公共政策課件第四章第三節(jié)-公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正公共政策執(zhí)行偏差公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因公共政策執(zhí)行偏差的矯正

一、公共政策執(zhí)行偏差

1、定義：執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。與政策創(chuàng)新根本區(qū)別在于是否偏離政策目標(biāo)。政策執(zhí)行障礙、執(zhí)行不力、執(zhí)行走樣、政策梗阻、目標(biāo)置換、上有政策下有對(duì)策。其主要表現(xiàn)為：（l）“你有政策，我有對(duì)策’——替換性執(zhí)行；（2）“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行；（3）“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行；（4）搞“土政策”——附加性執(zhí)行。二、公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因政策問(wèn)題的特性1、政策問(wèn)題的性質(zhì)2、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性3、目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)4、目標(biāo)團(tuán)體行為需要調(diào)適量政策本身的因素1、政策的質(zhì)量（合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、公平性）2、政策資源的充足性政策以外的因素1、目標(biāo)團(tuán)體的服從2、執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性4、機(jī)關(guān)組織間的溝通與協(xié)調(diào)5、政策監(jiān)督6、政策環(huán)境政策執(zhí)行

政策執(zhí)行過(guò)程及其構(gòu)成因素

(一)政策問(wèn)題的特性政策問(wèn)題本身的性質(zhì)政策對(duì)象行為的多樣性政策對(duì)象人數(shù)政策對(duì)象行為需要調(diào)適量（二）政策本身的因素政策質(zhì)量（合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、公平性）政策資源不足（財(cái)物資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源）海軍陸戰(zhàn)隊(duì)用生命探測(cè)儀搜救生存者5月16日，2750名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵分三個(gè)梯隊(duì)相繼順利到達(dá)四川地震災(zāi)區(qū)，立即展開救援行動(dòng)。第一梯隊(duì)到達(dá)綿竹縣漢旺鎮(zhèn)的760名官兵在災(zāi)情最嚴(yán)重的地方進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并在救援中使用了生命探測(cè)儀。目前，世界上只有美國(guó)和英國(guó)有這樣的生命探測(cè)儀，地震災(zāi)區(qū)中海軍官兵使用的是中國(guó)自行研制的，僅在漢旺鎮(zhèn)，他們就有5臺(tái)這樣的儀器。圖為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵在四川綿竹縣漢旺鎮(zhèn)使用生命探測(cè)儀進(jìn)行搜救。

救災(zāi)物資源源不斷送往災(zāi)區(qū)X光室德國(guó)向中國(guó)災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)可服務(wù)25萬(wàn)人的野戰(zhàn)醫(yī)院中德野戰(zhàn)醫(yī)院是由德國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)，與中國(guó)紅十字會(huì)合作搭建的一座“帳篷醫(yī)院”。周四從柏林起飛，隨行的是一名來(lái)自北威州和一名來(lái)自巴符州的德國(guó)醫(yī)生，4個(gè)德國(guó)護(hù)士和5位德國(guó)技術(shù)人員。這座白色的帳篷醫(yī)院座落在都江堰天府大道盡頭，是德國(guó)紅十字會(huì)迄今為止搭建過(guò)的最大、最高級(jí)別的野戰(zhàn)醫(yī)院，可為一座25萬(wàn)人的城市人口服務(wù)。“最高級(jí)別——這并不是說(shuō)，我們的設(shè)備是多么的高級(jí)，而是說(shuō)它規(guī)模大，而且具備一個(gè)醫(yī)院所應(yīng)有的大部分設(shè)施。”德國(guó)紅十字會(huì)發(fā)言人Koch女士說(shuō)。安裝一座這樣的野戰(zhàn)醫(yī)院，只需要不到3天時(shí)間。所有的東西都裝在箱子里，箱子分為不同顏色：綠色代表門診部，紅色代表住院部，黃色代表手術(shù)室。不同顏色的箱子按特定順序堆在一起，只需要依照順序打開安裝。這個(gè)野戰(zhàn)醫(yī)院設(shè)備齊全，規(guī)模有120張床位，包括門診室、手術(shù)室、產(chǎn)房、藥品儲(chǔ)藏室等；其電力將全部由一部攜帶而來(lái)的發(fā)電機(jī)提供；帳篷分為兩層，隔熱防雨，防陽(yáng)光輻射，帳篷里的每張床頭都對(duì)著一個(gè)窗戶，病人可以決定是否打開；手術(shù)室是一個(gè)充氣帳篷，內(nèi)部高壓，保證外部空氣中的不潔物不會(huì)進(jìn)入；一共有50-60個(gè)小型簡(jiǎn)易馬桶，病人使用后，馬桶會(huì)自動(dòng)將排泄物粉碎，導(dǎo)入一個(gè)塑料袋，統(tǒng)一送到環(huán)衛(wèi)部門處理；還有一個(gè)X光室?guī)づ?，與其他帳篷保持較遠(yuǎn)距離，其X光機(jī)的輻射在3米之內(nèi)就衰減，不會(huì)對(duì)遠(yuǎn)距離外的人造成傷害。

“野戰(zhàn)醫(yī)院的一個(gè)特點(diǎn)，在于用最少的德國(guó)人、在最短的時(shí)間內(nèi)，把醫(yī)院移交給本地人運(yùn)行?！?/p>

顯然，這座醫(yī)院的到來(lái)，對(duì)都江堰市來(lái)說(shuō)非常及時(shí)。因?yàn)榈卣鸬挠绊?，都江堰醫(yī)院的建筑已經(jīng)岌岌可危，并且沒(méi)有電力可供使用，目前僅是在醫(yī)院門口搭的簡(jiǎn)易帳篷里辦公，條件非常欠缺。目前已有50多個(gè)人民醫(yī)院的醫(yī)生在野戰(zhàn)醫(yī)院里開始工作。這樣的帳篷醫(yī)院可以在任何地方搭建，包括高山和沙漠上。它還連帶有“德國(guó)式廚房”，“不過(guò)這里的廚師可能不習(xí)慣用德式廚房?！盞och女士笑道。本地醫(yī)生護(hù)士對(duì)這個(gè)帳篷醫(yī)院的配備物還有另一個(gè)小小的不適應(yīng)：醫(yī)生護(hù)士的制服都太大了?！拔覀冏罡咦钆值娜耍仓荒艽┧麄兊男√?hào)制服?！币晃蛔o(hù)士笑著說(shuō)。這樣的帳篷醫(yī)院曾在2007年的巴基斯坦地震區(qū)域使用過(guò)，另外在非洲幾個(gè)地區(qū)也使用過(guò)。在阿富汗，每年會(huì)使用1-2次。國(guó)際紅十字會(huì)在全球186個(gè)國(guó)家都有辦事處，但是如果哪些國(guó)家地區(qū)需要這樣的帳篷醫(yī)院，該國(guó)家或地區(qū)的紅十字會(huì)必須提出申請(qǐng)?！拔覀儾粫?huì)強(qiáng)行贈(zèng)送，以免浪費(fèi)捐贈(zèng)人的錢?！盞och女士說(shuō)。四川地震之后，國(guó)際紅十字會(huì)第一時(shí)間打電話前來(lái)詢問(wèn)中國(guó)是否有此需要，確定需要之后，他們?cè)趲滋熘畠?nèi)就獲得準(zhǔn)入的所有文件。

俄"空中巨無(wú)霸"參加唐家山堰塞湖排險(xiǎn)5月25日下午17時(shí)45分，一架俄羅斯米-26重型運(yùn)輸直升機(jī)降落四川綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)。據(jù)俄羅斯機(jī)長(zhǎng)安東介紹，米-26重型運(yùn)輸直升機(jī)可24小時(shí)晝夜飛行，可在能見度600米、高度60米的空域執(zhí)行任務(wù)。10名機(jī)組人員經(jīng)常參與國(guó)際救援任務(wù)，對(duì)山區(qū)復(fù)雜地形執(zhí)行救援任務(wù)有著豐富經(jīng)驗(yàn)。米-26是目前世界上最大的直升機(jī)，被稱為“空中巨無(wú)霸”，一次運(yùn)載能力達(dá)20噸。先進(jìn)的防疫車進(jìn)入災(zāi)區(qū)汶川（四川），2008年5月19日先進(jìn)的防疫車進(jìn)入災(zāi)區(qū)5月19日，解放軍防疫隊(duì)使用專用消殺車在汶川縣映秀鎮(zhèn)噴灑消毒藥。地震重災(zāi)區(qū)汶川縣映秀鎮(zhèn)全面展開消毒防疫工作，采用車輛噴灑和人工噴灑相結(jié)合的辦法，每天噴灑2遍藥物。15勇士4999米高空傘降茂縣赴川醫(yī)療隊(duì)水利專家勘測(cè)唐家山堰塞湖水位污染情況云南地震專家趕赴四川地震災(zāi)區(qū)支援太原援川建房突擊隊(duì)電力工人和余震較量中央臺(tái)記者會(huì)師映秀志愿者活躍在四川省青川縣孔溪鄉(xiāng)（三）政策以外的因素1、目標(biāo)群體的壓力2、執(zhí)行者的素質(zhì)和工作態(tài)度3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷——組織結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部溝通不暢、權(quán)責(zé)不明確、信息反饋和政策的控制的缺失政策環(huán)境的變化三、公共政策執(zhí)行偏差的矯正

1．加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本——收益分析，以獲得目標(biāo)群體的更多支持2．加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度——加強(qiáng)宣傳，加深對(duì)公共政策理解3．努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4．加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)