！?/p>

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“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新城建”）

在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（建改發(fā)〔2020〕73號(hào)）中首次提出：

“基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，涉及“城市信息

模型（CIM）平臺(tái)”、“智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施”、“智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”、

“智能化城市安全管理平臺(tái)”、“智慧社區(qū)”、“智能建造與建筑工業(yè)化”、“城市綜

合管理服務(wù)平臺(tái)”等。

數(shù)字孿生城市

在《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》給出的名詞解釋中，數(shù)字孿生城市是指：

“數(shù)字孿生技術(shù)在城市層面的應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空

間的一一對(duì)應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個(gè)與之

匹配、對(duì)應(yīng)的‘孿生城市’，實(shí)現(xiàn)城市要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化

和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息

維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展格局。”

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)指南》（SCIE007—2021,T/SZS

4042-2021）中給出的定義為：

“圍繞數(shù)字中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、

數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)

全過(guò)程各方面的理念、方式、流程、手段、工具等進(jìn)行全局性、

系統(tǒng)性、革命性重塑，提升城市現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)城市產(chǎn)

業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活”。

16

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.2“一城一云”內(nèi)涵定義

“一城一云”是以政務(wù)云為核心，運(yùn)用云原生、分布式等先進(jìn)技術(shù)、

模式，構(gòu)建城市云計(jì)算資源互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建城市各級(jí)、各行業(yè)統(tǒng)籌

的云資源管理服務(wù)能力，形成一體算力調(diào)度體系、協(xié)同數(shù)據(jù)治理體系、

共性能力支撐體系以及統(tǒng)一應(yīng)用生態(tài)市場(chǎng)，面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

社會(huì)服務(wù)等提供安全可信、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的用戶(hù)視角下“城市一朵云”服務(wù)。

“一城一云”是對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐能力的整體構(gòu)想與建設(shè)理

念，從資源集約到應(yīng)用集約，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，打造更具韌性和普惠的城

市公共數(shù)字底座，全面賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

在政府治理方面，通過(guò)提供具備高韌性與高彈

性的數(shù)字底座，支撐政務(wù)管理與服務(wù)應(yīng)用全時(shí)在線(xiàn)；

通過(guò)提供高效安全的數(shù)據(jù)匯聚、治理能力，讓城市

治理更加智能化、精細(xì)化。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“一城一云”提供更加普惠的

公共算力、更加敏捷的共性算法，讓“上云用數(shù)賦智”

對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)更加易得、易用，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；

借助更加豐富的應(yīng)用生態(tài)，聚集更多優(yōu)質(zhì)的伙伴資

源，形成本地?cái)?shù)字應(yīng)用供給體系，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在社會(huì)服務(wù)方面，打通數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)

同，推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)、廣泛應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多

跑路、群眾少跑腿”，助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、掌上

辦”；同時(shí)，推動(dòng)線(xiàn)上教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、信息

消費(fèi)等數(shù)字服務(wù)應(yīng)用搭建更加迅捷、迭代更加敏捷，

充分賦能高質(zhì)均衡服務(wù)。

17

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.3“一城一云”特征闡述

一體化云，集約共享數(shù)據(jù)要素，潛能激活

超算/智算，“一城一云”應(yīng)用現(xiàn)代化

普惠泛在關(guān)鍵特征價(jià)值導(dǎo)向

SRE&運(yùn)營(yíng)，可靠保障一云多芯，安全可信

一體化云，集約共享

“一城一云”以打造資源集約型、服務(wù)共享型的城市公共數(shù)字底座為建設(shè)思路，建設(shè)

以政務(wù)云為核心，綜合云原生和分布式等先進(jìn)技術(shù)，以“集約統(tǒng)籌、按需分配、彈性伸縮”

為原則的城市一體化云計(jì)算資源互聯(lián)體系，開(kāi)展包含政務(wù)云、行業(yè)云、公有云等的一朵

“城市云”統(tǒng)一納管，推進(jìn)邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向區(qū)縣的下沉部署，加

速業(yè)務(wù)向“城市云”遷移進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)范圍和安全邊界，破解互聯(lián)互通難、異構(gòu)管理難

以及資源調(diào)度難等問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市算力資源的綜合利用和綠色節(jié)能水平。

數(shù)據(jù)要素，潛能激活

“一城一云”在提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)之外，也通過(guò)“城市云”上普惠的公共算力和敏捷的共

性算法提供全景數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)城市治理從“聚數(shù)”向“用數(shù)”邁進(jìn)。借助城市一朵云的

“數(shù)智”服務(wù)能力，為各行業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供便利可取的共性能力支撐，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地

域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)匯聚、治理與高效共享、有序開(kāi)發(fā)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源

在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、宏觀決策等領(lǐng)域充分應(yīng)用。

18

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

應(yīng)用現(xiàn)代化，價(jià)值導(dǎo)向

“一城一云”以業(yè)務(wù)價(jià)值為指引，通過(guò)應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、組織流程、

用戶(hù)體驗(yàn)的現(xiàn)代化支撐應(yīng)用現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題構(gòu)建城市應(yīng)

用體系，通過(guò)應(yīng)用分發(fā)市場(chǎng)，將不同單位、不同功能的應(yīng)用聚合在“城市云”之上，引導(dǎo)

各類(lèi)機(jī)構(gòu)從“買(mǎi)資產(chǎn)”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、降低使用成本、提高業(yè)務(wù)效率、激

發(fā)市場(chǎng)活力，為城市提供全面的應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)。

一云多芯，安全可信

“一城一云”應(yīng)用一云多芯的技術(shù)架構(gòu)，通過(guò)屏蔽底層異構(gòu)芯片的差異，提供統(tǒng)一的

云計(jì)算環(huán)境和管理方式，在核心芯片、基礎(chǔ)硬件、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵基

礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分使用安全可信技術(shù)與產(chǎn)品，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加穩(wěn)固

的數(shù)字化云底座。“一城一云”通過(guò)云原生技術(shù)與分布式云的融合，構(gòu)建具備本地備份、

同城雙活以及異地容災(zāi)等體系能力的高可用“城市云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多云的應(yīng)用治理及應(yīng)用

的高可用容災(zāi)，有效保障信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)性、降低系統(tǒng)故障和數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)；采用一

體化云安全措施，保證虛擬機(jī)、云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)邊界等的安全運(yùn)行，為數(shù)字化用戶(hù)提供更

加可靠的內(nèi)生安全云服務(wù)。

SRE&運(yùn)營(yíng)，可靠保障

“一城一云”聚焦云資源充分利用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)運(yùn)行安全和云價(jià)值長(zhǎng)效發(fā)揮，通過(guò)SRE運(yùn)

維提供面向云計(jì)算環(huán)境下技術(shù)側(cè)和用戶(hù)側(cè)的變化下的資源規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、

安全保障等可靠運(yùn)維服務(wù)；同時(shí)提供云運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)體系，具備面向數(shù)字城市建設(shè)、數(shù)

字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等從資源運(yùn)營(yíng)到平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用運(yùn)營(yíng)的全方位、全周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步促

進(jìn)城市各領(lǐng)域“上云、用云、用好云”。

超算/智算，普惠泛在

“一城一云”面向智慧交通、智慧醫(yī)療、智能制造等數(shù)字城市服務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)政務(wù)大

模型、人工智能（AI）應(yīng)用等形式提供泛在“智算”算力服務(wù)；推動(dòng)“超算”服務(wù)從資源交付

形式走向任務(wù)交付，實(shí)現(xiàn)算力資源以云服務(wù)的方式提供，促進(jìn)氣象建模、石油勘探等場(chǎng)

景下“超算”服務(wù)的普惠化。推進(jìn)“智算”與“超算”算力的融合調(diào)度，有效支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

各領(lǐng)域獲取普惠、經(jīng)濟(jì)的算力資源，高效服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用高峰期的資源彈性獲取、流量自

動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步提高城市算力資源的綜合利用、綠色節(jié)能水平。

19

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.4總體框架與核心能力

以服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合各地方項(xiàng)目實(shí)踐，我們提出，

“一城一云”的“3+1”總體框架：“3”代表“一城一云”的三階能力，分別

是支撐能力、業(yè)務(wù)能力和配套能力；“1”代表“一城一云”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。

四大能力有機(jī)協(xié)同，共同促進(jìn)城市系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來(lái)，隨著技術(shù)

的迭代升級(jí)、業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新、配套的豐富完善，“一城一云”總體框架將持

續(xù)演進(jìn)，不斷強(qiáng)化對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)、賦能作用。

城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

政府治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)服務(wù)

“一城一云”總體框架與能力構(gòu)成

城有利的“配套能力”

標(biāo)準(zhǔn)制度組織資金

市發(fā)展環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)

數(shù)

字營(yíng)

化價(jià)值彰顯

深

轉(zhuǎn)持續(xù)

層全面的“業(yè)務(wù)能力”服

善政惠民興業(yè)提升

型促場(chǎng)景應(yīng)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型

”進(jìn)務(wù)

3

階平臺(tái)支撐能

能

集約的“支撐能力”

力云原生2.0X分布式

數(shù)字底座數(shù)字化轉(zhuǎn)型力

”

“一城一云”總體框架與核心能力構(gòu)成

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“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

?支撐能力：由“云原生2.0X分布式云”構(gòu)成，通過(guò)集約的數(shù)字底座

為業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。

“云原生2.0X分布式云”形成“云-邊-端”架構(gòu)，統(tǒng)籌城市云資源區(qū)縣下沉、一

體調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“資源高效、極致體驗(yàn)、萬(wàn)物互聯(lián)、應(yīng)用敏捷、業(yè)務(wù)智能、安全可

信、行業(yè)使能”，讓數(shù)據(jù)流通更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)升級(jí)更好的賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)

新。

?業(yè)務(wù)能力：包含“善政、惠民、興業(yè)”等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型各應(yīng)用場(chǎng)景。

一方面利用“支撐能力”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速構(gòu)建、敏捷迭代，形成一體化應(yīng)

用市場(chǎng)；另一方面面向“配套能力”彰顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下的業(yè)務(wù)價(jià)值，促進(jìn)形成

更具吸引力、承載力的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

?配套能力：包括“標(biāo)準(zhǔn)、制度、組織、資金”等數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

通過(guò)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、完善，為支撐能力的建設(shè)和提升賦以深層保障和促進(jìn)。

?運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力：通過(guò)資源運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用運(yùn)營(yíng)等全周期、

全方位的持續(xù)提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

資源運(yùn)營(yíng)涉及云平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、上云咨詢(xún)與云遷移服務(wù)等，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)涉及產(chǎn)

品與服務(wù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)資源治理與集成等，應(yīng)用運(yùn)營(yíng)涉及解決方案咨詢(xún)、行業(yè)廠

商適配等。

21

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.5技術(shù)參考架構(gòu)

“一城一云”依托“113N”體系，

?利用云原生及分布式云技術(shù)，打造更加敏捷、更具韌性的“云原生城市一

朵云”；

?構(gòu)建“1個(gè)生態(tài)中心”，形成城市云應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)，支持共建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)

型新生態(tài)；

?通過(guò)安全保障體系、運(yùn)維運(yùn)營(yíng)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造“3大支撐體系”，

保證“一城一云”有序建設(shè)、持續(xù)生長(zhǎng)；

?借助“N個(gè)生態(tài)應(yīng)用”，聚合行業(yè)伙伴，建設(shè)“善政、惠民、興業(yè)”智慧應(yīng)用，

助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

善政惠民興業(yè)

N智慧城管智慧綜治森林防火政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)教育智慧醫(yī)保精準(zhǔn)招商人才培養(yǎng)

生態(tài)應(yīng)用智慧環(huán)保智慧供暖智慧農(nóng)業(yè)便民醫(yī)療智慧社區(qū)智慧旅游工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一站式企服

1城市應(yīng)用生態(tài)中心

生態(tài)中心本地應(yīng)用市場(chǎng)一站集成測(cè)試平臺(tái)

一切皆服務(wù)（云原生X分布式云）

經(jīng)驗(yàn)即服務(wù)

行業(yè)使能

云辦公云消息云地圖云搜索云空間

集成工作臺(tái)企業(yè)工作臺(tái)

政務(wù)aPaaS公路aPaaS煤礦aPaaS金融aPaaS電力aPaaS……3

支撐體系

技術(shù)即服務(wù)

數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)據(jù)治理生產(chǎn)線(xiàn)AI開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線(xiàn)

云渲染引擎云原生數(shù)據(jù)湖AI大模型全場(chǎng)景微服務(wù)安運(yùn)標(biāo)

實(shí)時(shí)音視頻數(shù)據(jù)湖治理中心知識(shí)計(jì)算云原生DevSecOps全維準(zhǔn)

城云會(huì)議可信數(shù)據(jù)庫(kù)AI求解器開(kāi)發(fā)者桌面保運(yùn)規(guī)

市云桌面云數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)用魔方障營(yíng)范

1體體體

萬(wàn)物互聯(lián)系系系

朵IoT數(shù)據(jù)分析IoT行業(yè)生態(tài)工作臺(tái)IoT設(shè)備接入IoT邊緣

云

容器可信數(shù)據(jù)庫(kù)微服務(wù)平臺(tái)IoT視頻……

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)

資源高效安全可信

分布式云原生云原生服務(wù)中心數(shù)據(jù)加密云防火墻

云容器引擎云容器實(shí)例Web應(yīng)用防火墻企業(yè)主機(jī)安全

云主機(jī)云網(wǎng)絡(luò)塊儲(chǔ)存對(duì)象存儲(chǔ)文件存儲(chǔ)……

基礎(chǔ)架構(gòu)

分布式云操作系統(tǒng)軟硬協(xié)同系統(tǒng)

政務(wù)云可信云行業(yè)云區(qū)縣云公有云……

“一城一云”技術(shù)參考架構(gòu)

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“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

云原生城市一朵云

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)積累了眾多實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)和落地實(shí)踐。但隨著各地城市數(shù)字化建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的城市云

架構(gòu)和方式對(duì)業(yè)務(wù)快速創(chuàng)新、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、復(fù)雜度和智能化升級(jí)的核心

訴求逐漸“力不從心”。在傳統(tǒng)模式下，城市云建設(shè)重在建設(shè)資源，政務(wù)應(yīng)用

系統(tǒng)與資源缺少協(xié)同，職能部門(mén)之間的公共模塊和資源難以共享；資源供

給粗獷，運(yùn)營(yíng)與管控能力薄弱，資源利用率低；邊界不清晰，應(yīng)用缺少統(tǒng)

一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)故障定界困難。

云原生作為新一代云計(jì)算的技術(shù)內(nèi)核，通過(guò)容器、微服務(wù)、DevOps、

服務(wù)網(wǎng)格、Serverless等核心技術(shù)方案解決了應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化封裝與交付、應(yīng)

用間的標(biāo)準(zhǔn)化交互問(wèn)題，統(tǒng)一了云上應(yīng)用的底層語(yǔ)言，充分剝離復(fù)雜底層

環(huán)境對(duì)上層應(yīng)用的影響，使基礎(chǔ)設(shè)施具備業(yè)務(wù)全局化可視可管、資源精細(xì)

化運(yùn)維運(yùn)營(yíng)、能力標(biāo)準(zhǔn)化共享互通等特點(diǎn)，可以有效提高數(shù)字城市業(yè)務(wù)的

多元化水平，為數(shù)字城市各參與方和相關(guān)環(huán)節(jié)注入新的價(jià)值。

23

“一城一云”白皮書(shū)

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

利用分布式技術(shù)，打造云核心架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云、可信云、區(qū)縣云、行

業(yè)云等的軟硬協(xié)同、多云治理和邊云協(xié)同，搭建高效能、高可靠的泛在計(jì)

算平臺(tái)，并支持一鍵式部署、可感知應(yīng)用的智能化調(diào)度、全方位監(jiān)控與運(yùn)

維。

利用云原生技術(shù)，打造“一切皆服務(wù)”（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、技術(shù)即服務(wù)、

經(jīng)驗(yàn)即服務(wù)），實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用“生于云、長(zhǎng)于云、立而不破”。其中，

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，讓業(yè)務(wù)全球可達(dá)

圍繞計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、AI等領(lǐng)域進(jìn)行全棧創(chuàng)新，打造

一致體驗(yàn)的分布式云原生基礎(chǔ)設(shè)施，讓用戶(hù)不必再構(gòu)建厚重的數(shù)據(jù)中心，讓開(kāi)

發(fā)者不必再耗費(fèi)精力在計(jì)算、存儲(chǔ)資源的構(gòu)建、獲取上。

同時(shí)，通過(guò)安全云腦，把AI融入云原生安全體系，提升檢測(cè)能力和運(yùn)營(yíng)效

率，讓安全更智能。最終實(shí)現(xiàn)云主機(jī)、云網(wǎng)絡(luò)、塊存儲(chǔ)等IaaS能力的“資源高效、

安全可信”。

技術(shù)即服務(wù)，讓創(chuàng)新觸手可及

從萬(wàn)物的聯(lián)接、孿生到協(xié)同，以萬(wàn)物互聯(lián)新范式為技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)低成本、

廣覆蓋，并提供支撐萬(wàn)物抽象建模、溝通協(xié)作的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)體物變成智

能世界中可識(shí)別、可協(xié)作的數(shù)字孿生。

同時(shí)，將操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能、編譯器、編解碼、算法等根技術(shù)

整合打造為四大云原生技術(shù)生產(chǎn)線(xiàn)，讓?xiě)?yīng)用、數(shù)據(jù)、模型經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字內(nèi)容的呈

現(xiàn)和交互有機(jī)結(jié)合，支撐用戶(hù)業(yè)務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。

通過(guò)容器、數(shù)據(jù)庫(kù)、微服務(wù)平臺(tái)等PaaS新技術(shù)