調(diào)研報告：基層網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題和建議

調(diào)研報告：基層網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題和建議當前，各辦事處在實行網(wǎng)格化管理的過程中，著力建立“堅持依靠群眾，推進工作落實”的長效工作機制，延伸網(wǎng)格管理觸角，提升人民生活的幸福感和安全感。通過動員群眾、發(fā)動群眾，優(yōu)化運行機制，充實網(wǎng)格力量，把群眾作為社會管理的主體，把群眾作為社會管理的主力，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，提升了網(wǎng)格化管理的水平和效益，實現(xiàn)了社會管理的無縫隙全覆蓋。一、當前群眾自治的具體做法一是社會協(xié)同，發(fā)揮社會資源整體合力。將巡防隊員、協(xié)管員、民調(diào)員、計生專干、環(huán)衛(wèi)工人等基層力量進行整合，作為網(wǎng)格化管理的信息源泉和依靠力量，充分發(fā)揮基層力量的主體作用，引導(dǎo)其投身到網(wǎng)格化管理體系建設(shè)中，配合、協(xié)助街道、社區(qū)各項工作的開展，形成全民積極主動支持、參與街區(qū)建設(shè)的新格局。二是推行樓棟長制度，強化新機制觸角向基層延伸。充分發(fā)揮樓棟長的作用，配合和協(xié)助網(wǎng)格加強社區(qū)事務(wù)管理，不斷完善網(wǎng)格化管理工作服務(wù)體系。在選聘樓棟長過程中廣泛征求群眾意見，把責(zé)任心強，熱心為居民群眾服務(wù)，肯干事，會干事，能干事的熱心人選為樓棟長，通過建立樓棟長上崗公示、信息反饋、工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考評激勵等機制，有效激發(fā)了廣大樓棟長服務(wù)居民的熱情和動力，營造出人人參與共建和諧的良好氛圍，實現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)的新躍升。三是黨員群眾參與社區(qū)自治促進和諧建設(shè)。組建“黨員家門口服務(wù)隊”，從最初的義務(wù)巡邏、衛(wèi)生保潔等簡單服務(wù)，逐步發(fā)展成為能夠提供電腦維修、法律咨詢、社會教育、醫(yī)療保健、心理咨詢、社會幫扶、環(huán)保公益等多項義務(wù)服務(wù)的綜合性社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊。黨員家門口服務(wù)隊讓老百姓在家門口感受到社區(qū)服務(wù)的便捷，也為老百姓提供一個交流和溝通的平臺，這也是群眾主動參與到網(wǎng)格化管理中的一個體現(xiàn)，讓居民群眾的生活更豐富、更幸福。四是創(chuàng)新載體，搭建平臺，拓寬群眾自治的參與面。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，部分辦事處研發(fā)了商務(wù)樓宇信息管理平臺，將商務(wù)樓宇的地理位置、物業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、公共設(shè)施等信息，以三維地圖數(shù)據(jù)的形式進行直觀展示，及時讓物業(yè)公司、投資者、職能部門下沉人員、網(wǎng)格長動態(tài)掌握商務(wù)樓宇各類信息。同時發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)商務(wù)樓宇物業(yè)公司、商會、企業(yè)等各方力量，主動參與網(wǎng)格化管理，是我們拓寬群眾參與渠道的有益探索。辦事處整合轄區(qū)物業(yè)公司、商會、企業(yè)等群體參與到商務(wù)樓宇網(wǎng)格服務(wù)中心的運行，將樓宇內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，并按網(wǎng)格化管理流程予以解決。通過商務(wù)樓宇網(wǎng)格服務(wù)中心平臺，將管理觸角由沿街商戶逐步延伸到樓宇企業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理參與主體由“平面”向“立體”的延伸。二、網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題一是社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強?；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R的培育還需要有一個過程。當前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費收取的難度大，居民的自覺支持的意識不強，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。二是社區(qū)居委會工作任務(wù)較重，政府職能部門指標性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外，其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定，存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重，難以實現(xiàn)自治組織本應(yīng)負擔(dān)起的社區(qū)服務(wù)與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮。三是網(wǎng)格人員綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能有待于進一步提高。部分網(wǎng)格長對網(wǎng)格化管理工作模式不熟悉，對長效機制工作的態(tài)度和認識也有差別，容易造成對網(wǎng)格內(nèi)業(yè)務(wù)準備不充分，對可能遇到的情況事先沒有預(yù)案；聯(lián)系群眾后不認真歸納梳理，不思考解決辦法，給群眾回復(fù)不及時，甚至有的工作人員法律意識不強，違規(guī)操作的現(xiàn)象也有發(fā)生，這樣的“服務(wù)群眾”不但沒有一點實效，反而會增加群眾的反感，使群眾自治工作難以深入開展。四是群眾自治配套法規(guī)欠缺，“四個民主”難落實。群眾自治的依附性和行政性色彩弱化了群眾自治的性質(zhì)。群眾自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如居民對社區(qū)事務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，群眾自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由街道完成的職責(zé)也被“分解”到居委會，使居委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責(zé)而不是向群眾負責(zé)。群眾自治組織表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是街道政府的附屬行政機構(gòu)，政府對居委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，這些都弱化了群眾自治的性質(zhì)。三、網(wǎng)格化管理群眾自治的思考和對策一是加強宣傳教育，提高居民當家作主意識。在推進社區(qū)建設(shè)的進程中，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。加強教育、提高素質(zhì)，建立群眾自治長效教育機制。堅持不懈地抓好思想政治教育，切實增強宗旨意識和群眾觀念，幫助群眾樹立正確的人生觀和價值觀。利用社區(qū)公共資源提供更多的學(xué)習(xí)和交的文化活動場所，加強居民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，要強化民主教育，教育居民如何當家作主；同時要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、墻報以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓居民正確行使法律賦予的民主權(quán)利。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當家作主意識入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強化他們對支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動性和積極性。把每次社區(qū)活動都當作是對居民進行民主法制觀念宣傳教育的好機會，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識，看到自治的過程，而且在參與中學(xué)會民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。二是豐富載體，健全服務(wù)體系，建立群眾自治長效工作機制。我們要通過社區(qū)這個區(qū)位載體，多元主體的參與和有效社區(qū)資源的調(diào)動，使得社區(qū)服務(wù)能夠滿足居民生活各方面的需求，注重以人為本，培養(yǎng)居民的凝聚力和責(zé)任感。讓群眾在感受社區(qū)文化、體驗社區(qū)服務(wù)的過程中提升居民的歸屬感，增強群眾對自治管理的參與度和滿意度，從而引導(dǎo)更多的群眾參與到自治管理中來。三是提升網(wǎng)格人員服務(wù)技能。繼續(xù)強化網(wǎng)格長學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大對各級網(wǎng)格長政策、辦事規(guī)程、轄區(qū)情況、社區(qū)問題、工作重心等方面的培訓(xùn)，增強對在巡查走訪過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題的能力，提高對一些涉及穩(wěn)定的問題和對各類矛盾的預(yù)見、研判，不斷提高網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)和工作能力，使群眾自治工作能夠持久、有效地開展。四是健全“三會”制度，完善工作手段。“三會”是指協(xié)調(diào)會、聽證會和評議會?！叭龝敝贫仁峭七M社區(qū)民主自治建設(shè)的有效手段，是社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調(diào)會，主要是協(xié)調(diào)和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門的矛盾等等。在協(xié)調(diào)工作中，社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，敢于接觸矛盾，了解具體情況，做到心中有數(shù)；政府職能部門和相關(guān)單位的人員要及時到會，明確責(zé)任，依法處理；會后要加強落實和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門督辦外，一般協(xié)商、調(diào)解處理的問題，由社區(qū)居民委員會督辦。聽證會，主要是就某一件涉及社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情，聽取社區(qū)成員的批評、意見和建議，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設(shè)的渠道。通過聽證會，可以使社區(qū)居民參與到政府的實事工程中來，對政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果，有利于社區(qū)制定出臺的各項制度的貫徹執(zhí)行。聽證會上社區(qū)成員提出的意見和建議，經(jīng)過認真梳理分類，分別送交有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，盡可能解決，并通過一定方式，給社區(qū)成員答復(fù)和解釋。評議會，主要是群眾評議政府有關(guān)部門、社區(qū)居民委員會及主要成員，是一項民主監(jiān)督制度，又是考核工作的依據(jù)，通過實事求是的民主評議，有利于促進社區(qū)各項工作的順利