2024年《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》解讀學習課件

2024年第26號令《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》——學習解讀2024年9月23日印發(fā)的《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》——單位：XXX

時間：2024.XX.XX前言preface國家發(fā)展和改革委員會近日修訂印發(fā)《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），明確提出評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責，旨在提高違法成本，有力震懾不法行為。目錄CONTENTS

03《辦法》主要修訂內(nèi)容

02《辦法》的修改原則

01《辦法》的修訂背景

04《辦法》全文內(nèi)容學習《辦法》的修訂背景第一部分1修訂背景現(xiàn)行《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2003年出臺，2013年根據(jù)《招標投標法實施條例》做了修訂?！稌盒修k法》規(guī)定了評標專家入庫的條件、程序，以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、管理等要求，對健全評標專家管理制度、規(guī)范評標專家?guī)旖M建活動發(fā)揮了重要作用。隨著招標投標市場的發(fā)展變化，評標專家?guī)旖M建和評標專家管理服務面臨新形勢、新任務。一方面，評標專家在招標投標活動中的作用凸顯，是影響招標投標公平公正的關(guān)鍵一環(huán)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)評標專家隊伍；另一方面，有些專家評標不專業(yè)、不公正，評標質(zhì)量不高，嚴重制約了招標投標競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此，我們對《暫行辦法》進行了修訂，力求通過完善評標專家入庫審核、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整等全周期管理機制，加強和規(guī)范評標專家和評標專家?guī)旃芾?，提高評標專家隊伍整體素質(zhì)，從評標專家這個“小切口”切入，由點及面推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。修訂背景《辦法》的修改原則第二部分2《辦法》全面對標黨中央、國務院關(guān)于加強評標專家全周期管理、規(guī)范專家參與公共決策等有關(guān)部署要求，在修訂過程中突出四方面原則。針對評標專家履職和管理中存在的突出問題，從制度機制層面剖析背后的深層次原因，有針對性的完善評標專家相關(guān)管理規(guī)定。一是堅持問題導向。總結(jié)提煉各地、各相關(guān)部門在專家管理方面的好經(jīng)驗好做法，廣泛聽取評標專家?guī)旖M建單位、評標專家等實踐經(jīng)驗和意見建議，將成熟做法上升為制度規(guī)定。二是吸收實踐經(jīng)驗。健全評標專家從入庫、培訓、履職到考核、出庫的全過程全鏈條管理體系，嚴把入口關(guān)，強化日常管理，嚴肅追責問責，切實加強對評標專家的管理約束。三是強化閉環(huán)管理。順應招標投標數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢，鼓勵應用數(shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕?，推廣遠程異地評標，通過改革創(chuàng)新提高專家評標質(zhì)量。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)?！掇k法》主要修訂內(nèi)容第三部分3本次修訂對《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調(diào)整完善。一是嚴格評標專家?guī)旖M建條件。明確評標專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建，提高組建評標專家?guī)斓幕緱l件，對專家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求。01二是規(guī)范評標專家選聘。增加對評標專家專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、電子化評標技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫采取個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。加強評標專家入庫審核，要求對擬入庫專家進行測試或評估，確保評標專家專業(yè)素質(zhì)過硬。02三是細化評標專家抽取規(guī)定。明確依法必須進行招標項目、政府投資項目評標專家的抽取要求。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，無法采取隨機抽取方式的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。03四是深化評標專家?guī)旃蚕?。明確國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推廣遠程異地評標等評標組織形式。建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。04五是強化評標專家履職管理。明確評標專家?guī)旖M建單位對評標專家的日常管理責任，逐項細化完善評標專家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風險評估的規(guī)定，通過調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期等方式，降低評標專家履職風險。05六是明確各方法律責任。按照過罰相當原則，綜合采取責令改正、罰款、暫停評標、取消評標資格、移送紀檢和司法等處理措施，打擊評標專家違法行為。針對評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務機構(gòu)、招標人有關(guān)違法行為，細化了相應法律責任。06《辦法》全文內(nèi)容學習第四部分4第一章總則第一條為了加強評標專家和評標專家?guī)旃芾?，提高評標專家隊伍整體素質(zhì)，促進評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，提高評標質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于評標專家的選聘、抽取、管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。第三條本辦法所稱評標專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標專家?guī)旖M建單位聘任，以獨立身份為招標人提供評標服務的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。本辦法所稱評標專家?guī)欤侵复鎯υu標專家信息，并具備抽取專家參加評標、輔助評標專家?guī)旖M建單位管理、向評標專家提供必要服務等功能的電子信息系統(tǒng)。第四條國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國評標專家和評標專家?guī)旃芾砉ぷ鳌鴦赵河嘘P(guān)招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工，對評標專家的評標活動和評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享實施行政監(jiān)督。地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。第五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕恚瑧脭?shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式。第二章基本要求第六條入選評標專家?guī)斓膶I(yè)人員，應當具備下列條件：（一）具備良好的職業(yè)道德；（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（三）具備參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；（五）熟練掌握電子化評標技能；（六）具備正常履行職責的身體和年齡條件；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。評標專家?guī)旖M建單位應當根據(jù)前款所列條件，制定入選評標專家?guī)斓木唧w標準，并向社會公布。第七條存在下列情形之一的，不得入選評標專家?guī)欤海ㄒ唬o民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔任評標委員會成員資格的；（三）被開除公職的；（四）受過刑事處罰的；（五）被列入嚴重失信主體名單的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第八條評標專家享有下列權(quán)利：（一）接受招標人聘請，擔任評標委員會成員；（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；（三）接受參加評標活動的勞務報酬；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第九條評標專家負有下列義務：（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家?guī)旖M建單位的管理工作；（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序；（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地進行評標；（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復核、糾正評標報告中的錯誤；（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。第三章評標專家?guī)旖M建和評標專家選聘第十條評標專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評標專家?guī)斓慕M建活動應當公開，接受公眾監(jiān)督。第十一條組建評標專家?guī)?，應當具備下列條件：（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；（二）有滿足評標需要的專業(yè)分類；（三）有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要條件；（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；（五）有負責系統(tǒng)運行和維護管理的專門機構(gòu)和人員。第十二條專業(yè)人員入選評標專家?guī)?，實行個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員應當提交下列材料：（一）個人申請書；（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；（四）關(guān)于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第十三條評標專家?guī)旖M建單位應當對申請人或者被推薦人進行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應當全過程記錄并存檔備查。評標專家?guī)旖M建單位應當組織測試或者評估，確認擬入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項至第五項規(guī)定的條件。第十四條評標專家?guī)旖M建單位應當根據(jù)評標專家的入庫申請材料和測試、評估情況，確定評標專家參加評標的專業(yè)類別。第十五條評標專家實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。評標專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標專家?guī)旖M建單位應當按照入庫標準進行審核，決定是否繼續(xù)聘任。評標專家?guī)旖M建單位結(jié)合實際確定聘期，一般為三年至五年。第四章評標專家抽取和評標專家?guī)旃蚕淼谑鶙l依法必須進行招標項目的評標專家，應當從評標專家?guī)熘须S機抽取。在一個評標專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量專家的，應當從其他依法組建的相關(guān)評標專家?guī)熘须S機抽取。第十七條技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。第十八條政府投資項目的評標專家，應當從國務院有關(guān)部門組建的評標專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標專家?guī)熘谐槿?。第十九條評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務機構(gòu)應當建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。第五章履職管理第二十條評標專家?guī)旖M建單位承擔評標專家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調(diào)整等日常管理責任，加強評標專家全周期管理。評標專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預或者影響評標專家的具體評標活動。第二十一條評標專家?guī)旖M建單位應當建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓和履職考核的情況，并進行動態(tài)更新。第二十二條評標專家?guī)旖M建單位應當加強對評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓，并開展廉潔教育。評標專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓情況開展專項測試。第二十三條評標專家?guī)旖M建單位應當建立評標專家年度履職考核制度，制定考核標準，并向社會公布?？己藰藴蕬敯铝袃?nèi)容：（一）響應抽取參加評標情況；（二）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序情況；（三）評標客觀公正情況；（四）協(xié)助、配合招標人處理異議、復核評標結(jié)果情況；（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；（六）參加教育培訓情況；（七）其他能夠反映評標專家履職情況的內(nèi)容。評標專家?guī)旖M建單位應當結(jié)合評標專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標頻次等開展履職風險評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評標專家履職風險。第二十四條年度履職考核結(jié)論應當通知評標專家。評標專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標專家?guī)旖M建單位申請復核，評標專家?guī)旖M建單位應當在收到異議后30日內(nèi)核實有關(guān)情況并作出答復。第二十五條評標專家年度履職考核不合格的，評標專家?guī)旖M建單位應當與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。第二十六條對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標準，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標專家，評標專家?guī)旖M建單位應當在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。第二十七條評標專家自愿退出評標專家?guī)斓模瑧斚蛟u標專家?guī)旖M建單位提出書面申請。評標專家?guī)旖M建單位收到申請后，應當停止抽取該評標專家參加評標，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。第二十八條評標專家?guī)旖M建單位應當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和評標專家工作價值，制定評標專家勞務報酬標準和支付機制。第六章法律責任第二十九條評標專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，沒收收受的財物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。（一）提供虛假材料入庫的；（二）應當回避而不回避的；（三）擅離職守或者擾亂評標現(xiàn)場秩序的；（四）不按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，或者對依法應當否決的投標不提出否決意見的；（五）與招標人、招標代理機構(gòu)、投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；（六）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位、個人提出的傾向、排斥特定投標人要求的；（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；（八）對其他評標委員會成員的獨立評標施加不當影響的；（九）違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；（十）索取或者收受評標勞務報酬以外財物的；（十一）不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；（十二）其他不客觀、不公正履行職責的行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標專家前款所列情形作出處理的，應當將處理結(jié)果通報評標專家?guī)旖M建單位。第三十條評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責。評標專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評標專家?guī)旖M建單位應當作進一步核實，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫，并將處理結(jié)果通報其入庫推薦單位；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。評標專家所在工作單位根據(jù)專家職務晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評標專家參加評標情況并作為參考；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。第三十一條評標專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。第三十二條評標專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。（一）組建的評標專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；（二）未按本辦法規(guī)定開展評標專家管