83544-建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀-馮

建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀-馮小光作為這個(gè)司法解釋的起草人，我想結(jié)合HYPERLINK”http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr%3ecript.：;"合同法的基本原理，介紹三個(gè)方面的情況：一是司法解釋起草的背景；二是司法解釋本身的結(jié)構(gòu)；三是司法解釋重點(diǎn)條文的HYPERLINK”http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr%3ecript.：；"解讀。

一、司法解釋起草的有關(guān)背景情況

這個(gè)司法解釋在起草過(guò)程中充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)了兩年半的時(shí)間才頒布的。從司法解釋頒布兩年以來(lái)各方面的反映看，基本上是滿意的,沒(méi)有引起很大的爭(zhēng)議,貫徹執(zhí)行的還比較順利。最高法院為什么要啟動(dòng)制定這樣一個(gè)司法解釋呢？我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)理解：一個(gè)是從法院以外的因素來(lái)考慮，法院以外的因素主要是建筑市場(chǎng)自身的情況，就是建筑市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)需要制定這樣一個(gè)解釋，這是起草司法解釋的外部原因；第二個(gè)是從法院內(nèi)部的因素來(lái)看，人民法院審判這類案件的司法實(shí)踐，也需要制定這樣一個(gè)司法解釋。

（一)外部因素。法院外部的因素就是建筑市場(chǎng)的情況.當(dāng)前建筑市場(chǎng)是一個(gè)什么樣的情況呢?建筑市場(chǎng)在國(guó)民HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr%3ecript.：;”經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)里面排第四位，這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身容量很大，一個(gè)是人員容量大,再一個(gè)是/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript。：;"建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,全國(guó)建筑行業(yè)正式從業(yè)人員4000萬(wàn)左右，再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工的非正式從業(yè)人員，整個(gè)建筑行業(yè)總的從業(yè)人員在9000萬(wàn)左右。前年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，建筑行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值的16％，這相當(dāng)于HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr%3ecript.:；"房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的2.5倍左右.建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)是巨大的，但卻是一個(gè)微利行業(yè)。人數(shù)在20萬(wàn)以上的特大型國(guó)有建筑施工HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr％3ecript.：;”企業(yè)，利潤(rùn)在0。6％到1%之間，也就是說(shuō)100個(gè)億的經(jīng)營(yíng)額只有6000萬(wàn)至一個(gè)億的利潤(rùn)。大部分建筑施工企業(yè)是在薄本或虧本的狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)的.建筑行業(yè)利潤(rùn)率比較高的主要集中在江浙一帶的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)體制比較新，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)比較小.即使這些利潤(rùn)率比較高的建筑企業(yè),與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行業(yè)相比，利潤(rùn)率還是微利。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)達(dá)到了50%的利潤(rùn).房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)高利行業(yè)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)雖然被概稱為房地產(chǎn)類行業(yè)，但從實(shí)質(zhì)上來(lái)講是完全不同的兩種行業(yè)。一個(gè)是勞動(dòng)力密集型的，一個(gè)是資金密集型的;一個(gè)是微利保本或虧損的行業(yè)，一個(gè)是高利或者說(shuō)爆利的行業(yè)。建筑業(yè)是一個(gè)非常不規(guī)范的行業(yè)，微利的原因是因?yàn)槠涫袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻低、HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr%3ecript.：；"技術(shù)含量低。正因?yàn)闇?zhǔn)入門檻低、技術(shù)含量低，所以供大于求，建筑施工企業(yè)承攬建筑工程非常困難，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。賣方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果就是，為了攬到工程項(xiàng)目，競(jìng)相降低利潤(rùn)。所以從市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)講，建筑施工行業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，是經(jīng)營(yíng)非常不規(guī)范的一個(gè)行業(yè)。是弱勢(shì)行業(yè)并不是需要特別保護(hù)的一個(gè)行業(yè)，而是需要特別規(guī)范和整頓的一個(gè)行業(yè)。說(shuō)建筑施工企業(yè)弱勢(shì)，是在它沒(méi)有攬到工程之前，在入場(chǎng)施工以后,往往變成了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。為什么呢？攬到工程之前再低的條件都答應(yīng)，拿到工程以后，卻通過(guò)洽談協(xié)商的方式，提高施工的成本，否則就要停工、待工，或者采取虛報(bào)工程量等其他不正當(dāng)手段來(lái)提高自己的利潤(rùn)率。建筑行業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象是很多的，主要表現(xiàn)在建筑工程的違法分包或轉(zhuǎn)包，沒(méi)有資質(zhì)的施工企業(yè)或資質(zhì)等級(jí)不夠的企業(yè)借用他人名義承攬工程,在工程招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人和投標(biāo)人簽定黑白合同等各種方式。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了這么多的違法違規(guī)現(xiàn)象，造成了建筑市場(chǎng)的混亂。所以說(shuō)建筑施工行業(yè)的弱勢(shì)與農(nóng)民工的弱勢(shì)是不一樣的,農(nóng)民工是需要特別保護(hù)的,建筑施工行業(yè)是需要整頓和規(guī)范的。建筑行業(yè)自身的不規(guī)范和混亂也造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。前些年國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)清理三角債辦公室，目的是解決企業(yè)之間相互拖欠資金的問(wèn)題,但最終沒(méi)有取得預(yù)期的效果，很大程度上是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)沒(méi)有得到規(guī)范。因?yàn)槿莻纬傻暮芏嘣蚴峭锨饭こ炭?，?shù)額還非常巨大，所以沒(méi)有取得預(yù)期的效果。正因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)沒(méi)有得到規(guī)范,才導(dǎo)致了拖欠上、下游的資金。在上游拖欠HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr%3ecript.:;"銀行貸款；在下游拖欠施工材料、供貨商的材料款,拖欠勞務(wù)分包里面的工程款，最終造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資。拖欠銀行貸款、農(nóng)民工工資的數(shù)額是巨大的。2003年全國(guó)人大組織的建筑法實(shí)施監(jiān)督檢查的一個(gè)調(diào)查報(bào)告中顯示，2003年之前的五年，建筑行業(yè)累計(jì)拖欠工程款是5500個(gè)億.5500個(gè)億是什么概念？就是占2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的六分之一到五分之一。所以后來(lái)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院各個(gè)方面采取了強(qiáng)有力的措施，成立了相應(yīng)的HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr％3ecript。:；”機(jī)構(gòu)，解決拖欠工程款問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)富有成效的清欠工作，很大程度上緩解了企業(yè)之間存在的三角債鏈條,讓很多企業(yè)解套了.形成企業(yè)之間相互拖欠資金的一個(gè)核心因素就是建筑市場(chǎng)不規(guī)范,企業(yè)之間拖欠工程款造成的。清欠工程款以后，商業(yè)銀行的貸款得到了償還，材料供應(yīng)商的欠款、農(nóng)民工工資得到了清還，相關(guān)企業(yè)欠的資金也得到了清欠，所以國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條過(guò)緊的問(wèn)題得到了很大緩解，經(jīng)濟(jì)主體得到了解套，取得了意想不到的效果。針對(duì)建筑行業(yè)存在的這些問(wèn)題，國(guó)家采取了很多措施，主要是行政手段，這是最直接見(jiàn)效最快的辦法，但并不是規(guī)范建筑行業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)樾姓侄慰啃姓?，只是個(gè)短期行為.如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完不成清欠工程款的任務(wù)，第二年主管部門可能就要降低其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資質(zhì)等級(jí)，通過(guò)這種辦法來(lái)促使房地產(chǎn)企業(yè)償還工程款。這種行政手段不是長(zhǎng)效機(jī)制。制定長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)法制活動(dòng)，需要把政策上升為法律，形成一種穩(wěn)定健康的機(jī)制，所以全國(guó)人大決定修訂建筑法。為了配合、規(guī)范、整頓建筑市場(chǎng)，最高人民法院作為處理事后的司法機(jī)關(guān)，有義務(wù)有責(zé)任按照全國(guó)*＊會(huì)的要求制定相關(guān)的司法解釋或司法政策，從司法審判角度為規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這樣一個(gè)背景下最高法院?jiǎn)?dòng)了這個(gè)司法解釋。

(二）內(nèi)部因素。除了建筑市場(chǎng)自身存在的因素以外,法院內(nèi)部也有一些因素需要考慮。這是由建筑施工合同自身的特點(diǎn)所決定的。建設(shè)工程合同是一個(gè)承包合同，是一個(gè)復(fù)合合同，并不是一個(gè)單一的合同。包括建筑工程的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、材料采購(gòu)、工程擔(dān)保、后期的工程保修、施工等合同,施工合同里面還包括總包合同、施工專業(yè)技術(shù)分包合同、勞務(wù)分包合同等.所以說(shuō)建設(shè)HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript。：;”工程施工合同與其他買賣合同和商品房買賣合同不一樣，并不是靠一份合同就能夠解決所有的問(wèn)題。按照目前建設(shè)部制定的一個(gè)合同范本,把建設(shè)施工合同分為三個(gè)部分，應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容很詳細(xì)了,但即使這樣，還必須經(jīng)過(guò)補(bǔ)充后才能履行。補(bǔ)充的形式包括承包、簽證、會(huì)談紀(jì)要、來(lái)往的函件、記錄交接資料、施工日志等等.也就是說(shuō)，施工合同必須要經(jīng)過(guò)細(xì)化與補(bǔ)充以后才能履行,所以建筑施工合同里面的內(nèi)容很多,當(dāng)事人提供的證據(jù)也很多，還包括很多專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，如HYPERLINK”http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript.:;"汽車材料運(yùn)輸、土方運(yùn)輸怎么計(jì)算，工程款最終怎么結(jié)算等等。對(duì)于法官來(lái)講，審理這類案件并不像審理其他一些案件那么清爽、簡(jiǎn)單，拖泥帶水的事情很多，材料也很多,所以很多法官主觀上不愿意審這類案子.在法律適用過(guò)程中，從最高院角度來(lái)講，很多高級(jí)法院在審理建筑工程施工案件時(shí),掌握的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同案異判，同樣類型的案件判決結(jié)果不一樣的情況經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)公眾，包括人大代表、一些法律界人士，都提出了不同的看法。比如黑白合同，有判有效的，有判無(wú)效的。到底應(yīng)當(dāng)是有效還是無(wú)效？有沒(méi)有一個(gè)讓公眾可http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr%3ecript。：;”政府、建筑施工行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的意見(jiàn)，征求了一些專家學(xué)者的意見(jiàn),并做了多方面的論證。在司法解釋起草過(guò)程中，除了考慮法理和現(xiàn)行法的因素以外,也有尊重建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀,平衡相關(guān)建筑市場(chǎng)各方利益的因素.利益平衡點(diǎn)各方都能接受，所以在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)大的起浮，基本上是平穩(wěn)的。

以上簡(jiǎn)要說(shuō)明了司法解釋的起草過(guò)程。下面介紹一下司法解釋的結(jié)構(gòu)。這個(gè)司法解釋總共有28條,結(jié)構(gòu)可以分三個(gè)部分：第一條到第二十六條屬于第一部分，屬于主體部分，主要涉及建筑工程施工合同，從理論上講是合同之債。第二十七條講的是合同侵權(quán)，因不適當(dāng)履行建筑施工合同造成的損害，是侵權(quán)問(wèn)題，從理論上講是侵權(quán)之債.這個(gè)司法解釋本質(zhì)講的是建筑施工合同，所以合同之債居于主導(dǎo)和核心地位。侵權(quán)之債僅二十七條一條。第二十八條相當(dāng)于法條的附則部分，講的是司法解釋生效的時(shí)間，是否有溯及力以及法律沖突。沖突指的是頒布的這個(gè)司法解釋與以前頒布的司法解釋有矛盾和沖突的時(shí)候如何適用。

第一部分再細(xì)分，還可以分為兩個(gè)部分，第一到二十三條講的是實(shí)體；第二十四到二十六條講的是程序。第一條到第二十三條還可以分為四個(gè)部分。第一部分即第一條到第七條，是有關(guān)施工合同無(wú)效的情形.包括哪些情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，以及無(wú)效合同的法律后果，或者說(shuō)形式上無(wú)效,但實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效的情形。為什么不講合同有效呢?因?yàn)楹贤行У脑瓌t是合同全面履行，不需要制定司法解釋來(lái)解釋，所以只講無(wú)效.第二部分即第八條到第十條，講的是施工合同的解除。就是施工合同有效的解除問(wèn)題，主要講法定解除，因?yàn)榧s定解除只要約定條件成就即可解除，不需要制定司法解釋。這三條分別講了發(fā)包人、承包人的合同解除權(quán)以及合同解除的法律后果。第三部分即第十一條至第十五條，這五條講的是施工合同的質(zhì)量糾紛。第四部分即第十六條到二十三條,是講施工合同的結(jié)算糾紛也就是工程價(jià)款糾紛。這個(gè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常不完整的結(jié)構(gòu)。一般法律的結(jié)構(gòu)，第一部分是統(tǒng)領(lǐng)全篇的原則；第二部分是權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任；第三部分是違反權(quán)利義務(wù)以后承擔(dān)的法律后果，即罰則；第四部分是法律附則部分。這個(gè)司法解釋為什么達(dá)不到這么一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)呢？主要還是根據(jù)司法實(shí)踐的需要。從施工合同訴訟的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)事人打官司的主訴一般是定形化的,很簡(jiǎn)單。一般情況下都是施工人也就是施工合同的乙方，訴甲方索要工程款，甲方抗辯的理由主要是施工質(zhì)量存在問(wèn)題或者工期拖延，主張乙方應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任，想達(dá)到的目的就是抵銷、吞并欠付的工程價(jià)款。所以從司法實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有必要形成完整的結(jié)構(gòu),只涉及需要制定司法解釋的部分，并不是制定一個(gè)完整的法律。把那些需要制定、需要解釋的內(nèi)容進(jìn)行歸類、梳理，就形成了現(xiàn)在這個(gè)不完整的結(jié)構(gòu)。

三、司法解釋重要條款的解讀

下面就對(duì)重要條款進(jìn)行詳細(xì)的闡釋，主要講制定時(shí)是如何考慮的，法院審判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何適用，應(yīng)當(dāng)避免哪些傾向等。

(一）司法解釋的名稱和帽子

在講解具體條款之前先給大家介紹一下該司法解釋的名稱和帽子.最高法院司法解釋的名稱有以下三種表述方式：第一種是關(guān)于什么什么的解釋；第二種是關(guān)于什么什么的規(guī)定；第三種是對(duì)什么什么的批復(fù)。一般來(lái)講，上述的第一種情況，司法解釋的大部分條款在現(xiàn)行法上能找到對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，或者說(shuō)司法解釋是對(duì)現(xiàn)行法的個(gè)別條文所作的解釋。如我們今天講的建筑施工合同司法解釋。第二種情況，司法解釋的大部分內(nèi)容是根據(jù)一部或幾部法律的原則或者法的精神所做出的解釋,往往是創(chuàng)設(shè)性的。如證據(jù)規(guī)則，就是根據(jù)民事訴訟法有關(guān)證據(jù)的法律原則與法理、法律精神做出的解釋。第三種情況中的批復(fù)主要是針對(duì)個(gè)案做出的，就是高級(jí)法院請(qǐng)示最高法院的某個(gè)問(wèn)題，最高院經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論,做出批復(fù).以上三種司法解釋在文字表述上是有些差異的.

在建筑施工合同司法解釋的帽子里面主要是闡明需要解釋的法律。共有四部法律，即民法通則、合同法、招投標(biāo)法和民訴法。四部法律里面有三部實(shí)體法一部程序法，但為什么沒(méi)有把直接HYPERLINK”http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr％3ecript.:;"調(diào)整建筑施工合同，關(guān)系最緊密最直接的建筑法列進(jìn)來(lái)，而把招投標(biāo)法列進(jìn)來(lái)呢？我個(gè)人認(rèn)為，建筑法在現(xiàn)行法的法律體系中是屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。經(jīng)濟(jì)法范疇的法律主要是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)分權(quán)管理人和相對(duì)人之間的關(guān)系,這部分內(nèi)容在法律里面占主導(dǎo)和支配地位，小部分內(nèi)容調(diào)整平等主體之間的民事法律關(guān)系，屬于民事法律的范疇，居于附屬和次要的地位。建筑法中有國(guó)家行政機(jī)關(guān)分權(quán)的規(guī)定,如建筑施工企業(yè)一級(jí)資質(zhì)要報(bào)國(guó)家建設(shè)部審批，二級(jí)資質(zhì)要報(bào)省一級(jí)政府主管部門審批.建筑施工企業(yè)超越自身資質(zhì)等級(jí)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)建筑施工行業(yè)可以處以5萬(wàn)以下的罰款,可以降低它的資質(zhì)等級(jí),甚至注銷它的營(yíng)業(yè)執(zhí)照.這種處罰措施是管理人和相對(duì)人之間的行政關(guān)系。在建筑法里有一少部分內(nèi)容也講了民事法律關(guān)系，比如說(shuō)建設(shè)工程的總承包人對(duì)建筑工程的地基工程和基礎(chǔ)質(zhì)量，在工程的合理使用壽命內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任,對(duì)大樓的框架是在合理設(shè)計(jì)使用壽命內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任。建筑施工企業(yè)的分包人就分包工程的質(zhì)量與總包人、發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，這也是典型的民事法律關(guān)系。但這部分內(nèi)容屬于次要和附從的地位。因?yàn)樗痉ń忉屩饕v的是合同關(guān)系,是平等主體之間的民事糾紛，所以把經(jīng)濟(jì)法范疇的法律作為一個(gè)司法解釋的依據(jù),法律性質(zhì)上不銜接，不妥當(dāng)。雖然司法解釋中的一些內(nèi)容參考了或者直接解釋了建筑法的一些民事條款,但也沒(méi)有把建筑法作為司法解釋的依據(jù).為什么把招投標(biāo)法列進(jìn)來(lái)呢？主要有兩點(diǎn)考慮：第一，招投標(biāo)法主要是調(diào)整招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這些平等主體之間的民事法律關(guān)系的一部法律.第二，招投標(biāo)法是頒布后執(zhí)行的非常不好的一部法律。在2003年國(guó)家規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目只有5%進(jìn)行了招投標(biāo),而這僅有的5%還很不規(guī)范.不規(guī)范的主要原因在政府主管部門，法院也有很大責(zé)任.對(duì)于違反招投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定的一些內(nèi)容，有些法院在司法裁判中認(rèn)定有效,這本應(yīng)屬于違反合同法第52條第5項(xiàng)法律強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。所以這方面的問(wèn)題也需要進(jìn)一步規(guī)范?；谝陨蟽煞矫娴囊蛩?，就把招投標(biāo)法列進(jìn)來(lái)了.

（二）施工合同的無(wú)效

第一條到第七條，是有關(guān)施工合同無(wú)效的問(wèn)題.

第一條解釋的是在施工合同里面哪些情況屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定.第一條第一項(xiàng)講承包人未取得建設(shè)施工承包資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)。沒(méi)有取得資質(zhì)即不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，邁不過(guò)資質(zhì)這個(gè)門檻，合同就應(yīng)該無(wú)效，這一點(diǎn)比較好理解。但超越資質(zhì)等級(jí)也會(huì)直接導(dǎo)致施工合同無(wú)效,就不太好理解.與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件相比較而言,超越資質(zhì)等級(jí)就導(dǎo)致施工合同無(wú)效應(yīng)該說(shuō)是非常嚴(yán)格的。最高法院針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件有幾個(gè)司法解釋，其中1995年12月公布的一個(gè)司法解釋，是城市房地產(chǎn)法頒布實(shí)施前,人民法院審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答。對(duì)這個(gè)司法解釋,主要是解決92、93年房地產(chǎn)高潮以后的遺留問(wèn)題.這個(gè)司法解釋規(guī)定，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的施工開(kāi)發(fā)企業(yè)，沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果在一審訴訟期間補(bǔ)辦了手續(xù)取得了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院可以認(rèn)定合同有效。就是說(shuō)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán),但在一定期間補(bǔ)辦了手續(xù)，法院可以認(rèn)定有效,更不用說(shuō)超越資質(zhì)等級(jí)了，超越資質(zhì)等級(jí)不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同無(wú)效。去年頒布的一個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓司法解釋里規(guī)定，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果在一審起訴前取得了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，人民法院可以認(rèn)定合同有效。與95年的司法解釋相比較而言，去年的司法解釋只是進(jìn)了一步，就是把補(bǔ)辦的時(shí)間從一審提到了起訴前.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效。施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中必須有建筑施工一項(xiàng)，而且不允許超越資質(zhì)等級(jí)。施工行業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分特級(jí)和一至四級(jí)，建設(shè)施工行業(yè)的中介鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)分甲、乙兩級(jí)，結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)的資質(zhì)等級(jí)分為一至三級(jí)，設(shè)計(jì)資質(zhì)分為一至四級(jí)。為什么把建筑施工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件規(guī)定的如此嚴(yán)格呢？這與建筑產(chǎn)品自身的特殊性有關(guān)，建筑產(chǎn)品是群眾居住的房屋或公共設(shè)施,直接涉及到社會(huì)公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以說(shuō)超越資質(zhì)等級(jí)導(dǎo)致合同無(wú)效，并不是法院創(chuàng)設(shè)的，也不是法院提高了門檻,而是法條明確規(guī)定的。建筑法明確規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)承攬建筑工程，是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。

第一條的第二項(xiàng)講的是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人,借用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)名義，與他人簽定的合同無(wú)效。這種合同在江浙一帶一般稱為借名協(xié)議，就是說(shuō)自己沒(méi)有名份，需要借別人的名義才能進(jìn)入市場(chǎng)。這本身就規(guī)避了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的管理行為。這種企業(yè)資金成本、管理成本都很低，可以要更低的工程價(jià)格，保證不了工程質(zhì)量，規(guī)范的企業(yè)很難與其競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這里面有兩個(gè)概念，一是實(shí)際施工人，二是借用，在現(xiàn)行法里面沒(méi)有?，F(xiàn)行法律在表述建筑工程承包人時(shí)有三個(gè)概念,一個(gè)是施工人,再一個(gè)是建筑施工企業(yè)，還有一個(gè)是承包人。實(shí)際施工人這個(gè)概念，想表達(dá)的內(nèi)容是無(wú)效合同里實(shí)際干活的人,為了區(qū)別有效合同施工人這個(gè)概念，所以管它叫實(shí)際施工人。主要是指三種人，即工程轉(zhuǎn)包、違法分包、借名協(xié)議里面實(shí)際干活的人。第二個(gè)需要解釋的是借用。借用的表現(xiàn)形式主要是掛靠、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包三種.正在修訂的建筑法里面把施工總承包改成聯(lián)合承包.現(xiàn)行法律規(guī)定施工總承包人必須是由總承包人獨(dú)立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)。正在修訂的建筑法改成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)允許兩個(gè)以上的人組成一個(gè)獨(dú)立承包體來(lái)完成。組成聯(lián)合承包體的兩個(gè)主體之間會(huì)不會(huì)是掛靠聯(lián)營(yíng)，這種形式怎么能夠區(qū)分其是否存在違法行為呢？正在修訂的建筑法規(guī)定，組成聯(lián)合體可以，但聯(lián)合體里面的所有組成人員的資質(zhì)等級(jí)必須等于或大于要完成的這個(gè)工程，若一家企業(yè)小于這個(gè)工程需要的資質(zhì)等級(jí)，就屬于違法行為。

第一條第三項(xiàng)講的是建筑工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，合同無(wú)效。必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程主要有以下三種：第一種情況是全部或部分使用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；第二種是全部或部分使用國(guó)有資金貸款的項(xiàng)目或國(guó)有融資的企業(yè);第三種是市政基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益建設(shè)項(xiàng)目.其他必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,由國(guó)家發(fā)改委確定。國(guó)家發(fā)改委有具體的招標(biāo)名錄，使用時(shí)可以查到，就不多介紹了.中標(biāo)無(wú)效主要是指招標(biāo)法規(guī)定的六種法律責(zé)任，即中標(biāo)無(wú)效的六種情況。招標(biāo)法規(guī)定中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力,就是說(shuō)招標(biāo)人和投標(biāo)人必須按照中標(biāo)通知書所記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同，背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是黑白合同，是違法行為，必須接受處罰。中標(biāo)通知書對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，所以中標(biāo)無(wú)效的,必然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。

第二條講的是施工合同無(wú)效后的結(jié)算問(wèn)題?，F(xiàn)在建筑施工行業(yè)的違法違規(guī)行為很多,就會(huì)有很多的施工合同存在缺陷。雖然施工合同無(wú)效，但工程質(zhì)量合格了(現(xiàn)在大部分工程質(zhì)量是合格的)，而施工的過(guò)程、簽約的過(guò)程、履約的過(guò)程是有缺陷的，那么在這種情況下,工程合格、具備法定交付使用條件，應(yīng)當(dāng)如何算工程款呢?對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，并不關(guān)心合同是有效還是無(wú)效，關(guān)鍵是如何給付工程款的問(wèn)題.所以說(shuō)第二條是司法解釋里面比較重要的內(nèi)容，是關(guān)于合同無(wú)效后給付工程款的內(nèi)容.這一條講的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格是指綜合驗(yàn)收合格。按照國(guó)家規(guī)定，一個(gè)工程大體上有兩次法定驗(yàn)收：一次是完成結(jié)構(gòu),也就是框架，通過(guò)驗(yàn)收證明框架是安全的,才能夠續(xù)建,這是中間驗(yàn)收；第二次驗(yàn)收是工程全部完成具備交付使用條件時(shí)的驗(yàn)收，叫竣工驗(yàn)收，也就是一般講的行業(yè)驗(yàn)收。按照司法解釋第二條的規(guī)定,合同無(wú)效，但經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格,具備交付使用條件的,請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。合同既然無(wú)效了,只要驗(yàn)收合格，還要按合同約定結(jié)算工程款。從表象特征來(lái)看，好像是部分條款按有效處理了，落實(shí)到工程款上來(lái)講,實(shí)質(zhì)上是按照有效合同結(jié)賬,也就是按有效合同處理的，或者說(shuō)與有效合同處理的結(jié)果是一致的。為什么說(shuō)無(wú)效合同按有效處理呢？實(shí)際上司法解釋的初衷并不是無(wú)效合同按有效處理，只是把它作為一個(gè)無(wú)效合同折價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。大家都知道合同法關(guān)于無(wú)效合同的處理有兩個(gè)原則:第一個(gè)是能夠返還的應(yīng)當(dāng)返還，不能返還的折價(jià)補(bǔ)償；第二是因?yàn)槁男袩o(wú)效合同造成的損失由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致無(wú)效合同過(guò)錯(cuò)來(lái)進(jìn)行分擔(dān).施工合同屬于承攬合同。合同法第十六章最后一條講,說(shuō)本章沒(méi)有規(guī)定的適用第十五章規(guī)定,十六章是建筑工程合同，十五章是承攬合同。法條想表述什么意思呢？就是建設(shè)工程是一種特殊的承攬,而且從國(guó)外的立法情況來(lái)看，所有的國(guó)家都沒(méi)有單列建設(shè)工程，這是把它都?xì)w到承攬合同里面了。建設(shè)工程合同與一般的加工承攬合同之間的差別是什么呢?一個(gè)加工的是不動(dòng)產(chǎn),一個(gè)加工的是動(dòng)產(chǎn)。加工不動(dòng)產(chǎn)是把勞動(dòng)力、建筑材料和企業(yè)管理中的費(fèi)用體現(xiàn)在施工的過(guò)程中，即履約的過(guò)程是不間斷地把費(fèi)用物化到建筑產(chǎn)品的一個(gè)過(guò)程。所以合同無(wú)效如不能適用法條規(guī)定的返還原則，只能夠適用折價(jià)補(bǔ)償。折價(jià)補(bǔ)償是一個(gè)據(jù)實(shí)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)建設(shè)施工合同無(wú)效，只能夠據(jù)實(shí)結(jié)算，折價(jià)補(bǔ)償。在討論司法解釋草稿時(shí)，整個(gè)建筑行業(yè)都主張按照當(dāng)年當(dāng)?shù)剡m用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。為什么一個(gè)行業(yè)都主張一種觀點(diǎn)，形成一個(gè)聲音呢?因?yàn)檫@是由目前建筑行業(yè)的供需所決定的。建筑工程簽約的工程價(jià)款都低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年適用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)，低的概念是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。工程定額標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家的建筑工程定額總站、各省的分站決定的，是一個(gè)任意性規(guī)范，是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格。如果合同無(wú)效以后,按照工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，施工行業(yè)可以多拿一到兩個(gè)點(diǎn)的錢，一般是一點(diǎn)多一點(diǎn),因?yàn)檎麄€(gè)建筑行業(yè)的利潤(rùn)就是一點(diǎn)幾。前年是一點(diǎn)三，今年一至三月份是一點(diǎn)七。多拿一個(gè)點(diǎn)的錢,建筑行業(yè)的利潤(rùn)就翻了一番，合同無(wú)效結(jié)算以后可以多拿一倍的利潤(rùn).這樣就會(huì)產(chǎn)生一種不良的導(dǎo)向，施工行業(yè)就會(huì)想方設(shè)法把這個(gè)合同做成有缺陷，打官司時(shí)一定要打成無(wú)效，打成無(wú)效以后比有效多拿一倍的利潤(rùn)。這與我們制定司法解釋想達(dá)到的規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)的目的正好相悖，所以當(dāng)年當(dāng)?shù)剡m用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有被采納。還有兩種觀點(diǎn)是按照工程清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，這個(gè)后面再給大家介紹。第三種觀點(diǎn)是按照市場(chǎng)價(jià)格信息定價(jià)。比如東營(yíng)市，可能三個(gè)月公布一次建筑行業(yè)跟工程價(jià)款組成元素相關(guān)的信息,就按照這些信息進(jìn)行定價(jià)。以上兩種觀點(diǎn)都涉及到無(wú)效合同的鑒定,這是我們不希望看到的，我們的目的是盡量減少鑒定，能不鑒定的不要鑒定。所以征求了各方的意見(jiàn),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)和建筑行業(yè)以及人民政府的代表都認(rèn)為按已簽訂的合同作為無(wú)效合同工程款的折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),最能反應(yīng)當(dāng)前的供需關(guān)系。把它作為當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)是恰當(dāng)?shù)?。所以我們就選擇了參照合同約定計(jì)算工程價(jià)格，把它作為無(wú)效合同折價(jià)補(bǔ)償時(shí)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)。這樣各方都能接受。

第三條與第二條的內(nèi)容基本上是連貫的,講的是合同無(wú)效經(jīng)驗(yàn)收不合格，修復(fù)后的工程款結(jié)算問(wèn)題。從法律的角度來(lái)講，驗(yàn)收不合格，承包人可以修復(fù)，合同法第十六章建設(shè)工程合同里面專門講了工程修復(fù)問(wèn)題。目前有一些案件中，工程質(zhì)量不合格,發(fā)包人不讓承包人修,不僅是驗(yàn)收不合格,就是工程質(zhì)量存在缺陷的時(shí)候也不讓承包人修,自己找人修，修復(fù)的數(shù)額高了,然后找承包人進(jìn)行賠償，高出的數(shù)額法院是不能支持的。從國(guó)外立法情況來(lái)看，德國(guó)民法典規(guī)定,當(dāng)事人有兩次修復(fù)的權(quán)利,第一次是約定修復(fù)；第二次是法定的在一個(gè)月期限內(nèi)還可以再次修復(fù)，還修復(fù)不好，承攬合同的定作人才可以主張法律上的權(quán)利和合同上的權(quán)利。

第三條第二項(xiàng)講修復(fù)后的建筑工程驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付價(jià)款的不予支持。就是說(shuō)工程修復(fù)后質(zhì)量仍然不合格的一分錢不給，包括按照進(jìn)度已經(jīng)支付的工程款發(fā)包人還可以要回來(lái)。開(kāi)始討論這個(gè)司法解釋草稿的時(shí)候,我個(gè)人認(rèn)為，雖然工程質(zhì)量不合格，但工程有中間驗(yàn)收，框架是沒(méi)問(wèn)題的，它有利用價(jià)值，為什么不能按照利用價(jià)值支付相應(yīng)的工程款呢？承包人已經(jīng)把房子建起來(lái)了，整體的框架和安全性沒(méi)問(wèn)題,雖然驗(yàn)收不合格不能交付使用，但發(fā)包人一分錢不給太過(guò)分了。我的這個(gè)意見(jiàn)，大家在討論的時(shí)候,一致不同意。不同意的理由是合同法和建設(shè)法里明確規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收和經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用，不得交付使用是法定不得交付使用，只要使用就違法，所以支付部分工程價(jià)款沒(méi)有法律依據(jù).

第四條講的是民事制裁.對(duì)于民事制裁,首先講一下最高法院的態(tài)度，最高法院包括討論個(gè)案和司法解釋的時(shí)候,審判委員會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)民事制裁手段法院應(yīng)當(dāng)慎用，慎用的態(tài)度就是能不用就不用.理由主要是說(shuō)人民法院審理民商事案件主要職能是居中公正裁決，而不是要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。民事制裁是有法律依據(jù)的,但應(yīng)當(dāng)慎用，慎用為什么還要寫上去呢？司法解釋征求意見(jiàn)稿發(fā)出去后，收到各方面的意見(jiàn)大概有1000多條，要求對(duì)建筑工程案件保留制裁措施的主要是人民群眾，理由是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)現(xiàn)在很混亂，要求保留這個(gè)手段.在這個(gè)條款里體現(xiàn)慎用態(tài)度的主要有以下四個(gè)方面：一是縮小民事制裁適用范圍,民事制裁主要適用于轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)中，我個(gè)人認(rèn)為關(guān)于黑白合同的差價(jià)也可以進(jìn)行民事制裁，主要是這四種情況.二是進(jìn)行民事制裁必須是針對(duì)已經(jīng)取得的非法所得，對(duì)已約定還沒(méi)有取得的不能制裁.三是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政處罰的，人民法院不宜再進(jìn)行民事制裁。四是民事制裁手段不宜并用。比如罰款50萬(wàn)同時(shí)對(duì)當(dāng)事人拘留10天，這種措施不宜并用。第五條內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不再解釋。

第六條是關(guān)于墊資的問(wèn)題。在這個(gè)司法解釋中把墊資合法化了，對(duì)墊資利息在法定范圍內(nèi)予以保護(hù).這是為什么呢？我講一下當(dāng)時(shí)考慮的背景情況，主要有以下四點(diǎn)：第一，墊資無(wú)效，對(duì)墊資利息予以收繳或全額收繳沒(méi)有法律依據(jù).現(xiàn)行的合同法確定的原則是盡可能的認(rèn)定合同有效，只有在52條第5項(xiàng)違反法律和行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，才認(rèn)定合同無(wú)效。但認(rèn)定墊資無(wú)效的法律依據(jù)是什么呢？這個(gè)依據(jù)就是在91年左右國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部、財(cái)政部共同簽發(fā)的一個(gè)禁止在施工行業(yè)代墊資的通知,這個(gè)通知把墊資界定為企業(yè)法人之間變相違規(guī)拆借資金，擾亂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的一種行為,但這個(gè)通知達(dá)不到部門規(guī)章的層次,所以以此作為認(rèn)定墊資無(wú)效的法律依據(jù)，明顯違法了合同法第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定。第二,墊資是由施工合同的性質(zhì)決定的，是不能避免的。因?yàn)槭┕ず贤且粋€(gè)復(fù)合合同，施工合同的付款都是按照形象進(jìn)度付款。它無(wú)法明確約定付款的時(shí)間點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是一個(gè)大概的行業(yè)形象，叫形象進(jìn)度。形象這個(gè)概念就決定了付款和施工之間必然存在時(shí)間差，這個(gè)時(shí)間差的本質(zhì)就是墊資，用現(xiàn)金叫硬墊，用材料和人工叫軟墊。這個(gè)時(shí)間差是施工合同的性質(zhì)決定的，所以墊資是不能避免的。第三，墊資這種現(xiàn)象是由市場(chǎng)決定的。人民法院這么多年來(lái)認(rèn)定墊資無(wú)效，對(duì)于利息予以收繳，沒(méi)有達(dá)到減少和制止墊資的目的；相反,墊資的面反而越來(lái)越大,深度越來(lái)越深,現(xiàn)在很多施工墊到結(jié)構(gòu)封頂,墊資這種行為并不是法院能夠左右的，這是市場(chǎng)供需關(guān)系所決定的。法院認(rèn)定墊資無(wú)效對(duì)利息予以收繳,當(dāng)事人為了規(guī)避這個(gè)法律后果采取了很多手段,反而造成法院審判上的不利。比如發(fā)包人、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、承包人怕法院認(rèn)定無(wú)效，簽訂一個(gè)假的商品房買賣合同,把墊資款說(shuō)成是預(yù)付房款；或者施工人與發(fā)包人簽訂一個(gè)聯(lián)合建房合同,把施工人出具的墊資作成合作建房里面的出資;或者承包人與發(fā)包人之間簽訂一個(gè)委貸合同，找一家銀行，通過(guò)商業(yè)銀行簽訂委貸合同,實(shí)際上這個(gè)委貸合同施工人的出資就是墊資。經(jīng)過(guò)包裝后的墊資給法院審判帶來(lái)難度，不容易查清這筆款項(xiàng)的性質(zhì)。第四，墊資是國(guó)際上通行的做法。有些大陸法系國(guó)家在立法上明確規(guī)定允許墊資，對(duì)墊資利息和比例都有明確規(guī)定,都已經(jīng)實(shí)行了好幾百年了，也沒(méi)有因此出現(xiàn)什么問(wèn)題。就是說(shuō)墊資本身不會(huì)帶來(lái)施工行業(yè)很大的風(fēng)險(xiǎn),施工行為要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是要改變HYPERLINK”http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr%3ecript。:;”金融機(jī)制和完善相關(guān)制度，比如工程的保險(xiǎn)、擔(dān)保、雙向保證制度等，而不在于是否墊資施工。

第七條講的是勞務(wù)分包。勞務(wù)分包能不能作為轉(zhuǎn)包認(rèn)定合同無(wú)效？勞務(wù)分包與轉(zhuǎn)包有什么關(guān)系？為什么把這個(gè)提起來(lái)作為司法解釋的內(nèi)容?我國(guó)建筑法規(guī)定建筑工程承包分兩種承包，一種叫工程總承包,就是從設(shè)計(jì)到后期的保修這一趟活都由一個(gè)單位干下來(lái)。它是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的，是倡導(dǎo)的。另一種叫施工總承包，就是工程的主體結(jié)構(gòu)由一個(gè)單位獨(dú)立完成，但允許這個(gè)單位把專業(yè)技術(shù)工程分包，而且法條規(guī)定工程分包只能分包一次.這是施工總承包的內(nèi)涵.建設(shè)部2001年2月4日有一個(gè)分包管理辦法的補(bǔ)充規(guī)章，規(guī)定勞務(wù)分包的發(fā)包人既可以是施工的總承包人還可以是專業(yè)技術(shù)的分包人，就是說(shuō)勞務(wù)作業(yè)的分包人即它的發(fā)包人，可以是消防、煤氣管線等專業(yè)技術(shù)的施工人.有個(gè)高級(jí)法院向我們請(qǐng)示,建設(shè)法規(guī)定只能分包一次,建設(shè)部規(guī)章卻規(guī)定專業(yè)技術(shù)的分包人可以把勞務(wù)這一塊再分包一次，這算不算兩次分包？如果算兩次分包就違反了只準(zhǔn)分包一次的法律規(guī)定，就應(yīng)該視為轉(zhuǎn)包,認(rèn)定合同無(wú)效。我們覺(jué)得即使這種情況算兩次分包，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞務(wù)分包合同有效。勞務(wù)分包不是第二次分包，它是把一個(gè)復(fù)雜勞務(wù)中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)剝離出來(lái)交給勞務(wù)作業(yè)單位去做.勞務(wù)分包是符合國(guó)際慣例和我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況的。勞務(wù)分包合同的法律性質(zhì)不是勞動(dòng)合同，它屬于建筑工程施工合同.在勞務(wù)工資糾紛中，勞務(wù)分包企業(yè)的組成人員只能向他的企業(yè)起訴索要工資，他不能直接向勞務(wù)分包的發(fā)包人索要工資，因?yàn)檫@里面涉及到兩個(gè)法律關(guān)系。建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包主要包括十三個(gè)工種，包括汽車運(yùn)輸、電焊、抹墻、電工等，分為一至兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)（三）施工HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr%3ecript.:;”合同的解除

現(xiàn)在介紹第八條到第十條,涉及施工合同解除的有關(guān)內(nèi)容。首先介紹一下施工合同的解除與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同的解除有什么區(qū)別.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同，是與市場(chǎng)http：///zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript。:;"房?jī)r(jià)落了馬上以各種理由要求解除合同。所以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的合同解除是與市場(chǎng)行情緊密聯(lián)系在一起的。但施工合同就不一樣了。施工合同從常態(tài)看，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同，不愿意解除合同主要是與錢聯(lián)系在一起的。經(jīng)營(yíng)商即施工人不合算.因?yàn)樽鳛槭┕と酥v，解除合同存在很大的損失。如施工人向材料供應(yīng)商訂購(gòu)了一批材料，訂購(gòu)的這些材料只能用在這個(gè)工程項(xiàng)目上，因?yàn)槭┕げ牧贤ㄓ玫那闆r并不多，大部分的施工材料是有特定用途的，合同解除后必須向材料供應(yīng)商支付違約金；施工合同的模板、大型的機(jī)電設(shè)備大部分都是租賃來(lái)的，也要向材料租賃公司承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于發(fā)包人來(lái)講也不合算。因?yàn)榘l(fā)包人要找另外的單位續(xù)建,必然存在工程銜接的問(wèn)題，工程銜接很大程度上影響了工程質(zhì)量，而且工程銜接會(huì)造成拖延工期。如果發(fā)包人是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，他是靠周期賺錢的，房屋賣的高或低對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)有影響，但周期對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)講更重要。如2萬(wàn)平方米的房子如果在三年內(nèi)完成,利潤(rùn)率很可觀，如果超過(guò)五年完成肯定要虧本.可見(jiàn)，承包人和發(fā)包人一般情況都不愿意解除合同。

關(guān)于施工合同的解除,還需要特別注意的是第十條中的一句話：即施工合同解除后,已經(jīng)完成的建筑工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款。這里面需要注意的是“相應(yīng)的"這三個(gè)字。比如說(shuō)買十個(gè)杯子，我買到第八個(gè)的時(shí)候合同解除了，這8個(gè)杯子的價(jià)款就是單價(jià)乘以八就可以了。但如果是2萬(wàn)平米的房子，建到1萬(wàn)平方的時(shí)候合同解除了，這1萬(wàn)平方米算工程價(jià)款的時(shí)候能不能以單價(jià)乘以1萬(wàn)，這是不可以的。雖然結(jié)帳的時(shí)候是按照固定單價(jià)的方式來(lái)結(jié)算的，但房屋價(jià)款并不是平均分配的。建筑工程正負(fù)零以下要挖坑、護(hù)坡、打樁，鋼筋、水泥的消耗量很大，水泥的標(biāo)號(hào)、鋼筋的強(qiáng)度要求也很高，費(fèi)用要比HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr％3ecript.：;"建設(shè)地上樓層高的多.工程建到9層以上后,還存在高空建設(shè)費(fèi)用，所以說(shuō)價(jià)款并不是平均分配的.“相應(yīng)的”這三個(gè)字的含義主要是指工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)以工程造價(jià)評(píng)估等有關(guān)部門的核算為準(zhǔn)。

（四）工程質(zhì)量問(wèn)題

第十一條到第十五條，是關(guān)于工程質(zhì)量問(wèn)題。工程質(zhì)量問(wèn)題，一般是發(fā)包人對(duì)抗承包人的一個(gè)抗辯理由.承包人起訴發(fā)包人索要工程價(jià)款時(shí)，發(fā)包人一般主張施工質(zhì)量存在問(wèn)題,或者承包人拖延工期,應(yīng)當(dāng)適用合同的違約和索賠條款，目的是要抵消和吞并他應(yīng)支付的工程款。發(fā)包人提出的理由是作為答辯還是作為反訴呢?這要看具體情況,發(fā)包人如果沒(méi)有提出具體的請(qǐng)求,只是主張工程質(zhì)量存在瑕疵就應(yīng)該視為答辯；如果提出請(qǐng)求賠償確定的數(shù)額，或者請(qǐng)求有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，主張修復(fù)費(fèi)用由承包人承擔(dān),或者應(yīng)當(dāng)適用合同約定的索賠條款，在這種情況下是就一種反訴。本訴和反訴存在的前提是二者在一個(gè)法律關(guān)系里面.反訴要達(dá)到抵消和吞并本訴的目的，是一個(gè)獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求。一個(gè)法律關(guān)系里面本訴和反訴是兩個(gè)獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求。

第十一條是關(guān)于因承包人過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量不符合約定的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。這句話有兩層意思，第一層意思是工程質(zhì)量存在問(wèn)題的時(shí)候首先應(yīng)該由承包人修復(fù)。第二層意思是工程質(zhì)量存在問(wèn)題并不意味著都要進(jìn)行鑒定。/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript。：；"管理?xiàng)l例》明令禁止的。

第十三條講的是擅自使用的責(zé)任問(wèn)題.目前，很多建筑工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人就擅自使用，而且這種情況有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)。發(fā)包人為什么不等建筑工程驗(yàn)收合格后再使用呢？這是與HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr%3ecript。：；”經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起的。前年辦過(guò)一個(gè)湖北的案子，合同明確約定要簡(jiǎn)易開(kāi)業(yè)三年后再驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再支付工程款.這種形式對(duì)發(fā)包人最合算,因?yàn)楣こ虄r(jià)款支付，一般是驗(yàn)收合格后，由施工乙方提供竣工結(jié)算報(bào)告給甲方審價(jià)，雙方達(dá)到合意后再支付工程款。驗(yàn)收前提不具備,就是支付工程款的條件不具備，它可以達(dá)到拖延支付工程款的目的。甲方先期使用的期間算簡(jiǎn)易開(kāi)業(yè)時(shí)間，這三年甲方可以先把錢賺了，賺來(lái)的錢再支付工程款，從資本運(yùn)作的角度來(lái)講對(duì)甲方最合算。發(fā)包人就擅自使用，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為理由主張權(quán)利的,法院為什么不支持呢？《合同法》、《建筑法》都明確規(guī)定建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收不得交付使用，是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。用了就違法,擅自使用說(shuō)明主觀上存在過(guò)錯(cuò)，法律后果就是發(fā)包人對(duì)擅自使用部分的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，承包人不再承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于地基和結(jié)構(gòu)還是由承包人承擔(dān)責(zé)任。這也是《合同法》、《建筑法》規(guī)定的，工程使用的前提必須工程整體安全,要求質(zhì)檢部門必須到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，一般的工程合理使用的年限在80到100年。

第十四條講的是當(dāng)事人對(duì)實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,確定一個(gè)擬制的時(shí)間點(diǎn).首先講講實(shí)際竣工日期有什么法律意義。實(shí)際竣工日期與工期是聯(lián)系在一起的，不按期就存在工期延誤的違約責(zé)任；還與支付工程價(jià)款的起算時(shí)間點(diǎn)聯(lián)系在一起；再一個(gè)是與拖欠工程款的違約責(zé)任計(jì)算利息的時(shí)間點(diǎn)聯(lián)系在一起的.所以，這是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。但在適用法律的時(shí)候,各級(jí)法院的適用標(biāo)準(zhǔn)不一致,有必要進(jìn)行統(tǒng)一。第十四條規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)建筑工程的實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理：第一種是建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。從文字表述來(lái)看不會(huì)有歧義,但這一條在適用過(guò)程中問(wèn)題很多，問(wèn)題集中在竣工驗(yàn)收合格之日是哪一天?大家都知道，建筑工程的開(kāi)工時(shí)間很好算，因?yàn)殚_(kāi)工要領(lǐng)取開(kāi)工許可證，領(lǐng)取開(kāi)工許可證有七個(gè)法定條件，開(kāi)工許可證上記載著開(kāi)工日期，實(shí)際開(kāi)工日期與記載的不一致的，法院也很好認(rèn)定。但哪天是竣工日期呢?從國(guó)外的情況來(lái)看，國(guó)外是發(fā)竣工許可證，記載著竣工日期，是很明確的。從我國(guó)的情況來(lái)看，在2002年前竣工日期也是明確的,當(dāng)時(shí)的竣工驗(yàn)收方式是由質(zhì)量監(jiān)督管理站到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，召集承發(fā)包雙方當(dāng)事人對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)驗(yàn)收、綜合打分等。以質(zhì)檢站在綜合驗(yàn)收評(píng)定表上簽章的時(shí)間作為工程驗(yàn)收合格時(shí)間。2002年以后建設(shè)部對(duì)驗(yàn)收方式進(jìn)行改革,改為由承、發(fā)包雙方當(dāng)事人為主體的自行驗(yàn)收方式,驗(yàn)收持續(xù)在工程的整個(gè)施工過(guò)程中.比如正負(fù)零完成以后,承包人通過(guò)簽證的方式交給發(fā)包人駐工地代表，駐工地代表簽署意見(jiàn)。發(fā)包人有異議的，雙方進(jìn)行協(xié)商，提出整改意見(jiàn),爭(zhēng)議再大的找有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。工程最終完工的時(shí)候由承包人、發(fā)包人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理這四個(gè)單位在上面簽章，這四方認(rèn)可，然后送質(zhì)檢部門蓋章,送工程檔案部門進(jìn)行備案。按照現(xiàn)在的流程，哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)算工程驗(yàn)收合格之日呢?就產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為以四方在工程驗(yàn)收聯(lián)議單上簽字的時(shí)間為驗(yàn)收合格之日。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為以質(zhì)檢站在四方認(rèn)為合格的書面意見(jiàn)上簽署意見(jiàn)并蓋章的時(shí)候?yàn)轵?yàn)收合格之日。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為以送工程檔案管理部門備案的時(shí)間為合格之日。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為以施工乙方向甲方移交施工資料的時(shí)間為驗(yàn)收合格之日.我個(gè)人認(rèn)為,現(xiàn)在沒(méi)有形成主導(dǎo)性的觀點(diǎn)，還是應(yīng)當(dāng)以四方簽署意見(jiàn)的時(shí)候?yàn)轵?yàn)收合格之日。很多人不同意我這種觀點(diǎn)，認(rèn)為質(zhì)檢站是行使部分行政管理職能的事業(yè)單位，只有它認(rèn)可工程質(zhì)量才代表國(guó)家公權(quán)力認(rèn)可了工程質(zhì)量,質(zhì)檢站還沒(méi)有簽章，只有當(dāng)事人自行的決定，法院以此作為工程質(zhì)量合格的依據(jù)，是沒(méi)有法律依據(jù)的。這種觀點(diǎn)也有一定的道理.第二種情況是承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，發(fā)包人拖欠工程款主要有兩個(gè)手段，一個(gè)是拖延不驗(yàn)收，就是說(shuō)結(jié)算的條件不成就。第二個(gè)是驗(yàn)收合格后，施工人向發(fā)包人提交工程結(jié)算報(bào)告以后，發(fā)包人拖著不審價(jià)。針對(duì)這種情況，就以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期，作為對(duì)發(fā)包人的處罰手段。第三種情況是建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建筑工程之日為竣工日期。工程沒(méi)驗(yàn)收，發(fā)包方擅自使用就意味著他有條件受益或者實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始受益了，這種情況就以轉(zhuǎn)移占有工程之日為驗(yàn)收合格日期。轉(zhuǎn)移占有是民法物權(quán)上的概念，主要指標(biāo)的物轉(zhuǎn)移和HYPERLINK”/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas％3cwbr％3ecript.：；"風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即建筑工程的控制權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

第十五條，建筑工程竣工前當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。在施工過(guò)程中，發(fā)包人認(rèn)為工程不合格，承包人認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，雙方有爭(zhēng)議，共同找質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)有期間,這個(gè)期間必然會(huì)延誤工期,延期期間算誰(shuí)的？這個(gè)順延的概念和拖延是對(duì)應(yīng)的。如果鑒定合格，這個(gè)期間由發(fā)包人承擔(dān)，算順延工期期間;如果鑒定不合格，這個(gè)期間就算是拖延期間，由承包人對(duì)這個(gè)期間承擔(dān)拖延工期的違約責(zé)任。

（五）工程價(jià)款的結(jié)算

結(jié)算這一部分也是司法解釋的核心內(nèi)容。

第十六條是結(jié)算工程價(jià)款的條款.第一款講當(dāng)事人對(duì)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。需要說(shuō)明的是什么是計(jì)價(jià)方法,什么是計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？首先講計(jì)價(jià)方法。建設(shè)部2001年11月5日頒布的部門規(guī)章《城市基礎(chǔ)設(shè)施和民用房屋計(jì)價(jià)管理辦法》，規(guī)定的方法有三種。第一種是固定價(jià).就是包死的,一口價(jià)。固定價(jià)包括總價(jià)固定和單價(jià)固定兩種。比如建某個(gè)樓,總價(jià)為170萬(wàn),這是總價(jià)固定；建這個(gè)樓,成本在170到180萬(wàn)左右,是單價(jià)固定.除了總價(jià)跟單價(jià)固定外還允許小額浮動(dòng)，比如某個(gè)樓總價(jià)是170萬(wàn)固定，但合同約定隨著工程量的增減允許在10萬(wàn)元以內(nèi)上下浮動(dòng)，這仍然是固定價(jià)。固定價(jià)適合于500萬(wàn)元以下的小額工程，因?yàn)樾☆~工程對(duì)大體的價(jià)格是可以預(yù)測(cè)的.第二種是成本加酬金。利潤(rùn)是一個(gè)比例，不是一個(gè)定數(shù),是隨著成本變化而變化的.比如說(shuō)利潤(rùn)是建筑工程總造價(jià)的3％，它不是定數(shù)，在結(jié)算的時(shí)候算出利潤(rùn)，叫成本加酬金的計(jì)算方法.這種方式適用于翻建改建舊工程。第三種計(jì)價(jià)方法叫可調(diào)價(jià)。就是工程價(jià)款的總數(shù)是不確定的,但計(jì)算工程價(jià)款的因素是確定的，或者說(shuō)它的標(biāo)準(zhǔn)是確定的.比如說(shuō)施工圖加預(yù)算加簽證，施工圖上有大體的預(yù)算，結(jié)算由當(dāng)事人委托中介機(jī)構(gòu)審定；有的是預(yù)算加簽證，工程最終結(jié)算以雙方認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)為準(zhǔn)；有的還規(guī)定了很多其它方式?？烧{(diào)價(jià)的總數(shù)是看不出來(lái)的，但是確定價(jià)格的因素是確定的?？烧{(diào)價(jià)從目前情況來(lái)看是適用最廣的一種.

計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有三種：一種叫工程定額的計(jì)價(jià)方法。按照不同的地區(qū)、不同的時(shí)間段、甚至按照企業(yè)不同的所有制性質(zhì)劃分不同的取費(fèi)定額，比如蘭州和東營(yíng)、上海、廣州的定額標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的。定額是由建設(shè)部下屬的建設(shè)工程質(zhì)量管理總站與各省的分站編制的。定額的性質(zhì)是一個(gè)任意性規(guī)范，當(dāng)事人可以選擇約定。如2001年訂立的合同可以選用2001年的定額，也可以選擇適用96定額。96定額是最高的，所以很多當(dāng)事人在2000年以后簽訂的合同選用96定額，主要是為了降低成本，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所決定的.定額是帶有很重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，把市場(chǎng)主體在不同的時(shí)間和不同地區(qū)劃分不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的是按照資質(zhì)等級(jí)來(lái)取費(fèi)，但它不是一個(gè)門檻。定額在建筑行業(yè)并不因?yàn)樗鼛в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩而阻礙經(jīng)濟(jì)的/zzqlvshi/blog/static/1005917102009715101724914/javas%3cwbr％3ecript.：;"銀行規(guī)定支付法定孳息之外，還應(yīng)支付違約金，還應(yīng)適用合同里面的索賠條款,造成損失的應(yīng)賠償損失。下面我介紹一下合同里面的索賠條款。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)事人已經(jīng)承擔(dān)了合同約定的違約責(zé)任，施工合同里面約定的索賠條款就不再適用，不能并行適用，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的.施工合同里的索賠條款就是應(yīng)當(dāng)并行適用的。一般來(lái)講違約金的性質(zhì)是有懲罰和填充兩種職能，索賠條款只有補(bǔ)償性質(zhì)沒(méi)有懲罰性質(zhì)，只有填平的作用。而且索賠的內(nèi)容是以當(dāng)事人請(qǐng)求為限，必須提出索賠申請(qǐng)。法定孳息、違約金、索賠條款在施工合同里是并用的。

第十八條是關(guān)于利息的起算時(shí)間。利息從應(yīng)付工程款之日起計(jì)付。既然是法定孳息就應(yīng)該跟著本金走，應(yīng)當(dāng)什么