大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 振興東北老工業(yè)基地-以遼寧省為例

作者：錢(qián)平凡（二）東北老工業(yè)基地的制造業(yè)基礎(chǔ)良好工業(yè)基地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降。但是，東北老工業(yè)基地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有十分重要的地位，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2002年，東北三省總?cè)丝跒?.2億，占全國(guó)的8.3%，GD東北三省的原油產(chǎn)量和木材提供量占全國(guó)的1/2，商品糧占全國(guó)的1/3，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，其中重型卡車產(chǎn)量占全國(guó)的1/2,造船產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的1/8，重型裝備制造業(yè)，以蘇27、蘇30為代表的軍用飛機(jī)、核潛艇等重要的軍品生產(chǎn)任務(wù)均在東北。遼寧省的造船產(chǎn)量居全國(guó)第2位，內(nèi)燃機(jī)車、變壓器、工業(yè)鍋爐均居全國(guó)第3位，微型計(jì)算機(jī)居第4位，組合機(jī)床和數(shù)控機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為30%和10%，工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療用CT機(jī)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率也分別達(dá)到1/3和1/4。據(jù)測(cè)算，目前在遼寧省投資裝備制造業(yè)，新增1億元投資，可以產(chǎn)出4.16億的工業(yè)增加值、15.77億元的銷售收入和1.15億元的利稅總額。此外，東北老工業(yè)基地自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，科教優(yōu)勢(shì)明顯，積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批訓(xùn)練有素的高素質(zhì)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。遼寧省集中了一批全國(guó)一流的科研院所，形成的規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。其中，萬(wàn)人科學(xué)家工程師數(shù)列全國(guó)第4位，普通高等學(xué)?？倲?shù)列全國(guó)第3位，初等教育普及率緊隨京、津、滬之后。再有，遼寧省的城市化水平是全國(guó)最高的，達(dá)到54%。二、東北老工業(yè)基地的困境在于制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降（一）東北老工業(yè)基地的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在下降盡管東北老工業(yè)基地有著輝煌的歷史，但改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)總體環(huán)境的階段性變化，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織都未能相應(yīng)地進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，技術(shù)水平也未能得到相應(yīng)的提升。結(jié)果，東北地區(qū)老工業(yè)基地原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位相對(duì)下降，甚至低于全國(guó)平均水平。如遼寧省的裝備制造業(yè)與全國(guó)七大行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益相比，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.36%，是全國(guó)平均水平的68.8%；資產(chǎn)利稅率為2.75%，是全國(guó)平均水平的54.03%；產(chǎn)值利稅率為4.99%，是全國(guó)平均水平的78.34%；人均利稅3755元，是全國(guó)平均水平的53.11%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為19140.21元/人，是全國(guó)平均水平次，而全國(guó)平均水平為1.16次；資產(chǎn)負(fù)債率為67.78%，高出全國(guó)平均水平3.21個(gè)百分點(diǎn)。（二）東北老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的原因是多方面的1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然濃厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)作為最先邁入?yún)s最后走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的東北老工業(yè)基地，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)。雖然經(jīng)過(guò)了二十多年的改革開(kāi)放，但東北老工業(yè)基地人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念仍然淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，有了問(wèn)題還是找市長(zhǎng)多而找市場(chǎng)少。2.市場(chǎng)化程度不高，政府指令過(guò)多東北老工業(yè)基地長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還是社會(huì)資源的配置，都還帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場(chǎng)化程度不高。數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度總指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，2000年遼寧省在內(nèi)地31個(gè)省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位；在政府與市場(chǎng)關(guān)系的市場(chǎng)化指數(shù)方面，遼寧排在第15位，吉林第20位，黑龍江省第27位。近些年，不論是投資，還是年度工業(yè)產(chǎn)值，政府指令干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象在東北地區(qū)依然存在，東北被稱為“最后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”。3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢東北老工業(yè)基地是我國(guó)國(guó)有企業(yè)分布最集中的地區(qū)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高且涉及領(lǐng)域過(guò)廣。2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重分別為78.2%、86.2%與87.2%，分別高出全國(guó)平均水平13.3、21.3與22.3個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)2002年初步統(tǒng)計(jì)，東北老工業(yè)基地的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重，最高的黑龍江為89.3％，最低的遼寧為62.7％，均遠(yuǎn)高于全國(guó)52.8％的平均水平。國(guó)有企業(yè)包袱沉重、冗員過(guò)多、機(jī)制不活、效益低下，致使東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)力。相反，東北老工業(yè)基地中的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)過(guò)少，外資企業(yè)不多。2001年，東北三省銷售收入超過(guò)5億元的民營(yíng)企業(yè)僅有33家，而浙江省就有167個(gè)。4.技術(shù)裝備老化，制造業(yè)發(fā)展能力較弱東北老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)的設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，長(zhǎng)期以來(lái)未得到系統(tǒng)改造。如“六五”以來(lái)，沈陽(yáng)全市只有1/10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造。目前全市主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬國(guó)際先進(jìn)水平的僅13.4%，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅19.2%，兩者之和不足1/3。20世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70%還在運(yùn)轉(zhuǎn)。哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設(shè)備役齡在20年以上的約占23.8%，30年以上的占9.2%，全市還有1/4以上的企業(yè)仍然沿用60年代陳舊落后的裝備。長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20年以上的約占60%，在2.4萬(wàn)多臺(tái)機(jī)床中，20世紀(jì)80年代水平的約占17%，70年代水平的占47.2%，60年代水平的占19.7%，50年代水平的占15.4%，很難想象，用如此落后的技術(shù)裝備能生產(chǎn)出現(xiàn)代市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。此外，多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加而全”普遍存在，企業(yè)規(guī)模達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)批量，企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差。以上多方面的弱勢(shì)狀況導(dǎo)致東北老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力基礎(chǔ)性下滑，從根本上制約著東北老工業(yè)基地的發(fā)展。三、振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)群（一）振興東北老工業(yè)基地的目標(biāo)是成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入排序中，遼寧、吉林與黑龍江分別是第18、第21與26位，已經(jīng)落后于中西部地區(qū)一些省份，諸多困難亟待解決。因此，振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)重要目標(biāo)是幫助東北老工業(yè)基地?cái)[脫困境，但這不是根本目標(biāo)。發(fā)展才是硬道理。新一屆中央政府將“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”稱為“東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，且強(qiáng)調(diào)前者是中國(guó)“新世紀(jì)新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務(wù)”。作為一項(xiàng)“國(guó)策”，振興東北老工業(yè)基地的根本目標(biāo)是，充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與巨大的發(fā)展空通過(guò)對(duì)東北老工業(yè)基地的良好制造業(yè)基礎(chǔ)的再造與發(fā)展，使東北地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長(zhǎng)極。（二）東北老工業(yè)基地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極的關(guān)鍵在于將具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)重塑為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)群作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)極，需要一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群支撐。東北老工業(yè)基地具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但這些制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，因此，振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵是將這些制造業(yè)中一些具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)發(fā)展成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)群。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下、在國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的潮流中、在我國(guó)正在走新型工業(yè)化道路而邁向全面小康社會(huì)的歷史階段里，結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的一些制造業(yè)如裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、軍品制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、光機(jī)電一體化制造業(yè)、軟件業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等都有一定的比較優(yōu)勢(shì)且可能發(fā)展成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。這意味著，東北老工業(yè)基地極有可能被改造成為我國(guó)的又一個(gè)重要的制造業(yè)基地。這種可能成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵在于需要采用合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，尤其是適合作為制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。四、振興東北老工業(yè)基地的重要方式是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略（一）制造業(yè)基地是以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)發(fā)展而成的作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要的增長(zhǎng)極，珠三角與長(zhǎng)三角也是我國(guó)重要的兩個(gè)制造業(yè)基地，尤其是消費(fèi)品制造業(yè)基地。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)制造業(yè)基地的研究表明，珠三角與長(zhǎng)三角（尤其是浙江省）之所以在一二十年時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)為我國(guó)兩個(gè)重要的制造業(yè)基地，是因?yàn)檫@些地方實(shí)施了基于產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群2003年第127期）。事實(shí)上，國(guó)際上一些重要的制造業(yè)基地，如美國(guó)的底特律、日本的豐田城、德國(guó)的斯圖加特、法國(guó)的布雷勒河谷、意大利的“第三意大利”、西班牙的加泰羅尼亞、印度的班加羅爾等，都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而成的（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第126產(chǎn)業(yè)集群是指，在特定的領(lǐng)域中，一群在地理上集中，且有相互相關(guān)的機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等），由它們構(gòu)成的群體。通俗的說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群是由相同、相近與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集某地，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，共同構(gòu)成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有效結(jié)合，它是通過(guò)某產(chǎn)業(yè)的眾多相同、相近與相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)在某地的聚集而產(chǎn)生并釋放出一種集聚效應(yīng)，其本質(zhì)是一種有效的生產(chǎn)組織方式。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于其專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化與地域化特性。產(chǎn)業(yè)集群可以提高產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)立、刺激產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。作為一種有效的生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群最適合那些產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)，這些特點(diǎn)唯有制造業(yè)最具備。這意味著產(chǎn)業(yè)集群最適合制造業(yè)，而制造業(yè)基地也最需要產(chǎn)業(yè)集群。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群最初也是從制造業(yè)中產(chǎn)生的，并且也是各產(chǎn)業(yè)中最有利于提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種生產(chǎn)組織方式。（二）東北老工業(yè)基地具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的條件產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成的，但作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方式，產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方式”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第125期）。哈佛大學(xué)著名的戰(zhàn)略家波特教授的鉆石模型（見(jiàn)圖1）表明，產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展需要一些條件。圖1產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的鉆石模型資源來(lái)源：波特，2003。東北老工業(yè)基地具備實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略形成我國(guó)重要的制造業(yè)基地的良好基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，正在形成中的“中國(guó)制造”提供了巨大的國(guó)際市場(chǎng)需求，而正在走新型工業(yè)化道路邁向全面小康社會(huì)的我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展為裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)等提供了巨大的國(guó)內(nèi)需求；東北地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、科研基礎(chǔ)雄厚、人力資源充足等為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了一定的生產(chǎn)要素；東北老工業(yè)基地中現(xiàn)有的眾多大型制造業(yè)企業(yè)是發(fā)展制造業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“振興東北老工業(yè)基地”作為國(guó)家一項(xiàng)重要政策而提出，為發(fā)展“東北制造”提供了絕佳良機(jī)；在黨中央、國(guó)務(wù)院“振興東北老工業(yè)基地”的政策鼓舞下，“擺脫困境、重振東北雄風(fēng)”已成為東北三省各級(jí)政府的莊重宣言，這是東北老工業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要組織資源。（三）東北老工業(yè)基地?fù)碛挟a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功個(gè)案省境內(nèi)分布著成百上千的各類產(chǎn)業(yè)集群，但這并不意味著東北老工業(yè)基地中難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。事實(shí)上，遼寧省海城市的西柳鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)二十多年的努力而成功地發(fā)展出一個(gè)聞名東北的服裝業(yè)集群。鞍山、營(yíng)口等城市群中心，距海城市區(qū)10公里。鎮(zhèn)域總面積64.12平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，暫住人口5萬(wàn)人。西柳服裝業(yè)集群起步于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，目前已成為國(guó)內(nèi)重要的服裝業(yè)集群，也是東北唯一的產(chǎn)業(yè)集群。西柳服裝業(yè)集群的核心是占地1平方公里、建筑面積80萬(wàn)平方米、擁有1.6萬(wàn)個(gè)攤位的西柳服裝大市場(chǎng)，該市場(chǎng)輻射國(guó)內(nèi)20多個(gè)省區(qū)及俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮、日本、南非等國(guó)家和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，日流動(dòng)人口10萬(wàn)人，日交易額5000多萬(wàn)元，2002年以186.4億元的交易額位居全國(guó)各大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)前列；該集群的重要構(gòu)成單位是全鎮(zhèn)以紡織、印染和服裝加工為主導(dǎo)的1000多家制造企業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值80億元，占西柳服裝大市場(chǎng)銷售比例的40%；另外，西柳鎮(zhèn)的150多條客貨運(yùn)輸線路中每日往返客貨班車450多輛、平均月貨物吞吐量80萬(wàn)噸，鎮(zhèn)內(nèi)各類飯店、旅館600多家，還有7家金融機(jī)構(gòu)的56個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，構(gòu)成了該集群重要的服務(wù)支撐。正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，昔日的貧困村變成了今日東北地區(qū)最富裕的、最美麗的鎮(zhèn)，也是東北地區(qū)最重要的服裝制造業(yè)基地。西柳鎮(zhèn)也因此而被我國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授譽(yù)為“關(guān)東第一鎮(zhèn)”，被遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)贊為“鞍山的光榮、遼寧的亮點(diǎn)”。西柳服裝集群的成功不僅表明東北地區(qū)可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，且為振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群樹(shù)立了學(xué)習(xí)的典范。（四）東北老工業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路與方式1.基本思路根據(jù)東北老工業(yè)基地中各地不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)狀況與地域情況，選定各自的具有一定比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)帶動(dòng)自發(fā)形成的方式，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制與重組、工業(yè)園區(qū)的調(diào)相關(guān)與相近的企業(yè)逐步集中到某一特定區(qū)域內(nèi)，加以一定的政策扶持，快速培育與發(fā)展出一些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，經(jīng)過(guò)5～8年的努力，使東北地區(qū)成為我國(guó)又一個(gè)重要的制造業(yè)基地，從而最終實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2.具體方式培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式有多種（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第128期）。就振興東北老工業(yè)基地而言，以遼寧省為例來(lái)說(shuō)，主要有以下幾種方式。一是在某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)比較集中的區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)之間的合理分工，強(qiáng)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，吸引新的同類或相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入，從而發(fā)展成為某產(chǎn)業(yè)集群。如沈陽(yáng)市原有金杯客車廠與中華轎車廠，加之新進(jìn)入的寶馬轎車廠，具備了發(fā)展汽車制造業(yè)集群的良好基礎(chǔ)，可以通過(guò)把省內(nèi)其他汽車制造廠與零部件廠逐步遷移到沈陽(yáng)周圍，以及招商引資汽車零部件廠落戶沈陽(yáng)，從而在沈陽(yáng)發(fā)展出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車制造業(yè)；大連市擁有大連新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企業(yè)，具備發(fā)展成為船舶制造業(yè)集群的基礎(chǔ)；鞍鋼、本鋼、撫鋼以及為民營(yíng)企業(yè)西洋集團(tuán)公司所收購(gòu)的沈鋼、海城鋼鐵廠，都在一個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)的區(qū)域，該區(qū)域具備發(fā)展鋼鐵制造業(yè)集群的良好條二是通過(guò)對(duì)一些特大型國(guó)有企業(yè)的改組與改制，將一些非核心的配套業(yè)務(wù)就近分立為獨(dú)立的法人公司，即將“大而全”的國(guó)有企業(yè)改革與改組為“小而精”的網(wǎng)絡(luò)組織，并結(jié)合招商引資與企業(yè)遷移的方式，從而快速地發(fā)展成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。與大集團(tuán)戰(zhàn)略所追求的“大而全”相反，產(chǎn)業(yè)集群崇尚“小而精”。這是因?yàn)樵诖蠹瘓F(tuán)中，一些非核心的配套業(yè)務(wù)難以受到應(yīng)有的重視而成長(zhǎng)緩慢；通過(guò)分立，原有的配套關(guān)系不變，但這些業(yè)務(wù)卻可以受到足夠的重視而能夠獲得快速發(fā)展。沈陽(yáng)的汽車、大連的造船、鞍山的鋼鐵與沈陽(yáng)的部套）比單件（即零件）具有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力與發(fā)展空間（關(guān)于模塊的有關(guān)解釋與分析，詳見(jiàn)錢(qián)平凡、黃川川：“模塊化：解決復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的有效方法”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第150期），在分立過(guò)程中，盡可能的以模塊化為基礎(chǔ)。事實(shí)上，一些重要的制造業(yè)基地往往被稱為“模塊的集約地”。三是結(jié)合工業(yè)園區(qū)的調(diào)整與老工業(yè)區(qū)的搬遷，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重新定位而發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)眾多的工業(yè)園區(qū)由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位，往往成為各類企業(yè)“扎堆”之地，結(jié)果發(fā)展緩慢，未能實(shí)現(xiàn)設(shè)立時(shí)的意圖，有些還困難重重。東北老工業(yè)基地中的工業(yè)園區(qū)亦不位而發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群，東北老工業(yè)基地也應(yīng)考慮這一方式而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。另外，東北老工業(yè)基地很多是以老工業(yè)區(qū)的形式而存在于一些大中型城市的城區(qū)內(nèi)，隨著城市的發(fā)展，這些老工業(yè)區(qū)需要逐步搬離城區(qū)。如沈陽(yáng)市鐵西區(qū)就是典型的這種老工業(yè)區(qū)。目前，鐵西區(qū)共有各類企業(yè)239家，其中工業(yè)企業(yè)有178家；沈陽(yáng)市100多家大中型工業(yè)企業(yè)，有54家聚集在鐵西區(qū)；區(qū)內(nèi)工業(yè)門(mén)類齊全，在全國(guó)絕無(wú)僅有。如果制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃而有目的地搬遷，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的良好時(shí)機(jī)。目前，鐵西區(qū)的改造規(guī)劃方案就是把老工業(yè)區(qū)的搬遷與工業(yè)園區(qū)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，讓鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，在總面積為74平方公里的鐵西新區(qū)中共同培育與發(fā)展裝備制造、汽車及動(dòng)力、食品包裝、紡織染整、醫(yī)藥化工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擬形成五大產(chǎn)業(yè)集群。四是對(duì)正在形成中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持與呵護(hù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，使某區(qū)域成為某產(chǎn)業(yè)難以替代的“棲息地”，可以有而且還有一所全國(guó)唯一的、規(guī)模較大的、民營(yíng)的軟件學(xué)院，這里實(shí)際上已呈現(xiàn)出軟件業(yè)集群的雛形，因此，對(duì)這類正在形成中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行一定的扶持能夠快速形成較好的產(chǎn)業(yè)集群。五是對(duì)那些生產(chǎn)自發(fā)在某地開(kāi)始集中但還沒(méi)有一定的企業(yè)數(shù)量規(guī)模的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)現(xiàn)象要多加注意，它們有可能成為一個(gè)集群，因此，政府要盡可能地對(duì)其扶持，至少不能“封殺”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，正如波特所言，所有的產(chǎn)業(yè)集群都是好的，并且很多產(chǎn)業(yè)集群是在人們的不注意中形成的。五、振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的若干建議（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，產(chǎn)業(yè)集群不僅對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著明顯的效果，而且對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等都有著重要的作用（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方世界上很多國(guó)家的政府都對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展予以高度重視，如美國(guó)的州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)曾于2001年印制了《基于產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的州長(zhǎng)指南》，要求各州根據(jù)本地情況制定出清晰的、具有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDe.）。因此，東北老工業(yè)基地的各級(jí)政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將其當(dāng)作振興東北老工業(yè)基地的重要方式。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐的歷史悠久，但國(guó)際上產(chǎn)業(yè)集群理論的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群理論的長(zhǎng)足發(fā)展是上世紀(jì)90年代以來(lái)的事；在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)集群理論的傳播與研究則是剛剛開(kāi)始。因此，在振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中，老工業(yè)基地人一要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，將一些對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論比較熟悉的專家學(xué)者和那些產(chǎn)業(yè)集群的成功實(shí)踐者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，講授產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展；二要走出去，去那些發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)集群中（最方便地就是去西柳服裝集群中）去考察與學(xué)習(xí)，實(shí)地感受與理解產(chǎn)業(yè)集群；三是深入學(xué)，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的理論與知識(shí)。通過(guò)以上多種方式真正地掌握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方法，并以此而指導(dǎo)實(shí)踐。（三）認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，先行試點(diǎn)而后大力發(fā)展作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方式，東北老工業(yè)基地政府可以根據(jù)各自的情況制定出清晰的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路并嚴(yán)格實(shí)施，從而培育與發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，成為我國(guó)重要的制造業(yè)基地。“東北振興看遼寧，遼寧振興看沈陽(yáng)，沈陽(yáng)振興看鐵西”這是東北振興過(guò)程中的一個(gè)共識(shí)。從這也可看出鐵西能否振興對(duì)振興東北老工業(yè)基地有著重要的示范效應(yīng)。因此，遼寧省可結(jié)合鐵西區(qū)的改造，將鐵西作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)鐵西裝備制造集群培育與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與示范，帶動(dòng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（四）深化國(guó)有企業(yè)改制與大力發(fā)展非公有的發(fā)展培育出健康而有活力的微觀主體產(chǎn)業(yè)集群以“互利互惠、共同發(fā)展”為誘因，鼓勵(lì)集群內(nèi)的企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作，這對(duì)效率并非是最高目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)缺少吸引力。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外既有的產(chǎn)業(yè)集群中鮮有以國(guó)有企業(yè)為主體而形成施基于產(chǎn)業(yè)集群的振興戰(zhàn)略時(shí)，必須加大國(guó)有企業(yè)改革與改制的力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)企改革與重組之中，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展培育出健康而有活力的微觀主體。（五）政府積極參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不可或缺的職能作為產(chǎn)業(yè)集群的五大行動(dòng)主體之一（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“產(chǎn)業(yè)集群是2003年第125期），政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有重要的作用。因此，東北老工業(yè)基地的各級(jí)政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)應(yīng)該主動(dòng)積極參與并發(fā)揮作用。在東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提供各種優(yōu)惠政策吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；二是美化本地環(huán)境，打造“誠(chéng)信東北”，增強(qiáng)引資的吸引力；三是建立工業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)集群地理更為集中；四是建立交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；五是舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)與商貿(mào)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外影響力和市場(chǎng)知名度，創(chuàng)建地域品牌；六是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的采購(gòu)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；八是加強(qiáng)中介服九是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略；十是建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的長(zhǎng)期愿景（詳見(jiàn)錢(qián)平凡：“我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的狀況、特點(diǎn)與問(wèn)題”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《調(diào)查研究報(bào)告》，2003年第127期）。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府主要是宏觀引導(dǎo)與服務(wù)，而不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（六）鼓勵(lì)與引導(dǎo)中介組織參與集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)各類中介組織亦是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不可或缺的行動(dòng)主體之一，也是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，因此，政府需要鼓勵(lì)并引導(dǎo)這些中介組織參與集群的發(fā)展。在振興東北老工業(yè)基地過(guò)程中，尤其要引導(dǎo)東北具有優(yōu)勢(shì)的眾多的科研院校參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群而為振興東北工業(yè)基地作出貢獻(xiàn)。（七）企業(yè)主動(dòng)實(shí)施基于地點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，積極參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集