工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要

工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。服務評估咨詢、勘察設計、招標代理、工程和設備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等為依據(jù)，進一步明確了工程咨詢業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導市場主體行為，促進工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，人員素質不斷提高，服務質咨詢業(yè)的發(fā)展，有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質量、提高投資效益、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強和改善投資宏觀調控、與發(fā)達國家相比，我國工程咨詢業(yè)起步晚、基礎薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程咨詢的法律地位和法律責任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導。三是全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費結構不合理，行業(yè)發(fā)展的引導、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴重。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務不完善。七是工程咨詢單位實力建設和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力不足，咨詢服務質量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不靈活，信息化建設當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設領域新知識、新技術、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程咨詢業(yè)帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)中央領導同志歷來高度重視工程咨詢工作，近年來，先后對工程咨詢業(yè)做出重要批示，為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展指明了前進的道路和方向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關鍵時期，要在工程咨詢業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步明確工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務，建立并落實保障措施，著力解決制約工程咨詢業(yè)發(fā)展的關鍵問題，大力推進工程咨詢業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程咨詢在促進以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動力，加強行業(yè)管理、規(guī)范工程咨詢市場，著力提升覆蓋投資建設全過程的工程咨詢服務質量和水平，培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充滿活力的工程咨詢隊伍，推動我國工程咨詢業(yè)健康——堅持政府指導、行業(yè)自律、市場運作。加強政府指導與協(xié)調，完善行業(yè)自律管理，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢——堅持科學發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推進工程咨詢理論方法和技術的自主創(chuàng)新，促進工程咨詢業(yè)可持續(xù)科學”的服務宗旨，增強服務意識和社會責任感，塑造“廉——堅持加快國際化步伐。繼續(xù)推進國際交流，創(chuàng)新國際合作形式，推動工程咨詢服務出口，不斷增強國際競爭能——樹立符合科學發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應用，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識產(chǎn)——加快立法進程，加強政策扶持，研究起草并報請國——完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建——借鑒國際先進質量管理模式，制定和完善工程咨詢——推動工程咨詢業(yè)務結構調整，促進全過程工程咨詢——壯大行業(yè)實力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際工程師培訓和認證試點工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際——充實完善中國工程咨詢協(xié)會職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的樹立適應科學發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加快開展工程咨詢理論方法和技術創(chuàng)新研究，推動創(chuàng)新研究成果的應用，從提高投資建設效果的角度出發(fā)，更加注重對投資建設項目市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的優(yōu)化；從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設對從全面發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放等方面的影響；從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)中國工程咨詢協(xié)會要在借鑒國際工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，匯集全行業(yè)的力量，認真總結我國投資建設和工程咨詢實踐經(jīng)驗，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。加強國內工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵各單位開展創(chuàng)新研究，進一步充實完善工程咨詢理論方法工程咨詢單位要加大自主技術創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專有技術研究并形成自主知識產(chǎn)權。倡導跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性、自主知識產(chǎn)權創(chuàng)按照科學發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對投資建標準、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實踐中大力貫徹落實工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項目進行試點，總結經(jīng)驗、不斷完善，在尊重和保護知識產(chǎn)權的環(huán)境下逐步推廣應用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關系，鼓勵采用技術入股、知識產(chǎn)權許可使用等多依據(jù)國家有關知識產(chǎn)權管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識產(chǎn)權管理和保護機制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權益，健全創(chuàng)新研究的激勵機制，形成鼓勵創(chuàng)新和成適應國內外工程咨詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務供給能力，加快業(yè)務結構的優(yōu)化升級，完善工程咨詢服各級政府發(fā)展改革部門及相關部門要根據(jù)投資體制改革機制的改革。工程咨詢單位要加快熟悉工程項目管理規(guī)則，大力加強工程項目策劃、準備、實施階段管理能力建設，努力提高工程項目全過程管理水平，積極開拓國內外工程項目管理市場。鼓勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質的各級政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準的項目須委托具有相應資質的工程咨詢單位開展投資決策咨詢，提高投資決策的科學化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術支撐等方面，切實加大對投資決策咨詢的投入，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策產(chǎn)業(yè)技術政策的研究制定，切實按照科學發(fā)展的要求開展可行性研究，依據(jù)“獨立、公正、科學”的服務宗旨認真進行評估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項目建設各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規(guī)范后評價工作程序、內容和方法，加強后評價管理和監(jiān)督，建立信息反饋機制，加快后評價成果的應用，推進政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，對規(guī)劃或項目的目標實現(xiàn)情況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建工程咨詢單位要積極拓展投資建設項目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評價咨詢、循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔保咨詢、工程保險咨詢、風險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調解等新切實提高對咨詢服務質量重要性的認識，以標準化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導，狠抓質量管理，提升咨詢服務質量是工程咨詢業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程咨詢作用的重要前提，是提高工程咨詢單位核心競爭力的必由之路。工程咨詢單位和個人要樹立質量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽視咨詢服務質量的行為，形成追求質量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實保證投資建設質量的角度出發(fā)，尊重工程咨詢客觀規(guī)律，為工程咨詢單中國工程咨詢協(xié)會要組織制定、完善工程咨詢質量標準和規(guī)范，并以行業(yè)指導性文件形式發(fā)布。工程咨詢單位要結工程咨詢單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上持續(xù)改進的質量管理體系。鼓勵開展國際先進的質量管理模國工程咨詢業(yè)質量管理導則》，不斷提高全行業(yè)質量管理水工程咨詢單位要根據(jù)質量標準要求，采取適合本單位特明確各級各類人員的質量責任，建立以項目負責人的質量責任為基礎，集體質量審核為補充，層層把關、各負其責的質量責任制，健全質量事故分級評價制度、報告制度、處理制度和責任追究制度，強化質量責任的約束機制。推廣應用先人才使用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結構匹配、以行業(yè)領軍人物為引領、以復合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍中國工程咨詢協(xié)會要按照全國專業(yè)技術人才知識更新工程的要求，大力推進工程咨詢專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，采取多種形式，開展經(jīng)濟、法律、管理、專業(yè)知識與技能、職業(yè)道德教育。加強創(chuàng)新型、復合型、專家型等高端人才的培養(yǎng)。鼓勵和支持行業(yè)骨干人員到國內外知名高校和科研機咨詢工程師論壇”等行業(yè)交流合作平臺的作用，繼續(xù)組織FIDIC中國優(yōu)秀青年咨詢工程師評選活動，積極組織開展欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)工程咨詢人才引進、培養(yǎng)和鼓勵工程咨詢單位進一步加大與國際相關組織、工程咨詢單位的雙向人才交流。優(yōu)化人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進渠道，加大人才引進力度，重點引進高按照國家職稱制度改革的總體思路和方案，逐步完善工程咨詢專業(yè)技術職務序列和評聘工作。鼓勵工程咨詢單位建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德、探索知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，注重視專家的地位和作用，充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗，促進工程咨詢項目的科學決策和高效實施，加快工規(guī)范專家聘用、考評制度，形成有效的專家責任約束和激勵機制。積極引進國外智力和經(jīng)驗，加強外國專家管理。中國工程咨詢協(xié)會要探索建立統(tǒng)一的行業(yè)專家?guī)?，整合行業(yè)專家資源，重視歸納總結專家知識和經(jīng)驗，充實工程咨詢優(yōu)秀成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快工程咨詢單位完善治理結構，提高管理水平，推進行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)推動國有工程咨詢單位優(yōu)化發(fā)展，鼓勵、支持、引導外資、民營和混合所有制工程咨詢單位發(fā)展，形成多種所有制事業(yè)性質的工程咨詢單位要按照國家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式。企業(yè)性質的工程咨詢單位要加大產(chǎn)權制度改革力度，完善法人治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應市場經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。鼓勵產(chǎn)權明晰、治理規(guī)范、管理科學的大型工程咨詢企業(yè)在國內外證券市場上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實力，加快發(fā)展步鼓勵大型工程咨詢單位集團化發(fā)展，培育一批具有核心位專業(yè)化發(fā)展，培育一批具有突出專業(yè)領域競爭力的工程咨工程咨詢單位要明確所有者、經(jīng)營者、員工之間的責權利關系，建立權責明晰、有效制衡、協(xié)調運轉、科學決策管理的內部治理結構，健全約束和激勵機制，降低運營風險，建立適應市場要求的經(jīng)營機制，不斷提高管理水平。借積極開展組織、管理和流程創(chuàng)新，推行工程項目管理模式，加強管理體系建設。強化企業(yè)廉潔建設、品牌建設和創(chuàng)新能力建設，增強企業(yè)核心競爭力。大力加強信息化建設和知識管理，推進平臺建設，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源的能力。注按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，引導工程咨詢單位打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推進要素流動和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內外部資源，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟悉國際規(guī)則，加強國際交流與合作，推動工程咨詢服務出口，提升行業(yè)國際影響），推動其在相關領域的運用與實施。工程咨詢單位要加快熟悉織的交流，加大對國際交流活動的支持力度，不斷擴大參與成員的范圍，拓展交流的深度和廣度，提升我國工程咨詢業(yè)工程咨詢單位要充分利用國際工程咨詢行業(yè)交流平臺，際工程咨詢交流活動。積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的戰(zhàn)略合作。利用自身優(yōu)勢，與國（境）外工程咨詢單位開展多層次、多方位的合作，共同開發(fā)業(yè)務、開拓市場，有效參與國際競爭。吸收國（境）外工程咨詢業(yè)先進各級政府及有關部門要切實加大對工程咨詢單位“走出去”的支持力度。在對外經(jīng)營資格、設立境外業(yè)務機構、出口信用保險、結匯售匯等方面，對“走出去”的工程咨詢單位給予政策扶持。建立健全綜合性國際工程項目平臺，為工程咨詢單位提供國際工程項目信息查詢、風險評估、業(yè)務實鼓勵我國工程咨詢服務出口帶動對外工程承包出口。鼓勵工程咨詢單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在國內的外資建設項目中率先與國外公司展開競爭，獲取競爭經(jīng)驗，拓展市場份額。積極爭取為我國政府援外項目、企業(yè)境外投資項目提供工程咨詢服務。充分利用國際分工，采取差異化競爭策略，揚長避短，加強國際業(yè)務的風險評估和風險控制，大力開拓國際各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種優(yōu)惠政策措施，逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體各級政府發(fā)展改革部門應加強對工程咨詢業(yè)的指導和協(xié)調，其他有關政府部門應依據(jù)職責分工，互相協(xié)作，加強配合，共同促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，建立政府購買公共服務的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉移出去，加快以行業(yè)協(xié)中國工程咨詢協(xié)會及各地方工程咨詢協(xié)會、行業(yè)專委會大力推進工程咨詢業(yè)立法進程，研究起草《工程咨詢管建立工程咨詢職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關推進工程咨詢業(yè)發(fā)展積極爭取對工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開展對經(jīng)濟社會充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場參照國際通行規(guī)則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程咨詢單位和個人要嚴格按照核定的資質、資格證保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服準，推行政府指導與市場調節(jié)相結合的定價機制，形成符合我國國情的咨詢服務指導價格體系。完善重大咨詢項目的招量和費用選擇咨詢服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質量、資質等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、咨詢服務質量低劣、無證或超范圍經(jīng)營行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的中國工程咨詢協(xié)會為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡。加強對地方工程咨詢協(xié)會和行業(yè)專委會的指導和協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會各地方工程咨詢協(xié)會和行業(yè)專委會要以全局和長遠的戰(zhàn)略眼鼓勵工程咨詢單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務，享有會員權員需求，創(chuàng)新服務理念、內容和方式，提供高效、優(yōu)質的增值服務。建立健全內部治理結構，加強能力建設，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、