農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議本文基于山東、江蘇和湖北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，并針對(duì)十四五期間完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度提出了對(duì)策建議。認(rèn)為：自2015年以來(lái)，我國(guó)從完善制度體系、改善營(yíng)商環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)等方面促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成績(jī)顯著。但受到國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)等環(huán)境影響，面臨返鄉(xiāng)人員增加，就業(yè)崗位萎縮，工資性收入下降和社會(huì)保障體系不完善等問(wèn)題亟待解決。建議增加靈活就業(yè)崗位、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套政策，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)和進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系改革等綜合措施推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一、研究背景隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。作為“三農(nóng)”問(wèn)題中人的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具主動(dòng)性與能動(dòng)性、最富有創(chuàng)造性的力量，抓好這一重要因素，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮具有十分重要的意義，有利于推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的根本解決。2020年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益?！比欢r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要及時(shí)把握當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題，并認(rèn)真分析十四五期間的機(jī)遇，尋求行之有效的對(duì)應(yīng)之策。二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀（一）促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系逐步完善1、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持體系逐步完善2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），要求強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。2015年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知》要求形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、構(gòu)建公共服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供有力支撐。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，要求實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程,開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2018年3月，人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好2018年就業(yè)扶貧工作的通知》，提出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員到貧困縣鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2020年1月人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。2020年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》要求“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局?！边@些政策為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指明了方向，保障了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的順利落地。（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境逐步改善。營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨和國(guó)家十分重視改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出要：“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)，2015年以來(lái)，僅僅是標(biāo)題中含有“營(yíng)商環(huán)境”字眼的狹義營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，數(shù)量即高達(dá)17件，其中國(guó)務(wù)院8個(gè)，各部委9個(gè)。如將“放管服”改革、減稅降費(fèi)等廣義的營(yíng)商環(huán)境政策統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，則營(yíng)商環(huán)境政策文件數(shù)量近百件。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已成為舉國(guó)上下聚焦的重點(diǎn)公共事務(wù)。營(yíng)商環(huán)境的不斷完善，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。（三）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)體系逐步完善。助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。從對(duì)山東省的實(shí)地調(diào)研顯示，地方政府促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)主要有以下幾項(xiàng)措施：一是政府主導(dǎo)下的多部門(mén)參與。以山東省新泰市為例，作為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，新泰市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作以政府為主導(dǎo)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、財(cái)政局、共青團(tuán)新泰市委等多部門(mén)分工明確，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的順利開(kāi)展。二是開(kāi)展短期培訓(xùn)。短期培訓(xùn)是現(xiàn)階段農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要形式，培訓(xùn)時(shí)間多為三天以?xún)?nèi)或一周以?xún)?nèi)。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。受培訓(xùn)需求多樣化影響，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容多樣化。圍繞鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新泰市開(kāi)展“短平快”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；圍繞企業(yè)智能制造和緊缺人才，開(kāi)展職工技能提升培訓(xùn)；圍繞電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，開(kāi)展電子商務(wù)運(yùn)用、網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作培訓(xùn)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果顯著。據(jù)調(diào)研顯示2019年，山東省新泰市組織開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“政策解讀會(huì)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)24場(chǎng)，服務(wù)6000余人次。遴選14家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員4433人，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)2903人、崗前技能培訓(xùn)500人，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”平臺(tái)培訓(xùn)481人，舉辦了首屆返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1875萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1200余人。（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民逐漸增加在中央及地方政府的支持下，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民逐步增加，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，2019年341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到近200萬(wàn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)；在試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)下，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過(guò)800萬(wàn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)左右[2]。同時(shí)，返鄉(xiāng)人員中也包括擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍、在城市中生活，但有意愿和能力扎根農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高校學(xué)生，其希望能學(xué)以致用，在農(nóng)村打造自己的一片天地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，對(duì)解決農(nóng)村老齡化、空心化等問(wèn)題均有積極影響，有利于農(nóng)村結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布信息顯示，我國(guó)800萬(wàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域十分寬泛，并不單單停留在傳統(tǒng)的種植行業(yè)。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，有近八成以上涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅、電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合等新業(yè)態(tài)，比如在返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，農(nóng)村電商、網(wǎng)紅直播“帶貨”成為創(chuàng)新典型，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌推介、市場(chǎng)推廣方面取得了突出成績(jī)。在1300多萬(wàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)云視頻、直播直銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)[4]。另外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)的組織形態(tài)也有所不同，既有以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，還有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。（六）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)越發(fā)完善。近些年，在各項(xiàng)政策支持下，我國(guó)全國(guó)各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科教園區(qū)暨創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和服務(wù)組織紛紛創(chuàng)立，為廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供了發(fā)展場(chǎng)所、對(duì)接平臺(tái)及便捷服務(wù)。這些農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)的建立，充分發(fā)揮了集群效應(yīng)的作用，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)自發(fā)的召集在一起，并展現(xiàn)出區(qū)域集中化的優(yōu)勢(shì)。加之各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)多有國(guó)家政策、專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的支持，使得入園企業(yè)管理方式更加科學(xué)、企業(yè)分工更加合理、現(xiàn)代技術(shù)要素的引入更加重視并推動(dòng)企業(yè)間的合作。三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的突出問(wèn)題（一）新冠疫情突發(fā)疊加我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新壓力增大新冠疫情突發(fā)疊加我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，同時(shí)疫情加劇國(guó)際環(huán)境的不確定性。2020年第一季度我國(guó)GDP實(shí)際同比增長(zhǎng)-6.8%，二三季度逐步回升至4.9%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是中小企業(yè)受到?jīng)_擊較大，根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2020年第三季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)仍顯著低于去年同期。我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模大多為中小企業(yè)，在此疫情中遇到產(chǎn)品積壓、產(chǎn)業(yè)鏈條資金斷裂、合同違約等情況較多，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成較大壓力。據(jù)調(diào)查，杭州市蕭山區(qū)2020年上半年個(gè)體工商戶(hù)新增速度增長(zhǎng)了5.01%，但個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)數(shù)量同比增長(zhǎng)了3.25%。從就業(yè)角度看，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)同比減少了2.89%，而存活下來(lái)的中小微企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)倒閉、裁員、降產(chǎn)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求不振，供給端競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇后疫情時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，但疫情影響長(zhǎng)期存在。從國(guó)際上來(lái)看，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)生重大影響，全球化發(fā)展出現(xiàn)短期倒退；從國(guó)內(nèi)來(lái)看經(jīng)濟(jì)沖擊通過(guò)就業(yè)傳導(dǎo)至消費(fèi)，消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮進(jìn)一步加劇供給端競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)中小企業(yè)，尤其是技術(shù)含量不高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)尤其大。根據(jù)調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于資金少、經(jīng)驗(yàn)不足的特征，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，以生產(chǎn)和初加工為主，面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更高。根據(jù)對(duì)杭州市蕭山區(qū)的農(nóng)村企業(yè)調(diào)查，市場(chǎng)需求不振，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以持續(xù)的最關(guān)鍵因素。（三）農(nóng)民受教育程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能不匹配我國(guó)農(nóng)民工之中初中及以下文化程度占比高達(dá)72.3%，約1%是文盲。受教育程度低直接制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。近年來(lái)，受到外部環(huán)境影響，農(nóng)民工“回流”并留鄉(xiāng)置業(yè)的比例持續(xù)提升，突如其來(lái)的疫情給農(nóng)民工“回流”增添了一個(gè)加速度，“回流”農(nóng)民工由于經(jīng)驗(yàn)和技能差異，相較本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一些優(yōu)勢(shì)。但是由于供給端競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)民工獲取信息能力弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題突出，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加之突發(fā)疫情和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的脆弱性凸顯。（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套政策不完善，高成本低收益制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展從調(diào)研過(guò)程中來(lái)看基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套政策不完善仍然是造成創(chuàng)業(yè)成本較高的重要因素。據(jù)調(diào)查，大農(nóng)和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體對(duì)辦公用地、交通環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等基礎(chǔ)設(shè)施需求仍然較強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有配套政策進(jìn)一步完善報(bào)以較高期待，尤其是對(duì)簡(jiǎn)化行政審批程序、提供公益性技術(shù)研發(fā)咨詢(xún)等完善就業(yè)保障政策需求較強(qiáng)。（五）市場(chǎng)化程度不高，融資服務(wù)不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難以規(guī)?；l(fā)展。隨著我國(guó)新一輪改革的深化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)需求增加，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受制于資金、技術(shù)、人力等條件，生產(chǎn)仍然無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的深度需求，難以進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)。從融資來(lái)看，由于創(chuàng)投企業(yè)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)投資較少，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體無(wú)法充分利用市場(chǎng)工具進(jìn)行融資，發(fā)展規(guī)模普遍較小；從技術(shù)來(lái)看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受限于資金與環(huán)境，無(wú)法進(jìn)行科技投入，難以提升生產(chǎn)效率；從人力來(lái)看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)多為雇傭較少的小規(guī)模企業(yè)，勞動(dòng)力并不短缺，但是運(yùn)營(yíng)管理人才明顯不足。四、加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策建議“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和后新冠肺炎疫情影響，應(yīng)重視以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。必須“順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板”，從勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端發(fā)力，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障，建議：（一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套政策，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度一是改善營(yíng)商環(huán)境，降低公共服務(wù)費(fèi)類(lèi)、生產(chǎn)資料費(fèi)類(lèi)和資源使用費(fèi)類(lèi)等費(fèi)用。保障電力的持續(xù)不間斷供給。二是增加財(cái)政和信貸支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、出臺(tái)減稅降費(fèi)政策、簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)等手段來(lái)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供支持。三是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極推送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，暢通物質(zhì)要素和信息要素流動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)信息資源的獲??；搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，促進(jìn)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共享創(chuàng)新資源與成果。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)園區(qū)發(fā)展一是加強(qiáng)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境?；I備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、興建電子商務(wù)示范園、優(yōu)化鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)支持。二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。由政府搭建平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策，向企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。同步建立市場(chǎng)供需預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)突發(fā)變化給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，積極引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力一是發(fā)展農(nóng)村雙創(chuàng)教育培訓(xùn)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。充分結(jié)合社會(huì)資源，增加培訓(xùn)資金投入，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)來(lái)展開(kāi)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是拓展培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。運(yùn)用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式來(lái)增加培訓(xùn)方式的多元化，特別需要優(yōu)先保障貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的遠(yuǎn)程就業(yè)技能培訓(xùn)。三是注重培訓(xùn)質(zhì)量，增加培訓(xùn)師資力量。通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)