《上海市X街道流動(dòng)人口管理情況的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告（附問(wèn)卷）》15000字（論文）

PAGEPAGE36上海市X街道流動(dòng)人口管理情況的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u12737上海市X街道流動(dòng)人口管理情況的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告 11275第1章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效 110547一、上海市X街道流動(dòng)人口情況 128104二、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀 411134三、取得的成效 912907第2章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題及成因 1130250一、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題 115966二、問(wèn)題成因分析 1219692第3章上海市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議 151634一、樹立以人為本的理念導(dǎo)向 156848二、建立流動(dòng)人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī) 1527735三、創(chuàng)新“公安+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制 156316四、實(shí)施以科技引領(lǐng)為核心的管理和服務(wù)路徑 162251五、挖掘居住證潛力，打造升級(jí)版居住證 164036六、健全“流入、居留和流出”機(jī)制 174294一、研究結(jié)論 1814377附錄問(wèn)卷 18第1章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效一、上海市X街道流動(dòng)人口情況（一）人口概況上文指出，城市流動(dòng)人口是指非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。對(duì)于上海市而言，取得上海市戶籍的方法有如下幾種。第一，在完成大學(xué)學(xué)業(yè)之后，成績(jī)優(yōu)異且符合品德要求的學(xué)生可通過(guò)評(píng)分獲得上海市居民戶口；第二，能夠進(jìn)入上海本地事業(yè)單位工作或考取上海公務(wù)員的畢業(yè)生；第三，持有上海居住證，并在上海居住時(shí)長(zhǎng)達(dá)到7年以上，社保繳納期限超過(guò)84月，無(wú)刑事犯罪記錄，以及符合上海落戶居民標(biāo)準(zhǔn)的外地人口均可以申請(qǐng)上海居民戶籍。除此之外，對(duì)于遷移到上海的人口均可稱為流動(dòng)人口。根據(jù)筆者查閱資料可知，2010年-2020年十年間，X街道戶籍人員維持在3萬(wàn)人左右，流動(dòng)人口在1萬(wàn)人上下浮動(dòng)。比方說(shuō)，關(guān)于流動(dòng)人口的數(shù)量，其在2018至2019連續(xù)兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別為9300和9000人。為了揭示上海市X街道流動(dòng)人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者選取了一些有代表性的流動(dòng)人口對(duì)其進(jìn)行訪談，通過(guò)管理與服務(wù)對(duì)象的訪談抽樣了解對(duì)公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作進(jìn)展及成效。訪談對(duì)象一：李某，男，53歲，河南周口人，小學(xué)學(xué)歷，小賣部老板，來(lái)滬工作13年。訪談對(duì)象二：黃某某，男，42歲，貴州畢節(jié)人，初中學(xué)歷，工地工人，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象三：張某某，女，35歲，安徽阜陽(yáng)人，高中學(xué)歷，服務(wù)員，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象四：劉某某，男，27歲，山東濰坊人，大學(xué)學(xué)歷，設(shè)計(jì)師，來(lái)滬工作5年。訪談對(duì)象五：趙某某，男，23歲，黑龍江哈爾濱人，大學(xué)學(xué)歷，企業(yè)員工，來(lái)滬工作1年。訪談對(duì)象六：鄒某，女，28歲，江西贛州人，研究生學(xué)歷，創(chuàng)業(yè)者，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象七：劉某，男，35歲，寧夏銀川人，初中學(xué)歷，外賣員，來(lái)滬工作4年。訪談對(duì)象八：程某某，男，51歲，江蘇常州人，小學(xué)學(xué)歷，修理工，來(lái)滬工作7年。訪談對(duì)象九：張某，男，33歲，浙江嘉興人，高中學(xué)歷，快遞員，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象十：齊某某，男，43歲，山東煙臺(tái)人，中專學(xué)歷，電工，來(lái)滬工作12年。訪談對(duì)象十一：孫某某，女，25歲，浙江金華人，大學(xué)學(xué)歷，園藝師，來(lái)滬工作2年。訪談對(duì)象十二：馮某，女，23歲，安徽銅陵人，高中學(xué)歷，超市采購(gòu)員，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象十三：李某某，男，32歲，河南鄭州人，中專學(xué)歷，保險(xiǎn)推銷員，來(lái)滬工作8年。訪談對(duì)象十四：陳某，女，46歲，湖北孝感人，初中學(xué)歷，家政服務(wù)人員，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象十五：范某，女，36歲，河北邯鄲人，大學(xué)學(xué)歷，珠寶鑒定師，來(lái)滬工作12年。訪談對(duì)象十六：楊某，男，41歲，山西臨汾人，大學(xué)學(xué)歷，導(dǎo)游，來(lái)滬工作7年。訪談對(duì)象十七：魯某，男，29歲，湖北荊門人，大學(xué)學(xué)歷，培訓(xùn)師，來(lái)滬工作3年。訪談對(duì)象十八：岳某某，女，34歲，江西新余人，高中學(xué)歷，理發(fā)師，來(lái)滬工作9年。訪談對(duì)象十九：吳某，男，32歲，四川南充人，大學(xué)學(xué)歷，拍賣員，來(lái)滬工作5年。訪談對(duì)象二十：江某某，男，45歲，云南曲靖人，初中學(xué)歷，廚師，來(lái)滬工作11年。（二）流動(dòng)人口構(gòu)成流動(dòng)人口的構(gòu)成主要包括戶口構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。上海市X街道流動(dòng)人口的流向一般是由農(nóng)村向城市流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口是流動(dòng)人口的主體。相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，本地人口和外來(lái)人口的比例為1:4。圖3-1上海市X街道2019年度流動(dòng)人口年齡段分布從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，流動(dòng)人口的年齡集中于青壯年年齡段，中老年年齡段也有一定比例。以2019年度為例，0—20歲年齡段流動(dòng)人口數(shù)量為566人；21-40歲年齡段流動(dòng)人口數(shù)量為3148人；41-60歲年齡段人數(shù)為2319人；剩下的688人全部超過(guò)六十歲。青壯年年齡段人數(shù)占流動(dòng)人口總數(shù)的89.8%。我們知道，農(nóng)村流動(dòng)人口受教育程度較低、素質(zhì)不高、沒(méi)有掌握相應(yīng)的技能，只能依靠出賣自己的體力和時(shí)間去賺取工資。在這種背景下，流動(dòng)人口的構(gòu)成必然呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，即青壯年年齡段。年齡太小由于要接受教育，無(wú)法外出謀生，年齡太大難以適應(yīng)體力勞動(dòng)。圖3-2上海市X街道2017-2019年度流動(dòng)人口性別分布圖根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中女性數(shù)量大于男性數(shù)量。2019年女性流動(dòng)人口數(shù)量為3624人，男性為3097人；2018年女性為4276人，男性為3612人；2017年的男女?dāng)?shù)量分別為4231人和4569人，相差不大。由此可見，在流動(dòng)人口當(dāng)中，女性外出務(wù)工人數(shù)明顯要比男性多一些。圖3-3上海市X街道2019年度流動(dòng)人口學(xué)歷分布圖圖3-4上海市X街道流動(dòng)人口學(xué)歷分布圖與城市常住居民相比，X街道流動(dòng)人口的受教育程度偏低，但是若要與全體農(nóng)村勞動(dòng)力相比的話，其受教育程度又偏高。以2019年度為例，流動(dòng)人口中研究生數(shù)量為125人，大學(xué)本科數(shù)量為335人，大學(xué)專科數(shù)量為196人，技校數(shù)量為1人，高中學(xué)歷數(shù)量為325人，初中學(xué)歷數(shù)量為421人，小學(xué)學(xué)歷數(shù)量為139人，文盲或半文盲數(shù)量為102人，其他為5047人。再以2015年度為例，研究生學(xué)歷數(shù)量為192人，大學(xué)本科學(xué)歷數(shù)量為816人，大學(xué)專科學(xué)歷數(shù)量為642人，中專、技校、高中、初中、小學(xué)學(xué)歷數(shù)量分別為3人、1人、1573人、5023人、787人，文盲或半文盲數(shù)量為415人。二、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀現(xiàn)狀，指當(dāng)前的狀況。本節(jié)所述X街道流動(dòng)人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀包括兩大類，一是政策層面，可理解為方法論，第二類是具體措施。（一）現(xiàn)實(shí)政策政策層面看，派出所是承擔(dān)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)。派出所是公安工作的根基、社會(huì)治理的基石，是維護(hù)社會(huì)安定與繁榮的中堅(jiān)力量，是保障群眾合法權(quán)益的第一線，是處置轄區(qū)治安事件的戰(zhàn)斗實(shí)體，派出所工作成效事關(guān)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化水平。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理與服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，派出所以持續(xù)保障人民群眾的生活安全，提高人民群眾的幸福感為目標(biāo)，始終以服務(wù)為民、服務(wù)于民、執(zhí)法為民、紀(jì)律嚴(yán)明的原則為導(dǎo)向，狠抓基層工作，筑牢基層安全防護(hù)墻，堅(jiān)定不移的聽黨指揮，將指揮公安建設(shè)為優(yōu)化執(zhí)法和治理能力的新路徑，以建立警民聯(lián)動(dòng)的派出所為載體，深化服務(wù)基層、扎根基層的思想，保障下傾，堅(jiān)持屬地主戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾（包括流動(dòng)人口）滿意的目標(biāo)。著眼于上海市20世紀(jì)末期至今的流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀，其變化歷程可以歸納成下述三點(diǎn)。1.縱向和橫向的融合：管理體制更新改革開放之后，國(guó)家將發(fā)展重點(diǎn)放在北上廣等大城市。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，流動(dòng)人口越來(lái)越多，致使犯罪率持續(xù)攀升。對(duì)此，上海市開始著手進(jìn)行社區(qū)管理的強(qiáng)化工作。1996年，加強(qiáng)街道、居委會(huì)工作，以強(qiáng)化上海城市橫向管理的社區(qū)管理模式被正式提上日程。隨著管理模式的演變，社區(qū)管理的目標(biāo)對(duì)象也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由原先的本地人口轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的外來(lái)人口，專門的街道管理處也漸漸完善，社區(qū)管理成了預(yù)防犯罪的首道防線，相應(yīng)模式的發(fā)展不僅為廣大民眾提供了必要的治安保障，同時(shí)也大大便利了公安的管理服務(wù)工作。2.行政化和法律化的融合：管理制度轉(zhuǎn)變對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，尤其是公安機(jī)關(guān)治安管理部門來(lái)說(shuō)，行政手段是最方便高效的管理方式，但是對(duì)流動(dòng)人口過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政化的管理方式具有如下問(wèn)題。首先使用行政化管理手段在信息傳輸?shù)倪^(guò)程中受到一定的影響，導(dǎo)致信息反饋速度較慢，無(wú)法進(jìn)行快速的信息反饋處理。尤其是在外來(lái)人口較多的情況下，無(wú)法提高管理效率。第二是用行政管理的方式，在實(shí)際操作的過(guò)程中，無(wú)法達(dá)到良好的規(guī)范化控制效果，尤其是在人口流動(dòng)頻率較高的情況下，政府在對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，會(huì)有很高的難度。僅僅使用原有的體制來(lái)進(jìn)行管理，無(wú)法讓決策者制定出更加高效合理的實(shí)施方案；第三行政管理雖然在某些方面能夠達(dá)到一定的效果，但是對(duì)其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的難度，在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該把管理者實(shí)際管理需求考慮在內(nèi)，能夠在此過(guò)程中，確保管理目標(biāo)的順利達(dá)成。而在此過(guò)程中，管理者實(shí)際上存在著被動(dòng)性，通過(guò)法治化管理的方式，能夠降低成本，并且在此基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到更好的控制效果，穩(wěn)定性也得到不斷地提高。3.防范和服務(wù)的融合：管理主題演進(jìn)在人口防范型管理模式下，必須嚴(yán)格遵守治安管理的準(zhǔn)則，采取合理有效的措施，來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，受到一些因素的影響，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)外來(lái)人口的活動(dòng)開展有組織的管理計(jì)劃，在此過(guò)程中，受到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響，勞動(dòng)保護(hù)效果無(wú)法得到有效落。并且資源的挖掘和利用也受到一定的限制，導(dǎo)致外來(lái)人口在參與城市建設(shè)過(guò)程中缺乏積極性，甚至?xí)?lái)一些負(fù)面影響，影響到社會(huì)治安。為了更好地達(dá)到外來(lái)人口管理目標(biāo)，上海市針對(duì)性地采取了一系列有效措施，積極轉(zhuǎn)變管理思路，優(yōu)化管理模式，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，外來(lái)人口的素質(zhì)參差不齊，大部分外來(lái)人口無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境和生活環(huán)境，上海市政府在全市開展了大量的外來(lái)人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，以提高其整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，來(lái)為外來(lái)人口提供其所需的社會(huì)服務(wù)，為外來(lái)人口更好融入城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。第三，解決外來(lái)人口社會(huì)保障問(wèn)題，能夠?yàn)橥鈦?lái)人口提供更好的社會(huì)保障，能夠在正常生活過(guò)程中得到更多方面的支持，對(duì)于降低外來(lái)人口的流動(dòng)性，提高外來(lái)人口的穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的條件。（二）具體措施早在2009年，上海市就針對(duì)常住戶口管理頒布實(shí)施了相關(guān)的事情辦法，從原來(lái)的居住證管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ艨跅l件申請(qǐng)，以此來(lái)轉(zhuǎn)變管理方式，意味著上海市戶口改革得到進(jìn)一步落實(shí)。作為特大城市，上海市一直采取十分嚴(yán)格的戶籍管理控制政策，雖然多次進(jìn)行戶籍改革，但此前的適用對(duì)象基本上只是“高端人才”，針對(duì)性較強(qiáng)，目標(biāo)群體小，而該辦法的新政策大大擴(kuò)大了受惠面，顯然是一次具有重要意義的戶籍革新。上海南京西路派出所位于延安中路931號(hào)，管轄范圍由X各街道組成，南京西路為轄區(qū)中軸線，東側(cè)以成都北路為界限、西側(cè)以常德路為界限、南側(cè)以長(zhǎng)樂(lè)路為界限、北側(cè)以北京西路為界限。轄區(qū)位于上海城區(qū)中心，樓宇以經(jīng)濟(jì)建筑居多，商務(wù)寫字樓總數(shù)多達(dá)31個(gè)，轄區(qū)內(nèi)有外國(guó)駐上海領(lǐng)事館9家，外國(guó)駐扎的分支機(jī)構(gòu)共14家，管轄范圍總面積為1.62平方千米，常住人口總數(shù)為58000人，外地流動(dòng)人口7000人。南京西路派出所會(huì)在日常工作過(guò)程中，對(duì)人員相關(guān)信息進(jìn)行收集，尤其是影響到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一些情報(bào)信息進(jìn)行掌握，以此來(lái)對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保減少影響公共治安的危險(xiǎn)物品，能夠促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展，更好地帶動(dòng)城市整體性的穩(wěn)定發(fā)展。

為了更好地實(shí)施人口綜合服務(wù)和管理工作，該派出所專門成立了工作小組，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)按照房屋居住情況，對(duì)流動(dòng)人口摸排和了解，確保居民信息歸檔管理，構(gòu)建了良好穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)制定更加合理的實(shí)施方案，確保達(dá)到預(yù)期人口綜合管理和服務(wù)目標(biāo)。南京西路派出所對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理并提供服務(wù)需要通過(guò)特定的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些措施要實(shí)現(xiàn)的目的無(wú)非是防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生。詳言之，防風(fēng)險(xiǎn)指加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口、關(guān)注人員以及重點(diǎn)陣地排查管控，調(diào)解治安糾紛，參與矛盾糾紛多元化解，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化復(fù)雜地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所整治，從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。護(hù)平安指完善轄區(qū)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、樓宇（單位）、場(chǎng)所等智能安防建設(shè)，維護(hù)地區(qū)交通秩序，履行防火監(jiān)督職能，按照規(guī)定辦理刑事、行政案件，管好“人、地、物、事、組織”等各類治安要素，開展多種形式的平安創(chuàng)建，當(dāng)好平安建設(shè)組織者。促發(fā)展是指融入基層社會(huì)治理創(chuàng)新，培育平安類社會(huì)組織，推動(dòng)建立共建共治共享格局。惠民生是指接受群眾報(bào)警求助，推進(jìn)“綜合窗口”建設(shè)，推出更多便民服務(wù)措施，參與特殊人群服務(wù)管理，定期向群眾報(bào)告工作，聽取意見建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。1.以房管人按照市政府與市人口管理辦公室的部署和規(guī)劃，北區(qū)街道與住宅小區(qū)的門樓牌得到妥善的清理和整頓，安裝了規(guī)范化的門牌與樓牌，有效提高了可辨識(shí)度與整潔度，重要道路和景觀道路的門弄（樓）牌的完好率為100%，余下道路與樓房的門弄（樓）牌完好率為95%左右。在相關(guān)規(guī)則的指導(dǎo)下，吸取內(nèi)所有建筑都施行了統(tǒng)一的門弄（樓）號(hào)牌編訂，生成了相關(guān)的GIS地圖和地理信息，所有建筑都實(shí)現(xiàn)了坐標(biāo)定位，構(gòu)建了一體化的門弄牌號(hào)GIS地圖定位體系。同時(shí)，所有房屋的居住信息都被上海市人口與房屋基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)錄入，并通過(guò)建檔編碼，形成了數(shù)據(jù)化的管理模式。基于居住房屋的實(shí)地摸排工作，對(duì)現(xiàn)有人口信息進(jìn)行核驗(yàn)、查證、登記，并基于政府頒布的外來(lái)人員和境外人員管理要求，落實(shí)信息采集、登記、辦證。街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心在日常工作中，也需要把居住房屋租賃合同登事宜進(jìn)行有效落實(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一受理，確保來(lái)滬居住人員租賃相關(guān)事宜的登記和備案工作能夠得到有效落實(shí)，提高管理效率。加快探索居住證管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新路徑，切實(shí)做好來(lái)滬人員利益保障工作，嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)進(jìn)行落實(shí)，在此過(guò)程中，需要明確責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，明確不同主體的具體責(zé)任。鼓勵(lì)租賃雙反簽訂責(zé)任合同、履行信息登記責(zé)任；加大轄區(qū)居住人員和從業(yè)人員的居住證、身份證、護(hù)照的查驗(yàn)力度。2.以業(yè)管人該模式主要以用工單位為實(shí)施管理的主要力量，以用工登記備案制度為指導(dǎo)，確立用工單位的治安管理責(zé)任與維護(hù)責(zé)任，使公安和業(yè)主之間形成協(xié)同管理關(guān)系，通過(guò)用工單位掌握外來(lái)務(wù)工人員信息。各地推出的“以地管人”、“以單位管人”等都是以用工單位為紐帶實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理，因此都屬于以業(yè)管人模式的范疇。推行“單位自管”主要指在法律法規(guī)范圍內(nèi)制定詳實(shí)的管理制度，強(qiáng)化用工單位登記管理本單位外來(lái)務(wù)工人員的責(zé)任意識(shí)。用人單位的人事、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)初步采集流動(dòng)人口信息，為外來(lái)務(wù)工人員登記、辦證、教育培訓(xùn)等，并將人員變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)給屬地派出所，做到“用人登記、人走注銷，每日統(tǒng)計(jì)，每周上報(bào)”。部分地區(qū)已將用工單位對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的身份登記、信息采集作為用人的前置資質(zhì)條件，轄區(qū)內(nèi)的派出所定期對(duì)外來(lái)人員身份進(jìn)行盤查和登記，并協(xié)同勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)用工行為予以處罰。駐地警務(wù)站、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)用工單位上報(bào)的人員進(jìn)行核實(shí)和更新，在確保企業(yè)用人質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮單位自管登記備案流動(dòng)人口信息的重要作用，切實(shí)減少漏登漏管現(xiàn)象。社區(qū)民警要在流動(dòng)人口管理辦公室的指導(dǎo)下到流動(dòng)人口較多的企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)收集人口信息。對(duì)由公安機(jī)關(guān)管理的保安人員采取責(zé)任包干方式，分區(qū)采集從業(yè)人員信息，建立“保安—外口專管員—社區(qū)民警”的工作體系。對(duì)在旅館業(yè)、二手市場(chǎng)、網(wǎng)吧、KTV等流動(dòng)人口從業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行實(shí)名制管理，確保實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)登記，必要時(shí)對(duì)該類場(chǎng)所的從業(yè)人員實(shí)施駐勤式管理模式。以業(yè)管人模式抓住了現(xiàn)代化生產(chǎn)中流動(dòng)人口“就業(yè)”這一環(huán)節(jié)，落實(shí)用工單位責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)外來(lái)雇工的綜合管理服務(wù)，提高流動(dòng)人口登記率和信息采集及時(shí)率。該管理模式在用人單位和雇主較為穩(wěn)定的情況下能夠發(fā)揮良好效用，但對(duì)于失業(yè)人員、流浪人員、無(wú)業(yè)人員，以及流動(dòng)性較高人員的管理存在效能不足的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到全面管理。3.其他管理模式上海市公安機(jī)關(guān)在“以房管人”與“以業(yè)管人”主要管理模式的基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況采取了“以證管人”、“以網(wǎng)管人”、“以站管人”、“以人管人”等管理模式。各種管理模式都有其現(xiàn)實(shí)的意義及可改進(jìn)之處?！耙宰C管人”即以辦理戶籍、身份證、暫住證為手段，掌握流動(dòng)人口信息及動(dòng)態(tài)。暫住證、居住證作為居民身份證的補(bǔ)充，更加注重本地化、人性化、親情化服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口登記管理起到一定作用。由于暫住證、居住證的辦理以流動(dòng)人口自愿主動(dòng)為原則，現(xiàn)在暫住證、居住證附加的實(shí)際利益過(guò)少，因此并未能充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口辦證的積極性，管理的覆蓋率存在局限性。“以站管人”模式是在黨委與政府部門指導(dǎo)下，社區(qū)與警務(wù)室聯(lián)合建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)和管理點(diǎn)，基于站點(diǎn)控制與站點(diǎn)管理的思路，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行閉環(huán)式管理，將站點(diǎn)作為流動(dòng)人口管理的落腳點(diǎn)，民警必須沉入站點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記、網(wǎng)上查證比對(duì)、辦證、更新系統(tǒng)人口信息、提供報(bào)警求助服務(wù)。該模式將服務(wù)站作為社區(qū)管理服務(wù)的基本信息平臺(tái)，能集地利、人和之優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)時(shí)跟蹤管理，預(yù)防案件高發(fā)，可以適用于偏遠(yuǎn)轄區(qū)?！耙跃W(wǎng)管人”模式是在情報(bào)導(dǎo)向性警務(wù)理念指導(dǎo)下，憑借網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，抓住流動(dòng)人口“留宿”與“需辦理基本業(yè)務(wù)”的環(huán)節(jié)，對(duì)旅館、銀行、網(wǎng)吧、交通運(yùn)輸?shù)刃畔浫胂到y(tǒng)與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián)，按照“誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口基本信息采集要求，掌握流動(dòng)人口的活動(dòng)軌跡，將各種信息收錄在人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跟蹤管理，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和治安事件研判機(jī)制。該模式的應(yīng)有大幅提高了流動(dòng)人口信息采集和錄入的完整性，提高了信息更新的及時(shí)性與效率性，利于提高信息采集覆蓋率，準(zhǔn)確掌握人口動(dòng)態(tài)。在進(jìn)行人員管理的過(guò)程中，需要按照所屬管轄區(qū)域負(fù)責(zé)人工作屬性和特征，以此來(lái)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，在此過(guò)程中，更好地落實(shí)人口管理工作?！耙匀斯苋恕蹦Ｊ綄?duì)人力投入要求高，與當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀存在沖突。三、取得的成效（一）實(shí)現(xiàn)分類管理，服務(wù)覆蓋面更加全面在對(duì)X街道流動(dòng)人口進(jìn)行管理和提供服務(wù)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持分類管理，以期提高效率。首先，對(duì)X街道內(nèi)流動(dòng)人員實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)，分為投靠、人才引進(jìn)、居住登記、未辦證登記等情況，公安機(jī)關(guān)可據(jù)此為依據(jù)開展管理和后續(xù)的服務(wù)工作。其次，對(duì)人口性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人口分布包括戶籍人員、流動(dòng)人口及外國(guó)人等（當(dāng)然外國(guó)人群體不屬于流動(dòng)人口管理的對(duì)象，對(duì)外國(guó)人有專門的管理措施）。此三種人員性質(zhì)的管理和服務(wù)手段有所區(qū)別，公安機(jī)關(guān)可據(jù)此開展差別化的管理和服務(wù)。再次，對(duì)流動(dòng)人口各指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，比如性別統(tǒng)計(jì)、文化程度統(tǒng)計(jì)、來(lái)源地統(tǒng)計(jì)等。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，可據(jù)此對(duì)不同類別的流動(dòng)人口施以差別化的管理和服務(wù)，這一過(guò)程極大地提高了管理的效率的服務(wù)的針對(duì)性。以吸毒人員群體為例，將街道內(nèi)所有涉毒人員信息錄入系統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)跟蹤，涉毒人員始終處于公安機(jī)關(guān)的管控中，對(duì)其開展動(dòng)態(tài)化預(yù)警管理，幫助其戒斷。此做法的目的在于幫助吸毒人員戒毒，所以這種動(dòng)態(tài)管理本身也是一種服務(wù)。（二）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，專項(xiàng)服務(wù)更具針對(duì)性公安機(jī)關(guān)在對(duì)X街道流動(dòng)人口實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，還會(huì)注意對(duì)其開展精細(xì)化管理，并提供各種專項(xiàng)服務(wù)。例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)X街道內(nèi)的吸毒人員、精神病人、刑滿釋放人員及地域性案件頻發(fā)高發(fā)人員會(huì)開展精細(xì)化管理。舉例來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)首先會(huì)對(duì)吸毒人員、精神病人等的具體分布進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掌握具體信息后，公安機(jī)關(guān)會(huì)在日常管理和服務(wù)中一定程度上將警力向上述人群進(jìn)行傾斜，以期能夠?qū)ζ渥龅骄?xì)化管理，并為其提供專項(xiàng)服務(wù)，從而幫助這一部分流動(dòng)人口更好地融入社會(huì)。

第2章上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題及成因以上海市X街道為例，在對(duì)流動(dòng)人口開展管理和提供服務(wù)的過(guò)程中，一些做法體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)以服務(wù)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)效率，寓服務(wù)于管理，值得將這些做法常態(tài)化并加以推廣。一、上海市X街道流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)問(wèn)題（一）管理協(xié)調(diào)不足，服務(wù)質(zhì)量不高從橫向發(fā)展角度來(lái)看，部門之間缺少良好的合作機(jī)制，沒(méi)有形成良好的協(xié)同效應(yīng)，在流動(dòng)人口管理過(guò)程中效率不高。例如，治安、刑偵、國(guó)保、經(jīng)偵、緝毒、戶籍及出入境等警種協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致信息共享出現(xiàn)屏障，重復(fù)工作變多?？v向看，上下級(jí)之間的的協(xié)調(diào)同樣存在問(wèn)題。在流動(dòng)人口管理中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)往往是制定政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，下級(jí)公安公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，即執(zhí)行具體工作的重點(diǎn)應(yīng)該在下級(jí)公安機(jī)關(guān)。然而上級(jí)公安機(jī)關(guān)往往統(tǒng)籌全局，會(huì)布置大量工作任務(wù)，下級(jí)公安機(jī)關(guān)難以全面顧及日常管理工作，導(dǎo)致下級(jí)公安機(jī)關(guān)在人力、物力不足的情況下對(duì)流動(dòng)人口的管理不足，服務(wù)質(zhì)量不高，往往停留在政策層面，居民難以感受到切實(shí)的服務(wù)。（二）社區(qū)警力不足，治安管理捉襟見肘流動(dòng)人口的組成復(fù)雜，居留方式又呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，流動(dòng)人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的群體，這個(gè)特點(diǎn)造成社會(huì)治安管理的難點(diǎn)。一方面流動(dòng)人口群體數(shù)量大，變化快，管理壓力大任務(wù)重，另一方面警力不足又是一個(gè)客觀的事實(shí)，如何平衡有限警力和大流動(dòng)人口之間的矛盾是公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考的一個(gè)課題。流動(dòng)人口總量快速增長(zhǎng)稀釋了公共服務(wù)的供給，公共服務(wù)遭遇前所未有的壓力，流動(dòng)人口的管理壓力日益突出。這個(gè)矛盾體現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中便是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、違法犯罪多發(fā)及群體性矛盾突出等。流動(dòng)人口從事的小旅館、小餐館、網(wǎng)吧、歌廳等產(chǎn)業(yè)，往往存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等情況，此外，賣淫嫖娼、詐騙等違法犯罪魚龍混雜等復(fù)雜環(huán)境。以電信詐騙為例，各種形式的電信詐騙層出不窮，單個(gè)電信詐騙案件造成的經(jīng)濟(jì)損失大，潛在被害人群體大，電信詐騙帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題擺在公安機(jī)關(guān)面前。如果公安機(jī)關(guān)不能密切聯(lián)系群眾，為人民群眾普及預(yù)防電信詐騙知識(shí)，那么電信詐騙類案件將會(huì)屢禁不絕。流動(dòng)人口較戶籍人口的經(jīng)濟(jì)條件較弱，一旦遭遇電信詐騙又不能順利破案追回?fù)p失的話，勢(shì)必會(huì)造成流動(dòng)人口心理失衡問(wèn)題，并有進(jìn)一步惡化為社會(huì)越軌行為的可能，如自殺、參與違法犯罪等。（三）社會(huì)化管理缺位，居民自治和群防群治效果欠佳街道居民是轄區(qū)派出所開展社區(qū)警務(wù)的依靠力量，社區(qū)警務(wù)實(shí)施的質(zhì)量很大程度上依賴于派出所日常聯(lián)系群眾、依靠群眾的密切程度。在實(shí)施流動(dòng)人口管理與服務(wù)的過(guò)程中，大量的工作需要在轄區(qū)居民的配合下完成，然而派出所在這一過(guò)程中存在脫離群眾，“孤軍奮戰(zhàn)”的問(wèn)題。詳言之，派出所在流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作中沒(méi)有充分挖掘社區(qū)資源，沒(méi)有取得居民、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等群眾自治組織的配合，沒(méi)有樹立警務(wù)工作社會(huì)化的理念，造成群防群治效果不佳。二、問(wèn)題成因分析（一）流動(dòng)人口法律與政策尚不健全國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口管理的相關(guān)法律法規(guī)主要有：1995年5月19日《暫住證申領(lǐng)辦法》經(jīng)公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)并發(fā)布實(shí)施。2015年10月21日《居住證暫行條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第109次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2016年1月1日起施行?，F(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的流動(dòng)人口管理法律、法規(guī)，現(xiàn)有的部門規(guī)章制度還不夠完善，導(dǎo)致跨部門合作難度大，執(zhí)法程序較為復(fù)雜，操作難度較大，執(zhí)法成本也相對(duì)提高。當(dāng)前上海市對(duì)于流動(dòng)人口的登記管理?xiàng)l例、婚育證制度、高危人群管理政策、房東監(jiān)管政策等都處于逐步探索完善的階段，加大了現(xiàn)有流動(dòng)人口的管理難度。特別是國(guó)務(wù)院廢止了收容遣送制度和租賃房屋治安許可制度，保留的一些管理?xiàng)l款如流動(dòng)人口戶籍管理、計(jì)劃生育、出租房屋管理等沒(méi)有強(qiáng)制性保障措施，一定程度上削弱了公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口的工作力度。在現(xiàn)實(shí)工作中，當(dāng)前上海市公安機(jī)關(guān)針對(duì)流動(dòng)人口的違法違規(guī)行為中，存在著處罰過(guò)低，起不到懲罰效果的問(wèn)題，這些主要還是源于法律法規(guī)對(duì)于違法成本的過(guò)低界定,如按現(xiàn)有的法規(guī)，外來(lái)人員不按規(guī)定辦理居住證，處罰力度偏輕，起不到應(yīng)有的懲罰和教育作用；外來(lái)人員以身份證丟失或無(wú)錢辦證為由，逃避做證，很難對(duì)其做出處罰，導(dǎo)致外來(lái)人員做證率底，最終造成公安機(jī)關(guān)辦事效率低下。對(duì)違反流動(dòng)人口管理法規(guī)行為的處罰不當(dāng)，違法成本低等，直接助長(zhǎng)了流動(dòng)人口犯罪動(dòng)機(jī)，提高了違法犯罪率。處罰太輕，實(shí)際效果不好，法律規(guī)范就失去了應(yīng)有的作用，使得法律的權(quán)威性喪失，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，當(dāng)前，由于流動(dòng)人口管理對(duì)象是“流動(dòng)人口”還是“暫住人口”在學(xué)術(shù)界以及法律界等都存在著不明確的地方。因此，由于這種概念的不明確以及模糊性，導(dǎo)致當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理中經(jīng)常混淆流動(dòng)人口與暫住人口，存在著管理對(duì)象不明確的問(wèn)題，為其治安工作帶來(lái)了巨大的困難。（二）有關(guān)職能部門工作合力尚未有效發(fā)揮流動(dòng)人口服務(wù)管理不僅僅是治安問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同管理，單單依靠公安系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。雖然目前上海市成立了由市公安局牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、住房保障房屋管理、人口計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門為成員單位的實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。但在實(shí)際工作中，然而各職能部門之間缺少有效的協(xié)同互助，難以形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)仍然承擔(dān)絕大多數(shù)的任務(wù)，處于“不是主角的主角”的尷尬境地。一方面，由于政出多門、各自為政，管理與服務(wù)政策不銜接、不配套，各管理部門從各自工作角度出發(fā)，各有所需，各有取舍，信息難以統(tǒng)一。另一方面，各成員單位與單位之間尚未建立起完善的協(xié)同工作機(jī)制，不能更好的整合管理力量和共享情報(bào)信息。部分單位沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的文件、沒(méi)有具體的工作措施，部分單位甚至是敷衍了事，工作只圖應(yīng)付，綜合治理效率不高。另外，長(zhǎng)期以來(lái),作為公共資源的人口信息基本上由各職能部門獨(dú)自享有。公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門均建有各自的流動(dòng)人口信息庫(kù),但由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的問(wèn)題,相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未能發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。（三）傳統(tǒng)強(qiáng)制性管理方式難以為繼警力不足是全國(guó)各大城市普遍面臨的問(wèn)題。一方面，按照流動(dòng)人口總量3-5‰的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，專職流管員缺口較大，現(xiàn)有流管員也由于素質(zhì)不高等原因作用發(fā)揮有限。另一方面，基層派出所需要承擔(dān)的任務(wù)重，偵破案件、處置群體性事件及維護(hù)社會(huì)治安，此外還要兼顧管理流動(dòng)人口，工作壓力大，難以調(diào)配各方工作。加之部分社區(qū)民警認(rèn)為流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，今天登記，明天走，沒(méi)有必要花費(fèi)那么多時(shí)間和精力入戶采集信息，對(duì)流動(dòng)人口的管理抱有僥幸心理，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和死角。如果依然采用警員人工管理手段，必然無(wú)法適配后期流動(dòng)人口規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張，需要?jiǎng)?chuàng)新開展管理方式變革。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)手段，可以高效提升流動(dòng)人員信息及犯罪行為分析，輔助做好有關(guān)資料的快速收集和處理工作，是應(yīng)對(duì)海量流動(dòng)人口，革新管理方式的重要舉措。另一方面，針對(duì)外來(lái)人員居無(wú)定所、流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏歸屬感和使命感的特點(diǎn)，亟需化“強(qiáng)制”為“鼓勵(lì)自治”，加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口內(nèi)在自我性調(diào)節(jié)的管理。借助企業(yè)、社區(qū)、外來(lái)民工自治組織，調(diào)動(dòng)其作為利益相關(guān)方的身份參與治理的積極性，有效促進(jìn)廣大外來(lái)人員和有關(guān)企業(yè)單位自覺(jué)規(guī)范自己的行為。（四）居住證的普惠性仍未充分顯現(xiàn)目前上海的流動(dòng)人口登記管理工作主要以居住證制度為核心,該制度仍然在一定程度上體現(xiàn)了高租金者準(zhǔn)入特征。與戶籍人口相比,流動(dòng)人口有著明顯的福利待遇和權(quán)益方面的差異,包括一些部門和崗位的就業(yè)歧視性規(guī)定,也在一定程度上影響著流動(dòng)人口在上海的長(zhǎng)期居留意愿。人性化居住證制度在新形勢(shì)下成為必然。當(dāng)前，盡管有配套的居住證積分制度，但由居住證申辦上海常住戶口的政策凸顯出來(lái)的仍然是“控制人口不控制人才”的調(diào)控目標(biāo),政策設(shè)計(jì)由“選擇性排斥”走向“普惠制”還有相當(dāng)距離。對(duì)于流動(dòng)人口中已經(jīng)長(zhǎng)期在流入地生活并成為事實(shí)上的常住人口的那部分人群，解決戶口問(wèn)題，或能使他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面獲得公平合理的市民待遇，更能促進(jìn)他們積極融入城市生活。而對(duì)于仍具備一定流動(dòng)性的那部分人群，在給予他們更多的選擇機(jī)會(huì),如果他們有意愿和能力在城市生活，能夠讓他們看得見希望，也更容易規(guī)范其行為上還要繼續(xù)著力。

第3章上海市流動(dòng)人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議一、樹立以人為本的理念導(dǎo)向黨中央指出，在發(fā)展過(guò)程中要進(jìn)一步深化改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，在此過(guò)程中，不斷完善發(fā)展機(jī)制，探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，并且在這過(guò)程中，積極落實(shí)以人為本的管理理念，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理思想達(dá)到更好的服務(wù)管理效果。長(zhǎng)久以來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在著這么一種不良傾向，即片面重視“物的城鎮(zhèn)化”，而忽視“人的城鎮(zhèn)化”，最后造成的結(jié)果便是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步的城鎮(zhèn)化，但人口尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)化。樹立以人為本的管理理念，不但符合中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，更加符合廣大流動(dòng)人口的根本利益。未來(lái)，在推進(jìn)流動(dòng)人口管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口和戶籍人口同等對(duì)待，不以是否擁有戶籍進(jìn)行區(qū)分管理和服務(wù)。下一步，上海市公安機(jī)關(guān)等管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)轉(zhuǎn)換思想，尊重流動(dòng)人口這一客觀存在的事實(shí)，將流動(dòng)人口和戶籍人口納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行管理和服務(wù)。二、建立流動(dòng)人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī)改革開放以來(lái)，流動(dòng)人口規(guī)模日趨變大，然而由于憲法解釋和專門立法的欠缺，使得對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)缺乏法律基礎(chǔ)，是一種“無(wú)法可依”的局面。現(xiàn)行有效的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的相關(guān)政策，往往多是以地方政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性欠佳。在宏觀立法層面，我國(guó)憲法在1954年規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民的居住權(quán)和自由遷徙權(quán)。1975年在憲法修訂中將該規(guī)定廢除，至今還沒(méi)有恢復(fù)相關(guān)規(guī)定。憲法層面沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題作出規(guī)定，使得公民流動(dòng)問(wèn)題一直沒(méi)有獲得法律上的地位。此外，關(guān)于流動(dòng)人口，我國(guó)的基本法層面沒(méi)有相關(guān)立法，流動(dòng)人口的基本權(quán)利和義務(wù)始終沒(méi)有得到法律的確認(rèn)。在缺乏宏觀專門立法的情況下，要從法律上保障流動(dòng)人口的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)有關(guān)職能部門圍繞上海市流動(dòng)人口開展好配套管理與服務(wù)，以地方性法規(guī)形式對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)進(jìn)行規(guī)范是一個(gè)較為可行的選擇，以此可以明確區(qū)分暫住人口與流動(dòng)人口，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口違法違規(guī)的懲戒力度，保障其應(yīng)享受的社會(huì)權(quán)益。三、創(chuàng)新“公安+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制公安部門要積極與政府的其他職能部門進(jìn)行合作，在此過(guò)程中達(dá)到良好的協(xié)同效應(yīng)，能夠強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理，確保流動(dòng)人口的基本權(quán)益能夠得到有效保障。未來(lái)應(yīng)該嘗試將流動(dòng)人口去污名化，回歸其本來(lái)的面貌。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門應(yīng)該就流動(dòng)人口問(wèn)題組建一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，在遇有流動(dòng)人口問(wèn)題時(shí)各部門聚集共同討論，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制定出全面、務(wù)實(shí)的流動(dòng)人口管理策略。公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間圍繞流動(dòng)人口管理做好管理及配套機(jī)制建設(shè)，將其作為考核及配套人力、物力資源傾斜的重要內(nèi)容。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，聯(lián)系民政部門、社保部門、醫(yī)療部門和教育部門等，共享流動(dòng)人口信息，在制定流動(dòng)人口相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該互相聽取征求意見，深入流動(dòng)人口群體，傾聽其訴求，真正做到為其服務(wù)。另外，公安機(jī)關(guān)要把外來(lái)流動(dòng)人口管理有機(jī)納入上海各類社區(qū)工作范疇，大力推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口管理的社區(qū)化進(jìn)程，探索“政府引導(dǎo)的外來(lái)流動(dòng)人口自我管理模式”，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)施宏觀的、間接的管理，具體事務(wù)交由外來(lái)流動(dòng)人口自組織辦理積極與居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等群眾自治組織做好聯(lián)動(dòng)。四、實(shí)施以科技引領(lǐng)為核心的管理和服務(wù)路徑當(dāng)前的流動(dòng)人口構(gòu)成較之前存在很大不同，比如，老一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工并存；新生代農(nóng)民工內(nèi)部的分裂、“城二代”與“農(nóng)二代”相互并存等。在這種復(fù)雜的流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的一刀切的流動(dòng)人口管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了管理無(wú)力問(wèn)題。信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、自動(dòng)駕駛及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興高新技術(shù)深度發(fā)展并獲得應(yīng)用。上海作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心之一，在應(yīng)用新技術(shù)層面具備較好優(yōu)勢(shì)。面對(duì)海量流動(dòng)人口造成的管理與服務(wù)壓力下，上海市公安機(jī)關(guān)要順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路，擯棄傳統(tǒng)管理模式，積極引入科技成果，大膽引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物數(shù)據(jù)技術(shù)等科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精細(xì)化管理。就拿基因芯片技術(shù)來(lái)說(shuō)，這是科技發(fā)展的衍生產(chǎn)物，也是人類智慧的結(jié)晶，它的實(shí)現(xiàn)主要依托兩種現(xiàn)代化技術(shù)，一種是已趨于成熟的半導(dǎo)體工業(yè)技術(shù)，還有一種是正在著力發(fā)展的基因雜交探針技術(shù)。目前我國(guó)相關(guān)政府部門利用芯片技術(shù)進(jìn)行管理的案例已經(jīng)顯現(xiàn)，例如將電子芯片植入犬類體內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)犬類的管理。將電子芯片應(yīng)用于流動(dòng)人口管理與服務(wù)面臨的最大問(wèn)題便是無(wú)法克服“人芯分離”的問(wèn)題，目前使用芯片于人體沒(méi)有法律規(guī)定，缺乏強(qiáng)制力，未來(lái)可探索出將芯片植入人體的方案。五、挖掘居住證潛力，打造升級(jí)版居住證上海市自推行居住證制度以來(lái)，進(jìn)過(guò)不斷完善居住證的相關(guān)配套制度建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)居住證的普及。當(dāng)前，居住證在新時(shí)代可以釋放出更大的活力，可以在流動(dòng)人口服務(wù)與管理中創(chuàng)造出更大的價(jià)值。首先，從性質(zhì)上看，可以考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將居住證拓展為居民身份證、資格證和信用證三證合一的證件。其次，從特征出發(fā)，可以將居住證發(fā)展為服務(wù)型、科技型、過(guò)渡型特征合一的證件。再次，從種類上看，可以將居住證區(qū)分為個(gè)人證和團(tuán)體證合一的證件。此外，從申領(lǐng)上看，可以將居住證衍生為居住證與工作證合一的證件。最后，從發(fā)證范圍看，可以將居住證發(fā)放范圍從內(nèi)地流動(dòng)人口擴(kuò)展為非本地戶籍人口，將港澳臺(tái)居民和外籍人士包含在內(nèi)。六、健全“流入、居留和流出”機(jī)制流入、居留、融入和流出是流動(dòng)人口的流動(dòng)軌跡，也是政府各部門制度公共政策的依據(jù)。在流入政策方面，要引導(dǎo)流動(dòng)人口合理健康流動(dòng)，扭轉(zhuǎn)人口只向大城市流動(dòng)的趨勢(shì)。這就需要在政策方面盡可能保證各地區(qū)均衡發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上提供公共服務(wù)均等化和相應(yīng)的福利政策。在居留政策方面，應(yīng)該根據(jù)居留時(shí)間，研究出適合不同時(shí)間居留人員的政策，理論上說(shuō)，居留時(shí)間越長(zhǎng)，其享受的政策越應(yīng)該和戶籍人口相當(dāng)。在流動(dòng)人口融入城市化的問(wèn)題中，應(yīng)當(dāng)在提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)、工作能力的前提下降低城市融入門檻，逐步解決“滬漂”問(wèn)題，使流動(dòng)人口能夠真正融入城市。在流出政策方面，首先應(yīng)該保證流動(dòng)人口流出城市是基于自愿，而不能是被迫，在此前提下應(yīng)該為流動(dòng)人口流出提供支持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其向中小城市流入。

第七章研究結(jié)論與展望一、研究結(jié)論歷史上看，流動(dòng)人口流動(dòng)過(guò)程中確實(shí)引發(fā)了一些治安隱患和刑事違法犯罪，反思引發(fā)這些問(wèn)題的原因，最大的原因便是流入地沒(méi)有做好適應(yīng)流動(dòng)人口的充分準(zhǔn)備。換言之，流入地公安機(jī)關(guān)等部門沒(méi)有做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的工作。人口流動(dòng)是一個(gè)客觀事實(shí)，我們應(yīng)該在尊重這一客觀規(guī)律的視角下去正確看待流動(dòng)人口帶來(lái)了種種問(wèn)題，人口流動(dòng)是一個(gè)流出、在途、流入的線形過(guò)程。對(duì)其實(shí)施管理與服務(wù)也應(yīng)按照這一順序進(jìn)行及時(shí)對(duì)接。在新時(shí)代，充分保障人權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)，那么傳統(tǒng)對(duì)流動(dòng)人口管理的方式已經(jīng)難以滿足新時(shí)代的要求。為了創(chuàng)新現(xiàn)有管理與服務(wù)方式的滯后，需要構(gòu)建以服務(wù)為核心的流動(dòng)人口管理模式。這就需要公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門調(diào)整管理理念與思路，制定出新型的流動(dòng)人口管理與服務(wù)體制。詳言之，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)該樹立以人為本的管理理念，通過(guò)完善法律解釋和執(zhí)行專門法律，在具體工作中通過(guò)“公安+N”積聚力量，大膽引入新興科技成果，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理與服務(wù)的新模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理高效，服務(wù)滿意的目標(biāo)。二、研究展望囿于筆者認(rèn)知有限、實(shí)踐經(jīng)歷不足，本文對(duì)一些問(wèn)題的思考存在一定的局限。比如，對(duì)流動(dòng)人口的變化過(guò)程缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究；再如，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的創(chuàng)新路徑不全面，是否具有操作性考慮不周全；還有就是沒(méi)有深入描述人口流動(dòng)中的一系列問(wèn)題，僅僅只是從犯罪等幾個(gè)方面來(lái)著重探討；也沒(méi)有針對(duì)突發(fā)狀況來(lái)提出可行的應(yīng)對(duì)措施。流動(dòng)人口管理與服務(wù)是一個(gè)學(xué)術(shù)常青樹，伴隨著國(guó)家治理能力與治理體現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口管理與服務(wù)問(wèn)題一定可以得到更多的重視，一些當(dāng)前棘手的問(wèn)題也能夠在發(fā)展中得以解決。