一城一云服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展白皮書2023

華為云計算技術(shù)有限公司

中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所

前言

數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、

社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影

響。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設(shè)要夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)

據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，同時提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)要素價值有

效釋放、政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升的要求。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化日益成為

推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量、重要動能；作為全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的承

載底座與支撐平臺，具備全局性、一體化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求日趨凸

顯。

數(shù)字政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，在數(shù)

字中國建設(shè)中須充分發(fā)揮其對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，

促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展1；與此相適應(yīng)，政務(wù)云也將逐漸延伸，面向經(jīng)濟

發(fā)展、社會服務(wù)等領(lǐng)域提供數(shù)字化平臺支撐，構(gòu)建城市級云資源服務(wù)體系。

從建設(shè)內(nèi)涵上看，“一城一云”是以政務(wù)云為核心，面向政府治理、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展、社會服務(wù)等提供安全可信、長效運營的用戶視角下“城市一朵云”服務(wù)；

從技術(shù)架構(gòu)上看，“一城一云”是綜合運用云原生、分布式等先進(jìn)技術(shù)、模式，

構(gòu)建城市云計算資源互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建城市各級、各行業(yè)統(tǒng)籌的云資源管

理服務(wù)能力，形成一體算力調(diào)度體系、協(xié)同數(shù)據(jù)治理體系、共性能力支撐體

系以及統(tǒng)一應(yīng)用生態(tài)市場；從推進(jìn)路徑上看，“一城一云”的建設(shè)推進(jìn)可分為

資源整合、能力聚合、生態(tài)耦合、以評促建4大步驟，實現(xiàn)“一城一云”的算

力韌性、平臺賦能、應(yīng)用繁榮和迭代演進(jìn)，持續(xù)服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

本白皮書從“一城一云”建設(shè)核心——“政務(wù)云”著手，從城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)

施能力需求與發(fā)展方向分析入手，進(jìn)而提出“一城一云”內(nèi)涵定義、體系架構(gòu)

以及落地路徑，并通過城市實踐闡釋體系價值，希望能為各地數(shù)字化轉(zhuǎn)型和

智能化升級帶來借鑒和幫助。

1

1來源：《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出：“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”，“加快

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生

活方式和治理方式變革?！?022年06月23日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)字

政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技

革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)

字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性

和先導(dǎo)性工程”。數(shù)字政府建設(shè)對于促進(jìn)經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量

發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、驅(qū)動作用；政務(wù)云作為數(shù)字政府建設(shè)的根基，也必將

為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加堅實的基礎(chǔ)能力支撐。

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“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

1.1建設(shè)歷程回顧

政務(wù)云3.0百花齊放，業(yè)務(wù)應(yīng)用敏捷創(chuàng)新

?云上系統(tǒng)構(gòu)建更加迅捷、應(yīng)用生態(tài)更加繁榮

?政務(wù)云能力逐漸延申，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服

務(wù)等各城市領(lǐng)域

政務(wù)云2.0川流入海，數(shù)據(jù)資源高效匯聚

?大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)“軟層面”集約

?促進(jìn)了以往散落在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通

政務(wù)云1.0群雄逐鹿，基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)

?云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速展開

?大部分省級、地級行政區(qū)已經(jīng)建有或正在

建設(shè)政務(wù)云

政務(wù)云1.0：群雄逐鹿，基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)

2011年，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中

首次提出“云計算服務(wù)優(yōu)先”模式，鼓勵政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算服務(wù)

模式的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺遷移，拉開了中國“政務(wù)云”建設(shè)的序幕。之后

國家各相關(guān)部委、各省市紛紛出臺政策鼓勵云計算能力建設(shè)，開始了以“基礎(chǔ)

資源集約建設(shè)”為主要特征的政務(wù)云1.0階段。

該階段云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速展開，各政務(wù)云服務(wù)商通過大量讓利來“跑馬

圈地”，出現(xiàn)了“0元中標(biāo)”、“一分錢中標(biāo)”的情形。截至2017年，在我國31個省

級行政區(qū)（不包括港澳臺）中，有30個省級行政區(qū)已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完

成招標(biāo)）政務(wù)云，占比超九成；在我國334個地級行政區(qū)中，有235個地級行

政區(qū)已經(jīng)建有或正在建設(shè)（完成招標(biāo)）政務(wù)云，占比超七成。2

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2數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院《中國政務(wù)云發(fā)展白皮書（2018）》

“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

政務(wù)云2.0：川流入海，數(shù)據(jù)資源高效匯聚

隨著云基礎(chǔ)能力的廣泛構(gòu)建，在2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

廳發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出“創(chuàng)新電子政務(wù)運行管理體制”，

“鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)，整合改造已建應(yīng)用系統(tǒng)?！薄霸苾?yōu)先”、“上云為常態(tài)、

不上云為例外”等相關(guān)政策也成為各省市信息化相關(guān)規(guī)劃的共性要求，以“信

息系統(tǒng)遷移上云”為主要特征的“政務(wù)云2.0”階段同步展開。

該階段主要實現(xiàn)大部分政務(wù)應(yīng)用“軟層面”的集約；同時也在一定程度上

促進(jìn)了以往散落在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通，在扶貧、社會救助、綜合治稅等

領(lǐng)域展現(xiàn)了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要價值?？梢钥吹?，作為全國信息基礎(chǔ)

設(shè)施的領(lǐng)先地區(qū)，廣州市政務(wù)云服務(wù)平臺已提供58項云資源服務(wù)，80%以上

市級單位在云服務(wù)平臺部署應(yīng)用系統(tǒng)3；同樣，深圳市政務(wù)云平臺也已為全市

50余家單位400余個重要業(yè)務(wù)提供云服務(wù)保障支撐，六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫匯集數(shù)

據(jù)總量累計超過285億條，共發(fā)布8018類政務(wù)信息資源目錄、共享數(shù)據(jù)總量

達(dá)73億條4。

政務(wù)云3.0：百花齊放，業(yè)務(wù)應(yīng)用敏捷創(chuàng)新

2021年12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息

化規(guī)劃》中提出“構(gòu)建‘?dāng)?shù)網(wǎng)云’一體融合的智能化政務(wù)云平臺體系，具備集約

共享的算力算法支撐能力，滿足云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用需

求?！币浴霸粕蠘I(yè)務(wù)創(chuàng)新”為主要特征的“政務(wù)云3.0”階段拉開帷幕。

該階段云上的系統(tǒng)構(gòu)建更加迅捷、應(yīng)用生態(tài)更加繁榮，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)

統(tǒng)管等復(fù)雜系統(tǒng)高效迭代、平穩(wěn)運行，這些都得益于包括核心芯片、服務(wù)器、

操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的云產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)取得長足發(fā)展，微服

務(wù)、容器、DevOps等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，AI、大數(shù)據(jù)、即時通訊、GIS、視頻

等能力與云平臺緊密集成。同時，不斷提升的政務(wù)云能力也逐漸延申，服務(wù)

于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等各城市領(lǐng)域。

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3數(shù)據(jù)來源：《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

4數(shù)據(jù)來源：《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

1.2發(fā)展趨勢研判

1.2.1云資源集約化與云服務(wù)下沉化一體推進(jìn)

2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

中提出：“加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效。推進(jìn)云網(wǎng)一體化建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)云

計算資源和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有機融合?！薄皹?gòu)建具備周邊環(huán)境感應(yīng)能力和反饋回應(yīng)能力的邊緣計

算節(jié)點，提供低時延、高可靠、強安全邊緣計算服務(wù)?！泵嫦騾^(qū)域發(fā)展，2022年5月6日，

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意

見》中指出：“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城?！薄巴菩锌h城運行一網(wǎng)統(tǒng)管”、“政務(wù)服

務(wù)一網(wǎng)通辦”與“公共服務(wù)一網(wǎng)通享”。

隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享”等智慧應(yīng)用的建設(shè)下沉，基層計算資源的需

求不斷提升，但受限于縣城發(fā)展水平，以及落實算力設(shè)施集約化、綠色化的建設(shè)要求，

市級政務(wù)云須面向周邊區(qū)縣提供一體化云計算服務(wù)，并在算力需求較高的區(qū)縣適當(dāng)部署

邊緣計算節(jié)點和微型數(shù)據(jù)中心。

由此，既有“云+端”集中式架構(gòu)將向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變；與此

同時，在云數(shù)據(jù)中心之間、云邊之間以及多邊緣之間，具備高吞吐、低時

延、敏捷連接特性的高效算力配套網(wǎng)絡(luò)也將被建設(shè)部署。

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“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

1.2.2城市算力資源實現(xiàn)整合調(diào)度與普惠服務(wù)

隨著“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的推進(jìn)，聚焦區(qū)域內(nèi)算力一體調(diào)度、供給，作為先進(jìn)算力資源

的富集地區(qū)，2022年6月1日，上海市通信管理局發(fā)布的《新型數(shù)據(jù)中心“算力浦江”行動

計劃（2022-2024年）》中提出：“提升公共算力服務(wù)水平。推動新型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先滿足

城市治理、民生服務(wù)、基礎(chǔ)和交叉學(xué)科研究等公共算力需求，鼓勵相關(guān)云服務(wù)企業(yè)從實

際算力需求出發(fā)建設(shè)公共算力服務(wù)平臺，優(yōu)化公共算力服務(wù)能力，鼓勵推出算力共享、

算力錯峰等新業(yè)務(wù)模式進(jìn)一步降低公共算力成本，實現(xiàn)普惠包容算力?！?/p>

作為城市重要的公共算力資源，隨著數(shù)字政府建設(shè)對城市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)

作用的充分釋放、逐步增強，政務(wù)云也必將向以“城市一朵云”為特征的區(qū)域一體化算力

體系擴展、演進(jìn)。

一方面，以政務(wù)云為核心實現(xiàn)對其他行業(yè)算力資源的有機整合與統(tǒng)一調(diào)

度；另一方面，城市一體化算力資源體系也將為教育、醫(yī)療、經(jīng)濟發(fā)展等

提供低成本、廣覆蓋的公共算力服務(wù)，促進(jìn)算力普惠應(yīng)用。

1.2.3數(shù)據(jù)資源與人工智能在云平臺充分融合

作為數(shù)字政府建設(shè)的先行區(qū)，2021年6月30日，廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省數(shù)

字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出：“構(gòu)建開放共享的人工智能（AI）基礎(chǔ)平臺，打

造數(shù)字政府智能底座，為政府部門、相關(guān)企業(yè)和個人開發(fā)者提供人工智能（AI）公共服

務(wù)。”2020年12月29日，深圳市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的

若干意見》中同樣指出：“加快建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中樞和應(yīng)用中樞，支撐各部門構(gòu)建業(yè)

務(wù)應(yīng)用”。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)與算力已成為新型生產(chǎn)要素與生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)資源的價值更

需要機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)進(jìn)行深度挖掘與釋放。

只有在云計算平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)和人工智能的緊密融合，才能更好的賦能

業(yè)務(wù)應(yīng)用、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

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“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

1.2.4云上安全體系與生態(tài)兼容水平持續(xù)增強

隨著云計算平臺成為城《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安

全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律條例的發(fā)布從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)

施等層面對信息安全提出了全方位的保障要求。同時，2022年06月23日，發(fā)布的《國務(wù)

院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)：“加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻

關(guān)，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，落實運營者主體責(zé)任”。

市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體化能力底座，集信息安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預(yù)警、應(yīng)

急處置等能力于一體的云安全體系正在形成。

基于云原生的網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、虛擬化安全

等多種安全措施必將有效構(gòu)建、廣泛應(yīng)用。同時，云計算芯片、存儲芯片

等關(guān)鍵技術(shù)以及云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心軟件也將不斷實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

以關(guān)鍵的芯片架構(gòu)為例，2021年，應(yīng)用非X86架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品市場占比為15.3%；

隨著各級政府逐步采用鯤鵬等非X86架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品，預(yù)計到2024年，非X86架構(gòu)政務(wù)

云產(chǎn)品市場占比將達(dá)30.7%5。

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5數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問《2021-2022年中國政務(wù)云市場研究年度報告》

“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

1.3問題挑戰(zhàn)梳理

由于安全可信的云基礎(chǔ)設(shè)施在政務(wù)領(lǐng)

域推進(jìn)建設(shè)，兼容X86、MIPS、ARM、

面對各級各類云基礎(chǔ)Alpha等架構(gòu)的政務(wù)云產(chǎn)品被廣泛部署；隨

設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)度管理著以政務(wù)云為核心的“城市一朵云”體系逐

難度增大漸形成，“多元異構(gòu)、一云多芯”的各類云

1基礎(chǔ)設(shè)施必將對多級異構(gòu)云平臺間的互通、

融合管理帶來不小挑戰(zhàn)。同時，由于缺乏

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各類

算力資源難以實現(xiàn)高效編排路由、作業(yè)分

發(fā)以及應(yīng)用遷移、需求適配。

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，數(shù)

據(jù)資源呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，業(yè)務(wù)間協(xié)同更加

密切，需要更加強韌的云計算基礎(chǔ)設(shè)施承數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深

載能力；特別在新冠疫情防控期間，“健康水區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的

碼”等精準(zhǔn)防疫的政務(wù)應(yīng)用廣泛使用，個別韌性更須關(guān)注

地市暴露出政務(wù)云對瞬時高訪問量、高并2

發(fā)的彈性支撐能力不足。政務(wù)云平臺承載

著大量的公共服務(wù)，一旦發(fā)生宕機造成的

損失和影響將是驚人的，因而需著力解決

好上云系統(tǒng)平時低負(fù)載、業(yè)務(wù)高峰時又無

法智能調(diào)集資源的問題。

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“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

在城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢下，建設(shè)云上

應(yīng)用生態(tài)體系是大勢所趨、需求所向，其中，

數(shù)據(jù)要素高效治理是關(guān)鍵一環(huán)。城市的精細(xì)化缺乏數(shù)據(jù)的瓶頸效應(yīng)

治理、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展、民生的便捷化服務(wù)更為凸顯，數(shù)據(jù)治理

都需要各級各類跨部門、跨領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)的充要求更高

分匯聚、有效治理和按需使用。隨著先進(jìn)算力3

的充分構(gòu)建、智能算法的迭代升級，在云上應(yīng)

用體系建設(shè)中，由于缺乏必需數(shù)據(jù)要素而帶來

的“無米下鍋”的瓶頸制約將更為凸顯；同時，

全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也對數(shù)據(jù)治

理能力提出了更高、更迫切的需求。

目前我國政務(wù)云建設(shè)仍以硬件基礎(chǔ)設(shè)施

（IaaS層）為重，業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)（SaaS層）

亟需加快云上服務(wù)與應(yīng)用支撐平臺（PaaS層）相對薄弱，導(dǎo)致

能力建設(shè)，釋放云先進(jìn)算力資源未能充分轉(zhuǎn)換為面向用戶業(yè)務(wù)

資源業(yè)務(wù)價值場景的高效數(shù)字服務(wù)，與用戶對于數(shù)字化應(yīng)

4用的便捷獲取、隨需而變的使用要求形成了

一定差距。反觀全球政務(wù)云建設(shè)情況，應(yīng)用

支撐平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)模占比正逐年提

高；其中，2021年全球政務(wù)云市場IaaS層占

比為28.1%、PaaS層占比為11.8%、SaaS層占

比為32.7%，而我國政務(wù)云IaaS層市場比重達(dá)

到了50.5%6。

PaaS,

PaaS,4.7%

安全和運維,

11.8%

安全和運維,17.5%

27.4%

Saas,27.3%

按銷售額按銷售額

Saas,32.7%

IaaS,IaaS,

28.1%50.5%

2021全球政務(wù)云市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)2021中國政務(wù)云市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

10

6數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問《2021-2022年中國政務(wù)云市場研究年度報告》

“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

在數(shù)字政府的建設(shè)過程中，不同部門、

不同功能的數(shù)字化應(yīng)用不斷開發(fā)、部署，

支持用戶服務(wù)便捷往往還會涉及不同發(fā)布渠道，給基層工作

獲取，云應(yīng)用市場人員的應(yīng)用服務(wù)獲取帶來了一些不便；同

有待建立完善時，在數(shù)字政府對經(jīng)濟社會整體數(shù)字化轉(zhuǎn)

5型的帶動之下，中小企業(yè)數(shù)字應(yīng)用開發(fā)對

于通用能力組件的需求、市民服務(wù)應(yīng)用發(fā)

布對于認(rèn)證下載渠道的需求，都要求在“城

市一朵云”的基礎(chǔ)上搭建云應(yīng)用市場，以形

成聯(lián)接應(yīng)用生態(tài)與使用客戶的樞紐平臺。

政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求逐步趨緩，

各地對于全周期、多維度、一體化的云

服務(wù)需求逐漸提升，除基本的穩(wěn)定、安從建設(shè)驅(qū)動走向運營

全運維要求外，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云咨詢驅(qū)動，須滿足全周期

實施、數(shù)字政府甚至數(shù)字城市的規(guī)劃建服務(wù)訴求

設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的吸引培育、數(shù)字人才的6

培訓(xùn)引進(jìn)等方面均產(chǎn)生了相關(guān)服務(wù)要求，

更加全面、長效的運營服務(wù)至關(guān)重要。

咨詢規(guī)劃人才培訓(xùn)

全生命周期運營服務(wù)

運營策略

建設(shè)實施

安全運維方案賦能

11

“一城一云”白皮書

“政務(wù)云”建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢

小結(jié)

隨著云計算技術(shù)的興起、云服務(wù)能力的提升，從“群雄逐鹿”到

“川流入?！?，面向政務(wù)行業(yè)的云計算基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展、數(shù)據(jù)

資源得到高效匯聚，目前全國大部分省市都已完成政務(wù)云部署，

“百花齊放”的“云上”數(shù)字政府體系正在逐步構(gòu)建，并進(jìn)一步賦能、

引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

面向新階段，國家、省市先后對政務(wù)云發(fā)展提出新要求、明確

新規(guī)范，在“東數(shù)西算”、“城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“總體安全觀”等政策指引下，

在城市精細(xì)化治理、數(shù)智化能力搭建等需求牽引下，各地市云計算

資源在集約建設(shè)、運營的同時，也需將云計算服務(wù)能力向周邊區(qū)縣

延申、向城市經(jīng)濟社會領(lǐng)域外溢，實現(xiàn)全域算力的統(tǒng)一調(diào)度與普惠

應(yīng)用，構(gòu)建“城市一朵云”；并加強云平臺的數(shù)智賦能、安全管控，

夯實城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐底座。

與此同時，面對政務(wù)云的普及、拓展以及疫情等重大、突發(fā)事

件對于基礎(chǔ)設(shè)施能力的韌性挑戰(zhàn)，提升城市云基礎(chǔ)設(shè)施的整合管理

統(tǒng)一調(diào)度能力、增強云計算資源的高可用高可靠水平、加強數(shù)據(jù)歸

集治理、加速云上應(yīng)用場景構(gòu)建、促進(jìn)云應(yīng)用市場繁榮、獲取全周

期運營服務(wù)等已成為政務(wù)云當(dāng)前發(fā)展所面臨的主要問題挑戰(zhàn)。

為此，我們有必要構(gòu)建更加安全、易用且滿足不同場

景、地域、用戶使用需要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，打

造“城市一朵云”，將以政務(wù)云為核心的統(tǒng)一城市算力更好

的轉(zhuǎn)化為治理力、生產(chǎn)力以及民生幸福的驅(qū)動力。

12

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

隨著數(shù)字政府建設(shè)對于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮，構(gòu)建

以政務(wù)云為核心的“城市一朵云”、打造城市智能集約的基礎(chǔ)平臺支撐體系，

將成為城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。未來“城市一朵云”的建設(shè)運營不僅

需要完成技術(shù)更新，也需要實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域謀新。為此，我們

提出“一城一云”的系統(tǒng)理念，全面支撐城市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)

展。

13

“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.1既有相關(guān)概念梳理

在當(dāng)前政務(wù)云以及云計算的發(fā)展、演進(jìn)過程中，出現(xiàn)了分布式云、云

原生等先進(jìn)技術(shù)、模式，是“一城一云”理念得以提出并落地的重要保證與關(guān)

鍵構(gòu)成；同時，在數(shù)字技術(shù)賦能城市發(fā)展方面，衍生出新型城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、數(shù)字孿生城市、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展方向，為“一

城一云”理念價值的彰顯提供了有益參考與借鑒。

政務(wù)云

在《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺總體規(guī)范第1部分：術(shù)語和定義》

（GB/T34078.1-2017）中定義，“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺（Electronic

GovernmentCommonPlatformbasedonCloudComputing）”是指：

“由政府部門主導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施，通過虛擬化等云

計算技術(shù)，為各級政府部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用程序

功能、信息資源、運行保障和信息安全等服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資

源共享和辦公協(xié)同的電子政務(wù)綜合性服務(wù)云平臺，提供隨時獲取、

按需使用、隨時擴展、按使用付費的云計算服務(wù)?！?/p>

在中國信通院的《中國政務(wù)云發(fā)展白皮書（2018年）》中，政

務(wù)云是指：

政務(wù)云是云計算技術(shù)在政府行業(yè)中的應(yīng)用，具體來說是指運

用云計算技術(shù)，統(tǒng)籌使用政府已有的機房、計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、

安全、應(yīng)用支撐、信息數(shù)據(jù)等資源，發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠

性、高通用性、高可擴展性以及快速、按需、彈性服務(wù)等特征，

為政府部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運

行保障和信息安全等綜合服務(wù)的平臺，從而實現(xiàn)基于政務(wù)云的政

府辦公和政務(wù)服務(wù)。

14

“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

分布式云

中國信通院的《分布式云發(fā)展白皮書（2020年）》中，提出：

“分布式云或分布式云計算，是云計算從單一數(shù)據(jù)中心部署向不

同物理位置多數(shù)據(jù)中心部署、從中心化架構(gòu)向分布式架構(gòu)擴展的新

模式?！?/p>

“分布式云一般根據(jù)部署位置的不同、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小、服

務(wù)能力的強弱等要素，分為三個業(yè)務(wù)形態(tài)：中心云、區(qū)域云和邊緣

云?！?/p>

?“中心云構(gòu)建在傳統(tǒng)的中心化云計算架構(gòu)之上，部署在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中

心之中，提供全方面的云計算服務(wù)；

?區(qū)域云位于中心云和邊緣云之間，一般按照需求部署在省會級數(shù)

據(jù)中心之中，主要作用是為中心云和邊緣云之間進(jìn)行有效配置；

?邊緣云與中心云相對應(yīng)，是構(gòu)筑在靠近事物和數(shù)據(jù)源頭的網(wǎng)絡(luò)邊

緣處，提供可彈性擴展的云服務(wù)能力的云計算模式，并能夠支持

與中心云協(xié)同?！?/p>

云原生

云原生計算基金會（CNCF，CloudNativeComputingFoundation）對于云原生的

定義為：

“云原生技術(shù)有利于各組織在公有云、私有云和混合云等新型動態(tài)環(huán)境中，

構(gòu)建和運行可彈性擴展的應(yīng)用。云原生的代表技術(shù)包括容器、服務(wù)網(wǎng)格、微服

務(wù)、不可變基礎(chǔ)設(shè)施和聲明式API。這些技術(shù)能夠構(gòu)建容錯性好、易于管理和

便于觀察的松耦合系統(tǒng)。結(jié)合可靠的自動化手段，云原生技術(shù)使工程師能夠輕

松地對系統(tǒng)作出頻繁和可預(yù)測的重大變更?！?/p>

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新城建”）

在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

（建改發(fā)〔2020〕73號）中首次提出：

“基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，涉及“城市信息

模型（CIM）平臺”、“智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施”、“智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車”、

“智能化城市安全管理平臺”、“智慧社區(qū)”、“智能建造與建筑工業(yè)化”、“城市綜

合管理服務(wù)平臺”等。

數(shù)字孿生城市

在《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》給出的名詞解釋中，數(shù)字孿生城市是指：

“數(shù)字孿生技術(shù)在城市層面的應(yīng)用，通過構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空

間的一一對應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之

匹配、對應(yīng)的‘孿生城市’，實現(xiàn)城市要素數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實時化

和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實體世界和信息

維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發(fā)展格局。”

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計指南》（SCIE007—2021,T/SZS

4042-2021）中給出的定義為：

“圍繞數(shù)字中國建設(shè)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、

數(shù)字化認(rèn)知，對城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)

全過程各方面的理念、方式、流程、手段、工具等進(jìn)行全局性、

系統(tǒng)性、革命性重塑，提升城市現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)城市產(chǎn)

業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活”。

16

“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.2“一城一云”內(nèi)涵定義

“一城一云”是以政務(wù)云為核心，運用云原生、分布式等先進(jìn)技術(shù)、

模式，構(gòu)建城市云計算資源互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建城市各級、各行業(yè)統(tǒng)籌

的云資源管理服務(wù)能力，形成一體算力調(diào)度體系、協(xié)同數(shù)據(jù)治理體系、

共性能力支撐體系以及統(tǒng)一應(yīng)用生態(tài)市場，面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

社會服務(wù)等提供安全可信、長效運營的用戶視角下“城市一朵云”服務(wù)。

“一城一云”是對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐能力的整體構(gòu)想與建設(shè)理

念，從資源集約到應(yīng)用集約，從建設(shè)到運營，打造更具韌性和普惠的城

市公共數(shù)字底座，全面賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

在政府治理方面，通過提供具備高韌性與高彈

性的數(shù)字底座，支撐政務(wù)管理與服務(wù)應(yīng)用全時在線；

通過提供高效安全的數(shù)據(jù)匯聚、治理能力，讓城市

治理更加智能化、精細(xì)化。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“一城一云”提供更加普惠的

公共算力、更加敏捷的共性算法，讓“上云用數(shù)賦智”

對于傳統(tǒng)企業(yè)更加易得、易用，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；

借助更加豐富的應(yīng)用生態(tài)，聚集更多優(yōu)質(zhì)的伙伴資

源，形成本地數(shù)字應(yīng)用供給體系，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在社會服務(wù)方面，打通數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)

同，推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)、廣泛應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多

跑路、群眾少跑腿”，助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、掌上

辦”；同時，推動線上教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、信息

消費等數(shù)字服務(wù)應(yīng)用搭建更加迅捷、迭代更加敏捷，

充分賦能高質(zhì)均衡服務(wù)。

17

“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.3“一城一云”特征闡述

一體化云，集約共享數(shù)據(jù)要素，潛能激活

超算/智算，“一城一云”應(yīng)用現(xiàn)代化

普惠泛在關(guān)鍵特征價值導(dǎo)向

SRE&運營，可靠保障一云多芯，安全可信

一體化云，集約共享

“一城一云”以打造資源集約型、服務(wù)共享型的城市公共數(shù)字底座為建設(shè)思路，建設(shè)

以政務(wù)云為核心，綜合云原生和分布式等先進(jìn)技術(shù)，以“集約統(tǒng)籌、按需分配、彈性伸縮”

為原則的城市一體化云計算資源互聯(lián)體系，開展包含政務(wù)云、行業(yè)云、公有云等的一朵

“城市云”統(tǒng)一納管，推進(jìn)邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向區(qū)縣的下沉部署，加

速業(yè)務(wù)向“城市云”遷移進(jìn)程，擴大網(wǎng)絡(luò)范圍和安全邊界，破解互聯(lián)互通難、異構(gòu)管理難

以及資源調(diào)度難等問題，進(jìn)一步提高城市算力資源的綜合利用和綠色節(jié)能水平。

數(shù)據(jù)要素，潛能激活

“一城一云”在提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)之外，也通過“城市云”上普惠的公共算力和敏捷的共

性算法提供全景數(shù)字化服務(wù)，推動城市治理從“聚數(shù)”向“用數(shù)”邁進(jìn)。借助城市一朵云的

“數(shù)智”服務(wù)能力，為各行業(yè)應(yīng)用開發(fā)提供便利可取的共性能力支撐，推進(jìn)跨層級、跨地

域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)匯聚、治理與高效共享、有序開發(fā)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源

在政務(wù)服務(wù)、社會治理、宏觀決策等領(lǐng)域充分應(yīng)用。

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

應(yīng)用現(xiàn)代化，價值導(dǎo)向

“一城一云”以業(yè)務(wù)價值為指引，通過應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、組織流程、

用戶體驗的現(xiàn)代化支撐應(yīng)用現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞城市發(fā)展過程中所面臨的問題構(gòu)建城市應(yīng)

用體系，通過應(yīng)用分發(fā)市場，將不同單位、不同功能的應(yīng)用聚合在“城市云”之上，引導(dǎo)

各類機構(gòu)從“買資產(chǎn)”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，簡化采購流程、降低使用成本、提高業(yè)務(wù)效率、激

發(fā)市場活力，為城市提供全面的應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)。

一云多芯，安全可信

“一城一云”應(yīng)用一云多芯的技術(shù)架構(gòu)，通過屏蔽底層異構(gòu)芯片的差異，提供統(tǒng)一的

云計算環(huán)境和管理方式，在核心芯片、基礎(chǔ)硬件、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵基

礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分使用安全可信技術(shù)與產(chǎn)品，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加穩(wěn)固

的數(shù)字化云底座?！耙怀且辉啤蓖ㄟ^云原生技術(shù)與分布式云的融合，構(gòu)建具備本地備份、

同城雙活以及異地容災(zāi)等體系能力的高可用“城市云”平臺，實現(xiàn)多云的應(yīng)用治理及應(yīng)用

的高可用容災(zāi)，有效保障信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)性、降低系統(tǒng)故障和數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險；采用一

體化云安全措施，保證虛擬機、云平臺、網(wǎng)絡(luò)邊界等的安全運行，為數(shù)字化用戶提供更

加可靠的內(nèi)生安全云服務(wù)。

SRE&運營，可靠保障

“一城一云”聚焦云資源充分利用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)運行安全和云價值長效發(fā)揮，通過SRE運

維提供面向云計算環(huán)境下技術(shù)側(cè)和用戶側(cè)的變化下的資源規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、流程優(yōu)化、

安全保障等可靠運維服務(wù)；同時提供云運營支撐服務(wù)體系，具備面向數(shù)字城市建設(shè)、數(shù)

字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等從資源運營到平臺運營、應(yīng)用運營的全方位、全周期運營服務(wù)，進(jìn)一步促

進(jìn)城市各領(lǐng)域“上云、用云、用好云”。

超算/智算，普惠泛在

“一城一云”面向智慧交通、智慧醫(yī)療、智能制造等數(shù)字城市服務(wù)場景，通過政務(wù)大

模型、人工智能（AI）應(yīng)用等形式提供泛在“智算”算力服務(wù)；推動“超算”服務(wù)從資源交付

形式走向任務(wù)交付，實現(xiàn)算力資源以云服務(wù)的方式提供，促進(jìn)氣象建模、石油勘探等場

景下“超算”服務(wù)的普惠化。推進(jìn)“智算”與“超算”算力的融合調(diào)度，有效支撐城市經(jīng)濟社會

各領(lǐng)域獲取普惠、經(jīng)濟的算力資源，高效服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用高峰期的資源彈性獲取、流量自

動轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步提高城市算力資源的綜合利用、綠色節(jié)能水平。

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.4總體框架與核心能力

以服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合各地方項目實踐，我們提出，

“一城一云”的“3+1”總體框架：“3”代表“一城一云”的三階能力，分別

是支撐能力、業(yè)務(wù)能力和配套能力；“1”代表“一城一云”的運營服務(wù)能力。

四大能力有機協(xié)同，共同促進(jìn)城市系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來，隨著技術(shù)

的迭代升級、業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新、配套的豐富完善，“一城一云”總體框架將持

續(xù)演進(jìn)，不斷強化對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)、賦能作用。

城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

政府治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會服務(wù)

“一城一云”總體框架與能力構(gòu)成

城有利的“配套能力”

標(biāo)準(zhǔn)制度組織資金

市發(fā)展環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型運

數(shù)

字營

化價值彰顯

深

轉(zhuǎn)持續(xù)

層全面的“業(yè)務(wù)能力”服

善政惠民興業(yè)提升

型促場景應(yīng)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型

”進(jìn)務(wù)

3

階平臺支撐能

能

集約的“支撐能力”

力云原生2.0X分布式

數(shù)字底座數(shù)字化轉(zhuǎn)型力

”

“一城一云”總體框架與核心能力構(gòu)成

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

?支撐能力：由“云原生2.0X分布式云”構(gòu)成，通過集約的數(shù)字底座

為業(yè)務(wù)場景應(yīng)用建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺支撐。

“云原生2.0X分布式云”形成“云-邊-端”架構(gòu)，統(tǒng)籌城市云資源區(qū)縣下沉、一

體調(diào)度，實現(xiàn)“資源高效、極致體驗、萬物互聯(lián)、應(yīng)用敏捷、業(yè)務(wù)智能、安全可

信、行業(yè)使能”，讓數(shù)據(jù)流通更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)升級更好的賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)

新。

?業(yè)務(wù)能力：包含“善政、惠民、興業(yè)”等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型各應(yīng)用場景。

一方面利用“支撐能力”實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速構(gòu)建、敏捷迭代，形成一體化應(yīng)

用市場；另一方面面向“配套能力”彰顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動下的業(yè)務(wù)價值，促進(jìn)形成

更具吸引力、承載力的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

?配套能力：包括“標(biāo)準(zhǔn)、制度、組織、資金”等數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

通過發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、完善，為支撐能力的建設(shè)和提升賦以深層保障和促進(jìn)。

?運營服務(wù)能力：通過資源運營、平臺運營、應(yīng)用運營等全周期、

全方位的持續(xù)提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

資源運營涉及云平臺頂層設(shè)計、上云咨詢與云遷移服務(wù)等，平臺運營涉及產(chǎn)

品與服務(wù)設(shè)計、數(shù)據(jù)資源治理與集成等，應(yīng)用運營涉及解決方案咨詢、行業(yè)廠

商適配等。

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

2.5技術(shù)參考架構(gòu)

“一城一云”依托“113N”體系，

?利用云原生及分布式云技術(shù)，打造更加敏捷、更具韌性的“云原生城市一

朵云”；

?構(gòu)建“1個生態(tài)中心”，形成城市云應(yīng)用分發(fā)平臺，支持共建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)

型新生態(tài)；

?通過安全保障體系、運維運營體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造“3大支撐體系”，

保證“一城一云”有序建設(shè)、持續(xù)生長；

?借助“N個生態(tài)應(yīng)用”，聚合行業(yè)伙伴，建設(shè)“善政、惠民、興業(yè)”智慧應(yīng)用，

助力城市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

善政惠民興業(yè)

N智慧城管智慧綜治森林防火政務(wù)服務(wù)在線教育智慧醫(yī)保精準(zhǔn)招商人才培養(yǎng)

生態(tài)應(yīng)用智慧環(huán)保智慧供暖智慧農(nóng)業(yè)便民醫(yī)療智慧社區(qū)智慧旅游工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一站式企服

1城市應(yīng)用生態(tài)中心

生態(tài)中心本地應(yīng)用市場一站集成測試平臺

一切皆服務(wù)（云原生X分布式云）

經(jīng)驗即服務(wù)

行業(yè)使能

云辦公云消息云地圖云搜索云空間

集成工作臺企業(yè)工作臺

政務(wù)aPaaS公路aPaaS煤礦aPaaS金融aPaaS電力aPaaS……3

支撐體系

技術(shù)即服務(wù)

數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)線數(shù)據(jù)治理生產(chǎn)線AI開發(fā)生產(chǎn)線軟件開發(fā)生產(chǎn)線

云渲染引擎云原生數(shù)據(jù)湖AI大模型全場景微服務(wù)安運標(biāo)

實時音視頻數(shù)據(jù)湖治理中心知識計算云原生DevSecOps全維準(zhǔn)

城云會議可信數(shù)據(jù)庫AI求解器開發(fā)者桌面保運規(guī)

市云桌面云數(shù)據(jù)倉庫應(yīng)用魔方障營范

1體體體

萬物互聯(lián)系系系

朵IoT數(shù)據(jù)分析IoT行業(yè)生態(tài)工作臺IoT設(shè)備接入IoT邊緣

云

容器可信數(shù)據(jù)庫微服務(wù)平臺IoT視頻……

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)

資源高效安全可信

分布式云原生云原生服務(wù)中心數(shù)據(jù)加密云防火墻

云容器引擎云容器實例Web應(yīng)用防火墻企業(yè)主機安全

云主機云網(wǎng)絡(luò)塊儲存對象存儲文件存儲……

基礎(chǔ)架構(gòu)

分布式云操作系統(tǒng)軟硬協(xié)同系統(tǒng)

政務(wù)云可信云行業(yè)云區(qū)縣云公有云……

“一城一云”技術(shù)參考架構(gòu)

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

云原生城市一朵云

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國內(nèi)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)積累了眾多實踐

經(jīng)驗和落地實踐。但隨著各地城市數(shù)字化建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的城市云

架構(gòu)和方式對業(yè)務(wù)快速創(chuàng)新、規(guī)模持續(xù)擴大、復(fù)雜度和智能化升級的核心

訴求逐漸“力不從心”。在傳統(tǒng)模式下，城市云建設(shè)重在建設(shè)資源，政務(wù)應(yīng)用

系統(tǒng)與資源缺少協(xié)同，職能部門之間的公共模塊和資源難以共享；資源供

給粗獷，運營與管控能力薄弱，資源利用率低；邊界不清晰，應(yīng)用缺少統(tǒng)

一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)故障定界困難。

云原生作為新一代云計算的技術(shù)內(nèi)核，通過容器、微服務(wù)、DevOps、

服務(wù)網(wǎng)格、Serverless等核心技術(shù)方案解決了應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化封裝與交付、應(yīng)

用間的標(biāo)準(zhǔn)化交互問題，統(tǒng)一了云上應(yīng)用的底層語言，充分剝離復(fù)雜底層

環(huán)境對上層應(yīng)用的影響，使基礎(chǔ)設(shè)施具備業(yè)務(wù)全局化可視可管、資源精細(xì)

化運維運營、能力標(biāo)準(zhǔn)化共享互通等特點，可以有效提高數(shù)字城市業(yè)務(wù)的

多元化水平，為數(shù)字城市各參與方和相關(guān)環(huán)節(jié)注入新的價值。

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“一城一云”白皮書

“一城一云”內(nèi)涵定義與框架模型

利用分布式技術(shù)，打造云核心架構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)云、可信云、區(qū)縣云、行

業(yè)云等的軟硬協(xié)同、多云治理和邊云協(xié)同，搭建高效能、高可靠的泛在計

算平臺，并支持一鍵式部署、可感知應(yīng)用的智能化調(diào)度、全方位監(jiān)控與運

維。

利用云原生技術(shù)，打造“一切皆服務(wù)”（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、技術(shù)即服務(wù)、

經(jīng)驗即服務(wù)），實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用“生于云、長于云、立而不破”。其中，

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，讓業(yè)務(wù)全球可達(dá)

圍繞計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、AI等領(lǐng)域進(jìn)行全棧創(chuàng)新，打造

一致體驗的分布式云原生基礎(chǔ)設(shè)施，讓用戶不必再構(gòu)建厚重的數(shù)據(jù)中心，讓開

發(fā)者不必再耗費精力在計算、存儲資源的構(gòu)建、獲取上。

同時，通過安全云腦，把AI融入云原生安全體系，提升檢測能力和運營效

率，讓安全更智能。最終實現(xiàn)云主機、云網(wǎng)絡(luò)、塊存儲等IaaS能力的“資源高效、

安全可信”。

技術(shù)即服務(wù)，讓創(chuàng)新觸手可及

從萬物的聯(lián)接、孿生到協(xié)同，以萬物互聯(lián)新范式為技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)低成本、

廣覆蓋，并提供支撐萬物抽象建模、溝通協(xié)作的平臺和標(biāo)準(zhǔn)，把實體物變成智

能世界中可識別、可協(xié)作的數(shù)字孿生。

同時，將操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、人工智能、編譯器、編解碼、算法等根技術(shù)

整合打造為四大云原生技術(shù)生產(chǎn)線，讓應(yīng)用、數(shù)據(jù)、模型經(jīng)驗和數(shù)字內(nèi)容的呈

現(xiàn)和交互有機結(jié)合，支撐用戶業(yè)務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。

通過容器、數(shù)據(jù)庫、微服務(wù)平臺等PaaS新技術(shù)