審計(jì)法律法規(guī)

次會(huì)議通過根據(jù)2006年2月28日第十屆全國(guó)人民代表第一條為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第二條國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三條審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。計(jì)決定。第四條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第五條審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第六條審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。第七條國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。第九條地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主。可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作。第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。第十二條審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。第十三條審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十四條審計(jì)人員對(duì)其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密的義務(wù)。第十五條審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下審計(jì)監(jiān)督。第十七條審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。第十八條審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。計(jì)監(jiān)督。第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十一條對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和其他單位關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十五條審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、審計(jì)監(jiān)督。第二十六條除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十七條審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。第二十八條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍。級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的本法第十八重復(fù)審計(jì)。第二十九條依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十條社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。第三十一條審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)絕、拖延、謊報(bào)。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。第三十二條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。第三十三條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。第三十四條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)。制止；必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，請(qǐng)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，暫停使用。審計(jì)機(jī)關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十五條審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。第三十六條審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。第三十七條審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公予以協(xié)助。第三十八條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。作條件。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)工作效率。第三十九條審計(jì)人員通過審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、計(jì)，并取得證明材料。人員的工作證件和審計(jì)通知書副本。第四十條審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對(duì)象的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。第四十一條審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)關(guān)提出處理、處罰的意見。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)生效。第四十二條上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的第四十三條被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。第四十四條被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、的，依法追究刑事責(zé)任。第四十五條對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；理；（五）其他處理措施。第四十六條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支的處理措施，并可以依法給予處罰。第四十七條審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。第四十八條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決民政府的裁決為最終決定。第四十九條被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十一條報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條中國(guó)人民解放軍審計(jì)工作的規(guī)定，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定。廢止。（1997年10月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第231號(hào)公第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）的規(guī)定，制定本條例。第二條審計(jì)法所稱審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。第三條審計(jì)法所稱財(cái)政收支，是指依照《中華人民共支出，以及下列財(cái)政資金中未納入預(yù)算管理的收入和支出：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；（二）國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)收入；（三）應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；（四）政府舉借債務(wù)籌措的資金；（五）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金。第四條審計(jì)法所稱財(cái)務(wù)收支，是指國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織以及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的其他收入和支出。第五條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法和本條例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)，為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定。第六條任何單位和個(gè)人對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審第七條審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作，履行審計(jì)法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)。第八條省、自治區(qū)人民政府設(shè)有派出機(jī)關(guān)的，派出機(jī)導(dǎo)為主。第九條審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和審計(jì)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第十條審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案的依據(jù)主要包括：（一）法律、法規(guī)；（二）本級(jí)人民政府的決定和要求；（三）審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)工作計(jì)劃；（四）定員定額標(biāo)準(zhǔn)；第十一條審計(jì)人員實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，被審計(jì)單位也有權(quán)申請(qǐng)審計(jì)人員回避：系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；（二）與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的；計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第十三條地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒有下列情形之一的，不得隨意撤換：（一）因犯罪被追究刑事責(zé)任的；計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；（四）不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序，撥付本級(jí)預(yù)算支出資金情況；算、結(jié)轉(zhuǎn)情況；分、留解情況和預(yù)算支出資金的撥付情況；（六）本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度預(yù)算情況；情況；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)算執(zhí)行情況。第十七條審計(jì)法第十七條所稱審計(jì)結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況；出的審計(jì)評(píng)價(jià)；審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施；支管理工作的建議；（五）本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。第十八條審計(jì)署對(duì)中央銀行及其分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理提出的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況。第十九條審計(jì)法第二十一條所稱國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，包括：比例在50%以下，但國(guó)有資本投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)的。計(jì)監(jiān)督。第二十條審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。第二十一條審計(jì)法第二十三條所稱社會(huì)保障基金，包的貨幣、有價(jià)證券和實(shí)物等各種形式的捐贈(zèng)。第二十二條審計(jì)法第二十四條所稱國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目，包括：構(gòu)提供的貸款項(xiàng)目；織以及其他組織提供的由中國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款項(xiàng)目；構(gòu)提供的援助和贈(zèng)款項(xiàng)目；管理有關(guān)基金、資金的單位提供的援助和贈(zèng)款項(xiàng)目；其他項(xiàng)目。第二十三條審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例規(guī)定關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸計(jì)管轄范圍。關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十五條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照確定的審計(jì)管轄范圍進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二十六條依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十七條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。第二十八條審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，被審計(jì)單位提供資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾。第二十九條各級(jí)人民政府財(cái)政、稅務(wù)以及其他部門（含直屬單位）應(yīng)當(dāng)向本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：位）向所屬各單位批復(fù)的預(yù)算；劃完成情況月報(bào)、年報(bào)，以及決算情況；預(yù)算、稅務(wù)、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等規(guī)章制度；算草案。第三十條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第三十三條規(guī)定查詢民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢個(gè)人存款通知關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。第三十一條審計(jì)法第三十四條所稱違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，包括：款；減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策取得的資產(chǎn)；物；（四）違反國(guó)家規(guī)定處分國(guó)有資產(chǎn)取得的收益；（五）違反國(guó)家規(guī)定取得的其他資產(chǎn)。第三十二條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第三十四條規(guī)定封在依法收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證明材料或者采取其他措施的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。第三十三條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第三十六條規(guī)定，可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)報(bào)告核查的結(jié)果。第三十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中確定對(duì)國(guó)有資本占控機(jī)構(gòu)。第三十五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組第三十六條審計(jì)法第三十八條所稱特殊情況，包括：（一）辦理緊急事項(xiàng)的；（二）被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的；（三）其他特殊情況。第三十七條審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定施審計(jì)；證明材料；（三）對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計(jì)單位提供會(huì)議記錄材料；（四）記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果。第三十八條審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取得的簽名或者蓋章的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。第三十九條審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)面意見的，視同無異議。的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。第四十條審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)或者人提出的處理、處罰意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位的意見，改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理工作的意見；罰的審計(jì)決定；機(jī)關(guān)。第四十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家利益和向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。第四十二條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期當(dāng)按照財(cái)政管理體制和國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專關(guān)應(yīng)當(dāng)書面提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行。第四十三條上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。第四十四條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被反映情況，提供有關(guān)資料。者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位依法追究責(zé)任。第四十五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全審計(jì)檔案制度。第四十六條審計(jì)機(jī)關(guān)送達(dá)審計(jì)文書，可以直接送達(dá)，計(jì)單位在送達(dá)回證上注明的簽收日期或者見證人證明的收為送達(dá)日期。定。第四十七條被審計(jì)單位違反審計(jì)法和本條例的規(guī)定，給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)人民政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行定，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施。第四十九條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十條審計(jì)機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款的處罰決定較大數(shù)額罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)由審計(jì)署規(guī)定。第五十一條審計(jì)機(jī)關(guān)提出的對(duì)被審計(jì)單位給予處理、處罰的建議以及對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。第五十二條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第十審計(jì)決定不服的，可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提終決定。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位提請(qǐng)裁決的途徑和期限。一的，可以停止執(zhí)行：（一）審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）受理裁決的人民政府認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。到提請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)法第五十三條除本條例第五十二條規(guī)定的可以提請(qǐng)裁定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。第五十四條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。直接責(zé)任人員給予處分?；蛘咝孤端さ膰?guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。者責(zé)令退賠。第五十六條本條例所稱以上、以下，包括本數(shù)。本條例第五十二條規(guī)定的期間的最后一日是法定節(jié)假本條例規(guī)定的其他期間以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第五十七條實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，另行制定。第一條為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行驗(yàn)資業(yè)務(wù)，明確工作公告。第二條本公告所稱驗(yàn)資，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委收或變更情況進(jìn)行審驗(yàn)，并出具驗(yàn)資報(bào)告。計(jì)師對(duì)被審驗(yàn)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的注冊(cè)資本實(shí)收情況進(jìn)行記的注冊(cè)資本變更情況進(jìn)行的審驗(yàn)。第三條本公告所稱被審驗(yàn)單位，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬設(shè)立或已設(shè)立的，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)資的企業(yè)。第四條按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和協(xié)議、合同、章程的安全、完整，是出資者及被審驗(yàn)單位的責(zé)任。第五條按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求，對(duì)被審驗(yàn)單位注冊(cè)計(jì)師的責(zé)任。驗(yàn)單位的責(zé)任。第六條注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行驗(yàn)資業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。第七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在了解被審驗(yàn)單位基本情況，簽訂驗(yàn)資業(yè)務(wù)約定書。對(duì)驗(yàn)資工作作出合理安排。第九條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)向被審驗(yàn)單位獲取注冊(cè)資本實(shí)收情況明細(xì)表或注冊(cè)資本變更情況明細(xì)表。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)賬簿但尚未建立的被審驗(yàn)單位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)其建立必要的會(huì)計(jì)賬簿。第十條設(shè)立驗(yàn)資的審驗(yàn)范圍一般應(yīng)限于與被審驗(yàn)單位注冊(cè)資本實(shí)收情況有關(guān)的事項(xiàng)，包括出資者、出資金額、出資方式、出資比例、出資期限和出資幣種等。第十一條變更驗(yàn)資的審驗(yàn)范圍一般應(yīng)限于與被審驗(yàn)項(xiàng)。增加注冊(cè)資本時(shí)，審驗(yàn)范圍包括與增資相關(guān)的出資者、關(guān)會(huì)計(jì)處理等。減少注冊(cè)資本時(shí)，審驗(yàn)范圍包括與減資相關(guān)的減資者、資比例等。第十二條對(duì)于出資者投入的資本及其相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)分別采用下列方法驗(yàn)證：等。定在資產(chǎn)評(píng)估或價(jià)值鑒定或各出資者商定的基礎(chǔ)上審驗(yàn)其價(jià)值。產(chǎn)評(píng)估或各出資者商定的基礎(chǔ)上審驗(yàn)其價(jià)值。關(guān)規(guī)定，在審計(jì)的基礎(chǔ)上驗(yàn)證其價(jià)值。第十三條對(duì)于出資者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)當(dāng)依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)于國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)在一定期計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取被審驗(yàn)單位與其出資者簽署的在規(guī)定期限內(nèi)以反映。第十四條對(duì)于分期出資或變更注冊(cè)資本，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注被審驗(yàn)單位以前的注冊(cè)資本實(shí)收情況。第十五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審驗(yàn)過程中利用專家協(xié)助工作結(jié)果所形成的審驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。第十六條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)資過程進(jìn)行記錄，形成驗(yàn)資工作底稿。第十七條注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審驗(yàn)程序，獲形成審驗(yàn)意見，出具驗(yàn)資報(bào)告。第十八條驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)當(dāng)合理地保證已驗(yàn)證的被審驗(yàn)單位注冊(cè)資本的實(shí)收或變更情況符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定第十九條驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下要素一）標(biāo)題。的委托人。驗(yàn)資報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明收件人全稱。（三）范圍段。冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任、審驗(yàn)依據(jù)和已實(shí)施了的主要審驗(yàn)程序等。（四）意見段。意見段應(yīng)當(dāng)說明注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審驗(yàn)意見。的日期。第二十條注冊(cè)會(huì)計(jì)師在發(fā)表審驗(yàn)意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明已驗(yàn)證的被審驗(yàn)單位注冊(cè)資本的實(shí)收或變更情況。計(jì)注冊(cè)資本實(shí)收金額。第二十一條注冊(cè)會(huì)計(jì)師與被審驗(yàn)單位在注冊(cè)資本的實(shí)收或變更情況的確認(rèn)方面存在異議，且無法協(xié)商一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)資報(bào)告說明段中清晰地反映有關(guān)事項(xiàng)及其差異和理由。第二十二條注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審驗(yàn)過程中，遇有下列情形；（資者堅(jiān)持要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師作不實(shí)證明的。第二十三條注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具驗(yàn)資報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送已審驗(yàn)并經(jīng)被審驗(yàn)單位簽章的注冊(cè)資本實(shí)收情況明細(xì)表或注冊(cè)資本變更情況明細(xì)表以及其他必要的文件。單位審定。第二十四條驗(yàn)資報(bào)告具有法定證明效力，供被審驗(yàn)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記或變更登記及據(jù)以向出資者簽發(fā)出資證明無關(guān)。第二十五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行本公告規(guī)定以外的其他驗(yàn)資業(yè)務(wù)，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本公告辦理。最高法院就審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件發(fā)布司法解釋務(wù)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定自2007業(yè)的健康發(fā)展，最高法院自2001年5月起正式立項(xiàng)起草有法理論最新研究成果，經(jīng)過6年多的調(diào)研、論證，于2007釋的發(fā)布配發(fā)了答記者問。該司法解釋立足于既要保障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展和投資者幾個(gè)方面做出了較新的規(guī)定1）明確侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的根本原因2）明確利害關(guān)系人的范圍3）明確中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則的法律地位4）統(tǒng)一適用過錯(cuò)推定原則和舉證責(zé)任倒置分配模式5）明確此類訴訟的條件和訴訟主體列置等程序規(guī)定6）明確區(qū)分會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任和連帶責(zé)任的具體情形7）強(qiáng)調(diào)過失比例責(zé)任和責(zé)任順位8）認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所過錯(cuò)責(zé)任的具體指引9）完善不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的事由10）強(qiáng)調(diào)審判程序的重要性。施主要包括1）侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的原因，不僅包括驗(yàn)資業(yè)務(wù)，而且包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師法第14條規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表、企業(yè)合并、分立以及清算中的審計(jì)業(yè)務(wù)2）明確利害關(guān)系人的范圍3）統(tǒng)一過錯(cuò)推定原則和舉證責(zé)任倒置分配模式，以減輕利害關(guān)系人的舉證負(fù)擔(dān)4）規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所承方面。措施，主要包括1）明確中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則的法律地位，為該司法解釋的相關(guān)規(guī)定奠定基礎(chǔ)2）（3）認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任的具體操作規(guī)則即過錯(cuò)認(rèn)定指引，以便準(zhǔn)確認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任4）完善不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的事由，實(shí)現(xiàn)損失的公平分擔(dān)。先后組織召開了三次專題研討會(huì)，并十余次提出書面意見，全力配合最高法院起草該司法解釋的工作。《最高人民法院關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)業(yè)務(wù)活權(quán)賠償案件，維護(hù)社會(huì)公共利益和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)證券法》等法律，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。第一條利害關(guān)系人以會(huì)計(jì)師事務(wù)所在從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師法第十四條規(guī)定的審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中出具不實(shí)報(bào)告并致其法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第二條因合理信賴或者使用會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的不其他組織，應(yīng)認(rèn)定為注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)定的利害關(guān)系人。擬定并經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)后施行的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則以重大遺漏的審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告，應(yīng)認(rèn)定為不實(shí)報(bào)告。第三條利害關(guān)系人未對(duì)被審計(jì)單位提起訴訟而直接加訴訟。民法院可以將該會(huì)計(jì)師事務(wù)所列為共同被告參加訴訟。利害關(guān)系人提出被審計(jì)單位的出資人虛假出資或者出資人列為第三人參加訴訟。第四條會(huì)計(jì)師事務(wù)所因在審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)外出具但其能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。提交與該案件相關(guān)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則以及審計(jì)工作底稿等。第五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在下列情形會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：(一)與被審計(jì)單位惡意串通；(二)明知被審計(jì)單位對(duì)重要事項(xiàng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；(三)明知被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理會(huì)直接損害利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實(shí)報(bào)告；(四)明知被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理會(huì)導(dǎo)致利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明；(五)明知被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的重要事項(xiàng)有不實(shí)的內(nèi)容，而不予指明；(六)被審計(jì)單位示意其作不實(shí)報(bào)告，而不予拒絕。第六條會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中因過失出具其過失大小確定其賠償責(zé)任。師事務(wù)所存在過失：(二)負(fù)責(zé)審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師以低于行業(yè)一般成員應(yīng)具備的專業(yè)水準(zhǔn)執(zhí)業(yè)；(三)制定的審計(jì)計(jì)劃存在明顯疏漏；(四)未依據(jù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則執(zhí)行必要的審計(jì)程序；(五)在發(fā)現(xiàn)可能存在錯(cuò)誤和舞弊的跡象時(shí)，未能追加必要的審計(jì)程序予以證實(shí)或者排除；(六)未能合理地運(yùn)用執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則所要求的重要性原則；(七)未根據(jù)審計(jì)的要求采用必要的調(diào)查方法獲取充分的審計(jì)證據(jù)；(八)明知對(duì)總體結(jié)論有重大影響的特定審計(jì)對(duì)象缺少判斷能力，未能尋求專家意見而直接形成審計(jì)結(jié)(九)錯(cuò)誤判斷和評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)；(十)其他違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序的行為。第七條會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠證明存在以下情形之一的，不承擔(dān)民事賠償責(zé)任：(一)已經(jīng)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序并保持必要的職業(yè)謹(jǐn)慎，但仍未能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)的會(huì)計(jì)資料錯(cuò)誤；(二)審計(jì)業(yè)務(wù)所必須依賴的金融機(jī)構(gòu)等單位提供虛假或仍未能發(fā)現(xiàn)其虛假或者不實(shí)；(三)已對(duì)被審計(jì)單位的舞弊跡象提出警告并在審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告中予以指明；(四)已經(jīng)遵照驗(yàn)資程序進(jìn)行審核并出具報(bào)告，但被驗(yàn)資單位在注冊(cè)登記后抽逃資金；(五)為登記時(shí)未出資或者未足額出資的出資人出具不實(shí)報(bào)告，但出資人在登記后已補(bǔ)足出資。第八條利害關(guān)系人明知會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的報(bào)告為不的賠償責(zé)任。第九條會(huì)計(jì)師事務(wù)所在報(bào)告中注明“本報(bào)告僅供年檢使免責(zé)的事由。第十條人民法院根據(jù)本規(guī)定第六條確定會(huì)計(jì)師事務(wù)理：(一)應(yīng)先由被審計(jì)單位賠償利害關(guān)系人的損失。被審計(jì)利害關(guān)系人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。(二)對(duì)被審計(jì)單位、出資人的財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行后仍不承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)一個(gè)或者多個(gè)利害關(guān)系人承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)以不實(shí)審計(jì)金額為限。第十一條會(huì)計(jì)師事務(wù)所與其分支機(jī)構(gòu)作為共同被告任。第十二條本規(guī)定所涉會(huì)計(jì)師事務(wù)所侵權(quán)賠償糾紛未經(jīng)審判，人民法院不得將會(huì)計(jì)師事務(wù)所追加為被執(zhí)行人。第十三條本規(guī)定自公布之日起施行。本院過去發(fā)布的有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,與本規(guī)定相抵觸的，不再適用。照審判監(jiān)督程序決定再審的會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事侵權(quán)賠償案件，不適用本規(guī)定。在本規(guī)定公布施行后尚在一審或者二審階段的會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事侵權(quán)賠償案件，適用本規(guī)定。（最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問）行業(yè)發(fā)展的重要問題。2001年我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)生“銀廣夏事截至2003年，最高法院先后發(fā)布了五個(gè)關(guān)于事務(wù)所民事責(zé)事務(wù)所民事責(zé)任案件提供了重要法律適用依據(jù)。但也應(yīng)當(dāng)看到，最高法院已發(fā)布的相關(guān)規(guī)定也因歷史和認(rèn)識(shí)的局限性而存在一些問題，并導(dǎo)致審判實(shí)踐適用規(guī)則不一，事務(wù)所民事責(zé)任畸輕畸重，在審判實(shí)踐中呈對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)公共利益和廣大投資者的合法權(quán)益，以及促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。為此，最高法院自2001年5月正式立項(xiàng)，由民二庭負(fù)責(zé)起草該司法解釋。民二庭在原有相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上，根據(jù)民法通則、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、公司法、證券法、民事訴訟法，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及民商法理論最新研究成果，在廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)于既要保障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展和投資者合法權(quán)益,又要為定1）明確侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的根本原因2）明確利害關(guān)系人的范圍3）承認(rèn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的法律地（5）明確此類訴訟的條件和訴訟主體列置等程序規(guī)定；（6）明確區(qū)分會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任和連帶責(zé)任的具體情形7）強(qiáng)調(diào)過失比例責(zé)任和責(zé)任順位8）認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所過錯(cuò)責(zé)任的具體指引9）完善不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的事由10）強(qiáng)調(diào)審判程序的重要性。障措施主要包括1）侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的原因，不僅包括驗(yàn)資業(yè)務(wù)，而且包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師法第14條規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表、企業(yè)合并、分立以及清算中的審計(jì)業(yè)務(wù)2）明確利害關(guān)系人的范圍3）統(tǒng)一過錯(cuò)推定原則和舉證責(zé)任倒置分配模式，以減輕利害關(guān)系人的舉證負(fù)擔(dān)4）規(guī)定事務(wù)所承方面。保障會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的措施有1）承認(rèn)中國(guó)注冊(cè)基礎(chǔ)2）明確此類訴訟的條件和訴訟主體列置等程序規(guī)定，防止濫訴3）認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任的具體操作規(guī)則即過錯(cuò)認(rèn)定指引，以便準(zhǔn)確認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任4）完善不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的事由，實(shí)現(xiàn)損失的公平分擔(dān)。障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展和投資者合法權(quán)益,又要為會(huì)計(jì)師行答：利害關(guān)系人的界定是本規(guī)定中非常重要的一個(gè)問題。務(wù)所為企業(yè)出具虛假驗(yàn)資證明應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任問題的批復(fù)》都使用了“利害關(guān)系人”這個(gè)概念，但均未對(duì)這個(gè)重要概念進(jìn)行界定。如何對(duì)“利害關(guān)系人”（即第三人）進(jìn)行妥當(dāng)?shù)慕缍ǎP(guān)涉本規(guī)定在認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任方面的政策考量和分析基礎(chǔ)，并與本規(guī)定其他條款密切相關(guān)。較大分歧，爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在是否包括所有形成“已知第三人”和“可預(yù)見第三人”兩種學(xué)說。在本司法解釋制訂過程中，有觀點(diǎn)主張，應(yīng)當(dāng)借鑒英美等國(guó)的立法，對(duì)“其他利害關(guān)系人”即第三者加以適當(dāng)?shù)囊?guī)制。我們認(rèn)為，客觀地說，我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任問題的研究并不充分，因此考察發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)理論和實(shí)踐就顯得非常重要。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任的初步考察，我們可以發(fā)現(xiàn)：在過去40年間，普通法上關(guān)于事務(wù)所的責(zé)任范圍是不斷變化的。由最初的堅(jiān)守合同相對(duì)性知第三人”承擔(dān)責(zé)任，再發(fā)展至對(duì)任何“可以合理預(yù)見的第三標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)公共監(jiān)督的“經(jīng)濟(jì)警察”功能及其侵權(quán)責(zé)任的特殊性所決定，并使會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任問題演變成為法律邏輯與政策選擇之間的考量問題。具體而言：依照侵權(quán)行為法理論和法律邏輯，任何人應(yīng)當(dāng)就自己的任何依賴其專業(yè)審計(jì)意見進(jìn)行交易決策而遭受損失的第三計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任的無限擴(kuò)大，將導(dǎo)致兩種結(jié)果：其一，務(wù)所因無法承受如此高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而拒絕提供審計(jì)服務(wù)或上述兩種結(jié)果都不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中政府和社會(huì)各界所期公平問題?？梢哉f，雖然侵權(quán)行為法通過“執(zhí)業(yè)過失”來銜接會(huì)計(jì)師事務(wù)所與利害關(guān)系人，但其本質(zhì)卻是一個(gè)政策問題，并非一個(gè)純粹的法律問題。可以防止因不可知的中小投資者的大量訴訟而導(dǎo)致司法成第三人采取自我保護(hù)措施的差別以及第三人范圍的擴(kuò)大化師事務(wù)所民事責(zé)任問題中始終貫穿著公平與效率之間的衡考量。使用或信賴了會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的不實(shí)報(bào)告而進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)任案件通常都涉及到被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)失敗和會(huì)計(jì)師事務(wù)務(wù)所——利害關(guān)系人之間分配因被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)失敗或欺被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)各自的過錯(cuò)程度分別對(duì)利之審計(jì)活動(dòng)并不能保證全面消除利害關(guān)系人交易或經(jīng)濟(jì)決非擔(dān)保責(zé)任的理論依據(jù)之一。權(quán)民事責(zé)任歸根結(jié)底是：如何在侵權(quán)行為法的基本框架下，因是其依賴或使用了事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告并做出相關(guān)的交易決策，但損失產(chǎn)生的真正原因是被審計(jì)單位內(nèi)關(guān)系人的范圍和相關(guān)規(guī)定的理論和政策基礎(chǔ)。及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任承擔(dān)方面實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)公平的利害關(guān)系人發(fā)生交易的被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一位的責(zé)任；會(huì)計(jì)師事務(wù)所僅應(yīng)當(dāng)對(duì)其過錯(cuò)及其過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的賠過以過錯(cuò)程度為基礎(chǔ)的比例責(zé)任以及相應(yīng)的責(zé)任順位來公平認(rèn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任問題。務(wù)所被列共同被告并承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)時(shí)的司法實(shí)踐顯示，些法官認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只不過是一個(gè)行業(yè)組織制定的執(zhí)業(yè)手冊(cè)而已，既不能作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所抗辯的依據(jù)，也不能作為審判案件的依據(jù)。大分歧。審計(jì)界認(rèn)為：所謂審計(jì)報(bào)告的“真實(shí)性”意味著對(duì)注慮信息本身是否真實(shí)，而不是傳遞信息的程序是否被遵循。只要不實(shí)審計(jì)報(bào)告被利害關(guān)系人使用并造成損害，事務(wù)所就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我們認(rèn)為，解決上述爭(zhēng)論的關(guān)鍵在于：如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)自1980年恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來，始終堅(jiān)持將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)納入規(guī)范化、法制