國家突發(fā)事件總體應急預案框架

國家突發(fā)事件總體應急預案框架一、工作目標

國家突發(fā)事件總體應急預案框架旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。工作目標如下：

1.及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，防止疫情擴散和蔓延。

2.提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力，降低事件對人民群眾健康和社會造成的危害。

3.完善應急預案和政策措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作依法、科學、有序進行。

二、工作原則

1.預防為主、常備不懈

-加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警和監(jiān)測，做好風險評估和防范工作。

-定期組織應急演練，提高各級政府和部門應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

-建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和物資儲備制度，確保應對工作迅速、有序進行。

2.依法管理、統(tǒng)一領導

-嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作合法、合規(guī)。

-建立健全統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)同配合的應急管理工作機制。

-明確各級政府和部門職責，加強部門間信息共享和協(xié)作，形成合力。

3.快速反應、運轉高效

-建立快速反應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時迅速啟動應急預案。

-優(yōu)化應急指揮體系，提高決策和調度效率。

-強化應急隊伍建設，提高應急處置和救援能力。

三、組織管理

1.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

-負責統(tǒng)一領導、協(xié)調全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。

-制定和修訂國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

-指揮、調度各級政府和部門開展應對工作。

2.地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

-負責本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作。

-落實國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，制定本地區(qū)應急預案。

-指揮、調度本地區(qū)各級政府和部門開展應對工作。

3.各級政府部門

-衛(wèi)生健康部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、報告和應急處置工作。

-發(fā)展改革部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備和保障工作。

-公安部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場治安維護和社會秩序穩(wěn)定工作。

-財政部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資金的保障工作。

-宣傳部門：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導和宣傳教育工作。

-其他相關部門：根據職責分工，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作。

四、預防措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效預防，本預案提出以下預防措施：

1.加強衛(wèi)生管理

-建立健全衛(wèi)生管理制度，加強對公共場所、學校、醫(yī)療機構、食品生產經營單位等重點場所的衛(wèi)生監(jiān)管。

-定期開展衛(wèi)生檢查和評估，確保衛(wèi)生設施設備正常運行，衛(wèi)生狀況良好。

-加強對飲用水源的保護和監(jiān)測，確保飲用水安全。

-強化對糞便、垃圾、醫(yī)療廢物等有害物質的規(guī)范處理，防止環(huán)境污染和疾病傳播。

2.改善衛(wèi)生條件

-推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投入，提高環(huán)境衛(wèi)生質量。

-加強對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農貿市場等薄弱環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生治理，消除衛(wèi)生死角。

-推廣健康生活方式，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高自我保健意識。

3.開展健康教育

-制定針對性的健康教育計劃，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識，提高公眾的健康素養(yǎng)。

-利用各類媒體平臺，廣泛宣傳衛(wèi)生保健知識，增強人民群眾的防病意識和能力。

-定期組織健康教育講座和宣傳活動，引導群眾正確面對和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

-針對重點人群，如學生、老年人、流動人口等，開展有針對性的健康教育和干預活動。

五、監(jiān)測和報告

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時、準確的監(jiān)測和報告，本預案制定以下監(jiān)測和報告措施：

1、突發(fā)事件監(jiān)測

-建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網絡，包括疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、實驗室等，形成多渠道、多層次的監(jiān)測體系。

-加強對重點傳染病、不明原因疾病、食源性疾病、職業(yè)病的監(jiān)測，提高監(jiān)測敏感性。

-利用現(xiàn)代信息技術，如大數據、云計算等，對監(jiān)測數據進行收集、整理和分析，提高監(jiān)測預警能力。

-定期開展風險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問題，制定相應的防控措施。

2、突發(fā)事件報告

-建立明確的報告責任和程序，確保各級各類單位和人員知曉報告要求和流程。

-實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報制度，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和相關部門在發(fā)現(xiàn)疑似事件后，應在規(guī)定時間內通過網絡直報系統(tǒng)上報。

-對于重大和特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在第一時間內向國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部報告，并啟動應急預案。

-建立緊急電話報告系統(tǒng)，作為網絡直報的補充，確保在特殊情況下能夠及時報告。

-鼓勵公眾參與報告，建立公眾報告渠道，如熱線電話、在線平臺等，對公眾報告的信息要及時核實和處理。

-對報告的信息進行審核、匯總和分析，定期發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，保障公眾的知情權。

六、應急反應

針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本預案明確以下應急反應措施：

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

-啟動應急預案，組織專家進行風險評估和形勢研判。

-加強病例監(jiān)測和流行病學調查，及時掌握疫情動態(tài)。

-對病例進行隔離治療，實施密切接觸者醫(yī)學觀察。

-開展針對性的健康教育和宣傳，提高公眾的自我保護意識。

-加強衛(wèi)生檢疫和衛(wèi)生防護措施，防止疫情擴散。

2、重大突發(fā)事件

-在一般突發(fā)事件基礎上，加強跨區(qū)域協(xié)調和資源調配。

-啟用應急物資儲備，確保醫(yī)療救治和防疫物資供應。

-強化社區(qū)防控措施，必要時實施封鎖和交通管制。

-增加病例檢測和疫苗接種能力，快速建立免疫屏障。

-定期向社會公布疫情信息，回應公眾關切。

3、特大突發(fā)事件

-實施國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一領導下的全國聯(lián)動應急響應。

-動員全社會力量，全面加強疫情防控。

-采取最嚴格的防控措施，如封控重點區(qū)域、限制人員流動等。

-加大醫(yī)療資源投入，確保醫(yī)療救治能力。

-實施國際衛(wèi)生條例規(guī)定的措施，協(xié)調國際援助和合作。

（二）食物中毒

-立即啟動食品安全事故應急預案，控制食物來源，防止中毒事件擴大。

-對受害者進行緊急救治，收集食物樣本進行檢測。

-調查事故原因，依法對責任人進行處理。

-加強食品安全監(jiān)管，預防類似事件再次發(fā)生。

（三）預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對接種后出現(xiàn)嚴重反應的個體進行緊急醫(yī)療救治。

-立即暫停相關疫苗接種活動，調查事故原因，評估風險。

-對群體性不明原因疾病迅速組織專家進行病因分析和診斷。

-根據調查結果，采取相應的防控措施，防止疾病蔓延。

-及時公布事件信息，維護社會穩(wěn)定和公眾信心。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的有效實施，本預案制定以下保障措施：

1、組織保障

-成立專門的應急管理機構，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的日常工作。

-建立健全應急指揮體系，明確各級應急指揮部和相關部門的職責與權限。

-完善應急預案體系，制定具體操作流程和應急手冊，確保各級應急預案之間的銜接和協(xié)調。

-建立應急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員，定期開展培訓和能力評估。

-加強與各級政府、部門、企事業(yè)單位、社會組織等的溝通與協(xié)作，形成全社會共同參與的應急管理工作機制。

2、人力保障

-確保應急隊伍人員的穩(wěn)定性，建立應急人員數據庫，實現(xiàn)快速調度和人力資源的合理配置。

-定期組織應急人員開展專業(yè)技能培訓和應急演練，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

-建立激勵機制，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵。

-加強對公共衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，提高整體應急管理水平。

3、財力保障

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