加快推進(jìn)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式改革的政策建議

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理看，目前我國各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查真正意義上的對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。從財(cái)政資金管加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法。工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到度化、經(jīng)常化。而我國公共投資部門雖然也提出要完善國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)價(jià)，實(shí)行全過程管理。但迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的公共投資財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體。而在我國，缺乏這政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主進(jìn)行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國財(cái)政和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門合、立體評(píng)價(jià)的要求。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國財(cái)政支出績(jī)健全的組織工作體系，使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容規(guī)性評(píng)價(jià)，而忽視效益評(píng)價(jià)。從總體上看，目前各有關(guān)效評(píng)價(jià)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出政策和國家有關(guān)規(guī)定。但往往忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；二是本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績(jī)效過程審核和投資與回報(bào)的評(píng)價(jià)，而且包括各種宏觀因素環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響，以會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。但目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政對(duì)象是各個(gè)政府部門（使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位）的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是財(cái)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出的整支出效益的綜合反映。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具有整體性，其的財(cái)政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的財(cái)政支出。根據(jù)將財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步劃分為國家財(cái)政支出效益支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、地區(qū)財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。地區(qū)財(cái)又可進(jìn)一步劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政支出綜合績(jī)效分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績(jī)效價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是單位財(cái)和，而綜合績(jī)效評(píng)價(jià)又要以部門財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為基項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評(píng)價(jià)，綜合績(jī)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)工作的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用先，建立我國的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)是價(jià)辦法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇及工作程序》、指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用》規(guī)范，對(duì)全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政資金總是處在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式明顯要比分期收繳具有更節(jié)，開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強(qiáng)財(cái)政控算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府采購購方式下不可能取得的規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取電子方法，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。因此，財(cái)政支出問題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)要做好財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從類是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的探討建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政支出內(nèi)準(zhǔn)和方法進(jìn)行科學(xué)、合理的分類，建立一套科學(xué)合理的財(cái)政支體系，作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。分類體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展搭建一個(gè)重要的工作平臺(tái)。如果財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類體系，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作將會(huì)出現(xiàn)的局面。為此，必須建立適合于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的分類國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，可以按財(cái)政支出的功能出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)政管理、國防、農(nóng)林水、政府采購等九個(gè)大類，并且根據(jù)評(píng)價(jià)可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類下開展評(píng)價(jià)工作。這種分類的好根據(jù)我國的實(shí)際情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的探實(shí)踐中逐步完善和健全。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。從指標(biāo)類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指以一定量的有效樣樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。財(cái)政可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史效性可以分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域可以劃分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)以及民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)政支出績(jī)績(jī)效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)的制定既是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。在我國要全面推作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，還必須的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的和一成發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化，因此，如何建立和維非常重要的工作。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政仿企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具而異；評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，為此在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體所產(chǎn)生的社會(huì)效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)支出，在政府活動(dòng)中所起的作用和目的不同，要衡量和對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則要財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施難度較大的主要原因是因而，在制度體系的整體設(shè)計(jì)上，就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的突破口，從而保證財(cái)政支揮作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。在具體的績(jī)效預(yù)算支出管理實(shí)際，在各績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在這支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部的因素進(jìn)行定義、識(shí)別、衡量和預(yù)測(cè)，并對(duì)要實(shí)現(xiàn)學(xué)、合理的支出計(jì)劃，這是提高財(cái)政支出績(jī)支出實(shí)際活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，集中第一手的資料和信息，在時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算審查預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出預(yù)算執(zhí)行過程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門的財(cái)政支出進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法和成本效益分析法已效考評(píng)管理辦法（試行）》所采納，應(yīng)用到實(shí)踐中財(cái)政體制框架中，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)方法中，能夠簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益作實(shí)際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。今后在財(cái)上，要著眼于增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)的民主性和社會(huì)參與性，深入研究公眾評(píng)判法等適法，按照民主、科學(xué)、簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)的原則創(chuàng)新績(jī)大程度上受各項(xiàng)相關(guān)配套改革措施的影響。為的構(gòu)建，要抓緊完善三方面的配套措施。一是按照公共財(cái)政框架要求，解決財(cái)政支出“越位”在退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域的同時(shí)，要及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，切實(shí)提品的保障能力，從而使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系始終保持正確的適當(dāng)控制財(cái)政支出規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展需效投入，但從經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)踐看，財(cái)政支出增長(zhǎng)過快，在有的同時(shí)，也給政府帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)等負(fù)面影響，為此，建設(shè)過程中，要注意通過壓縮政府運(yùn)行成本等方式來減少財(cái)政采取職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公車改革和機(jī)關(guān)后勤市場(chǎng)化等手段，有內(nèi)生性增長(zhǎng)，減少財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用的復(fù)雜性，降低價(jià)體系應(yīng)用的難度。三是推進(jìn)政府收支分類改革，調(diào)整支出結(jié)類體系包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分，方面清晰反映政府職能活動(dòng)，對(duì)包括財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系在革都有重要促進(jìn)作用。加速推進(jìn)政府收支分類改革對(duì)能夠?yàn)樨?cái)體系的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的難度。而等社會(huì)性支出僅有一個(gè)科目籠統(tǒng)反映。從資金