公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

公共性：一定的社會(huì)或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。公共需要：社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。是一定社會(huì)中滿足和保證公眾基本生活的需要。公共事務(wù)：涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，是指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。公共事業(yè)管理最直接目標(biāo)和表現(xiàn)形式是在一定社會(huì)中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是只具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合等。公共事業(yè)管理模式：在本質(zhì)上講，是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵：應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的非政府組織及其他組織參與的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。政府:國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱。“管理脫節(jié)”：是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的基本功用是指導(dǎo)和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。元政策是關(guān)于政策的政策。制定和執(zhí)行公共政策是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行公共事務(wù)（業(yè)）管理的基本途徑。公共事業(yè)管理文化：從環(huán)境和文化的角度看，公共事業(yè)管理文化與公共管理文化基本是相同的，相當(dāng)程度上兩者是同一的。公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

公共政治文化：政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。事業(yè)單位改革的目標(biāo)：通過政事分開的改革，達(dá)到事業(yè)單位的社會(huì)化和運(yùn)行的法制化及民主化。辨析：公共事業(yè)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念p1答：公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務(wù)密不可分，同時(shí)，由于當(dāng)代中國(guó)的公共事業(yè)是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問題不斷增長(zhǎng)和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。公共事業(yè)與公共事務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別p13答：其聯(lián)系在于：從公共事務(wù)分類的角度看，公共事務(wù)可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的（即狹義的社會(huì)）公共事務(wù)；公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。其區(qū)別在于：廣義的公共事務(wù)由于還涉及政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而具有明顯的政治性和階級(jí)性；而從傳統(tǒng)的事業(yè)向公共事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，基于原有事業(yè)的基本內(nèi)涵和價(jià)值取向，公共事業(yè)主要涉及教育、文化、衛(wèi)生等，即基本上是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，具有更為強(qiáng)烈的社會(huì)性和服務(wù)性。3、公共組織的類型p26答：（1）政府組織（強(qiáng)制性、非營(yíng)利性）（2）非政府組織（非強(qiáng)制性、服務(wù)性）（3）準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織（非營(yíng)利性、一定的強(qiáng)制性）簡(jiǎn)答：公共事務(wù)的特征p6補(bǔ)充：公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的作用表現(xiàn)：答：（1）公共性1、使公管部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全（2）勞務(wù)性局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，提高管理的針對(duì)性和效率（3）非盈利性2、促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長(zhǎng)期（4）階級(jí)性和穩(wěn)定的發(fā)展公共事務(wù)的類別與層次p8組織學(xué)習(xí)是現(xiàn)代社會(huì)一切組織面臨的一個(gè)至關(guān)重要答：（1）社會(huì)政治事務(wù)的任務(wù)和課題（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)（3）俠義的社會(huì)事務(wù)改革開放以來我國(guó)事業(yè)的變化及轉(zhuǎn)型p11答：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)重新認(rèn)識(shí)、管理(2)”單位人”向”社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致公共事務(wù)擴(kuò)展(3)公民主體意識(shí)的提高使得公共需求增加傳統(tǒng)事業(yè)——公共事業(yè)4、公共事業(yè)的基本特征p14答：（1）公共性（2）非營(yíng)利性（3）規(guī)模性公共產(chǎn)品的特征p17答：（1）非排他性（2）非競(jìng)爭(zhēng)性：一是邊際生產(chǎn)成本為零：指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本。二是邊際擁擠成本為零：每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)p21答：（1）非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分性、外部性。（2）外部性：一是生產(chǎn)的正外部性二是消費(fèi)的正外部性7、公共組織的特征p28答：（1）以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)（2）其活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）受到高度的公共監(jiān)督（4）具有政治性（5）其目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難（6）具有一定的獨(dú)占性（壟斷）8、公共事業(yè)管理的基本原則p38答：（1）以公眾為本原則（2）服務(wù)原則（3）社會(huì)效益優(yōu)先原則（4）法制原則9、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系p61答：（1）公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境間的辯證關(guān)系：所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。（2）公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理管理 環(huán)境間的相互作用10、公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素：p76答：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平（2）經(jīng)濟(jì)成分（3）經(jīng)濟(jì)體制11、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：p77答：經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。12、公共事業(yè)管理模式的歷史演變：p88答：（1）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式（2）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式（3）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式13、公共事業(yè)管理模式的決定因素：p94答：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達(dá)成的：（1）公共需求，（2）主體意識(shí)，（3）政府能力，（4）社會(huì)發(fā)育程度。14、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件p99答：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。五是政府進(jìn)行必要的管制（質(zhì)量和價(jià)格）15、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式p101答：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。B、市場(chǎng)提供，所謂市場(chǎng)提供，指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。在一般情況下，提供者將通過收費(fèi)來收回成本，并有一定的利潤(rùn)。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。16、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)p103答：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。（4）法制化與規(guī)范化。補(bǔ)充：宏觀管理的基本內(nèi)容（p110）（1）、對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。（2）、制定和分析有關(guān)公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。（3）、制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。（4）、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理目標(biāo)，針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。17、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容（也是目標(biāo)）及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)p112答：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面，A、對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國(guó)的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價(jià)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門。三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國(guó)目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動(dòng)中主要是提供公共服務(wù)，在整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。政府的基本屬性p118答：政府的基本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性所謂政府的階級(jí)性，是指政府實(shí)施國(guó)家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)。所謂政府的社會(huì)性，是指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。19、政府在公共事業(yè)管理中的地位p122答：（1）政府是公共事業(yè)管理的主體：①第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府；②第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。（2）政府是公共事業(yè)管理的核心：其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會(huì)管理者的政府能否認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識(shí)和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。20、非政府組織的特征p134答：一是組織性，也稱正規(guī)性。五是自愿性二是民間性，又稱非政府性。六是非政治性三是非營(yíng)利性。七是非宗教性四是自治性。21、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用p136答：第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。第四，從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。22、事業(yè)單位的主要特性p148答：服務(wù)性；公益性；實(shí)體性；公有性23、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？p171答：所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。對(duì)于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等24、政府公共事業(yè)管理的方法p184答：在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法行政方法；經(jīng)濟(jì)方法；法律方法；政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)(二)公共事業(yè)管理合同(三)行政授權(quán)(四)行政委托(五)情感方法與心理方法25、當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理方法的特點(diǎn)p197答：呈現(xiàn)系統(tǒng)化、民主化和柔性化的特點(diǎn)（1）系統(tǒng)化；（2）民主化；（3）高科技化。26、戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)p203答：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。第二、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。27、戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)p213答：作為一個(gè)產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃也是一個(gè)決策過程。一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：稀少性；重大性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；指導(dǎo)性28、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析p215答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢(shì)（strength）、W是指弱勢(shì)（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）。第一種是優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)相匹配第二種是弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)第三種是優(yōu)勢(shì)——威脅（ST）戰(zhàn)略，利用優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部影響第四種是弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略，在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅29、公共事業(yè)管理問題的提出p223答：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人（2）政黨組織和利益集團(tuán)（3）大眾傳媒（4）各類政策分析研究組織30、公共項(xiàng)目擬定方案的基本原則p233補(bǔ)充：公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇標(biāo)準(zhǔn)：答：（1）可行性原則1、滿意標(biāo)準(zhǔn)（2）詳盡性原則2、合理性標(biāo)準(zhǔn)（3）互不兼容原則31、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合p244（提供方式的本質(zhì)是消費(fèi)方式）答：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府依靠公共財(cái)政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)方式向社會(huì)公眾提供。這種收費(fèi)是不以盈利為目的，即以對(duì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價(jià)，并向使用人收費(fèi)的提供方式。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購(gòu)方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供的公共產(chǎn)品。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會(huì)提供。第六、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。這主要是指對(duì)那些可以比較好的進(jìn)行“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品，甚至為俱樂部產(chǎn)品的產(chǎn)品。32、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出原則p248公共事業(yè)管理費(fèi)用分為公共支出公平原則；效益原則；穩(wěn)定原則和非公共支出33、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出的內(nèi)涵p248答：從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個(gè)方面：一是溢余；二是社會(huì)捐贈(zèng)；三是政府撥款34、非政府組織支出的基本原則是什么？所謂公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。非政府組織的支出基本原則是：第一、非營(yíng)利原則。這是非政府組織宗旨的一個(gè)最基本的表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)非政府組織所應(yīng)遵守的一個(gè)基本原則。第二、安全原則。即指非政府組織要確保其投資的安全性，也就是要求非政府組織成為基金資源的消極持有者，而不是財(cái)富的積極創(chuàng)造者。35、公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵p262答：從以公眾對(duì)對(duì)政府的希望和要求來認(rèn)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理主體應(yīng)該去做并做好一些事情，這就是公共事業(yè)管理責(zé)任?？梢苑譃椋?、回應(yīng)，即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。2、彈性，即要求公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會(huì)群體對(duì)不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同程度的需要。3、勝任能力,這要求公共事業(yè)管理者必須有進(jìn)行管理必須具備的能力。4、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé),即在公共事業(yè)管理過程中，公共事業(yè)管理主體必須是依法進(jìn)行管理，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。5、廉潔，這要求公共事業(yè)管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中要坦白公開，不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。36、公共事業(yè)管理責(zé)任的價(jià)值p264公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制的核心是監(jiān)督與制約答：（1）促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任與公共事業(yè)一是保障公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供；二是保護(hù)政府資金的“資金價(jià)值”和社會(huì)資金的安全，以及社會(huì)捐助者的利益；三是維持公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中正當(dāng)秩序與良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）公共事業(yè)管理責(zé)任與民主進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展公共事業(yè)管理作為當(dāng)代公共管理的一個(gè)重要內(nèi)容，公共事業(yè)管理責(zé)任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過渡擴(kuò)張，并規(guī)范公共事業(yè)管理主體的行為，完成公共事業(yè)管理目標(biāo)，從而越促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展的重要作用。37、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？答：公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制，是指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制主要包括以下：1、公共組織自身的責(zé)任機(jī)制（高度專業(yè)化分工；明確的權(quán)責(zé)分配；規(guī)則和程序完2、行政監(jiān)督檢查備；層級(jí)節(jié)制；重視文件的處理和保存）3、行政監(jiān)察4、審計(jì)5、行政復(fù)議國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督38、要保證公眾對(duì)公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件p274答：一是要有必須的制度設(shè)計(jì)。二是要有相應(yīng)的公共管理文化。三是公眾必須的參與能力和信息。補(bǔ)充：組織倫理與個(gè)人倫理：39、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式p2741、主體不同（組織系統(tǒng)，個(gè)人）答：第一、公開聽證。2、影響不同（所有社會(huì)成員，少數(shù)人）第二、民意調(diào)查。3、約束方式和依靠力量不同第三、咨詢委員會(huì)。4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同（社會(huì)公共利益，個(gè)人利益）第四、利益群體。40、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)p282答：就公共事業(yè)管理者個(gè)體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標(biāo)就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。所謂道德建設(shè)推動(dòng)自律，即通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任感人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。所謂制度建設(shè)推動(dòng)自律，就是通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達(dá)到自律。這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對(duì)公共事業(yè)管理倫理的形成和實(shí)施取著控制的作用。第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制。理想的責(zé)任履行機(jī)制對(duì)公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進(jìn)作用。第三、行為守則。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價(jià)值取向和基本的規(guī)范和要求，對(duì)公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。第四、公民參與。制度化的公民參與，對(duì)公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用。41、公共部門績(jī)效的基本指標(biāo)p291答：（1）經(jīng)濟(jì)（2）效率標(biāo)桿管理是促進(jìn)組織學(xué)習(xí)與改革，提高績(jī)效的重要途徑（3）效果（4）公正42、從科技事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)來看，可分為：p305答：（1）基礎(chǔ)科學(xué)研究（2）人文社會(huì)科學(xué)研究（3）應(yīng)用技術(shù)研究（4）公益性研究和技術(shù)推廣論述：1、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系p42答：（1）公共事業(yè)管理與公共管理：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：（1）從管理對(duì)象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。（2）公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。（3）從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（2）公共事業(yè)管理與行政管理：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有聯(lián)系。區(qū)別：（1）從管理對(duì)象和范圍來看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理（2）從管理主體來看，行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)（3從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切區(qū)別：（1）目的不同(公共事業(yè)管理:提高人們的生活質(zhì)量，增進(jìn)公共利益，其目的是公益性的。企業(yè)管理:營(yíng)利.)（2）管理所依托的權(quán)力不同(公共權(quán)力