高速鐵路客運規(guī)章（第2版）課件 項目六任務2高速鐵路安全防護管理辦法

項目六高速鐵路旅客運輸安全管理

高速鐵路客運規(guī)章【學習目標】1.能力目標能按照《高速鐵路安全防護管理辦法》要求為旅客提供服務。2.知識目標掌握《高速鐵路安全防護管理辦法》的基本內容。任務2高速鐵路安全防護管理辦法【相關知識】一、《高速鐵路安全防護管理辦法》總則1.為了加強高速鐵路安全防護，防范鐵路外部風險，保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定《高速鐵路安全防護管理辦法》。2.《高速鐵路安全防護管理辦法》適用于設計開行時速250公里以上（含預留），并且初期運營時速200公里以上的客運列車專線鐵路（以下稱高速鐵路）。3.高速鐵路安全防護堅持安全第一、預防為主、依法管理、綜合治理的方針，堅持技防、物防、人防相結合，構建政府部門依法管理、企業(yè)實施主動防范、社會力量共同參與的綜合治理格局。4.國家鐵路局負責全國高速鐵路安全監(jiān)督管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內的高速鐵路安全監(jiān)督管理工作。國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門）應當按照法定職責，健全完善高速鐵路安全防護標準，加強行政執(zhí)法，協調相關單位及時消除危及高速鐵路安全的隱患。5.各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理等部門和消防救援機構（以下統(tǒng)稱相關部門）應當依照法定職責，協調和處理保障高速鐵路安全的有關事項，做好保障高速鐵路安全的相關工作，防范和制止危害高速鐵路安全的行為。6.從事高速鐵路運輸、建設、設備制造維修的相關企業(yè)應當落實安全生產主體責任，建立、健全安全生產責任制和高速鐵路安全防護相關管理制度，執(zhí)行國家關于高速鐵路安全防護的相關標準，保障安全生產管理機構或者人員配備，加強對從業(yè)人員的教育培訓，改善安全生產條件，保證高速鐵路安全防護所必需的資金投入。7.鐵路監(jiān)管部門、鐵路運輸企業(yè)等單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案，并組織應急演練。鐵路運輸企業(yè)應當按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等國家有關規(guī)定，在車站、列車等場所配備報警裝置以及必要的應急救援設備設施和人員。8.鐵路監(jiān)管部門、高速鐵路沿線地方各級人民政府相關部門應當落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強保障高速鐵路安全有關法律法規(guī)、安全生產知識的宣傳教育，增強安全防護意識，防范危害高速鐵路安全的行為。9.支持和鼓勵社會力量積極參與高速鐵路安全防護工作，鐵路監(jiān)管部門和相關部門以及鐵路運輸企業(yè)應當建立并公開監(jiān)督舉報渠道，根據各自職責及時處理影響高速鐵路安全的問題。對維護高速鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。二、線路安全防護1.鐵路監(jiān)管部門應當推動協調相關部門、高速鐵路沿線地方人民政府構建高速鐵路綜合治理體系，健全治安防控運行機制，落實高速鐵路護路聯防責任制。2.國家鐵路局應當聯合國務院相關部門和有關企業(yè)，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當聯合地方人民政府及相關部門和有關企業(yè)，推動建立安全信息通報和問題督辦機制，做到協調配合、齊抓共管、聯防聯控。3.高速鐵路線路安全保護區(qū)的劃定，按照《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。高速鐵路線路安全保護區(qū)用地依法納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當配合地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局或者地方人民政府開展高速鐵路線路安全保護區(qū)劃定工作。地方人民政府組織劃定高速鐵路線路安全保護區(qū)的，高速鐵路線路安全保護區(qū)劃定并公告完成后，鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當將相關資料提供給地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。建設跨河、臨河的高速鐵路橋梁等工程設施并劃定高速鐵路線路安全保護區(qū)的，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃等要求，其工程建設方案應當按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定報經有關水行政主管部門或者經授權的流域管理機構審查同意。建設跨越或者穿越航道、臨航道的高速鐵路橋梁、隧道等工程設施并劃定高速鐵路線路安全保護區(qū)的，應當按照《中華人民共和國航道法》有關規(guī)定開展航道通航條件影響評價，并報送有關交通運輸主管部門或者航道管理機構審核。4.禁止在高速鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒、放養(yǎng)牲畜。禁止向高速鐵路線路安全保護區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。禁止擅自進入、毀壞、移動高速鐵路安全防護設施。在高速鐵路線路安全保護區(qū)內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，必須符合保證高速鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準，征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協議，遵守施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業(yè)應當公布辦理相關手續(xù)的部門以及相應的渠道，及時辦理相關手續(xù)，并派員對施工現場實行安全監(jiān)督。5.高速鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后，應當按照國家規(guī)定移交有關單位管理、維護。上跨高速鐵路的道路橋梁及其他建筑物、構筑物的管理部門或者經營企業(yè)應當建立定期檢查及維護機制，定期檢查道路橋梁及其他建筑物、構筑物，以及相關的安全防護設施、警示標志，加強風險研判，采取有效措施，防止道路橋梁構筑物、附著物等墜入高速鐵路線路。對可能影響高速鐵路安全的檢查、維護行為，應當提前與鐵路運輸企業(yè)溝通，共同制定安全保障措施。鐵路運輸企業(yè)應當提供便利條件。6.下穿高速鐵路橋梁、涵洞的道路，其限高、限寬標志和限高防護架應當符合國家標準，由公路管理部門或者當地人民政府指定的部門、鐵路運輸企業(yè)等按照有關規(guī)定設置、維護。下穿高速鐵路橋梁、涵洞的道路進行改造時，施工單位要與鐵路運輸企業(yè)協商一致后實施，嚴格控制橋梁、涵洞下凈高，并根據路面標高的變化及時調整限高防護架的設置。7.跨越、下穿或者并行高速鐵路線路的油氣、供氣供熱、供排水、電力等管線規(guī)劃、設計、施工應當滿足相關國家標準、行業(yè)標準及管理規(guī)定。施工前應當向鐵路運輸企業(yè)通報，與鐵路運輸企業(yè)協商一致后方可施工，必要時鐵路運輸企業(yè)可以派員進行安全防護。對跨越高速鐵路的電力線路，應當采取可靠的防墜落措施。跨越、下穿高速鐵路的油氣、供氣供熱、供排水等管線應當設置滿足國家相關技術規(guī)范和標準要求的安全保護設施。下穿時，優(yōu)先選擇在鐵路橋梁、預留管線涵洞、綜合管廊等既有設施處穿越；特殊條件下，需穿越路基時，應當進行專項設計，滿足路基沉降的限制指標。并行高速鐵路的油氣、供氣供熱、供排水等管線敷設時，最小水平凈距應當滿足相關國家標準、行業(yè)標準和安全保護要求。油氣、供氣供熱、供排水、電力等管線的產權單位或者經營企業(yè)應當加強檢查維護管理，確保狀態(tài)良好。鐵路運輸企業(yè)應當積極配合。8.在高速鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫的，應當符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離。9.在高速鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當遵守有關采礦和民用爆炸物品的法律法規(guī)，符合保障安全生產的國家標準、行業(yè)標準和鐵路安全保護的相關要求。在高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當充分考慮高速鐵路安全需求，依法進行安全評估、安全監(jiān)理，與鐵路運輸企業(yè)協商一致，依照法律法規(guī)規(guī)定報經有關主管部門批準，并采取相應的安全防護措施。礦產資源開采過程中，在礦井、水平、采區(qū)設計時，對高速鐵路及其主要配套建筑物、構筑物應當劃定保護礦柱。新建高速鐵路用地與探礦權人的礦產資源勘查范圍、采礦權人的采礦采石影響范圍發(fā)生重疊或者在尾礦庫潰壩沖擊范圍的，或者新建高速鐵路線路跨越上述范圍的，鐵路建設單位應當與有關權利主體協商一致，簽訂安全協議，共同制定安全保障措施，按照國家有關規(guī)定處理，確保礦山生產經營單位安全生產條件符合相關規(guī)定。10.禁止違反有關規(guī)定在高速鐵路橋梁跨越處河道上下游的一定范圍內采砂、淘金?？h級以上地方人民政府水行政主管部門、自然資源主管部門應當按照各自職責劃定并公告禁采區(qū)域、設置禁采標志，制止非法采砂、淘金行為。禁止在高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內抽取地下水；200米范圍外，高速鐵路線路經過的區(qū)域屬于地面沉降區(qū)域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應當設置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)，具體范圍由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準并公告。11.在高速鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動，應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的排放標準。生態(tài)環(huán)境主管部門應當加大檢查和管理力度，對相關違法行為依法進行處罰。12.有關單位和個人在高速鐵路鄰近區(qū)域內施工、建造構筑物或者從事其他生產經營活動，應當遵守保證高速鐵路安全的法律法規(guī)和相關標準，采取措施防止影響高速鐵路運輸安全。13.在高速鐵路線路及其鄰近區(qū)域進行施工作業(yè)，應當符合工程建設安全管理規(guī)定，并執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設單位應當會同設計、施工單位與鐵路運輸企業(yè)共同制定安全施工方案，按照方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場，不得影響高速鐵路運營安全。鐵路運輸企業(yè)應當向社會公布辦理鐵路營業(yè)線施工手續(xù)的部門以及相應的渠道，及時辦理相關手續(xù)。在高速鐵路線路安全保護區(qū)內和納入鄰近營業(yè)線施工計劃的施工，鐵路運輸企業(yè)應當按照國家規(guī)定派員對施工現場實行安全監(jiān)督。14.鄰近高速鐵路的桿塔應當按照國家標準、行業(yè)標準和鐵路安全防護要求進行設計安裝，桿塔產權單位應當建立定期檢查維護制度，確保桿塔牢固穩(wěn)定。在高速鐵路線路安全保護區(qū)內，禁止種植妨礙行車瞭望或者有倒伏危險可能影響線路、電力、牽引供電安全的樹木等植物；對已種植的，應當依法限期遷移或者修剪、砍伐。鐵路運輸企業(yè)發(fā)現高速鐵路線路安全保護區(qū)內既有的林木存在可能危及高速鐵路安全隱患的，應當告知其產權人或者管理人及時采取措施消除安全隱患。產權人或者管理人拒絕或者怠于處置的，鐵路運輸企業(yè)應當及時向鐵路沿線林業(yè)主管部門報告，由林業(yè)主管部門協調產權人或者管理人采取措施消除安全隱患。15.在高速鐵路電力線路導線兩側各500米范圍內，不得升放風箏、氣球、孔明燈等飄浮物體，不得使用弓弩、彈弓、汽槍等攻擊性器械從事可能危害高速鐵路安全的行為。在高速鐵路電力線路導線兩側升放無人機的，應當遵守國家有關規(guī)定。對高速鐵路線路兩側的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網等輕質建筑物、構筑物，其所有權人或者實際控制人應當采取加固防護措施，并對塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構造材料及時清理，防止大風天氣條件下危害高速鐵路安全。16.鐵路運輸企業(yè)應當對高速鐵路線路、防護設施、警示標志、安全環(huán)境等進行經常性巡查和維護；對巡查中發(fā)現的安全問題應當立即處理，不能立即處理的應當及時報告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局或者其他相關部門。巡查和處理情況應當記錄留存。三、安全防護設施及管理1.高速鐵路應當實行全封閉管理，范圍包括線路、車站、動車存放場所、隧道斜井和豎井的出入口，以及其他與運行相關的附屬設備設施處所。鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當按照國家鐵路局的規(guī)定在鐵路用地范圍內設置封閉設施和警示標志。高速鐵路與普速鐵路共用車站的并行地段，在高速鐵路線路與普速鐵路線路間設置物理隔離；區(qū)間的并行地段，在普速鐵路外側依照高速鐵路線路標準進行封閉。高速鐵路高架橋下的鐵路用地，應當根據周邊生產、生活環(huán)境情況，按照確保高速鐵路設備設施安全的要求，實行封閉管理或者保護性利用管理。鐵路運輸企業(yè)應當建立進出高速鐵路線路作業(yè)門的管理制度。2.鐵路運輸企業(yè)應當在客運車站廣場、售票廳、進出站口、安檢區(qū)、直梯及電扶梯、候車區(qū)、站臺、通道、車廂、動車存放場所等重要場所和其他人員密集的場所，以及高速鐵路橋梁、隧道、重要設備設施處所和路基重要區(qū)段等重點部位配備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)應當符合相關國家標準、行業(yè)標準，與當地公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現圖像資源共享?？瓦\車站以及動車存放場所周界應當設置實體圍墻。車站廣場應當設置防沖撞設施，有條件的設置硬隔離設施。3.鐵路運輸企業(yè)應當在高速鐵路沿線橋頭、隧道口、路基地段等易進入重點區(qū)段安裝、設置周界入侵報警系統(tǒng)。站臺兩端應當安裝、設置警示標志和封閉設施，防止無關人員進入高速鐵路線路。高速鐵路周界入侵報警系統(tǒng)應當符合相關國家標準、行業(yè)標準。高速鐵路沿線視頻監(jiān)控建設應當納入當地公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工作體系，并充分利用公共通信桿塔等資源，減少重復建設。4.鐵路運輸企業(yè)應當根據沿線的自然災害、地質條件、線路環(huán)境等情況，建立必要的災害監(jiān)測系統(tǒng)。5.高速鐵路長大隧道、高架橋、旅客聚集區(qū)等重點區(qū)域，應當按照國家有關規(guī)定設置緊急情況下的應急疏散逃生通道并保證暢通，同時安裝、設置指示標識。高速鐵路長大隧道的照明設施設備、消防設施應當保持狀態(tài)良好。6.在下列地點，應當按照國家有關規(guī)定安裝、設置防止車輛以及其他物體進入、墜入高速鐵路線路的安全防護設施和警示標志。（1）高速鐵路路塹上的道路。（2）位于高速鐵路線路安全保護區(qū)內的道路。（3）跨越高速鐵路線路的道路橋梁及其他建筑物、構筑物。7.船舶通過高速鐵路橋梁應當符合橋梁的通航凈空高度并遵守航行規(guī)則。橋區(qū)航標中的橋梁航標、橋柱標、橋梁水尺標由鐵路運輸企業(yè)負責設置、維護，水面航標由鐵路運輸企業(yè)負責設置，航道管理部門負責維護。建設跨越通航水域的高速鐵路橋梁，應當根據有關規(guī)定同步設計、同步建設橋梁防撞設施。鐵路運輸企業(yè)或者鐵路橋梁產權單位負責防撞設施的維護管理。8.鐵路建設單位應當按照相關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，在建設高速鐵路客運站和直接為其運營服務的段、廠、調度指揮中心、到發(fā)中轉貨場、倉庫時，確保相關安全防護設備設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。四、運營安全防護1.除生產作業(yè)或者監(jiān)督檢查工作需要外，任何人一律不得進入動車組司機室。進入動車組司機室，應當嚴格遵守國家安全管理規(guī)定和鐵路運輸企業(yè)安全生產制度。2.旅客購買高速鐵路列車車票、乘坐高速鐵路列車，應當出示有效身份證件。對車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實身份不符的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權拒絕其進站乘車，并報告公安機關。依照有關規(guī)定辦理的高鐵快運，鐵路運輸企業(yè)應當對客戶身份進行查驗，登記身份信息，并按規(guī)定對運送的物品進行安全檢查。鐵路運輸企業(yè)應當為公安機關依法履行職責提供數據支持和協助。3.鐵路禁止或者限制攜帶的物品種類及其數量由國家鐵路局會同公安部規(guī)定。鐵路運輸企業(yè)應當在高速鐵路車站、列車等場所對禁止或者限制攜帶的物品種類及其數量進行公布，并通過廣播、視頻等形式進行宣傳。4.鐵路運輸企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，承擔安全檢查的主體責任，設立相應的安檢機構和安檢場地，配備與運量相適應的安全檢查人員和設備設施，對進入高速鐵路車站的人員、物品進行安全檢查。從事安全檢查的工作人員應當經過識別和處置危險物品等相關專業(yè)知識培訓并考試合格。安全檢查工作人員應當佩戴安全檢查標志，依法履行安全檢查職責，并有權拒絕不接受安全檢查的旅客進站乘車或者經高速鐵路運輸物品。5.禁止任何單位和個人擾亂高速鐵路建設和運輸秩序，損壞或者非法占用高速鐵路設施設備、相關標志和高速鐵路用地。鐵路運輸企業(yè)應當按規(guī)定配備安保人員和相應設備、設施，加強安全檢查和保衛(wèi)工作。有關重點目標管理單位應當依照《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，履行防范和應對處置恐怖活動職責，制定建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護等管理制度，落實對重要崗位人員進行安全背景審查，以及對進入重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查等相關工作。公安機關應當按照法定職責，維護高速鐵路車站、列車等場所和高速鐵路沿線的治安秩序，依法監(jiān)督檢查指導鐵路運輸企業(yè)治安保衛(wèi)工作；依法查處擺放障礙、破壞設施、損壞設備、盜割電纜、擅自進入高速鐵路線路等危及高速鐵路運輸安全和秩序的違法行為。6.高速鐵路的重要橋梁和隧道按照國家有關規(guī)定進行守護。7.縣級以上各級人民政府相關部門、鐵路運輸企業(yè)應當依照自然災害防治法律法規(guī)的規(guī)定，加強高速鐵路沿線災害隱患的排查、治理、通報、預防和應急處理等工作。高速鐵路勘察、設計階段應當加強地質災害危險性評估工作，盡量避開地質災害隱患威脅，無法避讓的，應當在設計、建設階段及時采取治理措施排除地質災害隱患風險，為鐵路建設及運營提供安全環(huán)境。高速鐵路規(guī)劃、勘察、設計、建設，應當優(yōu)化地質選線，加強沿線區(qū)域地震活動性研究。位于活動斷裂帶的高速鐵路，沿線應當裝設地震預警監(jiān)測系統(tǒng)。大型橋梁、隧道、站房等重點工程，應當強化場址地震安全性評價，滿足抗震設防相關標準?？h級以上各級人民政府相關部門、鐵路運輸企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立地質災害、氣象災害等預警信息互聯互通機制，研判災害對高速鐵路安全的影響，及時進行預報預警。鐵路運輸企業(yè)應當針對不同災害等級或者情況采取相應的防范措施。8.鐵路運輸企業(yè)應當依照有關法律法規(guī)和技術標準要求，建立高速鐵路網絡安全保障體系，落實網絡安全管理制度和技術防護措施，制定網絡安全事件應急預案，采取有效措施確保網絡安全穩(wěn)定運行，保護旅客、托運人電子信息安全。9.鐵路運輸企業(yè)應當遵守消防法律法規(guī)規(guī)章和消防技術標準，落實消防安全主體責任，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，配置符合要求的消防設施、器材，設置消防安全標志、組織防火檢查，及時消除火災隱患，制定滅火和應急疏散預案，并定期演練。消防救援機構等相關部門依法履行消防監(jiān)督管。五、監(jiān)督管理1.鐵路監(jiān)管部門應當制定年度安全監(jiān)督檢查計劃，重點對以下事項進行監(jiān)督檢查。（1）鐵路運輸高峰期和惡劣氣象條件下關鍵時期的運輸安全。（2）高速鐵路開通運營、重要設施設備運用狀態(tài)、沿線外部環(huán)境等鐵路運輸安全關鍵環(huán)節(jié)。（3）鐵路運輸突發(fā)事件應急預案的建立和落實情況。鐵路監(jiān)管部門根據需要，可以牽頭協調組織相關部門開展高速鐵路安全防護聯合監(jiān)督檢查。2.鐵路監(jiān)管部門應當對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的問題，以及鐵路運輸企業(yè)等單位報送的問題進行梳理分析。對影響高速鐵路運營安全的，應當及時采取函告、約談等方式督促相關企業(yè)或者地方政府相關部門落實責任、消除隱患；對安全防護推進不力的部門和單位，可以在鐵路監(jiān)管部門政府網站上向社會公告。對高速鐵路事故隱患，鐵路監(jiān)管部門應當責令有關單位立即排除，并加強督辦落實；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，鐵路監(jiān)管部門應當責令從危險區(qū)域內撤出人員、設備，停止作業(yè)，重大事故隱患排除后方可恢復。相關部門發(fā)現鐵路安全隱患，屬于職責范