政協(xié)鎮(zhèn)巴縣委員會關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告

政協(xié)鎮(zhèn)巴縣委員會關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告政協(xié)鎮(zhèn)巴縣委員會關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。為了加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并向工業(yè)化邁進(jìn)，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，快速提高我縣城鎮(zhèn)化水平，縣政協(xié)圍繞這個課題，組織部分市、縣政協(xié)委員，會同縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和有關(guān)部門的同志，于20xx年x月x日至22日，分東、中、西三片深入全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，委員們仔細(xì)、認(rèn)真地察看了集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀以及部分新農(nóng)村重點示范村、扶貧移民、代賑移民集中安置點和中心村莊建設(shè)情況；與有關(guān)部門、企業(yè)和個體工商戶代表、集鎮(zhèn)村組、社區(qū)干部進(jìn)行座談；聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報，充分聽取了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)效果明顯速度加快

通過調(diào)研，委員們認(rèn)為：近幾年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展歷史機(jī)遇，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)位劣勢，培育大生態(tài)旅游未來發(fā)展優(yōu)勢為切入點，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。

1、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。20xx年末，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7.1萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.6%，較20xx年20.8%提高了4.8個百分點，平均每年增加1.2個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)劃總面積達(dá)到了14.7平方公里，建成區(qū)總面積8.4平方公里。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府又提出了縣城發(fā)展“雙十”（城區(qū)建設(shè)面積達(dá)到十平方公里，承載人口達(dá)到10萬）戰(zhàn)略，啟動了縣城總規(guī)修編，縣城規(guī)劃面積由20xx年的4.7平方公里增加到11.2平方公里，縣城人口由20xx年的2.8萬增加到4.3萬，4年時間增加了53%?！叭€多點一個中心”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步向縱深發(fā)展，縣城建設(shè)框架不斷擴(kuò)大，發(fā)展空間得到有效拓展。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)和完善。全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃編制已基本完成;縣城總規(guī)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、消防規(guī)劃、周家營、鹿子壩、柳林溝“三帶”的詳規(guī)已編制實施；11個建制鎮(zhèn)全部編制了總規(guī)，其中涇洋、漁渡、鹽場完成新一輪修編；221個村莊有163個編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，占村莊總數(shù)74%。同時，通過整合“三鄉(xiāng)”文化以及民風(fēng)民俗等優(yōu)勢資源，確定并推進(jìn)了縣城各區(qū)位的建筑風(fēng)格管理。

3、城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)電網(wǎng)、自來水、固定電話、移動通信實現(xiàn)了全覆蓋，通鄉(xiāng)油路（水泥路）覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣城以打造“山水園林城、旅游休閑地、養(yǎng)生居住區(qū)”的發(fā)展定位，大力實施城市美化、綠化、凈化、亮化、文化“五化”工程建設(shè)，新建和改進(jìn)城市道路26公里，排水管道26.6公里，鋪裝彩色人行道2萬余平方米，建成各類廣場園亭11個，沿河景觀4道，人工湖16萬余平方米，“一街一樹”綠蔭街道8條；城區(qū)主要道路、園亭、橋體、臨街大體量建筑外輪廓全面進(jìn)行亮化，共安裝新型路燈1246盞，公共亮燈率在95%以上；建設(shè)

集貿(mào)市場3個，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，垃圾填埋場1座，公廁16座。目前，縣城人均道路面積達(dá)到9.3平方米，人均公共綠地達(dá)到10.3平方米，人均住房面積達(dá)到22平方米。同時，城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平進(jìn)一步提升，城市功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境明顯改善。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到19.46億元，同比增長14.2%。其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為7.49億元、

2.98億元、9億元，分別增長6.5%、15.7%、19.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到11986元，較20xx年5930元增加了6056元，年均增加1514元。縣域內(nèi)以茶園、桑園、藥業(yè)、畜牧業(yè)為主的“兩園兩業(yè)”產(chǎn)值達(dá)到8.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.8%，農(nóng)民人均純收入由20xx年1306元增加到3013元，年遞增率23.2%；以煤炭、水電、建材、石材、錳礦為主規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.28億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.5%；勞務(wù)輸出總收入達(dá)到4.9億元；各類超市、酒店等現(xiàn)代營銷方式不斷涌現(xiàn)，一大批企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，城市建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，生活質(zhì)量不斷改善，生活水平及消費水平顯著提高。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)明顯加快。從調(diào)研情況看，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展步伐加快，集鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想方設(shè)法籌措資金，整合項目，完善公共設(shè)施體系，在集鎮(zhèn)建設(shè)方面都凸顯出不同的工作亮點。涇洋鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“山水園林觀光城市”建設(shè)目標(biāo)為己任，在推進(jìn)縣城建設(shè)的同時，以鹿子壩新農(nóng)村建設(shè)為抓手，各村以村委會為陣地的村莊建設(shè)正朝著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐邁進(jìn)。漁渡鎮(zhèn)以重點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成“三縱四橫”1.2平方公里的新型集鎮(zhèn)，突出九家塝為樣板的新農(nóng)村建設(shè)，將鎮(zhèn)村融為一體。鹽場鎮(zhèn)按新集鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略思路，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次和規(guī)模，規(guī)劃面積由0.8平方公里增加到2平方公里，同時抓好硬化、綠化、亮化、美化工程。巴廟鎮(zhèn)充分發(fā)揮勞務(wù)輸出資源優(yōu)勢，以依山傍水為特點，以四橋為骨架，集鎮(zhèn)新街與老街融為一體，打造構(gòu)建功能齊全、環(huán)境優(yōu)美新型小集鎮(zhèn)。仁村鄉(xiāng)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點突出街道硬化、綠化、亮化工程，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。三元鎮(zhèn)緊緊抓住“千村移民示范村”機(jī)遇，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“三通一平”基礎(chǔ)建設(shè)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。長嶺鎮(zhèn)加大引資力度，將集鎮(zhèn)新區(qū)的基礎(chǔ)平面建設(shè)推向市場，為融資建集鎮(zhèn)創(chuàng)造了經(jīng)驗。觀音鎮(zhèn)堅持政府投入為主導(dǎo)，以外出成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)為引領(lǐng)，捐資助推街、橋亮化，以投資者冠名修建健身廣場、休閑園等公共設(shè)施，集鎮(zhèn)功能日趨完善。隨著《鎮(zhèn)巴縣關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《鎮(zhèn)巴縣小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實施意見》以及《鎮(zhèn)巴縣關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》的出臺，全縣集鎮(zhèn)建設(shè)呈加速發(fā)展之勢。

經(jīng)過全縣上下共同努力，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果，先后被省政府授予“園林綠化先進(jìn)城市”、“省級園林城市”、“全省城市環(huán)境綜合治理先進(jìn)城市”、“全省市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)單位”等多項榮譽稱號，漁渡鎮(zhèn)和大池鄉(xiāng)大池壩村被省建設(shè)廳分別授予“全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范村”。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了明顯成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，縣城建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和中心村莊建設(shè)有序推進(jìn)。在強(qiáng)推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢下，調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些實際困難和問題：

1、城鎮(zhèn)化整體水平較低。全縣城鎮(zhèn)化水平雖以每年1.2個百分點的速度遞增，但整體水平仍低于全省19個百分點、全市14個百分點。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.3平方公里，城鎮(zhèn)人口平均不足1500人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，難以形成城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。加之長期以來，農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，思想觀念陳舊，相當(dāng)一部分群眾存在滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，怕變求穩(wěn)；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，重農(nóng)輕商；這些觀念阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，各項建設(shè)難以控制。新一輪縣城總體規(guī)劃正在修定與完善，缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，總體規(guī)劃沒有得到徹底控制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除涇洋、漁渡、鹽場鎮(zhèn)已完成總體規(guī)劃修編外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃亟待修編完善，更談不上詳細(xì)規(guī)劃；部分村莊規(guī)劃還未編制，難以指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力不強(qiáng)。我縣地形地貌復(fù)雜，山大溝深，峰密陡峭，海拔差異大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，水平低，發(fā)展相對緩慢，制約了城鎮(zhèn)的帶動輻射能力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)不明顯，缺乏特色與活力，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。

4、資金匱乏嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)，我縣地方財政收入雖有較大幅度的增長，但總量偏小，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保工資、保運轉(zhuǎn)、無力搞建設(shè)。為了發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很大力氣向上爭取資金，招商引進(jìn)資金，涉農(nóng)資金整合利用，通過多渠道籌集資金，在建設(shè)中取得了一定成績。但城鎮(zhèn)的道路、供水、排污、環(huán)衛(wèi)、防汛、路燈、綠化、文化小廣場、服務(wù)場館等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的推力嚴(yán)重不足。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境整治力度不夠。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，集鎮(zhèn)的供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見；騎門經(jīng)商，占道經(jīng)營，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮(zhèn)的地位和作用不能充分發(fā)揮，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。這次調(diào)研了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和管理機(jī)構(gòu)。在“城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)年”活動中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，參與此項工作的多數(shù)人員是一般干部，不懂城建業(yè)務(wù)，給建設(shè)工作帶來很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責(zé)任心不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建

設(shè)中的違規(guī)建筑還沒有完全遏制，違法違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是村莊房屋隨意建設(shè)，下羅盤、看風(fēng)水、講朝向、無序建設(shè)問題日益突出。一線規(guī)劃控制力弱化，使規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性不能充分體現(xiàn)。

三、幾點建議

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。根據(jù)調(diào)研情況提出以下幾點建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在突出位置。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)劃控制，一任接著一任干，始終保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力。

2、摒棄‘三種觀念’，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的自覺性。城鎮(zhèn)是一個地區(qū)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是現(xiàn)代文明的集中表現(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，意味著參與城鎮(zhèn)生活，從事非農(nóng)職業(yè)，是從根本上改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綜合實力的有效途徑，是社會進(jìn)步不可逆轉(zhuǎn)的歷史化進(jìn)程。從調(diào)研情況看，確有一批先富起來的農(nóng)民，已經(jīng)具備了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平工作的責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，有針對性地向農(nóng)民開展解放思想、更新觀念的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，樹立開拓創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取意識；摒棄以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，樹立無工不富、無商不活的市場意識；摒棄故土難移的保守觀念，樹立擇優(yōu)而居、趨利而往的現(xiàn)代意識，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自覺性。

3、修編完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，描繪建設(shè)藍(lán)圖。宏觀規(guī)劃工作是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一件大事，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系布局修編完善工作的指導(dǎo)力度，對全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作實行統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行論證設(shè)計，以節(jié)約成本，減少費用，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，使區(qū)位布局盡可能達(dá)到最優(yōu)化的程度，以便盡早按規(guī)劃控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。一是堅持規(guī)劃高起點、高水平。二是立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，不搞短期行為，認(rèn)真做好路網(wǎng)、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場館等專項規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。三是突出特色，振興產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計的公開性和透明度，重視社會各界和廣大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，使城鎮(zhèn)化建設(shè)步入理性化、規(guī)范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點建設(shè)規(guī)劃都要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六是在土地利用總體規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地預(yù)留地塊和指標(biāo)，使土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)。

4、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。在這次調(diào)研中得到一個深刻的印象就是，無論工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，只要支柱產(chǎn)業(yè)明確，并形成了一定規(guī)模，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)就興旺，特色就鮮明，建設(shè)方向就正確，建設(shè)工作就有聲有色。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，首先把應(yīng)當(dāng)而且可能依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞明確，在此基礎(chǔ)上研究和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展問題。建設(shè)中必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，努力做到與發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與集聚和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與建立和完善農(nóng)村市場體系及社會化服務(wù)體系相結(jié)合。只有這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體和新的增長點。

5、政府引導(dǎo)，多元籌資，市場運作，突破建設(shè)資金匱乏的瓶頸。一是政府要繼續(xù)搭好平臺，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，擴(kuò)大開放，招商引資，吸引社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)。二是縣財政每年適度增加預(yù)算城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費，主要用于集鎮(zhèn)規(guī)劃費用補貼和建立以獎代補的激勵機(jī)制，發(fā)揮財政資金在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的撬動作用。三是樹立經(jīng)營城市的理念，進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，禁止私下土地交易，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收購儲備制度，走“以地生財，以財建城，以城招商，滾動發(fā)展”的路子。四是緊緊抓住中、省、市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和市上“城鎮(zhèn)化建設(shè)重點推進(jìn)年”的機(jī)遇，積極向上爭取資金，實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。五是繼續(xù)加大涉農(nóng)扶持項目資金整合捆綁使用，提高資金綜合使用效率。

6、建立健全城鎮(zhèn)專管機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容很多，既有建設(shè)前期管理工作，又有規(guī)劃和建設(shè)期管理，更有建成后的日常管理，體現(xiàn)出任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、持續(xù)性，沒有專管機(jī)構(gòu)和人員就很難達(dá)到持續(xù)管理的目的和效果。建議結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的專管機(jī)構(gòu)。一是隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和發(fā)展的實際需要，縣村鎮(zhèn)規(guī)劃站需增加編制3至5個，充實專業(yè)技術(shù)人才。二是建制鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所），配備2至3人專業(yè)技術(shù)人員，其它鄉(xiāng)至少調(diào)整配備1至2名專職管理人員，或適當(dāng)招聘公益崗位人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理人員，專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)和管理水平。四是由城建局牽頭組織公安、國土、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展1至2次聯(lián)合執(zhí)法檢查，宣傳法律法規(guī)，清理小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的各種違法行為和違章建筑。

7、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。在政府占主導(dǎo)，以項目帶動，加快城鎮(zhèn)水、電、路等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，加大對城鎮(zhèn)的管理力度，大力整治城鎮(zhèn)環(huán)境。在建設(shè)管理中，強(qiáng)化全民行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步深化以增強(qiáng)規(guī)劃意識和環(huán)衛(wèi)意識為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，黨政機(jī)關(guān)要教育本部門的干部，企事業(yè)單位要管好職工，村委和社區(qū)要教育居民，學(xué)校及家長要教育好學(xué)生，形成全民自覺參與城鎮(zhèn)管理與維護(hù)的良好氛圍。建立城鎮(zhèn)管理長效

機(jī)制，加強(qiáng)市容市貌環(huán)境綜合整治，有效遏制占道經(jīng)營、騎門經(jīng)商、沿街串賣、馬路市場、野廣告、亂潑亂倒、亂堆亂放、亂塔亂建等城鎮(zhèn)頑疾，尤其要嚴(yán)肅查處隨意破壞市政公共設(shè)施、無視規(guī)劃紅線控制、無理阻撓公益事業(yè)拆遷的人和事，不斷提高城市管理水平，提升城市品位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村莊以改水、改廁、改灶、改圈為重點，加大鎮(zhèn)村凈化、綠化、亮化建設(shè)與管理，切實改善鎮(zhèn)村環(huán)境，使人民群眾生活更美好。

8、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項集多重目標(biāo)于一體，需要以多行業(yè)和部門共同協(xié)力才能奏效的系統(tǒng)工程?？h推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對此項工作的組織協(xié)調(diào)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》中各職能部門的明確分工，責(zé)成各負(fù)其責(zé)，各司其職，使之同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確發(fā)展階段的目標(biāo)和具體推進(jìn)計劃，精心組織，狠抓落實。同時建立健全綜合評議考核機(jī)制，將城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)細(xì)化分解，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告2700字

亞曼牙鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

中共亞曼牙鄉(xiāng)黨委、亞曼牙鄉(xiāng)人民政府

20xx年x月x日

一、全鄉(xiāng)基本情況

亞曼牙鄉(xiāng)位于疏勒縣城東28公里處，耕地面積31070畝，全鄉(xiāng)轄15個行政村，80個村民小組，3969戶，總?cè)丝?6378人（農(nóng)業(yè)人口15370人），4200個勞動力。全鄉(xiāng)共有29個黨支部，黨員880名，“三老”人員126名，有12個站所社，1所中學(xué)，7所小學(xué)，1所中心“雙語”幼兒園，8所村級“雙語”幼兒園，在園幼兒431名。全鄉(xiāng)現(xiàn)有62座清真寺，宗教人士63名。

二、全鄉(xiāng)選派干部隊伍狀況

截止20xx年x月，我鄉(xiāng)共有機(jī)關(guān)干部42名，其中自19xx年以來分配至我鄉(xiāng)的留疆戰(zhàn)士10名，選派高校畢業(yè)生10名。在這20名選派干部中，有14名男性干部，6名女性干部；民族方面，16人為漢族，4人為維吾爾族。經(jīng)過長期的基層工作生活，我鄉(xiāng)選派干部隊伍呈現(xiàn)如下幾方面特點：

（一）從文化結(jié)構(gòu)看，選派干部隊伍受教育程度明顯提高。選派干部隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設(shè)取得明顯效果。

（二）從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，選派干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真開展人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研，摸清我鄉(xiāng)選派干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為其調(diào)整合適的崗位，切實保障選派干部能夠發(fā)揮其專業(yè)特長。

（三）從隊伍整體看，選派干部隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。我鄉(xiāng)通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化選派干部的教育培訓(xùn)、選派人才掛職鍛煉等途徑，促進(jìn)了選派干部隊伍素質(zhì)和能力的提高。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜局面能力、駕馭全局的能力、開拓創(chuàng)新的能力得到了增強(qiáng)；選派干部隊伍的理論素質(zhì)和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善。選派干部普遍都有立足崗位建功立業(yè)、成長進(jìn)步的良好愿望。

三、選派干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因

近幾年來，隨著自治區(qū)選派干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的全面展開，大量來自北疆和內(nèi)地的選派干部來到南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，由于這些人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之對南疆的工作生活習(xí)慣一時難以適應(yīng)，造成了部分選派干部心態(tài)不穩(wěn)，無法安心工作，干部外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對此，我鄉(xiāng)予以高度重視，采取領(lǐng)導(dǎo)談心、結(jié)對幫扶等一系列措施幫助選派快速適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。

四、選派干部隊伍建設(shè)的對策及建議

“國以人興，政以才治?！痹谛碌臍v史條件下，建設(shè)一支堪當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)選派干部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計。因此，如何選準(zhǔn)、育好、用活選派干部顯得尤為重要和緊迫。

（一）牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，為抓好發(fā)展“第一要務(wù)”選準(zhǔn)選派干部

一是嚴(yán)把選派干部選拔關(guān)。既要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新用人理念，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘

一格選人才；又要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真考察選派干部的政治素質(zhì)、思想品德和業(yè)務(wù)能力。要努力將認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想、工作實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重把政策理論水平高、宏觀管理能力強(qiáng)的人才選拔到關(guān)鍵部門和重要崗位。

二是改革選派干部選拔方式。堅持以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點，不斷提高選拔選派干部的科學(xué)化、民主化、制度化水平；積極探索公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，大力營造各類人才脫穎而出的良好社會氛圍。

三是拓寬選派干部選拔渠道。按照“總量要增長、層次要提高、結(jié)構(gòu)要合理”的要求，打破地域、身份、年齡、行業(yè)界限，堅持全方位、多渠道、多層次，不拘一格選人才。在選人的年齡結(jié)構(gòu)上，既要注重干部年輕化，又不能一味追求人才青年化；在選人的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，既要從黨政機(jī)關(guān)挑選，又要從企事業(yè)單位和高等院校、科研院所挑選。

（二）牢固樹立人人都可以成才的觀念，整合各方面力量育好選派干部

一是以執(zhí)政為民為主線，培養(yǎng)選派干部隊伍的政治品質(zhì)。一要培養(yǎng)堅定、科學(xué)的理想信念。要引導(dǎo)選派干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，及時把“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為堅定的政治信仰，轉(zhuǎn)化為唯物辯證的思維方法，轉(zhuǎn)化為立身做人的基本準(zhǔn)則。二要牢記執(zhí)政為民的根本宗旨。要教育選派干部勤政務(wù)實、廉潔自律，體現(xiàn)立黨為公的要求；要教育選派干部恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，保持執(zhí)政為民的本色。三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神振奮，才能保持旺盛的工作熱情，有所作為；精神不振，只會喪失斗志，一事無成。

二是以能力建設(shè)為重點，提高選派干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，要大力加強(qiáng)選派干部的能力建設(shè)。當(dāng)前，要從以下五個方面努力，培養(yǎng)一大批科學(xué)決策、駕馭全局、處理矛盾、依法辦事、開拓創(chuàng)新的能手。一是黨校培訓(xùn)提高思想政治素質(zhì)；二是學(xué)歷培訓(xùn)提高文化素質(zhì)；三是政策法規(guī)培訓(xùn)提高依法行政能力；四是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)提高科技素質(zhì)；五是實地考察學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新能力。