《行政倫理學(xué)》第5章 行政良心課件

行政良心《行政倫理學(xué)》第5章《行政倫理學(xué)》第5章行政良心1、行政良心的含義、德性與行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含義、內(nèi)容、行政良知與社會良知3、行政良能的本質(zhì)、行政良能與行政效能本章重點(diǎn)2《行政倫理學(xué)》第5章行政良心曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平，有一次請同學(xué)來談心。其中一位同學(xué)所說的話，讓所有人的心都感受了一次強(qiáng)烈的震撼：“農(nóng)民還有什么？有家，家不能歸，有一半以上的成年人長年在外謀生；有地，地不敢種，種地虧本。上有老人，不能盡孝；下有小孩，不能成才。一生辛勞，我們凈養(yǎng)活你們這些干部、奸商了！而你們卻反而不把農(nóng)民當(dāng)人看。第一節(jié)行政良心概述3《行政倫理學(xué)》第5章行政良心“你能邀請我來坐坐，我很感激。如果你不是作秀，是真想聽聽老同學(xué)的心里話，聽農(nóng)民的心里話，那我就送你兩句話：‘對農(nóng)民好一點(diǎn)，對干部嚴(yán)一點(diǎn)?！阋渤錾谵r(nóng)家，當(dāng)初你是班上最窮的學(xué)生。在學(xué)校時(shí)，我就很佩服你是條漢子。老李?。“涯惝?dāng)初在棋盤中學(xué)讀書的精神拿出來，自食其力為官，兩袖清風(fēng)為官，相信你會是個(gè)人民擁護(hù)的好官?！保ㄙY料來源：《老同學(xué)教我如何做官》，作者李昌平，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2002年第7期。）第一節(jié)行政良心概述4《行政倫理學(xué)》第5章行政良心后來的情況我們都了解了。李昌平上書總理，信中說：“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。中央對此十分重視，先是啟動了農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2004年又對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，并宣布5年內(nèi)全國取消農(nóng)業(yè)稅。這在中國歷史上是絕無僅有的。農(nóng)民地位的改善，真得要感謝這位有著行政良心的基層干部。5《行政倫理學(xué)》第5章行政良心一、行政良心的含義1．行政良心的定義良心是一種道德意識，是人們在履行對社會和對他人的責(zé)任和義務(wù)的過程中形成的道德責(zé)任感和義務(wù)意識的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個(gè)人意識中的統(tǒng)一。行政良心是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員的良心，實(shí)際上也就是指行政人員在履行其行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責(zé)任和義務(wù)的過程中所形成的深刻的道德責(zé)任意識以及對自我的行政行為進(jìn)行自我道德評價(jià)的能力。6《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政良心的特點(diǎn)（1）行政良心有強(qiáng)烈的階級性、集團(tuán)性和民族性。由于行政機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的核心部分，政府機(jī)關(guān)及其行政人員與國家政權(quán)的性質(zhì)緊緊相聯(lián)，因而行政良心具有強(qiáng)烈的階級性、集團(tuán)性和民族性。

（2）行政良心有相對獨(dú)立性。行政良心一旦形成，便作為行政人員的內(nèi)心信念而存在，就具有相對獨(dú)立性。

（3）行政良心具有高度的自覺性。行政良心在支配和評價(jià)政府及其行政人員的行為時(shí)表現(xiàn)為一種完全出于內(nèi)心的、自覺自愿的活動，不被外力所強(qiáng)制，即使在無人監(jiān)督的情況下，也不會違背道德要求。

7《行政倫理學(xué)》第5章行政良心二、德性與行政良心

1．德性與行政人員的德性行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價(jià)能力以及這種道德感和自我評價(jià)能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。

8《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政人員德性的價(jià)值行政人員在行政管理活動中，必須重視自我的德性建設(shè)，用德性制約和規(guī)范自己所掌握和行使的權(quán)力，用德性去引導(dǎo)和塑造自己的行政行為，用有德性的行政行為去服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，用有德性的行為去喚來整個(gè)社會道德水平的提升。

9《行政倫理學(xué)》第5章行政良心3．行政良心的內(nèi)容（1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時(shí)就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時(shí)矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任。（2）行政人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時(shí)應(yīng)自覺對其后果負(fù)責(zé)。（3）行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價(jià)值，即為公共利益服務(wù)。

10《行政倫理學(xué)》第5章行政良心三、行政良心的作用1．良心的作用機(jī)制良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通過做一個(gè)好人的需要和目的而推動每個(gè)人遵守道德；事后，則通過良心滿足的快樂和良心譴責(zé)的痛苦而使人繼續(xù)遵守道德或改過遷善、歸依道德。

11《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政良心的作用（1）行政良心在行政人員的行政行發(fā)生之前，會對行為動機(jī)的選擇起調(diào)控作用。（2）在行政行為中，行政良心對行政行為取向的變化起監(jiān)督和控制作用。（3）在行政行為選擇已經(jīng)完成的時(shí)候，行政良心會對行為后果起反思和評價(jià)的作用。

12《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2008年4月，一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌迅速通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病沒有相互傳染聯(lián)系。但市民普遍覺得政府的公告遲緩與曖昧，因?yàn)橥瑫r(shí)出現(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。隨著疫情真相的逐步揭開，“謠言”與“謊言”迅即同時(shí)瓦解。4月27日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)卣Q的“呼吸道疾病”，其實(shí)是腸道病毒EV71感染，該病主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時(shí)可危及生命。而所謂“幾例”，據(jù)4月27日新華社報(bào)道，阜陽市政府提供的消息稱，阜陽市3月份以來已有789名兒童感染腸道病毒EV71，其中19人經(jīng)全力搶救無效死亡，仍在醫(yī)院住院治療和留院觀察204例。而之所以說是“幾例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。第二節(jié)行政良知13《行政倫理學(xué)》第5章行政良心面對傳染疫情，阜陽市各醫(yī)院和幼兒園不無例外地選擇了沉默?！吧霞売邪才?，這件事情，不準(zhǔn)亂說，誰說出去，誰丟飯碗?！泵鎸Α肮植　币约皼坝咳堑闹{言與恐慌，當(dāng)?shù)卣畩檴檨磉t的“辟謠”，竟然是謊言，從而一再延誤社會及公眾防治疫情的時(shí)機(jī)，以致在醫(yī)院里“抱著孩子來看病的家長絡(luò)繹不絕，大家擠在一起，沒有任何隔絕措施”。為什么疫情發(fā)生了將近兩個(gè)月，已經(jīng)死亡19人，才公布相關(guān)信息？為什么在此之前，阜陽市政府部門選擇了沉默與謊言？越是緊要的公共衛(wèi)生事件，越拷問著政府的行政良知。這種行政良知體現(xiàn)于，當(dāng)?shù)卣块T到底是不是以人民生命安全為本。之所以一再發(fā)生瞞報(bào)事件，無一例外地出于行政機(jī)關(guān)及其官員對自身利益的考慮。阜陽市政府部門以撒謊的方式“辟謠”，并明令相關(guān)部門三緘其口，其背后行政價(jià)值的取向，已不言而喻。14《行政倫理學(xué)》第5章行政良心在“非典”之后，衛(wèi)生部專門發(fā)布《關(guān)于法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，國務(wù)院也于2007年頒布《政府信息公開條例》。但是，仍舊發(fā)生在阜陽的以謊言應(yīng)對謠言的現(xiàn)象，表明政府信息的公開化以及相關(guān)問責(zé)制度的建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。資料來源：《新京報(bào)》，2008-04-28的相關(guān)報(bào)道。15《行政倫理學(xué)》第5章行政良心一、行政良知的含義1．行政良知的定義行政良知是行政人員在行政管理實(shí)踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認(rèn)識和把握行政良心的主觀意識活動及其過程。16《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政良知與行政良心行政良知是形成行政良心的途徑，反過來，行政良心又是行政良知的根據(jù)。

17《行政倫理學(xué)》第5章行政良心二、行政良知的內(nèi)容1．行政良知的意義有了行政良知，行政人員就會滿腔熱情地投入到行政管理的職業(yè)活動中去，在行政管理活動中注入他的道德情感、道德意志，并體現(xiàn)出他的道德判斷能力，對行政管理過程中的一切相關(guān)的人和事，都能做出正確的道德評價(jià)。

18《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政良知的基本內(nèi)容“誠信”與“忠恕”是行政良知的兩個(gè)方面和兩種境界，但卻構(gòu)成了它的完整內(nèi)容，對于行政人員，按照這兩個(gè)方面來加以檢驗(yàn)，就可以獲得他是否擁有行政良知的準(zhǔn)確判斷。

行政人員的“誠”就是指一種真誠的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)，“信”則涉及到對自己的言行的承諾，涉及到與他人的關(guān)系。

19《行政倫理學(xué)》第5章行政良心“忠”忠于國家、忠于人民?！八　本褪窃谛姓芾砘顒又袩o論面對什么樣的矛盾，無論遇到什么樣的困難，都能做到不慍不火、不急不躁，公正無私、不偏不倚。

20《行政倫理學(xué)》第5章行政良心3．行政良知的來源行政良知受到社會發(fā)展和時(shí)代精神所影響，受到社會實(shí)踐的決定。同時(shí)，行政人員又需要在關(guān)于行政管理的職業(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練和具體的行政管理實(shí)踐活動中生成行政良知。21《行政倫理學(xué)》第5章行政良心三、行政良知與社會良知1．個(gè)人良知和社會良知個(gè)人良知無非是社會良知在個(gè)人這里的體現(xiàn)，個(gè)人良知以社會良知為內(nèi)容，社會良知以個(gè)人良知為表現(xiàn)形式。但是，個(gè)人良知與社會良知的統(tǒng)一性是基本的方面，在很多情況下，個(gè)人良知與社會良知還表現(xiàn)出不同甚至矛盾的方面。

22《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政良知的構(gòu)成在宏觀的社會系統(tǒng)中，行政良知是個(gè)人良知與社會良知的統(tǒng)一，而在行政系統(tǒng)之中，則是作為個(gè)體的行政人員的良知與作為總體的行政人員的良知的統(tǒng)一。

23《行政倫理學(xué)》第5章行政良心第三節(jié)

行政良能

電視連續(xù)劇《大法官》中春江市原市委書記孫志被捕后對春江市法院原代院長楊鐵如說了這樣一段話：“由于你目光太敏銳，辦案太執(zhí)著，處事太認(rèn)真，所以我怕你。怕你再細(xì)究下去，我可能等不到今天就會接受審判。于是便以聽取大家意見為名，沒讓你當(dāng)院長，而將你調(diào)離了法院，讓你離開了法庭?！甭犕赀@段話，我們在對孫志的卑鄙行為感到憤怒的同時(shí)，也為楊鐵如因此而失去了戰(zhàn)斗崗位，失去了將孫志這位大腐敗分子拉下馬、送上法庭、接受審判的資格而遺憾。

24《行政倫理學(xué)》第5章行政良心令人欣慰的是，取代楊鐵如的陳默雷院長不僅有著和楊鐵如同樣的執(zhí)著、認(rèn)真的秉性，而且十分沉穩(wěn)，講究策略。他對頂頭上司孫志表面上不露聲色，不頂不抗，暗地里卻巧妙地與之周旋、斗爭，最終將孫志送上了法庭。在這一過程中，楊鐵如曾不客氣地指責(zé)陳默雷：“大事小事動不動就跑市委、找書記，非把權(quán)力與法攪在一塊。這樣，當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯?！睂Υ?，陳默雷精彩地回答道：“如果我們現(xiàn)實(shí)的處境是一馬平川，你也不會落到今天這個(gè)樣子！當(dāng)官要想為民做主，首先不能去賣紅薯。你自己去賣上紅薯了，怎么可能再去為民做主？你可以說我這是明哲保身，但我說這是留得青山在！”

25《行政倫理學(xué)》第5章行政良心毛澤東同志說得好：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’?！闭J(rèn)真是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，是成就事業(yè)的巨大精神力量，是為人處世的根基，離開它將會一事無成。換言之，認(rèn)真體現(xiàn)的是革命原則的堅(jiān)定性。然而，在革命斗爭的實(shí)踐中，如何去認(rèn)這個(gè)“真”字，卻體現(xiàn)出斗爭過程中策略的靈活性。

26《行政倫理學(xué)》第5章行政良心實(shí)踐告訴我們：要想取得事業(yè)的成功，必須將革命原則的堅(jiān)定性和斗爭策略的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來。在事關(guān)全局、事關(guān)原則的問題上，必須旗幟鮮明，堅(jiān)定地捍衛(wèi)黨和國家的利益。信守共產(chǎn)黨人的做人原則，始終保持革命的原則性和純潔性，決不能以犧牲原則為代價(jià)，搞變通，搞妥協(xié)遷就。但是，在具體的斗爭策略上，則必須審時(shí)度勢，隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整。（資料來源：《“真”該如何認(rèn)》，作者宋增建，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2002年第6期。）27《行政倫理學(xué)》第5章行政良心一、行政良能的本質(zhì)1．行政良能的定義行政良能實(shí)質(zhì)上是指行政人員運(yùn)用行政道德的技能，是行政人員把自己的道德良心和道德良知運(yùn)用到行政管理活動之中使其發(fā)揮作用的技能，屬于道德能力的范疇。

28《行政倫理學(xué)》第5章行政良心行政良能具有兩重含義：其一，是指行政道德在行政管理活動中發(fā)揮作用需要有一定的“技術(shù)能力”提供支持；其二，是指行政人員在行政管理活動中運(yùn)用知識和智慧的技能不能背離道德的要求。

29《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．行政技能與行政良能技能屬于才能的范疇。人只有有了一定的技能才能談得上行為的道德化和人生的道德目標(biāo)問題。知識、技能對提高人的品德也有促進(jìn)作用。行政人員在行政管理活動中需要行政道德的支持，需要通過開展行政管理活動展示自己的道德能力。

30《行政倫理學(xué)》第5章行政良心二、行政良能與行政效能1．行政技能的道德內(nèi)涵行政技能包括行政人員的行政管理作業(yè)技藝、行政決策技術(shù)和能力素質(zhì)等幾個(gè)方面，而這些方面都包含著倫理道德的內(nèi)涵，或者說，在這些方面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的技能的過程中，都需要倫理道德的因素發(fā)揮作用。31《行政倫理學(xué)》第5章行政良心2．提高行政效能的途徑行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關(guān)系。行政人員如何以最少的行政消耗獲得最優(yōu)化的行政效果，對于社會資源的合理配置和使用是至關(guān)重要的。行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德狀況，提高行政效能的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)行政道德建設(shè)。

32《行政倫理學(xué)》第5章行政良心本章小節(jié)本章重點(diǎn)：1、行政良心的含義、德性與行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含義、內(nèi)容、行政良知與社會良知3、行政良能的本質(zhì)、行政良能與行政效能33《行政倫理學(xué)》第5章行政良心專題：如何處理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)妥善處置領(lǐng)導(dǎo)間的分歧唱好領(lǐng)導(dǎo)難唱的曲敢向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)忠言不犯“抗上”的低級錯(cuò)誤如何“約束”領(lǐng)導(dǎo)34《行政倫理學(xué)》第5章行政良心堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)服從領(lǐng)導(dǎo)不是“理論聯(lián)系實(shí)惠，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，更不是奴顏婢膝溜須拍馬。須知，當(dāng)你投靠的某位領(lǐng)導(dǎo)落馬或退休以后，如果你除了投靠別無能耐，是不可能有好結(jié)局的。服從，是指在工作中的關(guān)系，若離開了工作，就個(gè)人而言，不論職務(wù)高低，在人格上都是平等的，不存在誰服從誰的問題。遇事不擅作主張，主動向領(lǐng)導(dǎo)請示，這是下級必須遵循的原則，也是無可非議的。35《行政倫理學(xué)》第5章行政良心妥善處置領(lǐng)導(dǎo)間的分歧一是按“時(shí)間先后”來處理二是按“職務(wù)高低”來處理三是按“實(shí)效大小”來處理以上均需同時(shí)注意與持不同意見的領(lǐng)導(dǎo)溝通四是按“兼顧左右”來處理兩位領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)大院修排水溝的意見：明溝（省錢）VS暗溝（美觀）負(fù)責(zé)施工的機(jī)關(guān)干部的折中方案：道路邊的修成暗溝，房后不引人注意的一半修成明溝。更高明的做法事前影響法、適當(dāng)緩辦法36《行政倫理學(xué)》第5章行政良心唱好領(lǐng)導(dǎo)難唱的曲分責(zé)在工作中搶挑重?fù)?dān)，知難而進(jìn)，為單位領(lǐng)導(dǎo)分憂；緩沖在處理一些比較復(fù)雜和容易激化的矛盾時(shí)，要打頭陣，給領(lǐng)導(dǎo)最后決策留下緩沖的余地和充裕的時(shí)間；匡正對領(lǐng)導(dǎo)的一些失誤和不完善的決定，要出以公心進(jìn)行糾正和補(bǔ)充，當(dāng)上級考慮或處理問題有所不周時(shí)，要主動提醒，防止造成失誤。37《行政倫理學(xué)》第5章行政良心敢向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)忠言培根說過，過分恭維別人，等于賤賣自己的人格。美國太平洋鐵路公司總經(jīng)理威廉·杰佛斯搭乘該公司鐵路專車公出。在某一站，車上司機(jī)到他的專用車廂來找他，有事詢問。當(dāng)時(shí)，他正忙于擬一份電報(bào)稿，所以隨便答應(yīng)，沒有正面看那司機(jī)，司機(jī)傲然地說：“你這態(tài)度很不夠意思，不要把自己弄得太忙，留些時(shí)間給自己思考?！闭f完掉頭就走了。總經(jīng)理覺得這話一針見血，聽了不但不以為忤，反而肅然起敬，就濃縮他話中的精義，制成精致的卡片，壓