調(diào)研報(bào)告：基層網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題和建議

調(diào)研報(bào)告：基層網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題和建議當(dāng)前，各辦事處在實(shí)行網(wǎng)格化管理的過程中，著力建立“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的長效工作機(jī)制，延伸網(wǎng)格管理觸角，提升人民生活的幸福感和安全感。通過動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)網(wǎng)格力量，把群眾作為社會(huì)管理的主體，把群眾作為社會(huì)管理的主力，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，提升了網(wǎng)格化管理的水平和效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的無縫隙全覆蓋。一、當(dāng)前群眾自治的具體做法一是社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮社會(huì)資源整體合力。將巡防隊(duì)員、協(xié)管員、民調(diào)員、計(jì)生專干、環(huán)衛(wèi)工人等基層力量進(jìn)行整合，作為網(wǎng)格化管理的信息源泉和依靠力量，充分發(fā)揮基層力量的主體作用，引導(dǎo)其投身到網(wǎng)格化管理體系建設(shè)中，配合、協(xié)助街道、社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，形成全民積極主動(dòng)支持、參與街區(qū)建設(shè)的新格局。二是推行樓棟長制度，強(qiáng)化新機(jī)制觸角向基層延伸。充分發(fā)揮樓棟長的作用，配合和協(xié)助網(wǎng)格加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)管理，不斷完善網(wǎng)格化管理工作服務(wù)體系。在選聘樓棟長過程中廣泛征求群眾意見，把責(zé)任心強(qiáng)，熱心為居民群眾服務(wù)，肯干事，會(huì)干事，能干事的熱心人選為樓棟長，通過建立樓棟長上崗公示、信息反饋、工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)等機(jī)制，有效激發(fā)了廣大樓棟長服務(wù)居民的熱情和動(dòng)力，營造出人人參與共建和諧的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)的新躍升。三是黨員群眾參與社區(qū)自治促進(jìn)和諧建設(shè)。組建“黨員家門口服務(wù)隊(duì)”，從最初的義務(wù)巡邏、衛(wèi)生保潔等簡單服務(wù)，逐步發(fā)展成為能夠提供電腦維修、法律咨詢、社會(huì)教育、醫(yī)療保健、心理咨詢、社會(huì)幫扶、環(huán)保公益等多項(xiàng)義務(wù)服務(wù)的綜合性社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。黨員家門口服務(wù)隊(duì)讓老百姓在家門口感受到社區(qū)服務(wù)的便捷，也為老百姓提供一個(gè)交流和溝通的平臺(tái)，這也是群眾主動(dòng)參與到網(wǎng)格化管理中的一個(gè)體現(xiàn)，讓居民群眾的生活更豐富、更幸福。四是創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，拓寬群眾自治的參與面。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，部分辦事處研發(fā)了商務(wù)樓宇信息管理平臺(tái)，將商務(wù)樓宇的地理位置、物業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、公共設(shè)施等信息，以三維地圖數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行直觀展示，及時(shí)讓物業(yè)公司、投資者、職能部門下沉人員、網(wǎng)格長動(dòng)態(tài)掌握商務(wù)樓宇各類信息。同時(shí)發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)商務(wù)樓宇物業(yè)公司、商會(huì)、企業(yè)等各方力量，主動(dòng)參與網(wǎng)格化管理，是我們拓寬群眾參與渠道的有益探索。辦事處整合轄區(qū)物業(yè)公司、商會(huì)、企業(yè)等群體參與到商務(wù)樓宇網(wǎng)格服務(wù)中心的運(yùn)行，將樓宇內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，并按網(wǎng)格化管理流程予以解決。通過商務(wù)樓宇網(wǎng)格服務(wù)中心平臺(tái)，將管理觸角由沿街商戶逐步延伸到樓宇企業(yè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理參與主體由“平面”向“立體”的延伸。二、網(wǎng)格化管理群眾自治中存在的問題一是社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R(shí)的培育還需要有一個(gè)過程。當(dāng)前社區(qū)居民的民主參與意識(shí)與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費(fèi)收取的難度大，居民的自覺支持的意識(shí)不強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。二是社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重，政府職能部門指標(biāo)性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外，其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對(duì)部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定，存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重，難以實(shí)現(xiàn)自治組織本應(yīng)負(fù)擔(dān)起的社區(qū)服務(wù)與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮。三是網(wǎng)格人員綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能有待于進(jìn)一步提高。部分網(wǎng)格長對(duì)網(wǎng)格化管理工作模式不熟悉，對(duì)長效機(jī)制工作的態(tài)度和認(rèn)識(shí)也有差別，容易造成對(duì)網(wǎng)格內(nèi)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備不充分，對(duì)可能遇到的情況事先沒有預(yù)案；聯(lián)系群眾后不認(rèn)真歸納梳理，不思考解決辦法，給群眾回復(fù)不及時(shí)，甚至有的工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作的現(xiàn)象也有發(fā)生，這樣的“服務(wù)群眾”不但沒有一點(diǎn)實(shí)效，反而會(huì)增加群眾的反感，使群眾自治工作難以深入開展。四是群眾自治配套法規(guī)欠缺，“四個(gè)民主”難落實(shí)。群眾自治的依附性和行政性色彩弱化了群眾自治的性質(zhì)。群眾自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如居民對(duì)社區(qū)事務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，群眾自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由街道完成的職責(zé)也被“分解”到居委會(huì)，使居委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。群眾自治組織表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是街道政府的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，這些都弱化了群眾自治的性質(zhì)。三、網(wǎng)格化管理群眾自治的思考和對(duì)策一是加強(qiáng)宣傳教育，提高居民當(dāng)家作主意識(shí)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，建立群眾自治長效教育機(jī)制。堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，幫助群眾樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。利用社區(qū)公共資源提供更多的學(xué)習(xí)和交的文化活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)居民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，要強(qiáng)化民主教育，教育居民如何當(dāng)家作主；同時(shí)要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓居民正確行使法律賦予的民主權(quán)利。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當(dāng)家作主意識(shí)入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強(qiáng)化他們對(duì)支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。把每次社區(qū)活動(dòng)都當(dāng)作是對(duì)居民進(jìn)行民主法制觀念宣傳教育的好機(jī)會(huì)，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識(shí)，看到自治的過程，而且在參與中學(xué)會(huì)民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。二是豐富載體，健全服務(wù)體系，建立群眾自治長效工作機(jī)制。我們要通過社區(qū)這個(gè)區(qū)位載體，多元主體的參與和有效社區(qū)資源的調(diào)動(dòng)，使得社區(qū)服務(wù)能夠滿足居民生活各方面的需求，注重以人為本，培養(yǎng)居民的凝聚力和責(zé)任感。讓群眾在感受社區(qū)文化、體驗(yàn)社區(qū)服務(wù)的過程中提升居民的歸屬感，增強(qiáng)群眾對(duì)自治管理的參與度和滿意度，從而引導(dǎo)更多的群眾參與到自治管理中來。三是提升網(wǎng)格人員服務(wù)技能。繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格長學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)各級(jí)網(wǎng)格長政策、辦事規(guī)程、轄區(qū)情況、社區(qū)問題、工作重心等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)在巡查走訪過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題的能力，提高對(duì)一些涉及穩(wěn)定的問題和對(duì)各類矛盾的預(yù)見、研判，不斷提高網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)和工作能力，使群眾自治工作能夠持久、有效地開展。四是健全“三會(huì)”制度，完善工作手段?！叭龝?huì)”是指協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)和評(píng)議會(huì)?！叭龝?huì)”制度是推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效手段，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調(diào)會(huì)，主要是協(xié)調(diào)和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門的矛盾等等。在協(xié)調(diào)工作中，社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，敢于接觸矛盾，了解具體情況，做到心中有數(shù)；政府職能部門和相關(guān)單位的人員要及時(shí)到會(huì)，明確責(zé)任，依法處理；會(huì)后要加強(qiáng)落實(shí)和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門督辦外，一般協(xié)商、調(diào)解處理的問題，由社區(qū)居民委員會(huì)督辦。聽證會(huì)，主要是就某一件涉及社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情，聽取社區(qū)成員的批評(píng)、意見和建議，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設(shè)的渠道。通過聽證會(huì)，可以使社區(qū)居民參與到政府的實(shí)事工程中來，對(duì)政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果，有利于社區(qū)制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。聽證會(huì)上社區(qū)成員提出的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真梳理分類，分別送交有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，盡可能解決，并通過一定方式，給社區(qū)成員答復(fù)和解釋。評(píng)議會(huì)，主要是群眾評(píng)議政府有關(guān)部門、社區(qū)居民委員會(huì)及主要成員，是一項(xiàng)民主監(jiān)督制度，又是考核工作的依據(jù)，通過實(shí)事求是的民主評(píng)議，有利于促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利