《重慶市輻射環(huán)境現(xiàn)狀及應(yīng)用項目環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)》（07.6.9）

重慶市輻射環(huán)境現(xiàn)狀及核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響評價工作放射性同位素及射線裝置的應(yīng)用業(yè)已遍及醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等各個領(lǐng)域。目前，世界上共有32個國家擁有核電技術(shù)。與此同時，放射性同位素幾乎已在全球所有國家使用。然而，隨著放射性同位素的廣泛應(yīng)用，越來越多的人們也認識到了放射對人的機體所造成的損害，大劑量的放射性會造成被照射部位的組織損傷，并導(dǎo)致癌變，即使是小劑量的放射性，尤其是長時間的小劑量照射蓄積，也會導(dǎo)致照射器官組織誘發(fā)癌變，并會使受照射的生殖細胞發(fā)生遺傳缺陷。因此，了解重慶市的輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，規(guī)范核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響評價，研究有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線要求，科學(xué)評價和評估輻射工作環(huán)境對人群和環(huán)境的影響可以規(guī)范輻射工作環(huán)境影響評價的管理，強化輻射環(huán)境管理，從而更好的防治輻射污染，保護人民群眾身體健康，具有良好的環(huán)境效益和社會效益。1核技術(shù)應(yīng)用項目分類1.1放射源放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者由密封包圍并呈固態(tài)的放射性材料。根據(jù)其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低可將放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類。V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。其具體分類標(biāo)準(zhǔn)見《關(guān)于發(fā)布放射源分類辦法的公告》（國家環(huán)境保護總局公告2005年第62號）1.2非密封源工作場所非密封源工作場所包括開放性工作場所、野外示蹤試驗等。其分類原則和放射源分類原則相同。非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)見《電離輻射防護與輻射源安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）。甲級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅰ類放射源。乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅱ、Ⅲ類放射源。1.3射線裝置射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器等裝置。根據(jù)其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低可將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。按照使用用途分醫(yī)用射線裝置和非醫(yī)用射線裝置。其具體分類標(biāo)準(zhǔn)見《關(guān)于發(fā)布射線裝置分類辦法的公告》（國家環(huán)境保護總局公告2006年第26號）1.4伴生放射性礦物伴生放射性礦(以下簡稱伴生礦)是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。我國伴生礦資源豐富,全國范圍內(nèi)伴生礦種類繁多，典型的伴生礦包括有色金屬礦石、稀有金屬礦石和部分黑色金屬礦石，其開發(fā)利用分為三大類:一類是伴生礦的開采和精選;二類是伴生礦的冶煉、加工;三類是產(chǎn)品的使用與尾礦、礦渣利用。2核技術(shù)應(yīng)用及危害2.1放射性元素的性質(zhì)所謂的放射性元素是指某些元素的不穩(wěn)定原子核在進行衰變的過程中，以能量形式放出α、β、γ等射線，而自己變成一種新的原子。而放射性物質(zhì)是指含有能自發(fā)放射出穿透力很強射線的元素的物質(zhì)，這種射線是人們看不見、摸不著，甚至感覺也察覺不到的，必須采用特殊儀器才能測定出來。一般來講，天然存在于自然界的放射性物質(zhì)有鈾、釷系和鉀的同位素以及空氣中的氡和宇宙射線等，這些都叫做天然放射性物質(zhì)或天然放射源。它們廣泛分布在巖石、土壤、水和空氣中，人類對于這些天然射線的照射，早已經(jīng)適應(yīng)。而我們通常指的放射性污染是人工放射性物質(zhì)造成的對環(huán)境的污染。人類受到某些微量放射性物質(zhì)的輕微輻射并不影響健康，只有當(dāng)輻射達到一定劑量時才出現(xiàn)有害作用。當(dāng)人類活動排放的放射性物質(zhì)所造成的放射水平超過天然本底或國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時即會對人體產(chǎn)生一定的危害。2.2核技術(shù)應(yīng)用核技術(shù)涉及輻射理論、輻射工藝及輻射應(yīng)用的研究，為實現(xiàn)輻射工藝要求所必需的輻射裝置的設(shè)計、選用、安裝、調(diào)試、維護，輻射裝置及劑量測量以及安全防護與管理等。核技術(shù)，尤其是核輻射技術(shù)研究和開發(fā)工作，近年來受到普遍重視，它涉及到多個學(xué)科，廣泛應(yīng)用于科學(xué)研究、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、輻照食品、高分子材料等領(lǐng)域。2.3核輻射的危害隨著放射性同位素與射線裝置的廣泛應(yīng)用，越來越多的人們認識到放射性污染對人體造成的危害。輻射危害大致可以分為客觀健康危害和其他危害兩大類。輻射的客觀危害指的是對受照者本人及其后代健康的有害影響。其他危害指的是輻射對環(huán)境造成的污染。放射性物質(zhì)進入環(huán)境后，可造成對大氣、水體和土壤的污染，并通過空氣、飲食等途徑進入人體，以體內(nèi)或體外照射方式危害人體健康。輻射對人體的損傷效應(yīng)較好地遵循著“劑量-效應(yīng)關(guān)系”的準(zhǔn)則：即輻射效應(yīng)的發(fā)生與否或發(fā)生概率高低與人體受照劑量密切相關(guān)（見圖1）。按劑量-效應(yīng)關(guān)系，將輻射效應(yīng)分為兩類：一是確定性效應(yīng)(deterministiceffect)，也稱為有閾值的輻射效應(yīng)。即輻射照射達到一定的劑量水平才產(chǎn)生輻射效應(yīng)，輻射效應(yīng)的嚴重程度與受照劑量的大小相關(guān)，如輻射誘發(fā)的放射性白內(nèi)障、放射性皮炎和放射病等。二是隨機性效應(yīng)(stochasticeffect)，也稱無閾值的輻射效應(yīng)。即任何微小的照射都可能產(chǎn)生輻射效應(yīng)，輻射效應(yīng)的發(fā)生概率與受照劑量相關(guān)，如輻射誘發(fā)的惡性腫瘤、輻射的遺傳效應(yīng)。輻射防護（或稱保健物理）學(xué)科的目標(biāo)是杜絕確定性效應(yīng)的發(fā)生和將隨機性效應(yīng)的發(fā)生概率限制到最低值。3重慶市電離輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀3.1污染源現(xiàn)狀2004年“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清了重慶市放射源應(yīng)用的基本情況。全市涉及在用、閑置和廢棄放射源單位200多家，放射源1449枚（其中在用源1113枚，閑置、廢棄放射源221枚）；涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研、教育等領(lǐng)域；按核素分共有22種核素，其中137Cs占總數(shù)的45.1%、60Co占總數(shù)的30.7%;其次是241Αm、226Γα、90Sγ,分別占總數(shù)的6.9%、5.0%、4.1%。1449枚在用源中，I類源185枚，Ⅱ類源446枚，Ⅲ類源12枚，Ⅳ類源330枚，Ⅴ類源476枚，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類源共占33.3%。2006年表1放射源類別統(tǒng)計表年份放射源數(shù)量I類源Ⅱ類源Ⅲ類源Ⅳ類源Ⅴ類源合計200418544612330476144920061874501433150014823.2電離輻射環(huán)境質(zhì)量重慶市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站開展了輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。對主城區(qū)內(nèi)環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率的監(jiān)測，包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、巴南區(qū)。監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計見表2。從表2可知：2004年主城區(qū)環(huán)境γ輻射劑量率平均值為76.6nGy/h，2005年為51.5-105.9nGy/h，2006年為51.5-105.9nGy/h。其中環(huán)境γ輻射劑量率較高的三個區(qū)分別是九龍坡區(qū)、高新區(qū)、沙坪壩區(qū)。表2主城區(qū)環(huán)境γ輻射劑量率監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表年份環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率（nGy/h）測值范圍平均值200435.1－141.176.6200551.5-105.978.8200651.5-105.976.03.3伴生礦調(diào)查根據(jù)全市1643家煤礦單位和2830家非煤礦山資料，各礦區(qū)之間γ輻射劑量率水平差距比較明顯，處在61nGy/h－439nGy/h之間，平均值為119.8nGy/h，γ輻射劑量率最大值出現(xiàn)在南川吉興煤礦。通過模型預(yù)測，各礦區(qū)γ輻射所致公眾、職業(yè)照射有效劑量最大值分別為0.54mSv/a、0.61mSv/a，均未超過年劑量限值(1mSv/a、20mSv/a)。3.4輻射事故隨著核能和核技術(shù)的廣泛開發(fā)和利用，具有放射源的產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)有越來越廣泛，生產(chǎn)該類產(chǎn)品的廠家也越來越多。同時由于人們對于放射源的認知度十分貧乏，在監(jiān)管上部分區(qū)縣和單位還存在重視不夠的現(xiàn)象，致使部分放射源處于無人看管或看管不嚴，特別是關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)情況更是嚴重。失控的放射源進入環(huán)境，可能造成放射性污染事故，直接威脅到人民群眾的身體健康和人生安全。因此，加強放射源管理、規(guī)范放射源利用是十分迫切的任務(wù)。2004年9月16號我市南川市白沙水泥廠發(fā)生了一起放射性污染源被盜事件，經(jīng)過輻射站及時啟動輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速追查到被盜放射源，避免了放射性污染事故的發(fā)生。2006年重慶某水泥廠發(fā)生了一起放射性污染源丟失事件，放射源屬Ⅴ類源，屬一般輻射事故。01到06丟失源。3.5結(jié)果分析從表1可以看出，我市放射源應(yīng)用呈明顯上升趨勢，2006年比2004年增加33個，增長的單位主要屬于射線裝置應(yīng)用類單位，增長的原因主要有兩條：一是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)利潤較高，許多有實力的企業(yè)或個人組織在利益驅(qū)動下新建了醫(yī)院；二是國家在實現(xiàn)醫(yī)療體制改革后，一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)投資新建了放射科。從表2可以看出，主城區(qū)內(nèi)環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率均在正常本底范圍內(nèi)。從重慶市近幾年的輻射事故來看，2004-2006年共發(fā)生輻射事故有幾起，其主要原因有涉源單位安全文化素養(yǎng)、管理問題以及無證使用放射源，由于輻射事故的嚴重性，加強放射源各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。4輻射防護標(biāo)準(zhǔn)及要求輻射防護的目的應(yīng)當(dāng)是防止確定性效應(yīng)的發(fā)生，將隨機性效應(yīng)的概率限制到可以接受的水平?；緲?biāo)準(zhǔn)4.3：（1）對于涉及輻射照射的實踐，如果它對受照射個體或社會產(chǎn)生的利益不足以抵消它所帶來的危害，則不應(yīng)當(dāng)采用（實踐的正當(dāng)性）；（2）所有的照射應(yīng)當(dāng)在考慮了經(jīng)濟和社會因素后保持在可以合理做到的盡量低的程度（防護與安全的最優(yōu)化，ΑLΑRΑ原則）；（3）人所受的照射應(yīng)當(dāng)遵守劑量限值（個人劑量和危害限值）。4.1國外情況ICRP（國際放射防護委員會）國際放射防護委員會推薦的年劑量限值為：表3年劑量限值年劑量限值（mSv/a）應(yīng)用職業(yè)公眾年有效劑量201約束值－b0.3年當(dāng)量劑量眼晶球15015皮膚50050手和足500注：a對于學(xué)生及學(xué)徒工，取這些值的十分之三b尚無統(tǒng)一的國際值，此值應(yīng)根據(jù)具體的環(huán)境設(shè)定c對于單個新的輻射來源的期望值4.2我國標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)采用的是ICRP1977年的推薦值。我國輻射防護規(guī)定中關(guān)于公眾成員年有效劑量當(dāng)量限值的規(guī)定，是實施輻射環(huán)境安全管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)公眾成員年攝入量限值的規(guī)定則屬于基本標(biāo)準(zhǔn)中的次級標(biāo)準(zhǔn)。各輻射工作單位及其主管部門從管理目的出發(fā)，還可以根據(jù)輻射防護的最優(yōu)化原則，制定嚴于基本標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)輻射環(huán)境安全的管理標(biāo)準(zhǔn)，包括該輻射工作單位放射性流出物排放及固體廢物存放造成的公眾成員的年有效劑量當(dāng)量限值，以及放射性流出物排放總量和排放濃度的限值規(guī)定。4.3要求18871－2002建議的劑量限值：工作人員：20mGy/a（五年中平均，并且任何一年不超過50mGy/a）公眾：1mGy/a在高LET輻射（如α粒子和中子）的情形下，以上劑量限值應(yīng)當(dāng)乘以1/10。當(dāng)前，輻射防護標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是以強迫符合線性無閾模型的數(shù)據(jù)為依據(jù)的；有必要重新評估積累的科學(xué)數(shù)據(jù)，不要帶有線性無閾的偏見。因此，采納“實際的”閾值概念對輻射防護體系的演進是必要的。只有通過這種途徑才能使輻射防護體系建立在面向個人的基礎(chǔ)上，并滿足21世紀(jì)倫理學(xué)的平等原則。5核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響評價5.1項目環(huán)境影響評價形式的確定根據(jù)項目的類別、對環(huán)境影響程度，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（環(huán)發(fā)14號文）、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》（環(huán)31號令）、《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容與格式》（HJ/T10.0—1995），給出核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響評價形式的判別表(表4)，按此表確定編制環(huán)境影響報告書、表、登記表等形式。表4輻射工作環(huán)境影響評價形式一覽表項目類別編制環(huán)境影響報告書編制環(huán)境影響報告表編制環(huán)境影響登記表放射源生產(chǎn)放射性同位素（設(shè)備PET用放射性藥物除外），上述項目的退役設(shè)備PET用放射性藥物使用Ⅰ類放射源（醫(yī)療使用除外），上述項目的退役醫(yī)療使用Ⅰ類放射源；使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源使用Ⅴ類放射源銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源銷售Ⅴ類放射源非密封源工作場所甲級開放型放射性工作場所；上述項目的退役乙級、丙級開放型放射性工作場所；上述項目的退役野外示蹤試驗射線裝置（加速器、中子發(fā)送器除外）銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置銷售（含建造）、使用Ⅱ類射線裝置銷售（含建造）、使用Ⅲ類射線裝置加速器生產(chǎn)放射性同位素的加速器，上述項目的退役能量≥30MeV重離子加速器；上述項目的退役能量<30MeV重離子加速器中子發(fā)生器中子產(chǎn)額≥1010n/s的中子管；上述項目的退役中子產(chǎn)額<1010n/s的中子管伴生放射性礦區(qū)資源開發(fā)利用放射性天然鈾、釷伴生礦的開采、加工和利用及廢渣的處理與貯存非密封源工作場所的分級甲－1類環(huán)境影響評價形式原則上按表4確定，但也可根據(jù)實際情況調(diào)整。若已經(jīng)通過了區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，單個入?yún)^(qū)項目的環(huán)評形式可適當(dāng)簡化調(diào)整。處于敏感區(qū)的項目，其環(huán)評形式應(yīng)提高，調(diào)整的環(huán)評形式須經(jīng)環(huán)境主管部門認定。5.2控制指標(biāo)對于人類的輻射防護，其目的是防止確定性效應(yīng)的發(fā)生，對于隨機性效應(yīng)，是減少隨機性軀體效應(yīng)的發(fā)病率，使其達到可接受水平。對于環(huán)境，輻射防護的目的是防止或減少可能引起的動植物早期死亡或繁殖率降低，使其對物種保護、生物多樣性的保持以及自然棲息地或群落狀態(tài)的影響達到可忽略的水平?！峨婋x輻射防護與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GΒ18871-2002）詳細規(guī)定了項目應(yīng)用對個人受到的劑量限制、工作場所的分級標(biāo)準(zhǔn)、表面放射性污染和放射性物質(zhì)向環(huán)境排放的控制。劑量限制及約束應(yīng)對任何工作人員的職業(yè)照射水平進行控制，由審管部門決定的連續(xù)5年的年平均有效劑量不超過20mSv；實踐使公眾中有關(guān)冠軍人群組的成員所受到的年平均有效劑量估計值不應(yīng)超過1mSv。核醫(yī)學(xué)同位素應(yīng)用項目評價可取職業(yè)工作人員和公眾成員劑量限值的1/4，即5mSv和0.25mSv作為各自的劑量管理限值?！读Ｗ蛹铀倨鬏椛浞雷o規(guī)定》（GΒ5172-1985）規(guī)定加速器對關(guān)鍵居民組中的個人造成的年有效劑量應(yīng)低于0.1mSv。為了給將來的發(fā)展留有余地，SPECT、ECT、PET裝置以及電子直線加速器所致的職業(yè)照射和公眾照射總的劑量約束目標(biāo)值可設(shè)定為2mSv/a（限值的1/10）和0.05Msv/a(限值的1/20)。表面放射性污染的控制工作人員體表、內(nèi)衣、工作服以及工作場所的設(shè)備和地面等表面放射性污染的控制應(yīng)按表5規(guī)定的要求限制。表5工作場所的放射性表面污染控制水平Table3Controllevelofradioactivesurfacepollutionginworkingsite表面類型α放射性物質(zhì)（Bq·cm-2）β放射性物質(zhì)（Bq·cm-2）極毒性其他工作臺、設(shè)備、墻壁、地面控制區(qū)44×1014×101監(jiān)督區(qū)4×10-144工作服、手套、工作鞋控制區(qū)4×10-14×10-14監(jiān)督區(qū)4×10-14×10-14手、皮膚、內(nèi)衣、工作襪4×10-24×10-24×10-1非密封源工作場所的分級非密封源工作場所的分級應(yīng)按表6的規(guī)定進行。表6非密封源工作場所分級Table4Gradingofworkingsitewithunsealedsources級別日等效最大操作量甲﹥4×109乙2×107～4×109丙豁免活度值以上～2×107（4）放射性物質(zhì)向環(huán)境排放的控制不得將放射性廢液排入普通下水道，除非經(jīng)審管部門確認是滿足下列條件的低放廢液，方可直接排入流量大于10倍排放流量的普通下水道，并應(yīng)對每次的排放量作好記錄。a每月排放的總活度不超過10ALImin（10ALImin是相應(yīng)于職業(yè)照射的食入和吸入ALI值中的較小者）b每次排放的活度不超過1ALImin，且每次排放后用不少于3倍排放量的水進行沖洗。5GB18466－2005GBZ120133－2002參考文獻[1]俞譽福.環(huán)境放射性概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.231-247.[2]潘自強.對核設(shè)施和輻射設(shè)施環(huán)境影響報告書中的一些問題的討論.輻射防護，1995，15（4）：253-258.[3]徐鴻.三峽庫區(qū)放射源管理問題及對策.中國輻射衛(wèi)生，20