國(guó)家公務(wù)員申論試題云南省申論-32

云南省申論-32(總分：100.00，做題時(shí)間：90分鐘)一、注意事項(xiàng)(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)二、給定資料(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)三、1．丹江口水庫(kù)橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，更是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地。(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)四、申論要求(總題數(shù)：4，分?jǐn)?shù)：100.00)1.認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括目前我國(guó)在水源地保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題。

[要求]分條表述，內(nèi)容全面；不超過(guò)300字。

（分?jǐn)?shù)：15.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國(guó)在水源地保護(hù)工作中主要存在以下三方面的問(wèn)題：一是水源保護(hù)意識(shí)不足。無(wú)論是普通民眾還是相關(guān)管理部門(mén)，都存在著水源地保護(hù)意識(shí)不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致生活污水、工業(yè)污水隨意排放，違規(guī)旅游項(xiàng)目胡亂開(kāi)發(fā)。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。由于管理人員不足、地理位置限制以及部分管理人員與非法排污企業(yè)相勾結(jié)，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)的法律法規(guī)成一紙空文。三是協(xié)調(diào)利益的機(jī)制不成熟。由于管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，水源地上下游利益分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一成熟的機(jī)制樣本等原因，導(dǎo)致我國(guó)的水源地保護(hù)工作陷入兩難困境。)解析：2.“給定資料2”中畫(huà)線部分提到“丹江口水庫(kù)保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在‘情理’之中”，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勅绾卫斫膺@句話。

[要求]全面準(zhǔn)確，條理清楚；350字左右。

（分?jǐn)?shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(這句話意在指出丹江口水庫(kù)不容樂(lè)觀的保護(hù)現(xiàn)狀，既有偶然性也有其必然性。

之所以說(shuō)“出乎意料”，是因?yàn)槟纤闭{(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口水庫(kù)以其獨(dú)特的地緣及資源優(yōu)勢(shì)成為南水北調(diào)中線工程的水源地，其水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗，其重要性不言而喻。所以丹江口水庫(kù)當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀，令人頗感“出乎意料”。

之所以說(shuō)也在“情理之中”，一方面是我國(guó)在水源地保護(hù)方面缺乏明確的保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，且相關(guān)的管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制尚待完善；另一方面，地方之間的利益分配、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益權(quán)衡等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系等都是我國(guó)環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。鑒于此，丹江口水庫(kù)出現(xiàn)污染問(wèn)題，也是在“情理之中”。

因此，水源地的保護(hù)要以完善相關(guān)管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，平衡、協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到多贏的局面。)解析：3.“給定資料5～6”提到了國(guó)內(nèi)外在水源地保護(hù)和治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。假如你是省環(huán)保部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的意見(jiàn)書(shū)，就如何加強(qiáng)本省飲用水源地保護(hù)的問(wèn)題，提出你的意見(jiàn)。

[要求]格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；600字以內(nèi)。

（分?jǐn)?shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(關(guān)于加強(qiáng)我省飲用水源地保護(hù)的意見(jiàn)省政府：

飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)我省飲用水源地的保護(hù)工作更加規(guī)范有序地展開(kāi)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、積極開(kāi)展水源地保護(hù)宣傳教育。要組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高民眾對(duì)于水資源和飲用水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，使其形成環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

二、完善相關(guān)法規(guī)保障體系。一是加快制定一套符合我省實(shí)際的完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估、維護(hù)管理、責(zé)任追究和應(yīng)急處理機(jī)制及相關(guān)法規(guī)條例，把飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作納入到日常管理。二是明確劃定飲用水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)不同級(jí)別的水源地保護(hù)區(qū)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施并落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新飲用水源地管理機(jī)制。一是建立健全有效的領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制。建議成立相應(yīng)的水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源地保護(hù)及改善情況納入績(jī)效考核體系，保證水源地保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是要積極推進(jìn)水源地保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制。要將水源地保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，并探索建立“水源地保護(hù)專項(xiàng)基金”，加大投入，專款專用。三是建立并完善外部監(jiān)督機(jī)制，做到信息公開(kāi)、人人參與。

四、探索建立水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、用工優(yōu)先等綜合手段，滿足水源地居民的發(fā)展需求，對(duì)水源地居民的損失進(jìn)行補(bǔ)償，緩解水源地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)批復(fù)?！痢潦…h(huán)保廳××月××日)解析：4.請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫(xiě)一篇文章。

[要求]

(1)觀點(diǎn)鮮明，思想深刻；

(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力；

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；

(4)1000～1200字。

（分?jǐn)?shù)：40.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：([參考例文]聚焦消失的水源地

水是生命之源，是人類賴以生存之基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)城市原有的水源地正在遭受工業(yè)化、城市化的不斷威脅，污染隨時(shí)都可能突破脆弱的防線。當(dāng)一個(gè)個(gè)水源地告急，當(dāng)“守著松花江，尋找水源地”等類似的報(bào)道鋪天蓋地而來(lái)，我們不得不問(wèn)，可還有一方凈土儲(chǔ)存著一汪清水?

水源地保護(hù)面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。這不僅與我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜等客觀因素相關(guān)，更關(guān)系到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及跨地區(qū)、跨流域之間的利益格局整合。撥開(kāi)種種現(xiàn)實(shí)迷霧，丹江口水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)的遭遇，已為我們提供了真實(shí)的樣本——水源地污染，其實(shí)不僅僅是保護(hù)的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題，是各方利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

“飲水當(dāng)思源”，保護(hù)水源地，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)的人們能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企業(yè)、不同的個(gè)人，在現(xiàn)實(shí)利益面前，這些宏大的命題、責(zé)任似乎又變得虛無(wú)縹緲，不堪“私”字當(dāng)頭的輕輕一擊。

地方要GDP、企業(yè)要利潤(rùn)、個(gè)人要致富，在這些赤裸裸的利益訴求面前，青山綠水淪為私利者的囊中之物。水源地保護(hù)最大的壓力來(lái)自一些地方政府盲目追求GDP的沖動(dòng)，不惜“血本”、不計(jì)代價(jià)地“上大項(xiàng)目”，成為地方的經(jīng)濟(jì)支撐。如果這些項(xiàng)目是高污染、高耗能行業(yè)，環(huán)保壓力將更大。一些企業(yè)飄紅的業(yè)績(jī)背后，染黑的是良心。同時(shí)，水源地上游的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展對(duì)于化肥、農(nóng)藥等投入過(guò)于依賴，使農(nóng)業(yè)面源污染日漸加劇。于是，一小部分人破壞生態(tài)環(huán)境，使得更多的人用更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)承受污染之痛：北京曾下大力氣挽救污染嚴(yán)重的官?gòu)d水庫(kù)，但時(shí)至今日，官?gòu)d水庫(kù)也沒(méi)有恢復(fù)水源地功能，只能作為應(yīng)急備用。

責(zé)任和利益的天平之所以會(huì)失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的約束和機(jī)制的調(diào)節(jié)，使得逃避責(zé)任的污染者得益、守法負(fù)責(zé)的“老實(shí)人”吃虧。要改變這種局面，首先，要進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)法律約束。重典方能治亂，立制才有長(zhǎng)效。只有實(shí)行最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。其次，必須建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦鏅C(jī)制，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的發(fā)展差距。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境也是一種社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，要讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)