調(diào)研報(bào)告：違紀(jì)涉案款物規(guī)范管理存在問(wèn)題及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：違紀(jì)涉案款物規(guī)范管理存在問(wèn)題及對(duì)策建議涉案款物管理是反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)，是紀(jì)律檢查和案件查辦的重要組成部分，也是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要內(nèi)容。違紀(jì)涉案款物管理工作，一般是在相關(guān)紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察室、執(zhí)紀(jì)審理室、辦公室（財(cái)務(wù)部門(mén)）分工協(xié)作，案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中涉案款物的精細(xì)化嚴(yán)格管理，湖北省黃石市紀(jì)委對(duì)區(qū)域內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督涉案款物管理情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在對(duì)存在問(wèn)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案款物規(guī)范管理工作提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議。一、存在問(wèn)題違紀(jì)款物存在追繳難問(wèn)題。部分案件案發(fā)周期長(zhǎng)、涉案金額大、涉案物品多，加上違紀(jì)人員家人思想認(rèn)識(shí)不到位、家庭經(jīng)濟(jì)特殊狀況（比如參與投資理財(cái)項(xiàng)目等），執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)會(huì)因?yàn)槿狈?qiáng)有力追繳手段，而造成涉案款物不能及時(shí)有效收繳，給國(guó)家造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。特別是對(duì)一些涉嫌違法且已移送司法機(jī)關(guān)的違紀(jì)案件，違紀(jì)人員家屬往往有抵觸情緒，不愿意主動(dòng)上繳違紀(jì)款項(xiàng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)缺乏銜接溝通，造成多收、少收、重復(fù)收現(xiàn)象偶有發(fā)生。涉案款物處理程序不夠到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，工作主觀性、隨意性比較大，對(duì)涉案款物執(zhí)行程序不規(guī)范不到位。如，有的執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)為了減少工作量，避免“不必要的麻煩”，在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中不愿意暫扣、封存涉案款物，而習(xí)慣于在后期直接對(duì)涉案款物進(jìn)行收繳，這給了違紀(jì)違法人員轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀涉案款物的機(jī)會(huì)，造成涉案款物收繳不及時(shí)有效。有的執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)在案件調(diào)查階段就已將涉案款物收繳，有的甚至在案件初核階段就將涉案款物收繳，結(jié)果往往在處理結(jié)果上與初核、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)不相一致，工作很被動(dòng)。涉案物品沒(méi)有做到精細(xì)化保管。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著重存輕管、只存不管等問(wèn)題，在建賬設(shè)卡上沒(méi)有做到一案一賬、一物一卡，只是簡(jiǎn)單登記備案。對(duì)特殊物品保管由于缺少相應(yīng)條件，導(dǎo)致出現(xiàn)保管不善等問(wèn)題。如，對(duì)交通工具、通信工具等物品的保管，由于缺乏專(zhuān)業(yè)保養(yǎng)維護(hù)人員，導(dǎo)致出現(xiàn)破損、折舊等情況。對(duì)字畫(huà)等不宜長(zhǎng)期保存的物品，缺少相應(yīng)保養(yǎng)手段，導(dǎo)致出現(xiàn)毀損情況。涉案款物管理手續(xù)不夠完備。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不注重及時(shí)辦理涉案款物相關(guān)手續(xù)，有時(shí)候習(xí)慣于一扣了之、一交了之，事后再集中補(bǔ)辦，造成管理無(wú)序；有的既缺少暫扣、封存呈批手續(xù)，還缺少給被調(diào)查對(duì)象開(kāi)具暫扣、封存款物清單。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)害怕“麻煩”，對(duì)一些涉案物品遲遲不委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有的對(duì)已經(jīng)結(jié)案的或者已經(jīng)移送司法案件的暫扣、封存款物，應(yīng)依法上繳的未及時(shí)上繳，特別是對(duì)當(dāng)事人的暫扣、封存款物經(jīng)查證與案件無(wú)關(guān)的，在案件辦結(jié)后未能及時(shí)辦理解除暫扣、封存措施，發(fā)還當(dāng)事人，造成款物積壓。部門(mén)工作銜接不夠順暢。涉案款物管理涉及案件檢查、財(cái)務(wù)、案件監(jiān)督管理、案件審理等多個(gè)部門(mén)，缺少牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)和一套行之有效的工作機(jī)制，在涉案款物暫扣、封存、移交、收繳、退賠等過(guò)程中容易出現(xiàn)銜接不夠及時(shí)順暢的情況，部門(mén)之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象偶有發(fā)生。如，少數(shù)執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)暫扣涉案款物不及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)移交，或是不向案件管理部門(mén)備案，造成涉案款物信息不明、移交不暢，嚴(yán)重影響了涉案款物管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性。二、原因分析思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)依紀(jì)依法處理涉案款物的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，有的只重視執(zhí)紀(jì)審查、查辦案件，忽視涉案款物收繳、保管、處置，沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；有的只重視涉案款物收繳，不重視保管、處置工作，存在“工作做半邊”的情況；有的認(rèn)為只要是違紀(jì)違法款物，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就有權(quán)收繳，對(duì)涉案款物有關(guān)政策把握不夠到位。責(zé)任主體不夠明確。涉案款物管理主要由執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行分工協(xié)作，缺少牽頭管總的責(zé)任部門(mén)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢、工作信息難以互通，直接導(dǎo)致了敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)一些失職行為，由于主體責(zé)任不夠明確，難以問(wèn)責(zé)到具體部門(mén)和個(gè)人，很難形成震懾效應(yīng)。監(jiān)督檢查不夠到位。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有將涉案款物管理情況納入日常巡查和作風(fēng)檢查的重要內(nèi)容，平時(shí)沒(méi)有定期對(duì)涉案款物管理情況進(jìn)行檢查。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既沒(méi)有嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，也沒(méi)有及時(shí)組織整改，導(dǎo)致小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，造成不良影響。三、對(duì)策建議壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步完善紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室牽頭負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、財(cái)務(wù)部門(mén)（辦公室）各司其職、協(xié)調(diào)配合，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室常態(tài)監(jiān)督、定期檢查的工作責(zé)任體系。各責(zé)任部門(mén)堅(jiān)持每案一報(bào)，定期向案件監(jiān)督管理室報(bào)送情況，案件監(jiān)督管理室定期向紀(jì)委常委會(huì)作專(zhuān)題匯報(bào)。同時(shí)，將涉案款物管理納入案件質(zhì)量考核體系，作為案件質(zhì)量檢查重要內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查、評(píng)判和考核。暢通涉案物品處置渠道。建議明確涉案物品在結(jié)案后由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)有資產(chǎn)直接移交國(guó)資部門(mén)或財(cái)政部門(mén)，由國(guó)資部門(mén)或財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)或其他公開(kāi)方式進(jìn)行變價(jià)處理，所得款項(xiàng)統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。建立涉案款物保管預(yù)警機(jī)制，對(duì)一些存在變質(zhì)、過(guò)期等風(fēng)險(xiǎn)隱患的物品，及時(shí)進(jìn)行登記報(bào)告，經(jīng)過(guò)審核把關(guān)后，及時(shí)進(jìn)行處理。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。建議建立相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行“三步走”，檢查部門(mén)對(duì)涉案款物予以暫扣，提出處理意見(jiàn)后移送審理，再由審理部門(mén)進(jìn)行審核把關(guān)，再報(bào)紀(jì)委常委會(huì)研究決定。實(shí)行“四分離”，建立由案件檢查部門(mén)實(shí)施暫扣、財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施保管、審理部門(mén)負(fù)責(zé)審核、案管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的管理模式。在手續(xù)上，實(shí)行“五聯(lián)單”，即涉案款物暫扣、收繳等處置票據(jù)全部實(shí)行一式五聯(lián)，分別交由四個(gè)部門(mén)和當(dāng)事人各一份留存，任何部門(mén)不能擅自使用和處理涉案款物。健全完善管理制度。制定完善涉案款物管理規(guī)定，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)封存涉案款物進(jìn)行全程錄音