《安徽省適應氣候變化行動方案》

氣候變化所帶來的長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候

事件是新時代安徽高質量發(fā)展和建設美麗安徽面臨的重要挑戰(zhàn)。

為扎實推進適應氣候變化行動，防范化解氣候變化帶來的不利影

響和風險，高效統(tǒng)籌減緩與適應、發(fā)展與安全，根據《國家適應

氣候變化戰(zhàn)略2035》和《省級適應氣候變化行動方案編制指南》

要求，結合安徽省實際，制定本方案。

一、面臨形勢

全球氣候變暖是當今世界最主要的環(huán)境問題，氣候變化已經

成為人類生存與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。安徽省地處暖溫帶與

亞熱帶過渡地區(qū)，位于長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，地

形地貌南北迥異，森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，生物

資源種類多，洪澇、干旱等氣候災害多發(fā)頻發(fā)，受氣候變化不利

影響較大。

1961年以來，安徽省年平均氣溫升高速率為0.24℃/10年，

其中皖北地區(qū)中部和江淮地區(qū)北部升溫速率最大；四個季節(jié)中，

春季和冬季升溫最為顯著，升溫速率分別為0.33℃/10年和

0.29℃/10年，入春和入夏明顯提前，入秋和入冬明顯推遲；暴

雨日數平均每10年增加0.2天，高溫日數平均每10年增加3.5

天。近年來，極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災害頻發(fā)，氣候

變化已對全省水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和經濟社

會高質量發(fā)展帶來不利影響。預計到本世紀中期，全球氣候變暖

趨勢仍將持續(xù)。在此形勢下，安徽省未來一段時期氣候變化風險

將逐步凸顯，主要表現在：極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強度將

進一步增加，水旱災害、地質災害、森林火災、病蟲害致災危險

性加大，自然災害更具突發(fā)性、復雜性。降水極端性加劇，防洪

排澇和防洪調度難度增加，長江、淮河等主要河流水文水資源波

動幅度增大，供水保障及水生態(tài)安全挑戰(zhàn)加劇。農業(yè)生產不穩(wěn)定

性增加，糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給受到威脅。極端氣

候條件下能源保供壓力增大，城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)運行環(huán)境惡化，交

通線網、電力網絡、能源管網等基礎設施運營管理挑戰(zhàn)增多。植

被物候進一步改變，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的壓力增大。高溫熱浪、

暴雨洪澇等導致城鄉(xiāng)居民健康風險加大，媒傳疾病增多，尤其是

脆弱人群保護壓力進一步增大。

減緩和適應是應對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺

一不可。安徽省深入貫徹積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌應對

氣候變化、社會經濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護，在保持經濟總量增長

的同時，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，碳排放強度持續(xù)下降，適應氣

候變化能力不斷提高，應對氣候變化體制機制不斷完善。但在氣

候變化長期性、復雜性以及氣候風險日益顯著的背景下，未來適

應氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為更好滿足新階段、新形勢下

應對氣候變化需要，亟需在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的同時，

進一步提高適應氣候變化工作的主動性和積極性，加強重點領域

氣候風險識別與管理，有序開展適應氣候變化行動，防范氣候變

化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風險，以減輕氣候

變化產生的損失和損害，為經濟社會發(fā)展和人民生產生活安全提

供有力保障。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書

記關于安徽工作的重要講話重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護

大會精神，科學把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與

安全，實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅持減緩和適應并重，

把握積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作契機，將適應氣候變化全面

融入經濟社會發(fā)展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力

現代化，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構建適應

氣候變化區(qū)域格局，有效應對氣候變化不利影響和風險，降低和

減少極端天氣氣候事件災害損失，助力建設山水秀美的生態(tài)強

省，為2035年基本實現人與自然和諧共生的美麗安徽作出積極

貢獻。

（二）基本原則

主動適應，預防為主。充分認識強化適應氣候變化行動的重

要性和緊迫性，主動投入、積極作為，利用有利因素、防范不利

因素，最大限度采取趨利避害的適應行動。堅持預防為主，樹立

底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，努力防

范和化解氣候變化的不利影響和風險。

科學適應，順應自然。科學評估氣候變化影響和風險，基于

經濟社會發(fā)展狀況和資源環(huán)境承載能力，采取合理有效的適應舉

措。將基于自然的解決方案與適應氣候變化有機結合，通過加強

生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和可持續(xù)管理，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，

增強氣候變化綜合適應能力。

系統(tǒng)適應，突出重點。將適應氣候變化與生態(tài)文明建設、美

麗安徽建設和經濟高質量發(fā)展相關部署有機銜接，逐步形成全社

會、各領域、各區(qū)域積極適應氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆

弱領域和關鍵區(qū)域，重點開展適應氣候變化行動，提升重點領域

和關鍵區(qū)域適應氣候變化水平。

協(xié)同適應，聯動共治。堅持適應和減緩協(xié)同并進，優(yōu)先采取

具有減緩和適應協(xié)同效益的行動舉措。強化協(xié)調聯動和資源共

享，強化信息互通和交流互鑒，推動多主體參與，形成適應氣候

變化工作合力。

（三）主要目標

到2025年，具有區(qū)域特點的適應氣候變化政策體系和體制

機制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力持續(xù)

增強，氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升，高溫干旱、

暴雨洪澇、山地災害等氣候相關災害防治體系和防治能力現代化

取得重大進展，各重點領域和關鍵區(qū)域適應氣候變化行動有效開

展，全社會適應氣候變化理念意識得到普及。

到2030年，全省適應氣候變化政策體系和體制機制基本完

善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣

候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升，各領域和區(qū)域適

應氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候脆

弱性明顯降低，全社會適應氣候變化理念意識和行動力度進一步

加強，適應氣候變化技術體系基本形成，氣候適應型社會建設取

得階段性成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預警能力顯著提升，氣候風險管

理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防

控，適應氣候變化技術體系更加完善，全社會適應氣候變化能力

顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

三、重點行動

（一）氣候變化監(jiān)測預警和風險管理提升行動

1.健全精密氣象監(jiān)測網絡體系

統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌建設安徽省天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣

象觀測網，形成陸空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。

補齊長江、淮河、新安江流域和滁河、巢湖等防汛重點河流湖泊

以及庫區(qū)、山區(qū)的氣象監(jiān)測短板。提升溫室氣體及區(qū)域氣候監(jiān)測

能力。發(fā)展基于無人機和小衛(wèi)星的空基天基氣象探測，強化雷達

和衛(wèi)星遙感綜合應用。推進氣象探測裝備計量檢定能力建設。健

全氣象觀測質量管理體系。發(fā)展社會氣象觀測，推進觀測數據的

收集與應用。（責任單位：省氣象局）

2.提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力

健全從零時刻到月、季、年，涵蓋基本氣象要素、災害性天

氣和氣候事件及其影響預報的全覆蓋無縫隙智能數字預報業(yè)務

體系。逐步形成“五個1”的精準預報能力，實現提前1小時預警

局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天

氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全省氣候異常。

健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系。構建氣象、

水利、自然資源、住建等部門互動共享的氣象風險預報預警體系，

提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、

流域區(qū)域洪澇、城市內澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。

建立健全多部門應用、多手段共享的新一代突發(fā)事件預警信息發(fā)

布系統(tǒng)。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象

災害鑒定評估制度。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省水利

廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局等有關部門按

職責分工負責）

3.加強氣候變化影響和風險評估

動態(tài)分析氣候變化影響下干旱、雨澇等極端天氣氣候事件地

域分布、發(fā)生強度和演變趨勢。提升氣候變化影響和風險評估技

術水平和基礎能力，開展水資源、農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)等重點領域和

關鍵區(qū)域的定量化、動態(tài)化氣候變化影響和風險評估。推動將溫

室氣體排放管控及應對氣候變化要求納入環(huán)境影響評價。強化合

肥等重點城市氣候變化風險評估。適時開展風能、太陽能等氣候

資源普查、區(qū)劃，優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃布局。加強重大規(guī)劃、

重大工程建設氣候可行性論證，推動重點行業(yè)領域健全風險管理

體系，落實風險管控措施，逐步將氣候風險管理納入工程管理全

生命周期。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村

廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省住

房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省能源局等有

關部門按職責分工負責）

（二）生態(tài)系統(tǒng)適應能力提升行動

1.推進生態(tài)環(huán)境一體化修復

以“綠美江淮”行動為統(tǒng)領，堅持山水林田湖草沙一體化保護

和系統(tǒng)治理，建設多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強

生態(tài)保護紅線監(jiān)管，嚴格林地、草地、濕地等自然生態(tài)空間用途

管制。大力推進皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)屏障建設和長江、

淮河、江淮運河、新安江四條生態(tài)廊道建設?？茖W推進國土綠化

美化，優(yōu)先選用適生鄉(xiāng)土樹種調整優(yōu)化林分結構，提高人工林樹

種多樣性，嚴格保護天然林，推進天然林保護與公益林管理并軌。

建立健全濕地分級管理制度，開展重要濕地動態(tài)監(jiān)測評價，落實

濕地面積總量管控制度。以沿江、沿淮濕地為重點，科學實施濕

地保護系統(tǒng)治理和修復工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、

持續(xù)性，維護濕地重要生態(tài)功能。到2025年，森林覆蓋率不低

于31%，濕地保護率達到55%。（責任單位：省自然資源廳、省

林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等有關部門按職責分工負責）

2.加強林草災害綜合治理

強化林草監(jiān)測體系建設，加強林草災害綜合治理，提升林業(yè)

外來入侵物種防控能力。建設較為完善的森林防滅火體系，全面

提高森林防火裝備水平，改善基礎設施條件，加快建設信息采集、

信息處理、應急處置系統(tǒng)。建立長三角地區(qū)森林火情通報、聯防

聯控等制度。重點實施安徽省“6+N”重點領域林業(yè)建設任務，建

立健全森林防火長效機制，提升森林火災綜合防控能力，實現森

林防火治理體系和治理能力現代化。加強松材線蟲病、美國白蛾

等重大林業(yè)有害生物聯防聯控，實施松材線蟲病疫情防控五年攻

堅行動，強化環(huán)黃山風景區(qū)、環(huán)大別山區(qū)松材線蟲病疫情聯防聯

治機制，落實區(qū)域間聯席會議、疫情通報、聯合檢疫執(zhí)法、聯合

除治檢查4項制度。提升林草生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應性和韌

性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源

廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門按職責分工負責）

3.強化礦區(qū)生態(tài)修復

針對礦產資源開采地等生態(tài)脆弱地區(qū)，探索建立氣候變化脆

弱性評價體系，開展氣候變化脆弱性評估，鼓勵開展重點礦區(qū)生

態(tài)環(huán)境氣候變化影響動態(tài)監(jiān)測。加強礦山邊坡、采坑、排土場、

尾礦庫綜合治理，防治水土污染、提高植被覆蓋率，恢復礦區(qū)生

態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用。針對采煤沉陷區(qū)現狀，

按照“宜耕則耕、宜水則水”的要求，積極探索沉陷區(qū)整治新模式；

建立“邊采邊治、先治后采、防治并舉、治用并重”的綜合治理機

制，逐步降低沉陷地增加速度，基本實現沉陷治理同步。（責任

單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門

按職責分工負責）

4.加強生物多樣性調查和保護

高標準開展以縣域為單元的全省生物多樣性本底調查和評

估，在長江、黃山等重點區(qū)域升級或新建一批生態(tài)地面觀測（監(jiān)

測）站，逐步構建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網絡。加強旗艦物種、珍

稀瀕危物種、區(qū)域特有種以及極小種群物種的保護和管理。加強

動植物遷地保護管理，完善生物資源遷地保存繁育體系，加快建

立瀕危植物擴繁基地、野生動物收容救護中心（站）等各級各類

搶救性遷地保護設施。加強促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道

建設，維護國際候鳥遷徙通道，恢復水生生物洄游通道。筑牢外

來物種入侵防范體系，強化引入外來物種的監(jiān)督管理。（責任單

位：省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等

有關部門按職責分工負責）

5.強化水生態(tài)保護與修復

加快推進水土流失重點治理，在皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、

江淮丘陵區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理。實施

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)為重

點，以流域為單元，強化河湖生態(tài)流量保障。開展長江、淮河、

引江濟淮清水通道和巢湖等重點水域水生態(tài)監(jiān)測，科學評價水生

態(tài)健康狀況，修復受損水生態(tài)環(huán)境。開展河湖水污染防治和富營

養(yǎng)化治理工作，加強華陽河湖群、升金湖等湖泊水生態(tài)保護與修

復，建設湖濱生態(tài)緩沖帶，實施退耕還林還草還湖還濕工程。到

2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%，水土保持率

達到91.80%。到2035年，全省水生態(tài)空間得到有效保護，水土

流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生

態(tài)系統(tǒng)基本形成。（責任單位：省水利廳、省自然資源廳、省生

態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳等有關部門按職責分工負責）

（三）水資源適應能力提升行動

1.推進水資源節(jié)約集約利用

強化水資源剛性約束，嚴格用水全過程管理。持續(xù)推進節(jié)水

型社會建設，強化節(jié)水監(jiān)督考核。大力推進灌區(qū)節(jié)水改造，因地

制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農業(yè)節(jié)水水平和用水效率。推進工業(yè)節(jié)

水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推進水循環(huán)梯級利用。

繼續(xù)推進節(jié)水型城市建設，深入開展公共領域節(jié)水和節(jié)水宣傳，

提升全社會節(jié)水意識，推動全社會節(jié)水。推進合肥、淮北、臨泉

典型地區(qū)再生水利用配置試點建設。加快用水權改革，鼓勵用水

權市場化交易。到2025年，全省用水總量控制在306億立方米

以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降18%；灌溉水有

效利用系數提高到0.58以上。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改

革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等有關部門按職責分工

負責）

2.增強防洪排澇能力

充分考慮氣候、水情等因素，以流域為單元，統(tǒng)籌洪澇水蓄

滯泄關系，加強系統(tǒng)治理，恢復和擴大洪水排洪通道，推進堤防

達標建設，提高泄洪能力。加強蓄滯洪區(qū)、控制性樞紐建設，增

強洪水調蓄能力；開展洼地治理和排澇泵站建設，提升重點易澇

區(qū)排澇能力。持續(xù)實施病險水庫除險加固。加快城市防洪工程建

設，完善城市防洪排澇體系。加強防洪安全風險防控，切實增強

洪澇災害防御能力。完善水文基礎設施和監(jiān)測站網布局。推動數

字孿生流域建設，打造互聯互通、高度集成的智慧水利。到2025

年，大江大河防洪工程體系更加完善，重點澇區(qū)防洪排澇能力明

顯提升。（責任單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、

省能源局等有關部門按職責分工負責）

3.提升供水保障能力

堅持“四水四定”，按照“優(yōu)用長江、增供皖西、配置皖中、

改善皖東、置換皖北、保護皖南”全省水資源配置指向，把聯網、

補網、強鏈作為供水保障工程建設的重點，圍繞安徽水網的主骨

架和大動脈，增強蓄水調節(jié)能力、優(yōu)化配置內外水源，構建南北

相通、東西互濟的水資源配置網絡。加快引江濟淮二期、駟馬山

滁河四級站干渠等引調水工程建設，加強城市應急備用水源、重

點水源工程建設，推進現代化灌區(qū)建設，實施皖北地區(qū)群眾喝上

引調水工程、農村供水保障工程，提高應對特大干旱、突發(fā)水安

全事件的能力。到2025年，農村自來水普及率達到90%以上。

2035年城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率達到90%。（責任單位：省水利廳、

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等有關部門按

職責分工負責）

（四）農業(yè)與糧食安全適應能力提升行動

1.優(yōu)化農業(yè)氣候資源利用格局

開展農業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細區(qū)劃，調整優(yōu)化農作物種

植結構和種植模式?？茖W調整農作物種植制度，增加農作物復種

指數，擴大優(yōu)勢農作物的種植面積，打造“千億斤江淮糧倉”。大

力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關，推進種業(yè)強省建設，加強農業(yè)種養(yǎng)新品種

選育、抗逆品種選育的研發(fā)，提升作物抗?jié)?、抗熱、抗旱等能力?/p>

加大配套技術研究與集成示范，提升增產穩(wěn)產水平。推動開發(fā)地

方特色地理標志農產品，促進農民增收。（責任單位：省農業(yè)農

村廳、省氣象局、省科技廳等有關部門按職責分工負責）

2.強化農業(yè)應變減災工作體系

針對旱澇、高溫熱害、風雹等極端天氣氣候事件，聯合氣象、

應急、水利等部門，健全農業(yè)災害監(jiān)測預警和響應機制。加強氣

象基礎設施和服務體系建設，完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升

智慧氣象服務保障“皖糧”安全水平，加強糧食生產全過程氣象災

害精細化預警能力，提升農業(yè)氣象災害防范能力，到2025年全

省農業(yè)氣象災害損失率降低到5%以內。加強農作物病蟲害疫情

應急防控、聯防聯控，突出抓好草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、

稻瘟病、小麥赤霉病等病蟲害監(jiān)測與防控。提高農業(yè)機械化防災

減災能力和災害條件下農業(yè)機械生產組織調度能力，組建常態(tài)化

應急抗災隊伍。完善農業(yè)風險分擔機制，逐步推廣天氣指數保險，

探索農業(yè)巨災保險機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、

省氣象局、省應急廳、省水利廳、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)

管局等有關部門按職責分工負責）

3.提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化韌性

堅持農業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，加強水土保持與生態(tài)防護，在適宜

地區(qū)推廣保護性耕作，以開發(fā)利用冬閑田為重點擴種油菜，統(tǒng)籌

花生、芝麻等生產，完成大豆玉米帶狀復合種植任務。根據氣候

變化引起的病蟲害新特點，集成應用農藥減量增效技術，推行統(tǒng)

防統(tǒng)治與綠色防控，加強氣象條件誘發(fā)病蟲害的聯合會商預測，

到2025年力爭小麥、水稻、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率

達到50%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到60%以

上。集成推廣化肥減量增效技術，測土配方施肥技術覆蓋率保持

在90%以上。強化農業(yè)外來入侵生物防控，保護農業(yè)生物多樣性。

加強耕地保護與質量建設，全面推行耕地分類管理，提升耕地質

量，推廣綠色種植，促進地力持續(xù)提升。加強適應氣候變化的種

質資源保護與利用，建設省農業(yè)種質資源中心庫，健全種質資源

保護體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境

廳等有關部門按職責分工負責）

4.構建適應氣候變化的糧食安全保障體系

建立完善糧食產量和生產力潛力監(jiān)測、預測、供需及風險預

估體系。推進耕地保護與耕地提升行動，落實最嚴格的耕地保護

制度，加強耕地用途管制，實施永久基本農田特殊保護。以糧食

生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和產糧大縣為重點，大力推

進高標準農田建設，加強高標準農田氣象保障能力建設，加快農

田水利基礎設施建設，提升排灌系統(tǒng)基礎設施防汛抗旱功能，進

一步增強農田旱澇保收與農業(yè)抗風險能力?！笆奈濉逼陂g，全省

新建高標準農田1300萬畝，到2035年逐步把永久基本農田全部

建成高標準農田。強化農業(yè)適應氣候變化技術創(chuàng)新，制定農業(yè)生

產技術指南，開展氣候適應性作物種植技術示范推廣，加強農業(yè)

生產者和經營者適應技術培訓。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省

自然資源廳、省氣象局、省水利廳等有關部門按職責分工負責）

（五）健康與公共衛(wèi)生適應能力提升行動

1.開展氣候變化健康風險評估預警

按照國家氣候變化健康風險評估指南和方案，研究制定安徽

省氣候變化健康風險評估方案，厘清和識別氣候變化健康風險及

脆弱人群。依托全省一體化數據基礎平臺，加快推進統(tǒng)一權威、

互聯互通的全民健康信息平臺建設。加強部門聯動和數據共享，

探索建立氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網絡和數據報告系

統(tǒng)。加強實時監(jiān)測、檢疫和早期預警，提升重點傳染病和呼吸系

統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測和預警能力。（責任單位：省衛(wèi)生

健康委、省林業(yè)局等有關部門按職責分工負責）

2.提升應急醫(yī)療救治能力

在加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局中，充分考慮氣候

敏感疾病和極端天氣氣候事件引發(fā)的健康風險。健全突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急指揮體系，完善監(jiān)測數據共享、信息通報、聯防聯控

和應急救援機制。建立健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系及資源快

速調集機制。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護

理與康復網絡。依托安徽省立醫(yī)院建設國家緊急醫(yī)學救援基地，

支持安徽醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院建設國家衛(wèi)生應急移動醫(yī)療救

治中心，加強省級醫(yī)療救援基地建設。開展針對極端天氣氣候事

件的心理健康和精神衛(wèi)生服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省

衛(wèi)生健康委等有關部門按職責分工負責）

3.加強氣候變化健康防護能力

逐步實施氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應的城市、鄉(xiāng)

村、社區(qū)、重點場所（學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等）行動，制定氣

候變化健康風險人群的保健和營養(yǎng)指南。加強氣候變化及極端天

氣氣候事件下健康風險與應對的基礎性和應用性研究。強化宣傳

教育，提升公眾對氣候變化健康影響的認知水平，普及適應氣候

變化的健康保護知識和極端天氣氣候事件應急防護技能。（責任

單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門按職

責分工負責）

（六）能源交通基礎設施適應能力提升行動

1.推動能源基礎設施氣候韌性建設

針對高溫、暴雨等極端天氣氣候事件，探索開展氣候變化對

能源生產、運輸、儲存和分配的影響及風險評估。加強極端天氣

氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護和應急調度，完善電力應急預案體

系。強化電力設備監(jiān)測和巡視維護，推動儲能、智能電網和數字

化等技術應用，提高電力基礎設施安全風險預測預警、防御應對

和快速恢復能力。補齊電力供應短板，加強能源基礎設施正常運

行保障，提高特高壓密集輸電通道和油氣通道設施等耐高溫、受

冰凍、抗災害能力。通過“氣象+能源”信息深度融合，提升電力

生產環(huán)節(jié)和電網短期負荷預測精度。（責任單位：省能源局、省

發(fā)展改革委、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局等有關部

門按職責分工負責）

2.推動交通基礎設施氣候韌性建設

加強韌性交通基礎設施建設，完善氣候變化敏感路段的交通

基礎設施技術標準體系，將適應氣候變化要求有效融入交通基礎

設施建設過程。加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)等高邊坡、高氣候風險

區(qū)域的道路隱患排查和風險評估，提升極端氣候環(huán)境下的通行保

障和搶修善后能力。完善普通國省干線在洪澇、冰雪和不良地質

路段的安全配套設施建設，提高氣象災害防治水平。加強氣候變

化對民航機場生產運行的影響研究和風險評估，提升極端天氣下

的航班大面積延誤應對能力。深化公安交管、交通運輸、氣象等

部門間協(xié)同聯動，充分運用物聯網等現代化信息手段，進一步提

升公路、鐵路、水運、機場等交通基礎設施的氣象服務能力，推

動構建機制健全、響應迅速、高效有序、協(xié)同聯動的現代化綜合

交通運輸安全與應急保障體系。（責任單位：省交通運輸廳、民

航安徽監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省氣象局、省應急廳

等有關部門按職責分工負責）

（七）城鄉(xiāng)人居環(huán)境適應能力提升行動

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局

推動地級及以上城市編制城市氣候風險地圖。充分考慮氣候

承載力，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和

公共服務，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)國土空間布局與功能。城市建筑和基礎

設施建設項目規(guī)劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，推進小城鎮(zhèn)基礎設施和公共

服務設施建設，提升綜合承載力和輻射帶動力。促進城鄉(xiāng)設施聯

動發(fā)展。推動皖北“四化同步”，實施皖北“百鎮(zhèn)提升行動”，完善

小城鎮(zhèn)功能，推進縣城市政公用、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生等設施提

級擴能，引導基礎設施和公共服務向農村延伸。（責任單位：省

自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省水利廳、省農業(yè)

農村廳、省氣象局等有關部門按職責分工負責）

2.強化城市基礎設施安全運行保障

推進城市地下市政基礎設施體系化建設，完善城市地下工程

在排水、通風、墻體強度和地基穩(wěn)定等方面的建設標準。推進城

市電力電纜通道建設和具備條件地區(qū)架空線入地，持續(xù)實施城鎮(zhèn)

老舊燃氣管網設施更新改造。推進新型城市基礎設施建設，保障

基礎設施體系化、智能化、綠色化建設和安全穩(wěn)定運行。加緊城

市應急避難場所建設。加強城市治理的風險防控，完善信息互通、

資源共享、協(xié)調聯動的城市安全運行管理機制。實施城市內澇治

理工程，加強城市排水防澇規(guī)劃工作，統(tǒng)籌實施城市排水防澇重

點工程。結合開展城市排澇設施建設、地下空間建設、老舊小區(qū)

改造等，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。強化城市供水、供熱、

供氣安全保障水平。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、

省水利廳等有關部門按職責分工負責）

3.完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能

持續(xù)推進城市綠色生態(tài)網絡修復，強化藍綠空間管控，優(yōu)化

城市綠地結構，增強生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪抗旱、

調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面的服務功能。開展區(qū)域生態(tài)基

礎設施建設，系統(tǒng)修復城市水體、山體及廢棄地，注重“點、線、

面”結合，建設城市互聯互通、多層次、多功能的綠地系統(tǒng)，有

效緩解城市熱島效應、內澇和重污染天氣等問題?？茖W規(guī)劃布局

城市綠廊綠楔綠道，優(yōu)化城市綠道網絡，加快城市綠道步道互聯

互通，推進城市綠道向社區(qū)及鄉(xiāng)村延伸。提高城市綠化水平，積

極推動城市綠地增量和布局優(yōu)化，加大公園綠地系統(tǒng)的建設力

度，大幅提升公園、游園等綠地的服務半徑覆蓋率，形成功能完

善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。豐富城市公園的類型，新城區(qū)重

點推動綜合公園和專類公園的建設，老城區(qū)注重社區(qū)公園和街頭

游園的建設。同時，結合城市更新和舊城改造，采取規(guī)劃保留綠

色空間、增加綠色空白、歸還違法建筑用地、拆除實體墻透綠和

利用閑置土地進行綠化等多種方式，加強小型戶外活動空間建

設。到2025年底，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85%，

實現市民出行“300米見綠、500米見園”的要求。（責任單位：省

住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等有

關部門按職責分工負責）

4.提升城市氣候風險應對能力

探索將氣候風險評估納入城市體檢工作體系，健全“一年一

體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制。因地制宜開展以地

下設施為主，包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查，全面

推廣城市生命線安全工程“合肥模式”。建立覆蓋地上地下的城市

生命線安全工程監(jiān)測網絡，加強城鄉(xiāng)極端天氣氣候事件下老舊樓

宇、建設工地、窨井蓋、橋梁、地下空間等承災體危險源的動態(tài)

監(jiān)控、風險排查和隱患治理，提升城市氣候風險治理科學化、精

細化、智能化水平。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、

省氣象局、省應急廳等有關部門按職責分工負責）

（八）敏感產業(yè)適應能力提升行動

1.提升氣象服務保障能力

實施“氣象+”賦能行動，針對農業(yè)生產、交通運輸、旅游等

高氣候敏感性行業(yè)開展定制化、專門化氣象服務，推動構建覆蓋

多領域的氣象服務保障體系，提高氣象服務智慧化水平。（責任

單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游

廳等有關部門按職責分工負責）

2.防范氣候相關金融風險

完善氣候和環(huán)境信息披露制度，鼓勵、引導金融機構基于自

愿參與、分步推進、依法合規(guī)的原則積極開展氣候和環(huán)境信息披

露，不斷擴大信息披露覆蓋面，提升信息披露質量。支持有條件

的金融機構開展氣候風險壓力測試，鼓勵運用金融科技等手段開

展氣候風險動態(tài)管理。鼓勵企業(yè)與金融機構制定符合碳達峰碳中

和目標的轉型戰(zhàn)略、路徑和目標。到2035年，氣候變化相關風

險的預警機制全面推廣，金融機構識別、評估和管理氣候變化相

關金融風險的能力顯著增強。（責任單位：人民銀行安徽省分行、

國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門按

職責分工負責）

3.發(fā)展氣候適應型旅游新業(yè)態(tài)

完善旅游景區(qū)極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理

制度，制定防范化解氣候相關的自然災害重大風險專項工作方

案，加快建設和完善安徽省旅游氣象風險管理平臺等智慧旅游管

理服務平臺。合理評估“山岳型A級旅游景區(qū)”“文物古建筑”等氣

候敏感型旅游資源的潛在氣候風險，科學開展古樹名木、橋梁、

村落、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護的人工干預。發(fā)掘安徽

省氣候資源潛力，合理開發(fā)避暑避寒、賞花賞葉、冰雪云霧等氣

溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業(yè)態(tài)。深入開展“安徽避暑旅

游休閑目的地”創(chuàng)建認定，積極推動“中國天然氧吧”“中國氣候宜

居城市（縣）”等國家氣候標志打造。將氣象信息平臺鏈接至“游

安徽”APP，實現實時旅游氣象服務。鼓勵實施溫濕度指數、風

效指數和著衣指數等旅游地氣候舒適度指數發(fā)布制度。（責任單

位：省文化和旅游廳、省氣象局、省自然資源廳、省林業(yè)局、省

住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門按職責分工負責）

（九）國土空間適應能力提升行動

1.優(yōu)化國土空間氣候適應布局

統(tǒng)籌考慮自然資源分布、資源環(huán)境承載能力和氣候適應能

力，在國土空間規(guī)劃中充分考慮氣候要素，科學有序統(tǒng)籌布局農

業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線

和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。探索氣候影響、災害綜合風險評估

信息與國土空間信息融合，豐富國土空間規(guī)劃“一張圖”。落實主

體功能區(qū)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)空間以降低人口、社會經濟和基礎設施的氣

候風險為重點，深化建設氣候適應型城市，提升城市氣候風險防

控能力；農業(yè)空間以增強農業(yè)生產適應氣候變化能力為重點，保

障糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給；生態(tài)空間以保護生態(tài)環(huán)

境、增強生物多樣性、提供生態(tài)產品供給為重點，維護生態(tài)安全。

（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省

住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省氣象局等有關部

門按職責分工負責）

2.提升區(qū)域適應氣候變化能力

針對皖北、江淮、沿江、皖西和皖南地區(qū)不同氣候敏感因素，

差異化探索適應氣候變化路徑。持續(xù)開展沿淮、沿江等洪澇災害

高風險區(qū)，皖西、皖南等地質災害高風險區(qū)，皖北采煤沉陷區(qū)、

地下水超采區(qū)災害風險評估，明確災害風險等級，劃定災害風險

控制范圍。支持皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)天然林、

公益林和國家儲備林保護建設，強化水源涵養(yǎng)林建設，構建生態(tài)

安全屏障。加大重點區(qū)域水土流失預防保護力度，以新安江等源

頭區(qū)、皖西大別山等重要水源地為重點，全面實施水土流失預防

保護；提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，持續(xù)推進皖北平原農田防護

林建設，提升黃泛平原及黃河故道沿線防風固沙能力；在皖西大

別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小

流域綜合治理。嚴格管控大別山、黃山—懷玉山生物多樣性保護

優(yōu)先區(qū)域和其他具有區(qū)域代表性、珍稀瀕危的野生動植物物種天

然集中分布區(qū)，保護兩棲爬行動物、鳥類的自然生境，保護修復

動物遷移和擴散生態(tài)廊道、水生動物洄游通道，保障候鳥遷徙通

道。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省

水利廳等有關部門按職責分工負責）

（十）綜合防災減災適應能力提升行動

1.強化防范化解重大風險

加強氣候變化影響下災害綜合風險監(jiān)測預警和評估制度建

設，強化災害綜合風險形勢會商研判，提升多災種、災害鏈風險

綜合監(jiān)測評估預警能力。加強第一次全國自然災害綜合風險普查

成果應用，建立災害風險數據庫，推進災害風險精準治理。堅持

以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，

努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種

向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。（責任

單位：省應急廳、省氣象局、省水利廳等有關部門按照職責分工

負責）

2.強化自然災害綜合治理

針對氣候變化影響調整防災減災部署，重點加強氣候災害加

重地區(qū)的綜合治理。改善城鄉(xiāng)防災基礎條件，提升城市重要建筑、

基礎設施系統(tǒng)和基層防災能力，加強城市災害綜合治理，逐步提

升農村抗災能力。大力推進防汛抗旱水利提升工程、自然災害綜

合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自

然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程建設，全面提高重大

設施抗災水平。建立自然災害救助標準動態(tài)調整機制，完善災情

核查評估、救災物資應急保障聯動等機制，提升災后救助恢復能

力。（責任單位：省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省

氣象局等有關部門按職責分工負責）

3.強化應急機制和處置能力建設

完善應急響應機制，不斷優(yōu)化災害應急響應救援扁平化組織

指揮模式、防范救援救災一體化運作模式。著眼“全災種、大應

急”，健全國家綜合性消防救援隊伍人員配置、裝備配備、后勤

保障等制度，全面提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水

平。加強氣象應急救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍的聯動，

提升極端天氣氣候事件下消防救援能力。推進自然災害綜合搶險

救援基地建設。結合氣候變化影響因素，完善救災物資儲備網絡

體系，優(yōu)化省級救災物資儲備庫布局，加快推進儲備基礎設施、

“智能皖儲”信息化和應急物資統(tǒng)籌協(xié)調能力建設。充分利用當地

政府及其相關部門、生產經營單位所屬各類專業(yè)化救援力量，依

托有條件的生產經營單位建立應急救援隊伍。引導鼓勵社會應急

力量有序參與防災減災和應急處置工作。（責任單位：省應急廳、

省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省糧食和儲備局、省氣象局等

有關部門按職責分工負責）

（十一）適應氣候變化重大工程和試點示范項目

1.實施適應氣候變化重大工程

根據適應氣候變化工作實際需求，聚焦提升氣象監(jiān)測預報預

警和保障服務能力、防范化解重點領域和關鍵區(qū)域氣候變化影響

和風險、極端天氣氣候事件應對等重點工作，謀劃和組織實施適

應氣候變化重大工程。重點實施氣象監(jiān)測預報預警工程、氣象保

障服務能力建設工程、引江濟淮二期工程、水生態(tài)保護修復工程、

大別山-黃山地區(qū)水土保持與生態(tài)修復項目、安徽省國家緊急醫(yī)

學救援基地建設項目、風光發(fā)電裝機倍增工程、外電入皖工程、

交通設施安全保障工程、城市內澇治理工程、城市生命線安全工

程等適應氣候變化重大工程。（責任單位：省氣象局、省水利廳、

省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省交通運

輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

2.實施適應氣候變化試點示范項目

重點以提升氣象、生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等領域適應氣候

變化能力和創(chuàng)新城市綠色低碳發(fā)展模式為目標，積極開展和深化

適應氣候變化試點工作，發(fā)揮示范引領帶頭作用，大力提升相關

領域和區(qū)域適應氣候變化能力，重點實施人影服務保障能力示范

點、農村雷電災害綜合治理示范點、國土綠化試點示范、滁州市

氣候投融資試點等試點示范項目建設。（責任單位：省氣象局、

省林業(yè)局、滁州市人民政府按職責分工負責）

四、實施保障

（一）加強組織領導

健全適應氣候變化協(xié)調工作機制，形成適應氣候變化整體合

力。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門共同建立協(xié)作工作機制，充分

發(fā)揮省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組的指導作用，強化

縱向聯動、橫向協(xié)調的工作機制，協(xié)調推動有關部門、各市實施

適應氣候變化行動，共同建立健全氣候系統(tǒng)觀測、影響風險評估、

綜合適應行動、效果評估反饋、基礎信息共享的工作體系。建立

適應氣候變化行動定期成效評估及反饋機制，每個國民經濟社會

發(fā)展五年規(guī)劃期結束時組織開展實施情況評估，并根據評估結

果、形勢變化和工作需要適時調整更新行動方案。（責任單位：

各有關部門按職責分工負責）

（二）強化科技支撐

系統(tǒng)開展適應氣候變化基礎研究，加強氣候變化監(jiān)測預警、

影響分析和風險評估、脆弱性與適應能力評估等重大問題研究。

加強適應氣候變化關鍵技術研發(fā)，推進適應技術集成創(chuàng)新、儲備

和遴選。充分發(fā)揮安徽科技大市場平臺作用，開展適應氣候變化

相關領域科技成果對接，進一步暢通高校、科研院所與企業(yè)合作

溝通渠道，促進適應氣候變化技術轉化與推廣。鼓勵省內高校加

強氣候氣象、氣象災害防御與應急管理、碳金融等相關學科建設，

加大適應氣候變化方向人才引進和培養(yǎng)力度。組建我省適應氣候

變化支撐機構和專家隊伍，開展適應氣候變化專家服務指導行

動。加強有關部門在適應氣候變化相關領域科技創(chuàng)新合作交流，

著重加強氣候變化影響下氣象、水文水資源、生態(tài)、產業(yè)等交叉

領域研究。（責任單位：省科技廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、

省教育廳等有關部門按職責分工負責）

（三）加大資金投入

構建有利于應對氣候變化的財政政策體系。健全完善市場

化、多元化資金支持適應氣候變化投入機制，加強對適應氣候變

化領域基礎研究、能力提升、試點示范、工程建設的支持力度。

積極打造滁州市氣候投融資試點城市，推動氣候投融資平臺建

設，促進氣候投融資模式機制創(chuàng)新。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、

風險可控前提下，擴大綠色信貸投放，提升綠色金融服務能力。

發(fā)揮省屬產融合作平臺作用，引導金融機構精準對接企業(yè)融資需

求。建立地方氣候投融資項目庫，支持符合條件的項目申報入庫，

引導銀行、證券、保險、基金等金融機構投資適應氣候變化項目

建設。積極爭取國際金融組織和外國政府符合本省適應氣候變化

目的與發(fā)展用途的贈款、優(yōu)惠貸款項目落地。（責任單位：省發(fā)

展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行安徽省分行、國

家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、滁州市人民政府等有關部門按

職責分工負責）

（四）重視宣傳引導

積極推進適應氣候變化科普宣傳工作。開展適應氣候變化知

識干部培訓。