調(diào)研報告：基層村級招待費管理存在的問題及建議

調(diào)研報告：基層村級招待費管理存在的問題及建議安徽省無為市村級招待費管理原則上實行“零招待”，僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用，且要在上級補助的工作經(jīng)費中開支。但在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，僅有上述兩項餐飲支出還很難實現(xiàn)，特別是假借招商引資、征地拆遷形式，變相報銷村級招待費的問題還依然存在?！傲阏写敝贫葓?zhí)行遭變通，出現(xiàn)干群關(guān)系緊張，損害了部分黨員干部的形象，影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。筆者試通過分析無為市村級招待費管理制度執(zhí)行現(xiàn)狀，結(jié)合本地工作實際，提出改進(jìn)村級招待費管理建議。一、無為市村級招待費管理發(fā)展歷程近年來，為解決村干部公款吃喝問題，國家有關(guān)部門相繼出臺關(guān)于加強村級招待費管理的相關(guān)規(guī)定，制定招待費限額，規(guī)定村級年招待費最高數(shù)額。2000年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）下發(fā)，一律取消了村級招待費開支，村級“零招待”制度開始實行。2006年9月，原無為縣政府辦公室印發(fā)《無為縣村級財務(wù)管理實施辦法（試行）》（政辦[2006]86號）規(guī)定村級原則上實行“零招待”，自此原無為縣開始實行零招待制度。2015年9月，原無為縣委辦公室印發(fā)《無為縣關(guān)于加強村級集體“三資”管理規(guī)范村干部行為的規(guī)定》（無辦發(fā)[2015]29號）規(guī)定村級原則上實行“零招待”，僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用，且要在上級補助的工作經(jīng)費中開支，由此村級可以報銷招商引資和征地拆遷產(chǎn)生的餐飲費用。二、無為市村級招待費管理存在的問題無為市先后實行了“限額招待”“零招待”和“允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用”等規(guī)定形式，這些規(guī)定的實行，實際執(zhí)行中都或多或少地存在一些問題。（一）限額招待。限額招待規(guī)定的出臺，從不限制招待費到限定村級年額度招待費，執(zhí)行之初的確起到了不小作用，但時間一長，一些村干部想辦法變通，一些村巧立名目將項目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過套取、騙取、截留和挪用等方式轉(zhuǎn)出或者收入不入賬等形式形成賬外賬的“小金庫”來解決村級招待費，或想辦法用別的開支來代替招待費報銷，形成“隱性招待”。（二）零招待。一些村通過挖空腦筋、想方設(shè)法變通“走賬”報銷，使本應(yīng)惠民的工程受到了影響，埋下了不少隱患。一些村即便有“零招待”的規(guī)定，對確確實實發(fā)生的防汛抗旱、征兵體檢、村民代表大會等所產(chǎn)生的餐飲費用，也進(jìn)行了報賬，鎮(zhèn)“三資”管理中心考慮村級工作實際，通常會給予入賬，但也就觸碰了政策規(guī)定，“三資”監(jiān)管工作處于兩難的尷尬境界。（三）允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用。該項制度的執(zhí)行，使得征地拆遷、招商引資產(chǎn)生的餐飲費用有了報銷的依據(jù)，解決了報銷的難題。但實際上，村內(nèi)每年的防汛抗旱、矛盾調(diào)處、征兵、重點工程建設(shè)等工作確實產(chǎn)生了必要的餐飲費用卻沒法報銷，時間久了，個別村也出現(xiàn)了假招商、假拆遷報銷招待費的現(xiàn)象。三、對無為市村級招待費管理的建議建議應(yīng)結(jié)合村級發(fā)展的實際情況，重新完善既定的政策規(guī)定，制定出讓群眾能接受、讓村干部好執(zhí)行、讓相關(guān)部門好監(jiān)督的無為市村級招待費管理制度。（一）調(diào)整現(xiàn)行招待費管理政策，取消零招待制度。對于招待費應(yīng)該區(qū)別管理，明確列支范圍，對一些不可避免的、有規(guī)律性、客觀需要的招待費，應(yīng)該堅持以人為本，本著尊重客觀實際原則，加強管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)允許其適度存在。（二）科學(xué)分類，從屬性上界定公款招待的范圍。應(yīng)該將村級招待費用科學(xué)劃分，區(qū)別對待。對日常工作和接待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級部門下村指導(dǎo)工作、村與村之間的聯(lián)誼溝通、村干部自行安排吃喝等事項產(chǎn)生的招待費用，村一律不得公款報銷，實行“零招待”；對村里經(jīng)常性召開的村民代表大會、防汛抗旱、征兵休檢、重點工程建設(shè)以及因上項目、爭取資金、興辦公益事業(yè)等產(chǎn)生的必要的餐飲費用，可以在村級集體資金中列支，但必須從嚴(yán)從緊掌控，不得報銷煙、酒（含酒精飲品）等。（三）制定招待費管理柔性政策，明確標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制招待費用，減少飯店公款招待，提倡購菜自燒。對確因工作需要招待的，每次詳細(xì)說明工作的內(nèi)容。根據(jù)無為市的物價水平，餐費標(biāo)準(zhǔn)建議定為每人次20-30元。（四）完善常態(tài)化檢