煤電新功能下的碳市場(chǎng)機(jī)制思考-華北電力大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)王志軒

煤電新功能下的碳市場(chǎng)機(jī)制思考(2024年7月29日)中國(guó)煤電發(fā)展及政策——電力裝機(jī)及結(jié)構(gòu)●發(fā)電裝機(jī)容量291965萬(wàn)干瓦●火電裝機(jī)容量139032萬(wàn)千●水電裝機(jī)容量42154萬(wàn)千瓦●并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量44134萬(wàn)千瓦，總量增長(zhǎng)20.7%,年增加7570萬(wàn)千瓦●并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容60949萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)增長(zhǎng)55.2%,年增加2.16億干●非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量15.7億千瓦。占總裝機(jī)宕量比重首次突破50%,達(dá)到53.9%,同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)常園本電17,11常園本電17,11sx防度器4煤電裝機(jī)首次降至40%以下。全年新增新能源裝機(jī)2.9億干瓦(風(fēng)電0.75億干瓦、太陽(yáng)能發(fā)電2.16億干瓦),占比78.3%。2010年到2013年總裝機(jī)及各電源裝機(jī)比重●2023年，主要電力企業(yè)完成投資約1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.2%。分類(lèi)型看，電源投資9675億元、電網(wǎng)投資5275億元。●其中，非化石能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)31.5%,占電源投資的比重達(dá)到89.2%.44我國(guó)不同規(guī)模機(jī)組年齡各國(guó)機(jī)組服役年限對(duì)比●發(fā)達(dá)國(guó)家煤電機(jī)組平均服役年限在40年左右，部分機(jī)組甚至服役超過(guò)60年，以美國(guó)為例，煤電機(jī)組退役時(shí)的平均年齡為50年●我國(guó)煤電機(jī)組的平均年齡為12年，100萬(wàn)千瓦及以上的高效機(jī)組僅約為6年5煤電運(yùn)行年齡平均12年，比發(fā)達(dá)國(guó)家煤電淘汰時(shí)的年齡小約30歲；煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降到4300左右，并有進(jìn)一步下降趨勢(shì)；煤電利用小時(shí)下降的原因，主要是提高電力保供水平，以及為電力系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)服務(wù)。4天然氣水電石油光伏66電量比重不到2%,德國(guó)以及OECD國(guó)家均值均不及9%,我國(guó)則超過(guò)62%。從比分別為2.92、1.56、0.58、0.53、從煤電機(jī)組(純凝與熱電聯(lián)77了約93.4%)全國(guó)單位火電發(fā)千瓦時(shí)，比2005年降低21.4%——體現(xiàn)技術(shù)水平降低36.9%——體現(xiàn)結(jié)構(gòu)MuMu88●全國(guó)6000千瓦及以上火電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗302克/千瓦時(shí)●全國(guó)電網(wǎng)線(xiàn)損率4.54%,比上年降低0.28個(gè)百分點(diǎn)●全國(guó)80%以上的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)●近3億千瓦煤電機(jī)組完成靈活性改造，50%以上的煤電機(jī)組具備深度99政治決定可再生能源法-節(jié)能源法-電力法等；1+N政策體系之“1”政府作用宏觀目標(biāo)年度目標(biāo)配套政策一標(biāo)準(zhǔn)行政管理監(jiān)管適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙“循環(huán)”階段海洋；生態(tài)環(huán)境：地方及行壁壘；國(guó)際貿(mào)易壁壘；業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等平轉(zhuǎn)型(經(jīng)濟(jì)-電價(jià))改變?nèi)魏我粋€(gè)要素都會(huì)影響到整個(gè)系統(tǒng)的變化二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)雙碳及能源發(fā)展要求新的增長(zhǎng)源新的增長(zhǎng)護(hù)護(hù)中國(guó)煤電轉(zhuǎn)型政策沿革2014年6月14日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)能源消費(fèi)總量有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)...”(能源發(fā)展的四個(gè)革命一個(gè)合作提出)2015年11月3日十八屆五中全會(huì)，習(xí)總書(shū)記:實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。2016年12月22日《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要行業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。2017年7月26日，16個(gè)部2017年7月26日，16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)間，全國(guó)停建和緩建煤電后產(chǎn)能0.2億千瓦以上2014年12月26日2014年12月26日《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》,要求加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。2016年2月1年國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年7月3日《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能下減力度2018年7月3日《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能下減力度2019年8月26日2019年8月26日重視)重視)2020年12月16日2021年09月11日2021年9月13日拉拉閘限2020年9月22日習(xí)近平主席向世界宣示NDC目標(biāo))2021年1月11日生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定行動(dòng)方案。2021年2月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,完善能源消費(fèi)總量2021年4月22日習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)指出中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、十五五”時(shí)期逐2021年9月21日2021年9月;第七十六屆聯(lián)合22日《意見(jiàn);論中國(guó)將大力支臺(tái)煤電、石源綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)能控制,不再新建境外政策煤電項(xiàng)目。2021年10月22日考察嚴(yán)格控制“兩高”序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，...。要著力確保煤炭2021年10月29日淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”2021年11月25日長(zhǎng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯(lián)動(dòng)’。要夯實(shí)國(guó)內(nèi)2021年10月24日 2021年11月17日2021年11月17日2021年12月8日2022年1月27日級(jí)2022年1月29日2022年3月5日,這不行。2022年10月16日2022年1月30日2022年5月4日中國(guó)人民銀行增加1000支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增2023年3月5日政府工作報(bào)告指出，2023重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生燃燒產(chǎn)汽汽輪機(jī)推動(dòng)發(fā)電機(jī))燃燒產(chǎn)汽汽輪機(jī)推動(dòng)發(fā)電機(jī))化石能源制灰氫發(fā)電能源開(kāi)采等化石能源發(fā)石油發(fā)電中碳質(zhì)能發(fā)電地?zé)崮馨l(fā)電獨(dú)立及摻;在火電中比重約7%功能定內(nèi)涵措述電力、電量的兜底保供熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力保障大現(xiàn)模新能金穩(wěn)定調(diào)節(jié)電瀉為提高集中式大規(guī)模開(kāi)發(fā)的新能源遠(yuǎn)距離輸電的系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效益電力由于中田煤電運(yùn)行年齡約12年，還有二三十年的時(shí)間.在轉(zhuǎn)型過(guò)程中煤電自身也要不斷“學(xué)習(xí)和發(fā)揮多提質(zhì)增效，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展煤電是能源、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)健在傳統(tǒng)的負(fù)荷備用、檢修備用、事故各用之外，為了防止由于大比例新能源條件下出現(xiàn)的多日、周、月季不利于新能源發(fā)電的條件下的應(yīng)急發(fā)電裝機(jī)電力系統(tǒng)成本的作用內(nèi)容措述應(yīng)缺口和常規(guī)備用以及跨區(qū)調(diào)用調(diào)節(jié)電壓等率、功角在西部地區(qū)建沒(méi)大規(guī)模建設(shè)的風(fēng)電輸送，煤電作用維持端電價(jià)的平煤電資產(chǎn)的合濕保值生物質(zhì)摻燒活污水處理污低呂位能源利用到能接最指到能接最指用煤礦、電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)、煤炭提效轉(zhuǎn)化、電要資用重考荷必既要考慮在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)大范源配置條件慮在電要資用重考荷必心建設(shè)(保留)的煤電和具有熱電聯(lián)供性能的燃煤發(fā)電機(jī)組及供應(yīng)鏈系統(tǒng)范圍當(dāng)?shù)厝止I(yè)日區(qū)居民電力系統(tǒng)西部重點(diǎn)地區(qū)電力系統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)中等城市園區(qū)煤礦坑口等區(qū)域或產(chǎn)環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及煤炭，支潭大電網(wǎng)的重要電中心、重點(diǎn)城市●大力發(fā)展可再生能源——強(qiáng)制性消●大力發(fā)展可再生能源——強(qiáng)制性消●規(guī)劃建設(shè)新能源源體系——新型電●煤電功能調(diào)整——兜底、靈活性及●煤電低碳化改造——新要求：摻燒生物質(zhì)、摻綠氫(氨)、CCUS中華人民共和國(guó)中央人民政府On置!M要