第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件 -高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理-1

世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元：基層治理與社會保障

第18課課標要求：

知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。一、從村社到社區(qū)：西方主要國家基層治理的歷史與特點時期

基層組織名稱

社會功能

古希臘

中世紀

近代英國美國法國

二戰(zhàn)后一、西方主要國家基層治理的歷史與特點【自主學習】閱讀教材P104-105，梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會功能。村社登記公民，抽簽選舉議事會議員。莊園城市（自治）教會組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；有一定程度的自由、規(guī)范經(jīng)營活動、治理城市。自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)(社區(qū)、政府、非政府組織共同作用)承擔除司法以外的所有公共服務功能。相關人員由選舉產(chǎn)生，具有很強的自治性。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)組織開始出現(xiàn)。提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。1.古希臘：村社特點：村社自治機構(gòu)：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關職責：處理與村社有關的事務，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社

【史料閱讀】“凡父母雙方均為公民者有公民權，公民十八歲時在他們村社的名簿中登記?！碑斔麄兊怯浿畷r，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……

——亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》全體成年男性出席村社大會（村社最高權力機關）登記公民抽簽選舉議事會議員139個村社（德謨區(qū)）30個區(qū)（特里提斯）10個部落影響村社自治的關鍵因素是？自由民身份村社自治的背景？背景：①地形狹小，臨海多山②小國寡民，各邦獨立自治③城邦政治一、從村社到社區(qū)：西方主要國家基層治理的歷史與特點2.西歐封建社會：莊園、城市、教會（1）農(nóng)村：①機構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。②職責：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。組織生產(chǎn)莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)西歐封建社會的基本特征是什么？政治：封君封臣制經(jīng)濟：莊園與農(nóng)奴制思想：基督教神權世界觀占據(jù)統(tǒng)治地位（莊園）是整個西歐封建時代農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織。

——王斯德主編《世界通史》（2）城市：2.西歐封建社會：莊園、城市、教會原因：①10-11C，城市興起，商品經(jīng)濟發(fā)展；②市民階層長期斗爭；（談判、金錢贖買、武裝暴動等方式）③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)?；鶎訂挝唬盒袝蛏虝芾碚撸盒袝c商會的上層分子職責：①規(guī)范經(jīng)營活動

②把持城市政權③行使城市治理的職責。爭取自由加強王權經(jīng)濟支持管理支持特許保護【知識延伸】特許狀——城市自治的權力來源在西歐封建社會，城市不是脫離于政治制度之外獨立的異己力量。特許狀的授予是一種法律行為，國王或領主的特許狀不是無償?shù)?，大多需要城市以金錢贖買。通過特許狀，城市獲得了小到人身和財產(chǎn)自由、賦稅限制和減免權力，大到城市行政、司法和財政自治權。國王或領主則相應得到城市承擔軍事義務、財政幫助以及宣誓效忠的保證。在這個意義上，特許狀又被稱為“封建權利的轉(zhuǎn)讓書”。（3）教會找一找：哪種東西同時出現(xiàn)在兩張圖中？反映了什么問題？基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用管理者：基督教會主教、大主教職責：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學校、介入生活影響：強化控制，影響日常生活，實現(xiàn)基層治理。思考：西歐中世紀的三種自治是民主自治嗎？實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主、城市上層、主教才是主導者3.近代西方國家的基層治理：（1）背景：（2）概況：英國自治市美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治法國市鎮(zhèn)自治建立1835年頒布法律北美獨立后建立大革命后形成基層單位自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)職能權利①選舉政府和議會②接受選民監(jiān)督③地方征稅所得自主開支①選舉產(chǎn)生政府和議會②除司法之外的所有公共服務功能①普選市長和市議會②市長同時對中央政府和本地選民負責特點自治傳統(tǒng)濃厚中央集權影響大政治：近代民族國家產(chǎn)生資本主義民主制度建立經(jīng)濟：資本主義經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)革命推動城市化階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式思想：啟蒙思想強調(diào)民主自由歷史：地方自治傳統(tǒng)4.現(xiàn)代西方國家的基層治理：（1）產(chǎn)生——工業(yè)革命時期背景：措施：①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，社會問題不斷增多；③傳統(tǒng)的社會救濟遇到瓶頸；④各國探索社會救濟新方法。社區(qū)組織的形成失業(yè)貧困劃分：把城市分成若干小區(qū)成員：每個小區(qū)組織志愿者職責：負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作社區(qū)組織開始形成（2）發(fā)展——二戰(zhàn)后①各國政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。原因：表現(xiàn)：社區(qū)成為基層自治的主要方式：①自我管理：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，提供生活各項服務。②參與決策：參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。特點：自下而上居民自治民主管理社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)：發(fā)展為基層自治的主要方式（3）20世紀80年代以后的基層治理：表現(xiàn)：基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務。變化：政府減少對基層治理的干預，社會力量參與基層治理的空間擴大

①提高治理效率，緩解政府財政危機②保障人民權益，鞏固民主政治；③緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定，④基層治理逐漸規(guī)范化、市場化、社會化⑤一定程度上削弱了社區(qū)民主力量以及社區(qū)居民對地方事務的監(jiān)督和控制。評價：

學思之窗

地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書

歷史縱橫

社區(qū)管理市場化改革

為提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。思考：你怎么看待這種基層治理方式？規(guī)范化市場化時期基層治理表現(xiàn)主要特點古希臘村社是基層單位，村社大會是基層最高權力機關村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會（上層）；基督教會分權自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮(zhèn)（英、美、法）；社區(qū)開始形成政府強化對基層治理管理二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機制；社區(qū)承擔更多政府功能，高效、低成本小結(jié)：西方國家基層治理的主要特點及其演變趨勢？【學習聚焦】基層自治是西方國家基層治理的主要特點①基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大（實質(zhì)）；②方式：地方分權和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)民主治理和對外獨立自主。③過程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；④趨勢：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化方向發(fā)展；⑤對象：基層治理主體向全體居民方向發(fā)展；⑥基層治理受國家政治模式影響較大。二、從救濟到權利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的

再分配，保障公民基本生活的制度。起源：中世紀時期西方社會救助機構(gòu)：教會救助、行會救助、封建莊園救助等，

是一種隨意性、應急性的補救。時期國家表現(xiàn)17世紀初英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀80年代德國德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國等歐洲國家①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。發(fā)展趨勢：①性質(zhì)：從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責任和義務。②保障項目：從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障。③保障對象：從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障④資金籌集：不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行。（一）資本主義國家社會保障制度的建立與發(fā)展二、從救濟到權利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度伊麗莎白一世（1）英國：社會救濟

材料：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。

——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》17世紀初，英國頒布濟貧法，此后歐洲各國紛紛頒布濟貧制度?！舅伎肌坑C布濟貧法的原因？①圈地運動造成農(nóng)村貧困問題突出；②城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定二、從救濟到權利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度（2）德國：社會保險材料1：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，就有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要阻止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關社會保障的法律，到20世紀初基本建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系。

——摘編自胡繼曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，促進了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。二、從救濟到權利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度（3）美國：社會保障1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立簽署《社會保障法》美國社?？ㄎ鞣礁＠麌艺呓⒌倪^程羅斯福新政開始實行二戰(zhàn)后西方國家普遍推行，福利國家形成20世紀70年代“滯脹局面”，福利國家受挫20世紀80年代后縮小福利國家的規(guī)模評價原因①資金來源多元化；②福利種類繁多，覆蓋面廣，低收入階層受惠多；③由立法與制度保障。④各國發(fā)展不平衡，由單純的政府救濟發(fā)展為公民的社會權利。特點①物質(zhì)基礎：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。利：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。弊：

加重國家財政負擔；助長懶惰行為，導致效率低下。2.社會主義國家的社會保障制度（1）蘇聯(lián)的社會保障制度起步：列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。發(fā)展：法律保障1977年，蘇聯(lián)頒布憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度國家主導國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。主要內(nèi)容退休養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度和社會服務保障、補助金制度等繼承：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。①初形成，第一部社會保險法

1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法②漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。③更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度④全覆蓋，讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。（2）中國的社會保障制度：逐步建立起具有中國特色的社會保障