2023年安全工程師安全生產(chǎn)管理知重點預(yù)習(xí)

安全生產(chǎn)管理知識精講班第40講講義

（三）計劃與實行

（三）計劃與實行

i.計劃與實行的目的

計劃與實行的目的是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險情況，針對職業(yè)健康安全方針的規(guī)定做

出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以連續(xù)、有效地實行與運營職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，

涉及初始評審、目的、管理方案、運營控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。

2.計劃與實行的內(nèi)容與規(guī)定

1）初始評審

初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方案進行評價，目的是依據(jù)職

業(yè)健康安全方針總體目的和承諾的規(guī)定，為建立和完善職業(yè)健展安全管理體系中的各項決策（重點是目的

和管理方案）提供依據(jù)，并為連續(xù)改善公司的職業(yè)健康安全管理體系提供一個可以測量的基準(zhǔn)。

對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)健康安全管理體系的生產(chǎn)經(jīng)營單位，或該公司屬于新建組織時，初始

評審過程可作為其建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。

初始評審過程重要涉及危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，法律、法規(guī)及其他規(guī)定兩項工作。生

產(chǎn)經(jīng)營單位的初始評審工作應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員來完畢，以保證初始評審的工作質(zhì)量，如可行，此工作還

應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ缃】蛋踩瘑T會）與公司的員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文獻。

⑴危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過定期或及時地開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作，來辨認(rèn)、預(yù)測和評

價生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害（風(fēng)險），并擬定消除、減少或控制此類

危害（風(fēng)險）所應(yīng)采用的措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)一方面結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序，重點提供和描述危害辯識、風(fēng)險評

價和風(fēng)險控制簽劃活動過程的范圍、方法、限度與規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃時，應(yīng)注意滿足下列規(guī)定：

①在任何情況下，不僅考慮常規(guī)的活動，并且還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動；

②除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險外，還應(yīng)考慮承包方、供貨方涉及訪問者等相關(guān)方的活

動，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；

③考慮作業(yè)場合內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備導(dǎo)致的職業(yè)健康安全危害，涉及過期老化以及租賃和庫存

的物料、裝置和設(shè)備，

生產(chǎn)經(jīng)營單位的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的實行過程應(yīng)遵循下列基本原則，以保證該項

活動的合理性與有效性：

①在進行危害辨識、風(fēng)險訐價和風(fēng)險拽制的策劃時，要保證滿足實存需要和合用的職業(yè)健康安全法律、法

規(guī)及其他規(guī)定；

②危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程應(yīng)作為一項積極的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的

工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之

前，應(yīng)對已辨認(rèn)出的風(fēng)險策劃必要的減少和控制措施。

③應(yīng)對所評價的風(fēng)險進行合理的分級，擬定不同風(fēng)險的可承受性，以便在制定目的特別是制定管理方案時

予以側(cè)重和考慮。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對所辯識和評價的各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險，擬定出相應(yīng)的防止和控

制的措施。所擬定的防止和控制措施，應(yīng)作為制定管理方案的基本依據(jù)，并且，應(yīng)有助于設(shè)備管理方法、

培訓(xùn)需求以及運營（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的擬定，并為擬定監(jiān)測體系運營績效的測量標(biāo)準(zhǔn)提供適宜信息。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按預(yù)定的或由管理者擬定的時間或周期對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程進行評

審。同時，當(dāng)公司的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有辯識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時，也應(yīng)及時進行評審，

并注旨在發(fā)生變化前即采用適當(dāng)?shù)姆乐剐源胧?，并保證在各項變更實行之前，告知所有相關(guān)人員并對其進

行相應(yīng)的培訓(xùn)。

(2)法律法規(guī)及其他規(guī)定。

為了實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針中遵守相關(guān)合用法律法規(guī)等的承諾，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)識和了解影響其活動

的相關(guān)合用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全規(guī)定，并將這些信息傳達給有關(guān)的人員，同時，擬定為滿足

這些合用法律法規(guī)等所必須采用的措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將辨認(rèn)和茯取合用法律、法規(guī)和其他規(guī)定的T年形成一卷程序。此程序應(yīng)說明公司應(yīng)由

哪些部門(如各相關(guān)職能管理部門及各項目部)、如何(重要指渠道與方式，如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團

隊、上級主管機構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)健康安全服務(wù)機構(gòu)等)及時全面地獲取這類信息、如何準(zhǔn)確地辨認(rèn)

這些法律法規(guī)等對公司的合用性及其合用的內(nèi)容規(guī)定和相應(yīng)合月的部門、如何擬定滿足這些合用法律法規(guī)

等內(nèi)容規(guī)定所必需的具體措施、如何將上述合用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時傳達成相關(guān)部門等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)及時跟蹤法律、法規(guī)和其他規(guī)定的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目

的與管理方案提供依據(jù)。

2)目的

2)目的

職業(yè)健康安全目的是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定目的

時，應(yīng)以方針規(guī)定為框架，并應(yīng)充足考慮下列因素以保證目的合理、可行?：

(1)以危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果為基礎(chǔ)，保證其對實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針規(guī)定的針對性和連續(xù)漸進性：

(2)以獲取的合用法律、法規(guī)及上級主管機構(gòu)和其他相關(guān)方的規(guī)定為基礎(chǔ)，保證方針中守法承諾的實現(xiàn)；

(3)考慮自身技術(shù)與財務(wù)能力以及整體經(jīng)營上有關(guān)職業(yè)健康安全的規(guī)定，保證目的的可行性與實用性：

⑷考慮以往職業(yè)健康安全目的、管理方案的實行與實現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，

保證目的符合連續(xù)改善的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定整個公司的職業(yè)健康安全目的外，還應(yīng)盡也許以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的

職能管理部門和不同層次制定職業(yè)健康安全H的。制定職業(yè)健康安全目的時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男问?如健康

安全委員會)征求員工及其代表的意見。

為了保證可以對所制定目的的實現(xiàn)限度進行客觀的評價，目的應(yīng)盡也許予以量化，并形成文獻，

傳達成公司內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并應(yīng)通過管理評審進行定期評審，在可行或必要時予以更新。

3)管理方案

制定管理方案的目的是制定和實行職業(yè)健康安全計劃，保證職業(yè)健康安全目的的實現(xiàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康安全管理方案應(yīng)闡明做什么事、誰來做、什么時間做，并涉及下列基本

內(nèi)容：

(1)實現(xiàn)目的的措施：

(2)實現(xiàn)目的的措施所相應(yīng)的職責(zé)部門(人員)及其績效標(biāo)準(zhǔn)；

⑶實行措施所規(guī)定的時間表：

⑷實行措施所必需的資源保證，涉及人力、資金及技術(shù)支持。

4)運營控制

當(dāng)運營與活動，涉及與所辨認(rèn)的風(fēng)險有關(guān)的輔助性維護工作，需要采用控制措施時，應(yīng)建立和保

持計劃安排或程序規(guī)定，提出并實行有效的控制和防范措施，以保證制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有

效、連續(xù)地貫徹，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目的和遵守法律、法規(guī)等規(guī)定。

對于缺少程序指導(dǎo)也許導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目的的運營情況，應(yīng)建立并保持文獻化的程

序與規(guī)定。明確此類運營與活動的流程以及每一流程所需遵循的運營標(biāo)準(zhǔn)。

對于材料與設(shè)備的采購和租賃活動應(yīng)建立并保持管理程序，以保證此項活動符合公司在采購與租

賃說明書中提出的職業(yè)健康安全面的規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定，并在材料與設(shè)備使用之前可以做出

安排，使其使用符合公司的各項職業(yè)健康安全規(guī)定。

對于勞務(wù)或工程等分包商或臨時工的使用，應(yīng)建立并保持管理程序，以保證公司的各項健康安全

規(guī)定與規(guī)定（或至少相類似的規(guī)定）合用于分包商及他們的員工。

對于作業(yè)場合、工藝過程、裝置、機械、運營程序和工作組織的設(shè)計活動，涉及它們對人的能力的

適應(yīng)，應(yīng)建立并保持管理程序，以便于從主線上消除或減少職業(yè)健康安全風(fēng)險。

5）應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位積極評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的也許性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的

應(yīng)急計劃、應(yīng)急解決的程序和方式，檢查預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果、相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定、以往事故、事件和緊

急狀況的經(jīng)歷，以及應(yīng)急響應(yīng)演練及改善措施效果的評審結(jié)果，針對其潛在事故或緊急情況，從預(yù)案與響

應(yīng)的角度建議并保持應(yīng)急計劃。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針潛在事故與緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)，擬定應(yīng)急設(shè)備的需求，并予保證按規(guī)定配備。要定期

相應(yīng)急設(shè)備進行進行檢杳與測試，保證其處在完好和有效狀態(tài)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按預(yù)定的計劃，盡也許采用符合實際情況的應(yīng)急演練方式（涉及對事件進行全面的模擬），

檢查應(yīng)急計劃的響應(yīng)能力，特別要重點檢查應(yīng)急計劃的完整性和應(yīng)急計劃中關(guān)鍵部分的有效性，

（四）檢查與評價

（四）檢查與評價

1.檢查與評價的目的

檢查與評價的目的是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運營過程或體系自身所存在的問

題，并擬定問題產(chǎn)生的根源或需要連續(xù)改善的地方。體系的檢查與評價重要涉及績效測量與監(jiān)測、事故事

件與不符合的調(diào)查、審核與管理評審。

2.檢查與評價的內(nèi)容與規(guī)定

1）績效測量和監(jiān)測

生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量和監(jiān)測程序用以保證：①監(jiān)測職業(yè)健康安全目的的實現(xiàn)情況；②涉及積極

測量與被動測量兩個方面；③可以支持公司的評審活動，涉及管理評審；④將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以

記錄。

枳極測量是根據(jù)危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)規(guī)定，制定涉及監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計

劃，并以此對公司活動的必要基本過程進行監(jiān)測。內(nèi)容涉及：

①監(jiān)測職業(yè)健康安全管理方案的各項計劃及運營控制中各項運營標(biāo)準(zhǔn)的實行與符合情況；

②系統(tǒng)地檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實

行與符合情況；

③監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（涉及作業(yè)組織）的狀況；

④對員工實行健康監(jiān)護，如通過適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的初期有害健康的癥狀進行跟蹤，以擬定防止和控制

措施的有效性；

⑤對國家法律法規(guī)及公司簽署的有關(guān)職業(yè)健康安全集體協(xié)議及其他規(guī)定的符合情況。

被動測量是指對與工作有關(guān)的事故、事件，其他損失（如財產(chǎn)損失），不良的職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康

安全管理體系的失效情況的確認(rèn)、報告和調(diào)查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)列出用于評價職業(yè)健康安全狀況的測量設(shè)備清單，使用唯一標(biāo)記并進行控制。測量:設(shè)備的

精度應(yīng)事先校驗。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)有文獻化的程序描述如何進行職業(yè)健康安全測量，用于職業(yè)健康安全測

量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定維護和保管，使之保持應(yīng)有的精度。

2）事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康安全績效影響的調(diào)查

實行調(diào)查的目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，辨認(rèn)

和消除此類情況發(fā)生的主線因素，防止其再次發(fā)生，同時，通過程序的實行，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的

潛在因素。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保存對事故、事件不符合的調(diào)杳、分析和報告的記錄，按法律法規(guī)的規(guī)定，保存所有事故

的登記簿，并登記也許有重大職業(yè)健康安全后果的事件。

3）審核

審核的目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)羥營單位職業(yè)健

康安全管理體系及其要素的實行能否恰當(dāng)、充足、有效地保護員工的安全與健康，防止各類事故的發(fā)生。

對體系的審核應(yīng)重要考慮自身的職業(yè)健康安全方針、程序及作業(yè)場合的條件和作業(yè)規(guī)程，以及合用的職業(yè)

安全法律、法規(guī)及其他規(guī)定。所制定的審核方案和程序應(yīng)明確審核人員能力規(guī)定、審核范圍、審核頻次、

審核方法和報告方式。

4）管理評審

目的是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管