數(shù)據(jù)要素白皮書2024

數(shù)據(jù)要素白皮書(2024年)何寶宏|中國信息通信研究院云大所2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會目錄2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源地位和創(chuàng)新引擎作用已成為全球共識。我國將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體同樣充分認(rèn)可數(shù)據(jù)價值，將數(shù)據(jù)相關(guān)事業(yè)納入國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。美國歐洲·商務(wù)部向社會廣泛征詢?nèi)绾胃倪M(jìn)開放數(shù)據(jù)：《人工智能和開放政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)信息征集請求》·數(shù)據(jù)應(yīng)用能力持續(xù)躍升，或?qū)㈤L期領(lǐng)先：基于大規(guī)模高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練的人工智能大模型產(chǎn)生極大變革效應(yīng)·推動數(shù)據(jù)共享與法律兼容：《數(shù)據(jù)法案》《歐盟數(shù)據(jù)空間中設(shè)計(jì)個人數(shù)據(jù)保護(hù)》·公共數(shù)據(jù)再開發(fā)再利用：《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》·英國“開放銀行”:以金融行業(yè)數(shù)據(jù)流通為先導(dǎo)，路線基本成型數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全是普遍性問題大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格規(guī)范■中國：三法二條例大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格規(guī)范■中國：三法二條例美國相對屬于“異類”發(fā)展是最大的安全安全發(fā)安全發(fā)展■應(yīng)用成果卓著,但存在2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆海量數(shù)據(jù)資源是我國獨(dú)特的優(yōu)勢，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代浪潮中將持續(xù)發(fā)揮重要作用。為了更好的發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源的規(guī)模優(yōu)勢，還需要進(jìn)一步提高供給質(zhì)量和效率，將優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為要素能力，筑牢發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)“源頭即棄”,數(shù)據(jù)質(zhì)量和整體管理水平還有較大的提升空間，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化可鼓勵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先突破■2023年數(shù)據(jù)分布■2023年數(shù)據(jù)增速圖3.1數(shù)據(jù)來源分布情況供給量快速增長口政務(wù)數(shù)據(jù)共享·是政府治理科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)高效化、營商環(huán)境便利化的重要支撐。當(dāng)前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)持·是降低社會運(yùn)行成本、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、釋放數(shù)據(jù)價值紅利的基本途徑。當(dāng)前，我國公共數(shù)據(jù)開放范圍有序擴(kuò)大·據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2023年)》,政務(wù)數(shù)據(jù)共享、對接范帶動市場活力帶動市場活力2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆黨政機(jī)關(guān)通過授權(quán)運(yùn)營引入了更為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)數(shù)據(jù)治理加工、供需對接、應(yīng)用開發(fā)等工作，將不宜直接開放授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)模式更加多元2023年12月至2024年6月，各省市發(fā)布了逾37項(xiàng)專門針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策文件細(xì)化授權(quán)程序、運(yùn)營機(jī)構(gòu)條件等各項(xiàng)內(nèi)容建立授權(quán)運(yùn)營的配套保障體系整體授權(quán)、分域授權(quán)、場景授權(quán)三種基本模式國家行業(yè)主管部門針對全國全量數(shù)據(jù)，逐步啟動和規(guī)范授權(quán)運(yùn)營模式>多種模式協(xié)同推進(jìn)，調(diào)動各級人民政府、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、各委辦局積極性挖掘高價值應(yīng)用場景，征集授權(quán)運(yùn)營解決方案授權(quán)運(yùn)營作為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的一種供給方式，意在通過市場機(jī)制和專業(yè)力量激發(fā)動力、釋放活力，但要注意以服務(wù)公共利益、增進(jìn)全社會福祉為目標(biāo)，避免成為滋生壟斷、牟取私利的工具2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，是釋放數(shù)據(jù)要素價值的主要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求作為重要牽引力量，可帶動高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、擴(kuò)展數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)而形成開發(fā)開放和流通使用的正向循環(huán)。調(diào)查顯示，企業(yè)一年未使用的數(shù)據(jù)占比為38.93%開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用增值的僅有8.3%準(zhǔn)確匹配作用“同一律”關(guān)聯(lián)預(yù)測作用“經(jīng)驗(yàn)主義”重構(gòu)生成作用“涌現(xiàn)”9業(yè)務(wù)形態(tài)的復(fù)雜多樣雖然導(dǎo)致數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用過程復(fù)雜，但作用方式并不神秘O發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的目標(biāo)是通過數(shù)據(jù)的應(yīng)用與復(fù)用，切實(shí)解決實(shí)際業(yè)務(wù)問題、提升業(yè)務(wù)流程效率、提高業(yè)務(wù)辦理水平2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值本質(zhì)主要體現(xiàn)在，利用數(shù)據(jù)的可計(jì)算性來降低各環(huán)節(jié)的不確定性、增加有效信息密度，助力業(yè)務(wù)目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。在營銷、風(fēng)控、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)作用效果突出。數(shù)據(jù)應(yīng)用提升營銷與風(fēng)控效能數(shù)據(jù)助力公共管理與服務(wù)普惠2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆數(shù)據(jù)的價值不能孤立存在，需要在與各類業(yè)務(wù)的深度融合中得到彰顯。要以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為要點(diǎn)，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用從連接到協(xié)同，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用向研發(fā)生產(chǎn)端延伸√研發(fā)生產(chǎn)端同樣面臨化解不確定性的需求?；跀?shù)據(jù)有效使用的全局優(yōu)化，可進(jìn)經(jīng)濟(jì)更多業(yè)態(tài)延伸，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間?！坍a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完備的行業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)在環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務(wù)和場景中可充分2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制是我國科學(xué)制定數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀規(guī)劃、積極引導(dǎo)市場建設(shè)、激勵數(shù)據(jù)要素價值√數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案√關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(征求意見稿)√關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)√1健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度2提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平以數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展1010個機(jī)構(gòu)名稱包含入管理職責(zé)25個數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)25個數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)是在國家數(shù)據(jù)局揭牌運(yùn)行之后新組建或重新掛牌的強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作水平發(fā)揮試點(diǎn)試驗(yàn)的引領(lǐng)作用31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均完成機(jī)構(gòu)組建2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆圍繞數(shù)據(jù)要素的價值釋放，在國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)工作的同時，其他國家部委也承擔(dān)著相應(yīng)管理職能，也進(jìn)行了工業(yè)和信息化部企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力經(jīng)過專業(yè)評估√指導(dǎo)石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的數(shù)字化國家知識產(chǎn)權(quán)局√截至2024年3月，全國17個試點(diǎn)地方接收數(shù)據(jù)知識產(chǎn)√北京數(shù)據(jù)堂公司以其獲得的《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》財(cái)政部計(jì)處理—提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；重點(diǎn)針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出相應(yīng)要求其他行業(yè)主管部門中國氣象局√《氣象數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制建設(shè)工作方案(2024—2025年)》2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆將數(shù)據(jù)納入財(cái)務(wù)報(bào)表處理范圍，是企業(yè)發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)數(shù)據(jù)的市場價值“顯性化”的可操作抓手。財(cái)政部政策文件掀起了企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索的熱潮。18家33家入表金額入表上市公司探索落地?cái)?shù)據(jù)資源入表位列前三中國電信1.05億元中國聯(lián)通8476萬元中國移動7000萬元卓創(chuàng)資訊1790萬元1.96%每日互動2333萬元1.27%城投公司爭當(dāng)入表“首單”中小企業(yè)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資貸款受理銀行受理銀行√質(zhì)押貸款由1由1電力旅游金融交通旅游金融特色專區(qū)國家數(shù)據(jù)局推動互認(rèn)互通2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會◆企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場核心主體，既是數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)現(xiàn)者、挖掘者，也是數(shù)據(jù)要素流通的連接者和服務(wù)者，在市場化配置的構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵作用O“數(shù)據(jù)二十條”√要培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)√做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)O“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計(jì)劃√要培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)O數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案√要培育數(shù)據(jù)要素企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場上海：2021年提出數(shù)商概念江蘇安徽等：2024年探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)培育和認(rèn)定機(jī)制推進(jìn)思路樹標(biāo)桿促發(fā)展理概念樹標(biāo)桿促發(fā)展趨勢與展望2024數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會趨勢