供電公司防汛搶險應急處置預案

區(qū)供電公司防汛搶險應急處置預案審核：批準：二〇〇七年七月區(qū)供電公司

防汛搶險應急處置預案第1章總則1.1目的與依據

為保證汛期電網安全可靠供電，最大限度的減輕因暴雨洪水給電力設施帶來的危害，依據《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國防洪法》和國家電網公司《防汛管理辦法》有關規(guī)定要求，結合區(qū)供電公司實際，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于區(qū)供電公司應對汛期洪澇災害電力設施防汛以及與其有關的影響電網安全運行的自然災害的緊急處置。

第2章組織機構與職責2.1機構設置

公司設置防汛搶險指揮部，指揮部下設公司防汛辦公室，辦公室下設各應急工作組和防汛值班室，各基層單位、縣供電企業(yè)建立相應的防汛救援搶險指揮體系。公司防汛搶險指揮部設在電力調度中心，防汛辦公室設在生產技術部，汛期情況下公司電力調度值班室和行政值班室代為行使防汛搶險指揮部值班室職能。2.1.1防汛搶險指揮部總指揮：公司總經理副總指揮：公司各分管副總經理成員：總經理助理、各分管副總工程師和公司各職能部室以及公司所屬各生產車間、代管縣供電企業(yè)第一行政正職。2.1.2防汛辦公室主任：生產（安全）副經理副主任：生產技術部主任成員：生產技術部各專工。2.1.3應急工作組1）安全組：組長為安全監(jiān)察部主任。成員為安全監(jiān)察部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部、運行工區(qū)、各供電所所長及安全員；2）技術組：組長為生產技術部、營銷部分管主任。成員為生產技術部、營銷部、運行工區(qū)、各供電所所長及安全員；3）宣傳組：組長為政工部主任。成員為政工部、工會、辦公室；4）醫(yī)療救護組：組長為物業(yè)公司經理。成員為物業(yè)公司應急救助人員；5）后勤保障組：組長為物資公司經理、運輸公司經理，成員為各基層單位有關人員；6）外事協(xié)調組：組長為辦公室主任。成員為辦公室、發(fā)展策劃處、工會、紀委、人事部及有關人員；7）法律事務組：組長為發(fā)展策劃部主任。成員為發(fā)展策劃部、工會、辦公室、財務部、紀委、安全監(jiān)察部有關人員。2.1.4防汛值班室值班長：為公司值班帶班領導。成員由公司調度值班人員組成。2.1.5各基層單位防汛搶險指揮體系正副指揮長由各單位第一行政正副職擔任，成員由本單位車間專工及班組長組成。防汛搶險隊正副隊長由各基層單位分管領導擔任，成員由車間職工組成。2.2防汛搶險指揮部職責2.2.1貫徹落實《安全生產法》、《中華人民共和國防洪法》等國家安全生產的法律、法規(guī)，建立健全公司防汛搶險應急組織體系。2.2.2負責宣布啟動和終止防汛搶險應急處置預案，決定防汛搶險應急處置等各項重大決策。接受上級政府防汛抗旱指揮部的領導，組織落實交辦的抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現(xiàn)場的臨時供電等各項工作。2.2.3統(tǒng)一指揮和組織公司范圍內的防汛搶險應急救援處置工作，研究部署各項應急工作決策,組織指揮緊急救援，迅速恢復重要電力設施及重要客戶的電力供應。2.2.4負責對電力設施遭受災害損失及防汛搶險有關情況及時向上級組織和防汛抗旱指揮部等相關部門報告，協(xié)調解決防汛搶險工作2.2.5負責組織公司防汛搶險應急處置工作總結，吸取經驗教訓，組織對防汛搶險應急處置預案的修訂和批準工作。2.3防汛辦公室職責2.3.1負責貫徹落實上級指示精神，在上級和公司防汛搶險指揮部的領導下，組織公司各單位做好汛期防汛及搶險應急救援的各項工作，控制災情，協(xié)調解決工作中的有關問題。2.3.2隨時掌握氣象信息，組織公司各單位及時掌握了解汛期電力設施保障及洪澇災害破壞造成的影響，為公司領導提供決策依據。2.3.3建立保持與上級電力公司及地方人民政府和相關部門的工作聯(lián)系，對防汛搶險處置進展情況及時向上級匯報。2.3.4負責公司防汛搶險及預防工作的日常管理、監(jiān)督和檢查，組織協(xié)調防汛措施預案的落實及修訂完善工作。2.3.5負責組織開展應急演練，及時組織和協(xié)調防汛搶險應急預案的編制修訂和完善工作，汛后組織工作總結。2.4應急工作組職責2.4.1安全組：負責組織落實防汛搶險應急救援各項安全措施、汛期災害預防及事故調查與處置的組織協(xié)調和管理，監(jiān)督檢查公司各單位執(zhí)行公司《防汛搶險應急處置預案》。2.4.2技術組：負責組織公司各單位迅速查清電網設備受災情況，組織專業(yè)搶修隊伍，落實各項技術措施，提供必要的技術支持，組織事故處理，實施電力設施搶險，災情控制，迅速恢復和保證汛期通訊及信息暢通，迅速恢復電力供應，保證電網安全運行。2.4.3宣傳組：負責防汛搶險應急救援工作的宣傳報道，貫徹上級指示精神，對正確宣傳報道和對外發(fā)布信息負責。2.4.4醫(yī)療救護組：負責組建現(xiàn)場醫(yī)療救治人員，配合公司做好防汛搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護和防疫工作，2.4.5后勤保障組：負責組織協(xié)調公司各單位做好辦公場所、生產設施、廠房、倉庫、宿舍防進水、被淹以及防汛搶險電網搶修設備和各類物資的應急調集、調配2.4.6外事協(xié)調組：負責及時妥善處置防汛搶險2.4.7法律事務組：負責防汛搶險有關災后財產損失評估、2.5防汛值班室職責2.5.1負責及時上傳下達防汛搶險過程中的相關事宜，為公司應對處理各種突發(fā)事件和領導決策提供有關信息依據。2.5.2負責確保24小時通訊暢通，及時準確記錄相關應急信息，遇有緊急和特殊情況及時向公司防汛搶險指揮部匯報。2.6各基層單位防汛搶險指揮體系職責2.6.1貫徹落實上級指示精神，在公司防汛搶險指揮部的領導下，落實應急救援指令，組建防汛搶險隊，協(xié)調做好應急搶險的各項工作。2.6.2落實防汛各項應急防范措施，制定落實和組織修訂本單位防汛搶險應急處置預案，有效組織和調集本單位人員進行汛期電力設施檢查、處理、維修，排障、控制災情擴大和盡快恢復洪災情況下的的電力供應。第3章應急分級3.1警戒狀態(tài)3.1.1收到暴雨藍色預警天氣預報（12小時內降雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨量可能持續(xù)）。3.1.2收到市防汛辦發(fā)布的應急預案Ⅳ級。3.1.3因洪水直接原因造成任何一個35kV-110kV變電站停運或10kV及以上線路斷線倒桿（塔）。3.1.4其他與防汛有關的注意事項。3.2緊急狀態(tài)3.2.1收到暴雨橙色預警（3小時內降雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨量可能持續(xù)）或黃色預警天氣預報（6小時內降雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨量可能持續(xù)）。3.2.2收到市防汛辦發(fā)布的應急預案Ⅱ級或Ⅲ級。3.2.3因洪水直接原因造成任何一個35kV及以上變電站停運或400V及以上線路斷線倒桿（塔）。3.2.4造成電網大面積停電或限電拉路造成網供減負荷達到事故前總負荷的15%及以上。4.2.5其他與防汛有關的重大事項。3.3非常緊急狀態(tài)3.3.1收到暴雨紅色預警（3小時內降雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨量可能持續(xù)）3.3.2收到市防汛辦發(fā)布的應急預案Ⅰ級。3.3.3省市或當?shù)厥姓疀Q定實施分洪措施。3.3.4因洪水直接原因造成重大及以上電網事故。3.3.5省市或當?shù)厥姓歼M入緊急防汛期。3.3.6其他與防汛有關的非常重大事項。第4章應急響應4.1應急響應程序4.1.1警戒狀態(tài)的應急響應1)公司防汛搶險指揮部副總指揮主持會商，有關成員參加，部署安排防汛搶險救災及預防措施和各項有關事宜。為應急救援、電力設施搶修、恢復電力供應，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調做出安排。2)防汛辦公室、各應急工作組按照公司統(tǒng)一部署，及時掌握了解預測汛情和氣象信息，組織各基層單位對電力設施安全運行情況進行檢查，采取和落實防汛和桿塔加固等各項應急防范措施。3)公司各單位、部門在公司防汛搶險指揮部的統(tǒng)一領導下，明確搶險救災人員組織和責任分工，擬定各項搶險措施，組織對所轄范圍進行檢查、特巡，消除隱患。將電力設施搶險器材、備品備件、施救車輛、物資落實到位，確保隨時應對汛期突發(fā)事件發(fā)生，順利趕赴受災地點，參加搶險。4)對重要用戶及防汛部位供用電設施，由管理單位組織進行督促檢查，做好重要用戶供用電設施汛期保電及應對汛期次生災害源預防和措施落實工作。5)汛期電網實現(xiàn)全接線、全保護運行。公司所有人員必須堅守崗位，實行向一把手請假制度，實行24小時領導帶班值班制度，公布汛期聯(lián)系電話，并確保通訊暢通。6)公司防汛搶險指揮部要隨時保持與省市及地方人民政府聯(lián)系，隨時向全公司傳達、部署和組織協(xié)調公司各單位做好電力設施修復及應急救援各項工作，保證電網正常運行和電力供應。4.1.2緊急狀態(tài)的應急響應1)公司防汛搶險指揮部宣布進入緊急狀態(tài)，總指揮主持會商，有關成員參加，了解汛情及災害發(fā)展趨勢，針對不同情況作出電力設施保障決策方案，提出應對處置措施，部署安排應急救援、電力設施搶修、恢復電力供應，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調做出安排，并向上級有關部門匯報。2)公司防汛辦公室、各應急工作組、各基層單位立即組織投入防汛搶險物資器材、搶險車輛、落實搶險措施，對變電站、輸變電設施、生產廠房進水被淹及損害情況迅速落實，調集有關專業(yè)搶險隊進行處理。3)緊急狀態(tài)情況下，停止所有輸變電設施停電檢修工作，公司所有人員堅守崗位，未經單位領導允許，不準擅離崗位，時刻待命聽從公司防汛搶險指揮部的統(tǒng)一指令，應對各種應急事態(tài)發(fā)生。4)各單位在組織搶險的同時，要留有后備力量和搶險突擊隊，隨時應對其他突發(fā)事件和應急救援搶險，對重要電力設施實時有人盯防、監(jiān)控，組織協(xié)調做好應急救援工作。5)應急工作結束后，公司防汛搶險指揮部辦公室組織災后損失評估，提出報告上報上級組織，組織搶險工作總結，做好汛后善后處理工作。4.1.3非常緊急狀態(tài)的應急響應1)公司防汛搶險指揮部宣布進入非常緊急狀態(tài)，總指揮主持會商，有關成員參加，了解汛情及災害發(fā)展趨勢，針對不同情況作出電力設施保障決策方案，提出應對處置措施，部署安排應急救援、電力設施搶修、恢復電力供應，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調做出安排，并對重大損失情況向上級組織匯報。2)公司防汛搶險辦公室立即組織公司防汛搶險隊、各應急工作組趕赴險情發(fā)生地點，組織現(xiàn)場搶險。同時，指揮部統(tǒng)籌安排，派駐領導小組，統(tǒng)一指揮和調度公司各單位實施現(xiàn)場搶險，必要時請求必要的外力支援。3)各應急工作組組織各基層單位對輸、變、配電設施、調度和通訊設施受災及損失情況，組織進行風險評估，對重點部位，加強監(jiān)控，責任到人，做好控制災情擴大的工作措施，并就有關情況迅速向公司防汛指揮部匯報。4)當省市政府及重要用戶需要供用電設施搶險時，公司防汛指揮部立即組織響應，在省市政府的領導下，聯(lián)合市直有關單位和社會各界財力物力，調集人員，協(xié)同和配合省市及地方人民政府組織電力設施應急搶險，盡快恢復電力供應。5)按照職責分工，公司后勤保障組隨時按照公司防汛指揮部指令，做好電力設施搶搶險救援、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、生活、后勤保障等工作。4.2應急救援4.2.1應急救援原則1)在山東電力集團公司、省市政府及公司防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和領導下，在確保人員安全情況下，迅速組織調集搶修隊伍，修復被破壞的生產場所、電力設施、調度通訊等重要設施和保證重要用戶及災區(qū)救援用電。2)對因災后造成的供用電電力設施破壞，要以確保省市政府、重要黨政軍機關、指揮機構、新聞媒體、機場、鐵路、醫(yī)院、通訊中心、重要用電廠礦企業(yè)、黃河防汛重要部位“電力保障”應急搶險工作為主，對各重要變電站、輸配電線路實施應急救援和優(yōu)先搶修和恢復供電。3)對儲有可燃氣、液體的各廠礦企業(yè)的恢復供電，必須堅持確保安全的情況下，堅持先修復、后恢復電力供應或供電的原則。4)對于嚴重破壞的輸配電線路和變電站，公司防汛指揮部在組織指揮生產自救的同時，要立即派出聯(lián)絡員對重要供用電設施搶險方案的擬定與集團公司和省市防汛指揮部進行商討研究，聯(lián)合協(xié)同省市防汛指揮部，以取得社會各界的支持和必要的人力物力支援，將損失降低到最低。4.3.2應急救援任務分工1)防汛搶險指揮部任務：由總指揮組織部署公司開展防汛搶險和電力保障處置工作。2)防汛辦公室任務：組織落實防汛搶險及確保生產設施、生產場所及人員安全的處置措施，對防汛搶險各工作環(huán)節(jié)綜合進行管理，落實責任，組織協(xié)調處置救援工作，保持與省市區(qū)政府防汛指揮部聯(lián)系，提請必要的外力支援。3)應急工作組任務A.安全組任務：以安全監(jiān)察部為主，組織各單位應急搶險措施落實、電力設施檢查及應急救援工作，最大限度的減少損失，組織事故調查分析，按照“四不放過”的原則，總結經驗教訓，監(jiān)督落實各項安全防范措施實施。B.技術組任務：以生產技術部、營銷部為主，組織協(xié)調各單位檢查落實電力設施防汛措施，組織輸變電設備救援工作，為其提供必要的技術支持，最大限度的減少損失，保障電力供應。同時組織對事故進行技術原因分析，總結經驗教訓，落實實施各項技術防范措施。C.宣傳組任務：以政工部為主，組織做好救援工作信息采集和宣傳報道，統(tǒng)一對外口徑，協(xié)同做好公司信息發(fā)布和應急救援工作。D.醫(yī)療救護組任務：以職工醫(yī)院為主，采取必要的應急急救措施，組織做好搶險人員的應急救護及現(xiàn)場應急救援配合工作。E.后勤保障組任務:以多經辦、物業(yè)公司為主，組織做好應急救援后勤保障和物資供應工作，為應急救援提供現(xiàn)場生活補濟和必要的人力、物力保障。F.外事協(xié)調組任務：以辦公室為主，組織做好外事協(xié)調工作，及時傳達上級有關工作部署，協(xié)調社會各方利益關系，組織特殊應急情況下的行政值班管理，協(xié)同做好防汛救援工作。G.法律事務組任務：以發(fā)展策劃處為主，組織協(xié)調外事及法律事務工作，協(xié)調相關法律糾紛，財產損失評估、保險賠付及法律責任追究，協(xié)同做好防汛救援工作。4)防汛值班室任務：以公司行政值班室和基層單位值班室為主，堅守崗位，及時上傳下達上級指令和有關信息，做好值班記錄，認真履行交接班。5)各基層單位任務：以各基層單位為主，按各自分管范圍，組織落實好所轄電力設施應急救援體系，落實各項應急救援措施，按公司抗震救災指揮部指令，全力配合公司實施電力設施應急搶險，確保電力設施財產安全，迅速恢復電力供應。第5章應急處置5.1應急處置規(guī)定5.1.1應急處置過程中，防汛搶險指揮部總指揮、副總指揮接受防汛辦公室工作匯報，防汛辦公室主任接受應急工作組匯報，及時做出處置決策，指揮、協(xié)調有關單位做好人員搶險所需的人、財、物工作5.1.2重大事宜必須由防汛搶險指揮部進行決策，任何人不得以個人行為擅自作出有關決5.1.35.1.45.1.55.2信息發(fā)布5.2.15.2.25.3應急結束5.3.1搶險工作結束后，5.3.25.3.3第6章后期處置6.1電力恢復及保護6.1.1各單位要集中對變電站、輸配電電力設施全面巡視檢查，加強6.1.2針對防汛搶險物資及電力設備現(xiàn)場情況，聯(lián)合地方政府和公安部門，開展電力設施防外力破壞活動，預防和打擊各種違法犯罪行為，同時配合政府、部門6.1.3各有關單位要6.2事故調查6.2.1對汛期引發(fā)的事故，公司各有關工作組要認真組織調查，按照“四不放過”6.2.26.3損失評估6.3.16.3.26.4保險索賠6.4.1對災害造成的損失，公司防汛搶險指揮部辦公室法律事務組負責對財產保險進行落實，外事協(xié)調組及相關部門配合，協(xié)調做好有關保險索賠6.4.26.5善后處置6.5.1對受災損失情況，6.5.2防汛指揮部辦公室組織法律事務組、外事協(xié)調組及相關部門，針對有關公司外事協(xié)調工作，組織協(xié)調社會各方利益關系，利用法律手段處理好有關外事糾紛，維護企6.6改進措施6.6.1對受災造成的設備損壞，各應急工作組及時組織生產、運行6.6.2第7章汛期電力保障及預防措施7.1汛期“電力保障”準備工作7.1.1公司防汛搶險指揮部組織召開防汛專題會議，部署落實防汛救災準備工作。7.1.2防汛辦公室按照預案要求對各工作組進行落實，對各單位防汛準備工作進行檢查督促，提出相關措施方案，組織落實。7.1.3各工作組按照預案職責及任務分工，分頭做好工作準備工作，并組織協(xié)調各單位做好電力設施防汛準備工作。7.1.4各單位要組織做好對汛期搶險電力設施所必需的物資、器材、備品備件等有關準備和檢查工作，包括電力設備、設施，通訊器材、交通車輛、搶救的醫(yī)療物資、搶險用各種移動照明設備、移動發(fā)電機準備等，并審查是否備足和滿足工作要求。7.1.5運行工區(qū)、調度、供電所立即組織對“輸變電設備、輸配電線路、自動化設備和通信設施進行全面巡查，對存在的不安全因素要在進入汛期前組織消除完畢，采取有效的防范措施，確保重要電力設施、設備的安全運行。7.1.6營銷部、區(qū)供電部同時對所轄重要用戶供用電設施備用電源、供電情況進行督促檢查,督促落實足夠容量的保安電源和必需用品，使其處于應急可靠狀態(tài)，確保緊急情況時保證重要部位的安全供電。7.1.7各單位要立即組織進行重點檢查，加強重點防護和監(jiān)控，加強值班力量，實行24小時領導帶班制，確保緊急情況下人員及電力設施安全。7.1.8各單位要組織對各項應急預案進行熟悉，尤其對各自承擔的任務、應急救援方法和程序、電網緊急狀況下的調電方案要全面了解和審查，對可能受災危及電網安全的電力調度運行工作，要有充分的工作準備，確保對緊急情況以最合理的供電運行方式盡快恢復電力供應，確保臨時應急供電措施有效、可靠。7.1.9各單位要對本單位搶險隊組織進行落實，公布聯(lián)系電話，對所有交通工具及運輸車輛進行全面檢查，對汛期可能出現(xiàn)的各種道路阻塞狀況，有充分的應急出車準備和有臨時應急措施。7.1.10物業(yè)公司要組織對醫(yī)療救護工作落實，配備必要的醫(yī)療器械及足夠的救治藥品，以備參加災后救護工作，并為救災過程中提供良好的生活后勤保障。7.1.11物資公司要立即著手對“電力保障”防汛搶險有關物資儲備、聯(lián)系單位和相關工作組織進行落實，為防汛搶險工作期間，提供可靠的物資。7.1.12各供電所按上述要求，組織對各項工作進行落實，并落實完成情況，報區(qū)供電公司防汛指揮部辦公室。7.2通訊保障7.2.1建立公司防汛通訊網，各單位各級人員辦公及家庭電話、移動通訊工具、值班室電話均要登記在冊，報公司應急辦公室備案,如有更改,要及時重新報送。汛期進行公告，隨時保持24小時暢通。防汛搶險指揮部要重點確保與上級電力公司及當?shù)?.2.2公司通訊部門要確保公司行政電話完好，定期檢查7.3組織保障7.3.17.3.2各運行管理單位、供電所要按照本預案，對各種防汛應急救援、方式、方法，定期組織進行培訓，保證人員對緊急應急處置的熟悉和掌握。依照本預案，建立完善本單位防汛應急預案，組織開展有針對性的應急演練和反事故演習，提高各類人員的應急處理能力，7.3.3建立有效的事故預防和人員搶救保障體系。落實重大危險源控制措施。根據預案應用情況和實際情況的變化，定期組織修訂編制和完善應急預案。7.3.4加強汛期重大危險源控制和管理，落實安全生產責任制，7.3.5加強對重要用戶應急預案的監(jiān)督完善，特別是黨政機關、政府、新聞媒體等重要防汛指揮機關，要有完善的應急處理方案和第二電源保障，7.4技術保障7.4.1根據設備健康狀況，制定并嚴格落實反事故技術措施、安全技術措施，對有存在安全隱患的設備及時進行改造和更換，不斷提高設備的健康水平，防止因汛期造成設備故障和大面積停電。7.4.2加強防臺風、洪水、暴風雪等自然災害造成的重大電力設施大面積受損的技術措施，加強繼