《上海市流動(dòng)人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述》9400字

上海市流動(dòng)人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23473上海市流動(dòng)人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述 129793一、相關(guān)概念 122827（一）城市流動(dòng)人口 120977（二）公安管理 25921（三）公安服務(wù) 62616二、理論基礎(chǔ) 613674（一）社區(qū)警務(wù)理論 6287（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論 726126（三）理性人理論 73911（四）上述理論的適用性 815100參考文獻(xiàn) 10一、相關(guān)概念（一）城市流動(dòng)人口一般來(lái)說(shuō)，所謂城市“流動(dòng)人口”，即為與城市人口相對(duì)應(yīng)的由外地流入該地的人口。但作為學(xué)術(shù)界廣泛研究的問(wèn)題，由于國(guó)家在人口管理方面主要以戶籍制度為中心，無(wú)論經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的研究中，普遍將城市“流動(dòng)人口”定義為非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。有必要對(duì)流動(dòng)人口這一概念作進(jìn)一步澄清，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的客觀實(shí)際對(duì)當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口含義及其構(gòu)成進(jìn)行界定和區(qū)分。1978年以后，隨著農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)體制改革的先后啟動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元封閉結(jié)構(gòu)逐漸被消解。中國(guó)廣大農(nóng)村因改革而被釋放出來(lái)的勞動(dòng)力開(kāi)始以務(wù)工、經(jīng)商的形式進(jìn)入城市，但是，由于國(guó)家嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城市，尤其是大城市的戶籍遷移，因而進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商者中的絕大多數(shù)都難以取得城市的正式戶口。實(shí)際管理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)備案好外來(lái)戶的基本信息，將其統(tǒng)歸到暫住類當(dāng)中。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，為了謀求更廣闊的生存發(fā)展空間，許多農(nóng)村人口開(kāi)始外遷。一方面，城市勞動(dòng)供給逐漸增加；另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使人口的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，除相對(duì)固定的“暫住人口”外，城市中每日都還存在著大量的人口流入和流出。因此，“暫住人口”的定義已難以完全涵蓋這些無(wú)城市戶籍的外來(lái)者。由于這些外來(lái)者不僅沒(méi)有城市戶籍，而且其中的相當(dāng)部分還處于頻繁的流動(dòng)之中，綜合現(xiàn)有研究成果，改革開(kāi)放以后所謂的外來(lái)流動(dòng)人口，即為由外地流入城市，以務(wù)工、經(jīng)商為主體并且未獲得城市正式戶口的人口群體。本文所稱的流動(dòng)人口是指在上海市居留但未取得上海市戶籍的人群。（二）公安管理1.管理的概念實(shí)質(zhì)上，管理理念的形成與人群組織的出現(xiàn)是同步的。關(guān)于思想管理方面，丹尼爾·A.雷恩深入研究了它的演變過(guò)程，明確強(qiáng)調(diào)，廣義層面的管理其實(shí)就可以視作一種活動(dòng)，在組織發(fā)展過(guò)程中扮演者不可或缺的角色，是達(dá)成既定目標(biāo)的關(guān)鍵，能夠依托本身的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)造與配置。故而，關(guān)于管理的范圍、職能、活動(dòng)和目的乃是管理‘思想’的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，目標(biāo)的達(dá)成與所采取的管理模式之間有著莫大的關(guān)系，尤其是在開(kāi)展集體活動(dòng)時(shí)，人們的訴求必須依靠良好的管理來(lái)滿足?？v觀歷史發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)家也好，亦或是企業(yè)也罷，甚至是個(gè)人，均將管理視作一種基于目的的應(yīng)用工具。組織的建立初衷是為了滿足人們的精神層面和物質(zhì)層面的基本訴求，保障自身的權(quán)益并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。對(duì)此，有能力的人才聚集起來(lái)，共同為組織發(fā)展出謀劃策，能夠?qū)ο鄳?yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。2.公安管理的基本概念在我國(guó)公共行政管理體系中，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行管理制度的重要主體，在公安管理實(shí)踐中需要運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)所涉及的一切人、事、物、信息以及內(nèi)外關(guān)系等所進(jìn)行的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)活動(dòng)。從中，可以解讀出五個(gè)具體理念。第一，各級(jí)公安機(jī)關(guān)乃是管理的施行主體，其必須嚴(yán)格履行職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政要?jiǎng)?wù)，包括流動(dòng)人口服務(wù)工作；第二，公安管理明顯含有公共行政屬性；第三，公安管理的客體是確保公安工作和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一切人、事、物、信息及內(nèi)外關(guān)系等；第四，公安管理的基本途徑和措施是通過(guò)公安機(jī)關(guān)的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第五，為了完成國(guó)家交予的任務(wù)使命，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理服務(wù)。立足于顯性特征層面，專業(yè)性、法治型、政治性以及服務(wù)性均在公安管理中有所體現(xiàn)。筆者在此重點(diǎn)介紹公安管理的服務(wù)性特點(diǎn)。公安秉承著為民服務(wù)的基本理念在解難題、求實(shí)效、辦實(shí)事，可以這樣說(shuō)，加速推進(jìn)服務(wù)性公安的發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)。因此，搞好服務(wù)也是公安管理的根本宗旨。一方面，需要強(qiáng)化公安民警的服務(wù)意識(shí)；另一方面，需要明確其在保障民眾安全方面的責(zé)任。從理論層面來(lái)講，公安管理的發(fā)展變化與活動(dòng)乃是學(xué)科性探討的主要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，公安管理主要以現(xiàn)代管理理論對(duì)公安機(jī)關(guān)的組織管理需求和建設(shè)管理需求進(jìn)行系統(tǒng)性的研究與分析。從研究的視角上看，公安管理學(xué)主要以狹義層面的公安管理理念為指導(dǎo)，將公安機(jī)關(guān)的組織管理、隊(duì)伍管理作為研究重點(diǎn)。在廣義層面上的管理對(duì)象主要為社會(huì)化的公安管理與警務(wù)管理，該方面的研究義務(wù)應(yīng)由治安學(xué)科的學(xué)者與偵查學(xué)科的學(xué)者承擔(dān)?；诖耍霚?zhǔn)確區(qū)分治安行政管理與警務(wù)管理的學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)首先將公安管理學(xué)界定為警察管理學(xué)，以提高其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，但學(xué)術(shù)界基于我國(guó)特色普遍將其稱為“公安管理學(xué)”。3.治安管理的概念治安管理的概念表述多樣化，但是基本都認(rèn)可治安管理是治安行政管理的簡(jiǎn)稱，這便是狹義的治安。此外，對(duì)治安管理的認(rèn)識(shí)在如下幾個(gè)方面也已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。其一，治安管理具有合法性，它是警察行使國(guó)家權(quán)利的實(shí)際表現(xiàn)；其二，作為一項(xiàng)關(guān)鍵職能，治安管理的重要性不言而喻，它的主體乃是警察機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家行政管理有著至關(guān)重要的影響；第三，治安管理的目的主要是為了在維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上，保障社會(huì)治安環(huán)境的健康發(fā)展；第四，實(shí)施治安管理的主體必須為具備專業(yè)資質(zhì)和國(guó)家授權(quán)的警察機(jī)關(guān)。從客觀層面來(lái)講，治安管理具有一定的獨(dú)立性。對(duì)于社會(huì)治安，每個(gè)人都負(fù)有維護(hù)義務(wù)，但只有公安機(jī)關(guān)能夠行使治安管理權(quán)，參與其中的公民、社會(huì)組織和其他國(guó)家單位均不能分享治安管理權(quán)。需要指出的是，本文的題目中的關(guān)鍵詞“流動(dòng)人口公安管理”需要特別解釋從而明確其含義，此處的公安管理應(yīng)理解為公安機(jī)關(guān)治安管理。這是因?yàn)?，從上述概念可以看出，公安管理的?duì)象一般為公安機(jī)關(guān)的組織、隊(duì)伍等，本質(zhì)上說(shuō)公安管理的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)自身；而公安機(jī)關(guān)治安管理一般是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法等法律依據(jù)，對(duì)外開(kāi)展管理活動(dòng)，其管理的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)的日常工作范圍，如秩序管理、特種行業(yè)管理等。4.流動(dòng)人口治安管理的內(nèi)容本文研究的焦點(diǎn)主要為流動(dòng)人口治安管理的內(nèi)容，研究的目的是為了找出優(yōu)化和改善公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)的方法與對(duì)策。對(duì)流動(dòng)人口治安管理的內(nèi)容重點(diǎn)要回答的問(wèn)題是管什么？簡(jiǎn)單說(shuō)，與流動(dòng)人口相關(guān)的一切事物都是公安機(jī)關(guān)治安部門的管理對(duì)象，筆者認(rèn)為對(duì)流動(dòng)人口的治安管理主要包括如下幾個(gè)方面。(1)流動(dòng)人口治安秩序管理流動(dòng)人口治安秩序主要指流動(dòng)人口的安全與秩序管理，這種治安秩序主要包括兩大方面。第一，涉流動(dòng)人口繁華場(chǎng)所治安管理。涉流動(dòng)人口的繁華場(chǎng)所按照功能大致又可以分為交通客運(yùn)場(chǎng)所、文娛體育場(chǎng)所、風(fēng)景游覽場(chǎng)所和餐飲服務(wù)場(chǎng)所等，上述場(chǎng)所只是涉及流動(dòng)人口，也會(huì)涉及常住戶籍人口，并不是只有流動(dòng)人口。對(duì)這些涉流動(dòng)人口的場(chǎng)所進(jìn)行治安管理，所要達(dá)到的目標(biāo)是查處相關(guān)治安違法活動(dòng)，處置突發(fā)性治安事件，約束和控制相關(guān)不法行為人（如精神病人和醉酒滋事人員等）。第二，涉流動(dòng)人口復(fù)雜區(qū)域治安管理。涉及流動(dòng)人口重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域只要是指在日常社會(huì)生活中，影響范圍廣大且空間環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生治安問(wèn)題且不容易控制的地域。如：水電廠、煤氣站、珠寶店、文物店、外來(lái)人口集中度較高的區(qū)域、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。上述涉及流動(dòng)人口較為復(fù)雜地區(qū)的治安管理事務(wù)，實(shí)施管理的目的主要是為了保障以上地區(qū)的社會(huì)秩序穩(wěn)定性、安全性、健康性，避免發(fā)生各種治安事件和刑事案件。管理的形式主要為盤查和清查可疑人員、可疑車輛、可疑物品等。(2)流動(dòng)人口從事特種行業(yè)管理流動(dòng)人口來(lái)城市后會(huì)從事各種各樣的工作，有一部分流動(dòng)人口會(huì)選擇從事特種行業(yè)，這就需要公安機(jī)關(guān)治安管理部門加強(qiáng)管理?！疤匦小焙汀疤貥I(yè)”其實(shí)說(shuō)的是需要依托特殊的治安模式來(lái)加以管理的行業(yè)，乃是流行于公安工作中的專業(yè)名詞。相較于普通的工商服務(wù)業(yè)，特種行業(yè)除了要接受行政管理外，與此同時(shí)，還要在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)預(yù)防行業(yè)隱患與打擊違法活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)納入治安管理范圍的特種行業(yè)，實(shí)行變更登記、檢查監(jiān)督、依法取締等管理?，F(xiàn)階段，人口流動(dòng)速度較快的特業(yè)有游戲廳、廢物收購(gòu)業(yè)、旅館、桑拿房等。(3)流動(dòng)人口涉及違禁、危險(xiǎn)物品管理與上文一樣，部分流動(dòng)人口來(lái)城市后會(huì)從事與違禁、危險(xiǎn)物品相關(guān)的工作，這也是公安機(jī)關(guān)治安管理部門重點(diǎn)管理的內(nèi)容。違禁物品是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止攜帶、制造、銷售、交易、運(yùn)輸、使用的物品。其中也包括淫穢書(shū)籍和資料、毒品、迷信物品、易燃易爆物品等。公安機(jī)關(guān)對(duì)這些物品的監(jiān)督和管理覆蓋了原材料交易、半成品加工、成品生產(chǎn)、成品交易、成品運(yùn)輸、成品銷售、成品購(gòu)買、成品銷毀等環(huán)節(jié)，并通過(guò)設(shè)置特別許可證機(jī)制，規(guī)范管理的權(quán)限范圍。公安機(jī)關(guān)在危險(xiǎn)物品管理方面的任務(wù)包括：辦理登記業(yè)務(wù)、注冊(cè)、審批、發(fā)放證書(shū)、監(jiān)管、收繳等。在內(nèi)部人員的管理方面主要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、事故處理培訓(xùn)、安全防護(hù)知識(shí)教育和宣傳等；對(duì)其他違禁物品的治安管理，主要是查禁取締，如對(duì)淫穢物品的查禁取締。(4)流動(dòng)人口戶口管理在實(shí)際治安管理當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)最基本也是最重要的任務(wù)便是登記好外來(lái)戶的信息。顧名思義，戶口管理其實(shí)就是公民基本信息的行政管理，這一理念很好理解，在此不作過(guò)多贅述。在管理外來(lái)人口時(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)先進(jìn)行戶口調(diào)查，然后查看其是否存在違法情況，再按照類型來(lái)施行重點(diǎn)管理和暫住管理措施。(5)流動(dòng)人口涉道路交通安全管理在公安系統(tǒng)當(dāng)中，作為一種典型的警種，交警對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不可小覷，其肩負(fù)著交通秩序維護(hù)的重要職責(zé)，管控范圍包括交通環(huán)境、車輛、道路以及人員。涉及流動(dòng)人口道路交通安全管理的事項(xiàng)主要指交通指揮、交通安全知識(shí)宣傳、交通違法行為與事故處理、車輛管理（包括摩托車、電動(dòng)車）和駕駛員管理。(6)流動(dòng)人口消防管理消防安全和消防監(jiān)督乃是消防部門日常工作的主要內(nèi)容。對(duì)流動(dòng)人口的消防管理主要指后者，即消防安全管理。實(shí)際工作當(dāng)中，需要進(jìn)行具體活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)與指揮控制。主要包括消防宣傳教育、流動(dòng)人口聚集區(qū)消防安全檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、調(diào)查處理火災(zāi)事故等。(7)流動(dòng)人口出入境管理流動(dòng)人口來(lái)到城市后，由于工作需要和自身發(fā)展，會(huì)發(fā)生出境、入境的情況，公安機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)有效的管理，就必須健全管理內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃管理程序。在出入境管理的概念上，其主要是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，依法對(duì)公民和外籍人士在國(guó)境范圍內(nèi)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制。具體管理過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)出入境邊防、簽證以及證件的管控力度，并嚴(yán)厲打擊其中的違法行為。（三）公安服務(wù)現(xiàn)階段，關(guān)于公安服務(wù)的內(nèi)涵，理論界的爭(zhēng)論一直存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)一直是人民民主專政的工具，公安機(jī)關(guān)偵查部門和治安管理部門始終將打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序作為自己的任務(wù)。所謂公安服務(wù)，是伴隨著服務(wù)型政府的建設(shè)而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，主要強(qiáng)調(diào)要改善執(zhí)法方式，重視實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升公安機(jī)關(guān)的形象。目前，最典型的公安服務(wù)主要是指公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法態(tài)度和方式，為人民群眾簡(jiǎn)化各種類型的辦證手續(xù)。二、理論基礎(chǔ)（一）社區(qū)警務(wù)理論上世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者率先提出了社區(qū)警務(wù)概念，這一概念的產(chǎn)生與西方國(guó)家的政治特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)存在密切的相關(guān)性。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)警務(wù)主要負(fù)責(zé)滿足民眾的治安需求，實(shí)質(zhì)上，就是在出現(xiàn)治安問(wèn)題時(shí)，社區(qū)會(huì)協(xié)同警務(wù)的相關(guān)工作，依托一系列合法措施去打造良好的社區(qū)環(huán)境，提高既有資源的利用率，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治互助目標(biāo)。由此可見(jiàn)，社區(qū)警務(wù)既涵蓋了社區(qū)維護(hù)內(nèi)容，又囊括了公共安全思想。在系統(tǒng)化探討社區(qū)警務(wù)問(wèn)題時(shí)，不能只單單考慮警務(wù)問(wèn)題，還應(yīng)充分考慮社區(qū)公眾與警務(wù)工作之間的關(guān)系。在該方面可以警務(wù)工作的性質(zhì)和目標(biāo)為導(dǎo)向。社區(qū)警務(wù)主要強(qiáng)調(diào)的是安全維護(hù)過(guò)程中治安管理目標(biāo)與功能的實(shí)現(xiàn)，其參與主體包括社區(qū)公眾、社會(huì)和警察。社區(qū)警務(wù)理論的基本思想可以用兩大原則、三個(gè)導(dǎo)向和“四化”特征加以闡釋。具體原則含括警民通力合作和預(yù)防為主兩項(xiàng)，前者對(duì)強(qiáng)調(diào)了民眾在警務(wù)工作中的重要性，對(duì)其職責(zé)發(fā)揮提出了更高的要求；后者則明確了警務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了減少犯罪幾率，打擊違法行為。治理本源、優(yōu)化服務(wù)和保障社區(qū)公共安全乃是警務(wù)的價(jià)值取向。三大導(dǎo)向分別是：一是以社區(qū)為導(dǎo)向，是指在實(shí)施社區(qū)警務(wù)的過(guò)程中，要立足社區(qū)，建立公共安全利益共同體。二是以服務(wù)為導(dǎo)向，是指必須緊緊依托、依賴、服從和服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展，真正做到以為民服務(wù)為先導(dǎo)，是服務(wù)成為溝通警民感情、密切警民關(guān)系的紐帶和橋梁。三是以治本為導(dǎo)向是指必須把提高社區(qū)公眾的安全感作為社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)，在治本上下功夫，從引起社區(qū)治安問(wèn)題的根本原因入手，盡可能減少引發(fā)社區(qū)治安問(wèn)題的各種因素。“四化”，即前置化的治安對(duì)策、和諧化的警民合作關(guān)系、剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)工作風(fēng)格，以及社會(huì)化的工作形式為社區(qū)警務(wù)體系所涵蓋的具體內(nèi)容。更確切些來(lái)講，就是在日常工作當(dāng)中，警察要深入群眾，傾聽(tīng)民聲，要明白自身所代表的是國(guó)家形象，不能暴力執(zhí)法，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)納入管理當(dāng)中，加強(qiáng)警民之間的密切聯(lián)系；在有需要時(shí)，依靠平常累積的社區(qū)資源來(lái)挖掘一些信息。另外，執(zhí)法過(guò)程中，要將防范工作放在首位，不能只追求效率，更要妥善處理安全隱患，為民眾提供必要的保障。（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論該警學(xué)理論肇始于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“偵查、預(yù)防、服務(wù)”警務(wù)理論。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸在歷史傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)均具有中華民族的基本特征。臺(tái)灣地區(qū)警政體系在現(xiàn)代化建設(shè)方面較為成熟。優(yōu)化服務(wù)乃是其當(dāng)下在對(duì)警察所提的明確要求，在理念方面，其強(qiáng)調(diào)警務(wù)中盡可能的施行人性化措施，弱化權(quán)利，強(qiáng)化警察的孺子牛精神。立足于警政機(jī)制方面，臺(tái)灣當(dāng)下所施行的相關(guān)措施主要集中于服務(wù)、預(yù)防和偵查三個(gè)方面，收效甚佳。更確切些來(lái)講，就是為了提高案情偵破效率，保障公共安全，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防目的，警察在處理過(guò)程中，會(huì)充分考慮執(zhí)法和服務(wù)的平衡問(wèn)題，以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整合既有資源。由此可見(jiàn)，預(yù)防犯罪和提供服務(wù)才是臺(tái)灣警察的首要任務(wù)，破案是必要的，但無(wú)需過(guò)于追求效率。其在偵辦刑事案件的過(guò)程中，除了完成法定程序下的偵查工作，更加注重考慮民眾的感受，如果只是機(jī)械地完成刑事程序法規(guī)定的任務(wù)，一味要求受害者配合警方提供偵查需要的各種信息，受害者會(huì)覺(jué)得自己本是案件的當(dāng)事人，應(yīng)該得到警方的同情和尊重，卻有被排除在自己案件之外的邊緣化感覺(jué)。于是被害人自然無(wú)法理解警方為破案所做的努力，會(huì)將自己受到犯罪侵害的不滿意感轉(zhuǎn)嫁給警方。對(duì)此，警方只能著力依托三位一體策略來(lái)對(duì)政務(wù)中的服務(wù)、預(yù)防和偵查工作加以整合，以此來(lái)滿足民眾的預(yù)期。（三）理性人理論作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)理論假設(shè)，理性人理論的基本內(nèi)容是在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，所有人堅(jiān)持并追求利己主義的原則，嘗試以盡可能小的投入去收獲盡量大的收益。由亞當(dāng)·斯密提出的“理性人”假設(shè)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在斯密的觀點(diǎn)中，其“理性人”的概念是基本等同于“經(jīng)濟(jì)人”的，因此也有學(xué)者稱之為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指人們?cè)谧龀瞿撤N決策時(shí)總是理性的，是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而“理性人”假設(shè)則認(rèn)為人們?cè)谶M(jìn)行某種決策時(shí)并不僅局限于追求金錢之利，在對(duì)待其他事物，比如治安管理、部門或人際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、獲取公共服務(wù)的機(jī)會(huì)等方面時(shí)，都會(huì)進(jìn)行理性的思考，以期做出更加合理優(yōu)化的決策。也就是說(shuō)，本文中“理性人”概念的范疇要比“經(jīng)濟(jì)人”更加寬泛，前者完全基于行為科學(xué)，后者則主要局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)。（四）上述理論的適用性1.社區(qū)警務(wù)的理論的適用性按照社區(qū)警察理論，社區(qū)警察作為社區(qū)的成員，需要為社區(qū)的安全、福利和生活質(zhì)量負(fù)責(zé)。在其背后折射出的是以人為本、服務(wù)、大治安、創(chuàng)新、警民伙伴關(guān)系等理念。這種理念針對(duì)社區(qū)警力不足，社會(huì)化管理缺位等問(wèn)題，具有較好的指導(dǎo)意義。我國(guó)在實(shí)踐中已經(jīng)感到目前基層警力不足，特別是社區(qū)民警的嚴(yán)重缺乏，這成為不少地方的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行基層警務(wù)改革等所面臨的一大難題。就現(xiàn)狀而言，大量增加民警編制是不現(xiàn)實(shí)的，更應(yīng)該把解決問(wèn)題的出路放在現(xiàn)存警力內(nèi)部潛力的挖掘上。按照社區(qū)警務(wù)理論，不僅要在提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下工夫，還應(yīng)重新審視一下公安內(nèi)部各警種之間的職責(zé)劃分是否科學(xué)、合理，以及對(duì)警力的使用是否合理，盡量減輕非社區(qū)民警職責(zé)范圍的其他工作對(duì)社區(qū)民警的干擾。如果在社區(qū)治安秩序的維護(hù)中仍然把警察作為社區(qū)警務(wù)的絕對(duì)力量，那么與傳統(tǒng)警務(wù)模式并無(wú)多大本質(zhì)的區(qū)別。社區(qū)警務(wù)的成功之處，就在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給了社區(qū)公眾。新的公共管理思潮強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量注入政府，以促進(jìn)工作效率的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不得不考慮管理社會(huì)的行政成本，政府的行政職能的一部分可由社會(huì)力量所承擔(dān)。社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題日趨復(fù)雜和多元化，而公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的有限性，就要求應(yīng)充分利用社會(huì)資源推行警務(wù)多元化和治安群體的多元化。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，就是最大程度的激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，盡可能發(fā)展社區(qū)保安組織為社區(qū)銀行、商店等公共場(chǎng)所提供值班守護(hù)和巡邏；幫助組建“自我警務(wù)”式的行業(yè)安全防范聯(lián)合委員會(huì)，提供貴重物資、特殊商品、居民的護(hù)送等安全服務(wù)。2.“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論的適用性“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論主要解決的是公安機(jī)關(guān)在城市流動(dòng)人口的管理和服務(wù)中的指導(dǎo)思想問(wèn)題。筆者認(rèn)為該理論也適用于城市流動(dòng)人口管理，只是需要將其中的“偵查”改造為“治安”，從而形成“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論。在流動(dòng)人口違法犯罪和遭受違法犯罪侵害的情景時(shí)，該警學(xué)理論主要體現(xiàn)的是：如果流動(dòng)人口在日常工作生活中遭受違法犯罪侵害，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視，采取措施將損失和傷害降到最低，尤其注意受害對(duì)象、周圍群眾的感受和和諧氛圍的構(gòu)建維持。一是充分尊重流動(dòng)人口所在社區(qū)的群眾提供線索的積極性，二是提升所在社區(qū)群眾對(duì)治安管理的參與感和共同責(zé)任感，共同探索完善流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防措施。三是避免出現(xiàn)“歧視”流動(dòng)人口的現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)對(duì)部分群眾的不當(dāng)言論和過(guò)激行為進(jìn)行糾正，引導(dǎo)正確的思想認(rèn)識(shí)。另外，還要及時(shí)開(kāi)展預(yù)防性知識(shí)宣傳、24小時(shí)警務(wù)服務(wù)等服務(wù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。這一理論鼓勵(lì)建立人文關(guān)懷下的警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以群眾路線解決警力單薄問(wèn)題，對(duì)于預(yù)防流動(dòng)人口犯罪起到了良好的“民防”作用，當(dāng)然構(gòu)建的基礎(chǔ)依然在于民警對(duì)群眾的充分尊重和真心真意為民服務(wù)。3.理性人理論的適用性理性人理論的要旨是強(qiáng)調(diào)利己主義，這與流動(dòng)人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)高度契合。之所以存在人口大量流動(dòng)產(chǎn)生的犯罪、管理協(xié)調(diào)不足、社會(huì)化管理缺位等問(wèn)題，實(shí)際上均能通過(guò)理性人理論找到問(wèn)題原因。首先，流動(dòng)人口從流出地流向流入地，包括流入以后的居住、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題，都是在理性人理論的無(wú)意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的，流動(dòng)人口所有的活動(dòng)本質(zhì)上都是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，從而改善自身的經(jīng)濟(jì)條件。來(lái)滬流動(dòng)人口當(dāng)初來(lái)到城市的目的主要是為了依靠自己的勤勞智慧創(chuàng)造更多的財(cái)富。然而，一些外來(lái)務(wù)工人員雖然已有工作，但因薪資水平不高，亦或是待遇不公平，進(jìn)而衍生犯罪念頭；因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)無(wú)法承載過(guò)多的人口涌入，導(dǎo)致一些人長(zhǎng)期待業(yè)，或者找不到適合自己的事情，久而久之，當(dāng)溫飽已成問(wèn)題時(shí)，犯罪行為自然滋生出來(lái)。尤其是，在居住證配套市民權(quán)益上，與上海市民存在一定差距，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難，就業(yè)、子女教育區(qū)別對(duì)待時(shí)，極易降低其城市歸屬感，挫傷自信心，產(chǎn)生自卑感，進(jìn)而滋生報(bào)復(fù)社會(huì)心理。其次，之所以管理協(xié)調(diào)不足，主要是各方關(guān)注的利益角度不一致。有關(guān)職能部門如果不是治安管理與服務(wù)主角，又沒(méi)有具體的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)、部門規(guī)章作指引，就會(huì)往往安于“鐵道警察，各管一段”的現(xiàn)狀，專注部門工作，尤其對(duì)于流動(dòng)人口的交通、健康、職業(yè)、稅務(wù)等真實(shí)反映流動(dòng)人口軌跡的信息，往往人為形成數(shù)據(jù)煙囪，較難打通數(shù)據(jù)接口。另外，部分職能部門對(duì)于需要配合公安部門的事項(xiàng)，在主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，只是做到表面政策的配合，溝通、協(xié)助、解決事宜經(jīng)常不了了之。最后，在社會(huì)化管理上，如果流動(dòng)人口、居民自治組織無(wú)法在傳統(tǒng)公安管理與服務(wù)中獲得更好的利益回報(bào)，在配合治安事件調(diào)查、治安維護(hù)時(shí)，往往存在除了盡到強(qiáng)制義務(wù)，難盡主動(dòng)義務(wù)的情形。例如，流動(dòng)人口在辦理居住證方面，由于配套市民權(quán)益較少，個(gè)別人文化水平低，公民意識(shí)淡薄的情況下，對(duì)居住證選擇性辦理，甚至推諉不予辦理。居民自治組織在沒(méi)有自發(fā)維護(hù)良好警民合作機(jī)制的認(rèn)識(shí)作用下，對(duì)于流動(dòng)人口的及時(shí)監(jiān)測(cè)，以及管理上也往往容易流于形式。參考文獻(xiàn)[1]王洋陽(yáng).我國(guó)城市流動(dòng)人口管理的政策路徑選擇[J].學(xué)理論，2010,9.[2]W·A·Lewis.EconomicDevelopmentwithUnlimitedSupplyofLabor.TheManchesterschoolofEconomicsandSocialStudies[J].1954,2.[3]J·Fei,G·Ranis.ATheoryofEconomicDevelopment.AmericanEconomicReview[J].1961,4.[4]M·P·Todaro.AmodeloflabormigrationandurbanunemploymentinlessdevelopedAmericanEconomicReview[J].1969,I.[5]戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.[6]熊世偉，范炳全，寧越敏.90年代我國(guó)特大城市發(fā)展與流動(dòng)人口的關(guān)系探析[J].城市問(wèn)題，1998,6.[7]周學(xué)馨中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部.流動(dòng)人口管理理論框架設(shè)計(jì)[N].中國(guó)人口報(bào),2009,3.[8]黃煒舒.淺析馬斯洛需求層次理論在流動(dòng)人口管理中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程,2011,30(24).[9]謝棋君.城市流動(dòng)人口管理模式及其優(yōu)化——基于新公共服務(wù)理論視角[J].中州大學(xué)學(xué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