汕尾市市區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）

1第一章規(guī)劃背景1.1規(guī)劃背景1.1.1堅(jiān)持新發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2017年10月，黨的十九大提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，其中，關(guān)注教育事業(yè)是新發(fā)展理念的一個(gè)重要方面。黨的十九大提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育亊業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。汕尾市區(qū)作為汕尾市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其教育設(shè)施水平將成為整個(gè)汕尾市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，因此，加強(qiáng)汕尾市區(qū)教育設(shè)施建設(shè)和完善，既是貫徹落實(shí)國(guó)家和教育部對(duì)教育事業(yè)的相關(guān)要求，也是實(shí)現(xiàn)汕尾教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。1.1.2二胎政策的全面放開，將給教育設(shè)施帶來新的需求與沖擊。2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。全面二胎政策于2016年1月1日正式實(shí)施，第三次嬰兒潮（1986~1990）的80、90后進(jìn)入生育高潮，有望迎來第4次嬰兒潮。首批全面放開的二胎將于2020年入園，未來十幾年學(xué)前教育和小學(xué)階段的學(xué)位需求將有一定程度的增長(zhǎng)，將進(jìn)一步加劇學(xué)校學(xué)位的緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二孩政策開放后未來每年新增小孩預(yù)計(jì)將在250萬左右，2016年到2020年在園兒童人數(shù)將從4000萬增長(zhǎng)到5000萬，約新增1000萬個(gè)需求?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》提出:“到2020年全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件地普及學(xué)前三年教育”。需求在不斷增加，實(shí)際卻依舊面臨著學(xué)前兒童入園難、入園貴等問題。人口的數(shù)量決定著教育規(guī)模，人口數(shù)量增多，教育的規(guī)模也將會(huì)擴(kuò)大，新增新生兒主要來自中小城市和小城鎮(zhèn)，這將給當(dāng)?shù)氐慕逃?，特別是學(xué)前教育帶來極大的挑戰(zhàn)。由于受二胎政策的影響，汕尾市區(qū)未來幾年也將迎來新一輪的新生兒增長(zhǎng)，這必將給教育設(shè)施，特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育帶來較大的沖擊。因此，城市管理者和教育部門應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，謀劃好教育設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，為即將到來的人口增長(zhǎng)做好充足的準(zhǔn)備。1.1.3教育設(shè)施優(yōu)化提升，是實(shí)現(xiàn)汕尾全面擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2014年初，為了促進(jìn)粵東西北地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府的部署，《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》正式印發(fā)?；洊|西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成為振興東西北的三大抓手之一。方案明確提出“支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起”，至此，廣東省對(duì)粵東西北地區(qū)的重視程度達(dá)到了一個(gè)新的境界。此外，2018年12月，深汕特別合作區(qū)正式揭牌，標(biāo)志著合作區(qū)自此由深圳、汕尾兩市共管轉(zhuǎn)為進(jìn)入深圳全面主導(dǎo)的時(shí)代。深汕合作區(qū)成為了深圳的“第11區(qū)”，讓深圳在“帶動(dòng)廣東粵東地區(qū)發(fā)展”上發(fā)揮更大作用，對(duì)汕尾的輻射帶動(dòng)作用將是巨大的，未來人流、物流將有向汕尾流動(dòng)的趨勢(shì)，汕尾中心城區(qū)的首位度將得到提升。粵東西北振興發(fā)展，以及深汕特別合作區(qū)的發(fā)展，為汕尾市城市發(fā)展帶來新的契機(jī)。一方面增強(qiáng)汕尾市中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力和吸引力，一方面也對(duì)汕尾市教育設(shè)施等民生項(xiàng)目的優(yōu)化提升有更高的要求。教育設(shè)施作為中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重要環(huán)節(jié)之一，受到汕尾市委市政府的高度重視，在市委召開的六屆五次全會(huì)上明確提出：“突出解決好扶貧、教育、醫(yī)療三大民生，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。全面整合教育資源，大力發(fā)展民辦教育，著力發(fā)展中高等職業(yè)教育，加大名校、名師引進(jìn)力度，提升教育教學(xué)水平”。因此，在汕尾城市發(fā)展面臨新要求、新機(jī)遇、新地位的大趨勢(shì)下，教育設(shè)施作為城市提質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是當(dāng)前城市發(fā)展的重要任務(wù)之一。1.1.4汕尾市老城區(qū)自身問題突出，迫切需要整合提升。汕尾市區(qū)教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展至今，取得了較大的成就，但是也出現(xiàn)了一系列的問題。一是優(yōu)質(zhì)教育資源不多，學(xué)校用地?cái)U(kuò)建困難，發(fā)展空間不足。市區(qū)由內(nèi)到外中小學(xué)布點(diǎn)由密而疏，呈遞減趨勢(shì)，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，跨區(qū)域就學(xué)現(xiàn)象較為普遍，大班教學(xué)現(xiàn)象明顯。并且市區(qū)內(nèi)空閑用地極少，而且建設(shè)條件限制較多，建設(shè)成本較高，學(xué)校擴(kuò)建的難度很大，學(xué)校用地不足的問題一時(shí)很難得到解決。二是新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)滯后。近幾年來老城區(qū)開發(fā)力度加大，新建小區(qū)零星開發(fā)情況較為普遍，給教育設(shè)施統(tǒng)籌配套，同步建設(shè)制造障礙，致使新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后于商品房開發(fā)。三是教育經(jīng)費(fèi)緊張，部分學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不配套。由于市區(qū)財(cái)政緊張，政府對(duì)教育投入有限，學(xué)校發(fā)展受到制約，尤其部分學(xué)校招生規(guī)模小，相對(duì)而言，經(jīng)費(fèi)投入更少，使得學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施配套嚴(yán)重不足。汕尾城區(qū)現(xiàn)狀教育設(shè)施問題突出，已經(jīng)一定程度上影響到教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，亟需進(jìn)行全盤梳理、整合提升、科學(xué)規(guī)劃。1.2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍與汕尾市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍保持一致，以汕尾市中心城區(qū)約392平方公里范圍（包括紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)96.37平方公里）作為基本范圍，包含7個(gè)街道，3個(gè)建制鎮(zhèn)。

圖1-1規(guī)劃范圍圖表1-1規(guī)劃范圍一覽表鎮(zhèn)街面積主城區(qū)鳳山街道、新港街道、香洲街道、東涌鎮(zhèn)155.76km2紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)田墘街道、遮浪街道、東洲街道96.37km2周邊鎮(zhèn)街馬宮街道、捷勝鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)140.36km2合計(jì)392.49km21.3規(guī)劃對(duì)象本次規(guī)劃對(duì)象包含規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育（即幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）、中等職業(yè)、特殊教育、高等教育、校外教育及特殊地域的教育設(shè)施布局。其中，重點(diǎn)研究對(duì)象為基礎(chǔ)教育階段。1.4指導(dǎo)思想與原則1.4.1指導(dǎo)思想汕尾市區(qū)教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以新時(shí)代教育理念為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十九大和國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，優(yōu)化教育設(shè)施布局，加快縮小教育差距，著力促進(jìn)教育公平，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)、布局結(jié)構(gòu)合理、各級(jí)各類教育貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化教育體系。本次規(guī)劃重點(diǎn)深化和完善城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)教育布局的規(guī)劃，使市區(qū)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃成為今后學(xué)校建設(shè)決策的依據(jù)與保障。通過規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、規(guī)模適度化、條件均衡化和教育優(yōu)質(zhì)化，為市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供教育支撐。1.4.2規(guī)劃原則（1）科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則落實(shí)“一心一軸、一帶三片區(qū)、多組團(tuán)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃汕尾市區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高等教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等設(shè)施資源配置，為各級(jí)各類教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。（2）鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌，促進(jìn)公平的原則加強(qiáng)周邊鎮(zhèn)街、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體教育資源配置，縮小差距，保障居民平等接受基本公共教育服務(wù)的權(quán)利；根據(jù)城市總體規(guī)劃，以城市居住區(qū)為中心，以現(xiàn)有中小學(xué)校為基礎(chǔ)，打破管理體制的界限，科學(xué)、合理布局各級(jí)各類中小學(xué)校，確保學(xué)校布局適應(yīng)城市總體發(fā)展和人口急劇增長(zhǎng)帶來的教育設(shè)施不足、學(xué)位緊張問題。（3）因地制宜、分區(qū)分類的原則老城區(qū)原有學(xué)校由于歷史和規(guī)劃失控等多方面原因，場(chǎng)地小、標(biāo)準(zhǔn)低，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。因此，在規(guī)劃新建中小學(xué)校解決新居住區(qū)子女入學(xué)問題同時(shí)，要加大對(duì)老校的擴(kuò)建改造，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，挖掘辦學(xué)潛力，提高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其辦學(xué)效益。對(duì)于新建校區(qū)，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，合理布點(diǎn)中小學(xué)校，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校規(guī)模，使辦學(xué)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)適度，服務(wù)半徑達(dá)到規(guī)定，滿足小學(xué)生就近入學(xué)的要求。（4）以人為本，加強(qiáng)安全的原則中、小學(xué)校在建設(shè)選址上應(yīng)滿足抗震、消防、人防、防洪、防災(zāi)、防污要求，避開高壓線走廊，應(yīng)與鐵路、交通性干道有一定的安全間距，遠(yuǎn)離市場(chǎng)、工廠、公共場(chǎng)所、醫(yī)院等不利于學(xué)生身心健康發(fā)展和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所。（5）超前規(guī)劃，預(yù)留充分的原則以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國(guó)際化為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)各類教育設(shè)施進(jìn)行前瞻性規(guī)劃。同時(shí)，從服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育體系的完善，提升整體教育水平。以城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的居住人口規(guī)模為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展形勢(shì)，預(yù)測(cè)教育設(shè)施需求規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施發(fā)展的空間。（6）分期建設(shè)，有序發(fā)展的原則合理安排各類各級(jí)教育設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，與各鎮(zhèn)街的功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口演變相匹配。近期優(yōu)先解決學(xué)位緊缺和現(xiàn)狀學(xué)校的優(yōu)化提升，遠(yuǎn)期著重規(guī)范新建學(xué)校的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教育設(shè)施健康有序的發(fā)展。1.5規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號(hào)令）（3）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》（4）《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》（5）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018》（6）《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50099-2011）》（7）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ39-2016）》2019年版（8）《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（粵教基[2013]17號(hào)）（9）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）（10）《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號(hào)）（11）《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（12）《汕尾市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（13）《汕尾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（14）《汕尾市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（15）汕尾市市區(qū)各片區(qū)已編控制性詳細(xì)規(guī)劃（16）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)（17）《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》粵辦函〔2019〕124號(hào)（18）《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)<汕尾市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案>和<汕尾市推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案>的通知》汕府辦〔2019〕18號(hào)（19）其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策及相關(guān)規(guī)劃等1.6規(guī)劃期限本次規(guī)劃年限為：2018-2035年。

第二章現(xiàn)狀綜述2.1汕尾市區(qū)概況2.1.1區(qū)位條件汕尾市區(qū)位于汕尾市域南部偏西，北接海豐縣，與附城鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)和大湖鎮(zhèn)相連；南部和東部毗鄰南海，處于紅海灣與碣石灣交匯處，坐擁品清和白沙兩大潟湖；西以長(zhǎng)沙灣入?？跒榻?，與海豐縣的梅隴農(nóng)場(chǎng)隔河相望。規(guī)劃區(qū)地處粵東經(jīng)濟(jì)板塊緊密圈層，與珠三角核心城市廣州和深圳的空間距離分別為250公里和150公里，與粵東其他城市均處于2小時(shí)交通圈，區(qū)位條件優(yōu)越。2.1.2行政區(qū)劃汕尾市區(qū)原來是海豐縣的一個(gè)建制鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)），1988年建設(shè)汕尾市即作為汕尾的市區(qū)所在地。汕尾市區(qū)下轄鳳山、新港、香洲、馬宮、田墘、東洲、遮浪（后三個(gè)屬汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)）7個(gè)街道和東涌、紅草、捷勝3個(gè)建制鎮(zhèn)，轄區(qū)面積共392平方公里（其中，汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)街道辦合計(jì)面積96.37平方公里，品清湖約22平方公里的水面也包括在內(nèi)）。2.1.3用地情況汕尾市區(qū)下轄鳳山、新港、香洲、馬宮、田墘、東洲、遮浪7個(gè)街道和東涌、紅草、捷勝3個(gè)建制鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀建設(shè)用地3119.41公頃（規(guī)劃總面積392km2），以居住用地為主，占27.5%。且城市建成區(qū)主要集中在主城區(qū)，主城區(qū)的建設(shè)密度明顯偏大，建設(shè)用地構(gòu)成不盡合理。表2-1汕尾市區(qū)各建設(shè)區(qū)建設(shè)用地總量分布中心城區(qū)總用地建設(shè)用地居住用地教育設(shè)施用地面積(ha)占比(%)面積(ha)占比(%)面積(ha)占比(%)面積(ha)占比(%)主城區(qū)鳳山7141.8247615.26197.6222.4415.677.89新港23035.881946.2252.165.923.371.70香洲22595.7641413.27203.5923.1273.3536.95東涌963024.5744214.1796.0110.934.7217.49紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘549814.031785.7171.368.121.2010.68東洲25526.511835.8740.474.64.802.42遮浪29067.4143413.9149.425.6112.306.20捷勝街道462011.791936.1994.6810.7511.305.69紅草街道636016.2238612.3853.686.117.188.66馬宮街道23586.022176.9621.492.444.592.31合計(jì)392001003119100880.5100198.49100.00汕尾市區(qū)教育設(shè)施總用地198.49公頃，占城市建設(shè)用地的6.36%。根據(jù)國(guó)標(biāo)規(guī)定的：教育設(shè)施用地宜占城市建設(shè)用地的3.4%-4.2%，居住用地宜占城市建設(shè)用地的25%-40%。由于周邊鎮(zhèn)街教育用地使用較為粗放，現(xiàn)狀教育設(shè)施所占比例總體偏高。但大體上與居住用地的分布相契合。2.1.4人口情況現(xiàn)狀各街道、鎮(zhèn)人口分布不均，主要集中在老城區(qū)（鳳山、香洲、新港街道），其中鳳山街道人口密度最高?，F(xiàn)狀學(xué)校分布情況與人口分布基本匹配，新港、香洲、鳳山三個(gè)街道學(xué)校分布最為密集。人口特征上，常住人口與戶籍人口比例約0.98，以戶籍人口為主，外來人口相對(duì)較少。表2-2汕尾市現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)街2017年人口（萬人）面積（平方公里）萬人/平方公里老城區(qū)香洲街道10.4922.590.46鳳山街道9新港街道5.7223.030.25新區(qū)東涌鎮(zhèn)5.371030.05紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘街道5.3096.370.11東洲街道2.49遮浪街道3.26捷勝鎮(zhèn)4.524.520.09紅草鎮(zhèn)3.503.500.05馬宮街道1.521.520.07合計(jì)51.36261.670.132.2教育設(shè)施概況2.2.1總體概況規(guī)劃區(qū)建成招生的學(xué)校共109所，其中：小學(xué)75所、初中13所、九年一貫制學(xué)校3所、高中2所、完全中學(xué)6所、成人大學(xué)1所、職業(yè)學(xué)校5所、技工學(xué)校1所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所、特殊教育學(xué)校1所、黨校1所。截至2018年，規(guī)劃區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校共有在校生54174人，1230個(gè)班，平均每班學(xué)生數(shù)44人。2.2.2幼兒園（1）基本情況現(xiàn)狀汕尾市城區(qū)共有1萬左右入園適齡幼兒，城區(qū)有公辦幼兒園10所，可提供2638個(gè)學(xué)位。其余學(xué)位需求通過民辦幼兒園解決。除新港街道暫時(shí)沒有公辦幼兒園外，其他各鎮(zhèn)街各有一所公辦幼兒園。表2-3汕尾市城區(qū)公辦幼兒園統(tǒng)計(jì)表所在街道數(shù)量（個(gè)）占地面積（平方米）建筑面積（平方米）學(xué)生人數(shù)（個(gè)）主城區(qū)香洲街道21360036001065鳳山街道124002400435新港街道0東涌鎮(zhèn)140003300-紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘街道185651994170東洲街道129241628100遮浪街道137101990269其他街道捷勝鎮(zhèn)143461876434紅草鎮(zhèn)11531731275馬宮街道165331172414（2）辦學(xué)模式汕尾市區(qū)學(xué)前教育以民辦為主。占到學(xué)前教育的74%。公辦幼兒園僅占總數(shù)的26%。其中，公辦幼兒園獨(dú)立占地，通過消防認(rèn)證，且管理規(guī)范。民辦幼兒園多數(shù)建在城中村，非獨(dú)立占地，缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，多數(shù)未通過消防認(rèn)證，存在較大的安全隱患，且管理松散，有待規(guī)范引導(dǎo)和管制。2.2.3小學(xué)（1）基本概況汕尾市中心城區(qū)共有小學(xué)75所，九年一貫制學(xué)校3所，共有小學(xué)生人數(shù)37189人，共840個(gè)班級(jí)，學(xué)校總用地面積約65.85公頃，總建筑面積24.3萬平方米。生均占地面積17.7平方米，生均建筑面積6.5平方米?，F(xiàn)狀主要集中在香洲街道、鳳山街道、新港街道和東涌鎮(zhèn)為主的主城區(qū)，小學(xué)生數(shù)量占到總量的78.7%。

表2-4汕尾市城區(qū)小學(xué)統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量（個(gè)）占地面積（㎡）生均占地面積（㎡）建筑面積（㎡）生均建筑面積（㎡）學(xué)生人數(shù)（個(gè)）學(xué)位數(shù)（個(gè)）主城區(qū)香洲13719116.5445384.0110469720鳳山8539055.9363204.090937065新港3119291.8187362.866645130東涌1622077088.95980024.124824365紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘84992725.3180999.219702700東洲23035636.460207.2833945遮浪33559228.6102708.212451575其他街道捷勝97037842.71716910.416472520紅草127822452.51971213.214912790馬宮43549249.41195916.7718990合計(jì)7865848417.72426236.53718937800備注：包含九年制一貫制學(xué)校，其中九年一貫制學(xué)校，學(xué)校占地面積與建筑面積按班級(jí)占比計(jì)（2）辦學(xué)模式汕尾市城區(qū)小學(xué)主要為公辦學(xué)校，目前汕尾市城區(qū)的小學(xué)和九年一貫制學(xué)校主要為公辦學(xué)校，小學(xué)有69所公辦學(xué)校，6所民辦小學(xué)，公辦小學(xué)率達(dá)92%。（3）服務(wù)半徑按照小學(xué)500米的服務(wù)半徑，汕尾市區(qū)除主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，其他鎮(zhèn)街尚未能全部覆蓋居住用地，但是由于其他城區(qū)現(xiàn)狀居住用地分布較分散，現(xiàn)狀人口較少，基本能夠滿足本鎮(zhèn)街適齡兒童上學(xué)需求。

其中，主城區(qū)小學(xué)密度較高，香洲、鳳山和新港三個(gè)街道內(nèi)的小學(xué)服務(wù)范圍有較多重疊。東涌鎮(zhèn)作為主城區(qū)的新區(qū)，現(xiàn)狀小學(xué)密度較低，存在較多居住用地未能覆蓋。（4）學(xué)位供給汕尾市區(qū)現(xiàn)狀小學(xué)在校學(xué)生37189人，按照45人/班的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)狀學(xué)?？偣部商峁?7800個(gè)學(xué)位。小學(xué)學(xué)位數(shù)總體上能滿足現(xiàn)狀小學(xué)生的上學(xué)需求。但是，由于師資分配不均，各學(xué)校之間的辦學(xué)水平存在較大差異，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象嚴(yán)重，老城區(qū)（香洲、鳳山和新港）學(xué)校普遍存在超大班額現(xiàn)象。目前汕尾市老城區(qū)內(nèi)共有在校生26803人，可供給學(xué)位21915個(gè)，小學(xué)學(xué)位存在4888個(gè)缺口。而周邊鎮(zhèn)街存在較多的學(xué)位空置。（5）使用效率從學(xué)校土地使用效率來看，老城區(qū)和周邊鎮(zhèn)街存在著明顯的差異，老城區(qū)以較少的用地面積、較高的開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到較大的辦學(xué)規(guī)模，從各鎮(zhèn)街生均占地面積和生均建筑面積與省標(biāo)的對(duì)比可以看出，主城區(qū)內(nèi)香洲、新港、鳳山3個(gè)街道學(xué)校的生均占地面積和生均建筑面積均明顯低于省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。而周邊鎮(zhèn)街小學(xué)普遍用地面積偏大、開發(fā)強(qiáng)度偏低，生均用地面積和生均建筑面積遠(yuǎn)高于省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（6）存在問題綜上，現(xiàn)狀小學(xué)總數(shù)多，但分布不均，主要集中在香洲街道、鳳山街道、新港街道和東涌鎮(zhèn)為主的主城區(qū)，小學(xué)分布過于密集，占到總量的51.3%。周邊鎮(zhèn)街由于居住用地比較分散，雖然不能滿足服務(wù)半徑全覆蓋，但是基本與鎮(zhèn)街人口數(shù)相匹配?，F(xiàn)狀小學(xué)學(xué)位數(shù)總體供大于求，但是由于擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，造成主城區(qū)超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，部分學(xué)校班額嚴(yán)重超過指標(biāo)要求，而周邊鎮(zhèn)街學(xué)位空置，得不到有效利用現(xiàn)象嚴(yán)重。主城區(qū)小學(xué)學(xué)校建設(shè)普遍不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，生均用地面積與生均建筑面積嚴(yán)重偏低，普遍缺乏活動(dòng)場(chǎng)地、功能教室等配套設(shè)施。2.2.4初中（1）基本概況汕尾市區(qū)共有初級(jí)中學(xué)13所，九年一貫制學(xué)校3所，完全中學(xué)6所，中專教育院校初中部2所，共有初中生16985人，共390個(gè)初中班級(jí)，總占地面積約67.49公頃，總建筑面積23.0萬平方米，生均占地面積39.7平方米，生均建筑面積13.5平方米。現(xiàn)狀初中主要集中在老城區(qū)的香洲、鳳山、新港三個(gè)街道，有12所，占到總數(shù)的50%。表2-5汕尾市城區(qū)初中統(tǒng)計(jì)一覽表鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量（個(gè)）占地面積（㎡）生均占地面積（㎡）建筑面積（㎡）生均建筑面積（㎡）學(xué)生人數(shù)（個(gè)）學(xué)位數(shù)（個(gè)）主城區(qū)香洲625897740.011718318.964716800鳳山66346412.1398597.652605400新港11950017.495308.511231050東涌23423839.71285514.98621150紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘1885209577848.49321200東洲11700049.7370010.8342450遮浪185800137.7754212.1623850其他街道捷勝23776453.61226417.47041150紅草360350113.91623230.6530900馬宮1926167.1301521.8138300合計(jì)2467487439.722996413.51698519250備注：包含九年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)初中部，學(xué)校占地面積與建筑面積按班級(jí)比例計(jì)算。（2）辦學(xué)模式汕尾市區(qū)初中階段學(xué)校主要以公辦學(xué)校為主。目前僅有華師大附中汕尾學(xué)校1所完全中學(xué)為“民辦公助”學(xué)校，位于香洲街道，其他均為公辦學(xué)校。（3）服務(wù)半徑汕尾市區(qū)各個(gè)街道與鎮(zhèn)均設(shè)有初級(jí)中學(xué)。主城區(qū)初級(jí)中學(xué)密度較高，香洲、鳳山和新港三個(gè)街道內(nèi)的初級(jí)中學(xué)服務(wù)范圍基本覆蓋居住用地。東涌鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)密度較低，初級(jí)中學(xué)服務(wù)范圍未能覆蓋全部居住用地。主城區(qū)以外其他街道的初級(jí)中學(xué)服務(wù)范圍未能覆蓋居住用地，但是各個(gè)街道與鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)基本可以滿足上學(xué)需求。（4）學(xué)位供給汕尾市區(qū)現(xiàn)狀共有16985個(gè)初中在校生，按照50人/班的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)狀學(xué)?？商峁?9250個(gè)初中學(xué)位，初中學(xué)校學(xué)位數(shù)整體供需平衡。因擇校問題，新港街道存在超大班額現(xiàn)象，新港街道現(xiàn)狀可提供1050個(gè)學(xué)位，現(xiàn)狀共有1123個(gè)初中在校生，新港街道初中存在73個(gè)學(xué)位缺口。其余鎮(zhèn)街均能滿足初中生的上學(xué)需求。（5）使用效率從初中學(xué)校的土地使用效率來看，現(xiàn)狀汕尾市區(qū)初中學(xué)校的生均用地面積總體上符合省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街初中生均用地面積也都達(dá)到或高于省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。生均建筑面積總體滿足省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，除鳳山、新港、田墘三個(gè)街道未能達(dá)到省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)外，其他鎮(zhèn)街均滿足或大于省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)街生均用地面積和生均建筑的對(duì)比分析可以看出，汕尾市區(qū)初中學(xué)校普遍用地面積偏大，但是開發(fā)強(qiáng)度普遍偏低，用地方式相對(duì)粗獷。（6）存在問題初中學(xué)?？傮w學(xué)位滿足需求，但是由于擇?，F(xiàn)象，老城區(qū)部分學(xué)校超大班額問題突出，新港街道仍存在一定學(xué)位缺口。在土地使用效率上，總體上滿足省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但是部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較低，用地方式較為粗放。2.2.5高中（1）基本概況汕尾市區(qū)共有高中8所，共278個(gè)班級(jí)。其中，獨(dú)立高中2所，完全中學(xué)6所，分布于香洲、鳳山、新港、東涌、捷勝和田墘街道。表2-6汕尾市城區(qū)高中一覽表鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量（個(gè)）占地面積（㎡）生均占地面積（㎡）建筑面積（㎡）生均建筑面積（㎡）學(xué)生人數(shù)（個(gè)）學(xué)位數(shù)（個(gè)）主城區(qū)香洲342006258.612609617.671647150鳳山17246530.82383910.123492640新港13250017.4158838.518731925東涌11785026.5732810.9673935紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘17024164.72252120.810851870東洲0遮浪0其他街道捷勝145000116.6764219.8386770紅草0馬宮0合計(jì)865811848.620330915.01353015290備注：包含完全中學(xué)高中部，學(xué)校占地面積與建筑面積按班級(jí)比例計(jì)算。（2）辦學(xué)模式汕尾市區(qū)高中主要為公辦學(xué)校。僅華師大附中汕尾學(xué)校1所完全中學(xué)為“民辦公助”學(xué)校。（3）學(xué)位供給汕尾市區(qū)現(xiàn)狀高中在校生13530個(gè)，按照55人/班的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)狀高中可提供學(xué)位數(shù)15290個(gè)，整體供給滿足需求。（4）存在問題汕尾市高中主要分布于主城區(qū)（香洲、鳳山、新港和東涌），所有街道高中學(xué)位均有富余，汕尾市城區(qū)高中生均建筑面積普遍偏低，僅華南師范大學(xué)附屬中學(xué)汕尾學(xué)校、捷勝文昌中學(xué)、紅海灣區(qū)白沙中學(xué)達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)，其余高中均未達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)。2.2.6職校、黨校、大學(xué)、特殊學(xué)?，F(xiàn)狀汕尾市區(qū)共有成人大學(xué)1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所，職業(yè)學(xué)校5所，技工學(xué)校1所，特殊教育學(xué)校1所，黨校1所。全部分布在鳳山街道、香洲街道和東涌鎮(zhèn)。汕尾市委黨校：是在中共汕尾市委直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、民主黨派和無黨派人士及開展面向港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的文化研修和交流活動(dòng)的學(xué)校，是市委的重要部門，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)汕尾開放大學(xué)（汕尾市廣播電視大學(xué)）：學(xué)校提供成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，學(xué)校目前辦學(xué)形式包括中央開大（原中央電大）開放教育、廣東開大（原廣東電大）開放教育、奧鵬網(wǎng)絡(luò)教育、中職教育和社區(qū)大學(xué)教育，學(xué)歷教育包括本科、?？苾蓚€(gè)層次，共有在校學(xué)生約3700人。汕尾市職業(yè)技術(shù)學(xué)院：是一所由汕尾市人民政府創(chuàng)辦，廣東省人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家教育部備案的?？茖哟喂k普通高等院校，現(xiàn)狀開設(shè)29個(gè)專業(yè)，共有全日制在校生6940人。汕尾市職業(yè)技術(shù)學(xué)校：由汕尾市人民政府批準(zhǔn)建立，由汕尾市教育局直接管理的市直屬重點(diǎn)公辦綜合性中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校整合了汕尾市理工職業(yè)學(xué)校、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬中學(xué)和籌建中的汕尾市綜合中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源。現(xiàn)狀在校生1068人。汕尾崇文中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，現(xiàn)狀在校生325人。汕尾市城區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由汕尾市城區(qū)人民政府創(chuàng)辦，現(xiàn)狀在校生995人。汕尾市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校：全日制公辦體育中專學(xué)校，是汕尾市培養(yǎng)體育專業(yè)師資和競(jìng)技體育人才的重要基地。汕尾市城區(qū)紅草中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校：中等職業(yè)學(xué)校，目前停辦，待紅草新區(qū)發(fā)展一段時(shí)間后，重新啟動(dòng)職校招生。汕尾市技工學(xué)校：汕尾市唯一一所全日制公辦國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校現(xiàn)有在校生近5000人。汕尾市特殊教育學(xué)校：汕尾市區(qū)唯一一所特殊教育專門學(xué)校，現(xiàn)有7個(gè)教學(xué)班級(jí)，主要承擔(dān)殘疾教學(xué)、少年兒童的康復(fù)、文化教育教學(xué)工作。2.3現(xiàn)狀主要特征（1）教育體系基本健全，高等教育與成人教育較薄弱，特殊教育有待加強(qiáng)。根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》對(duì)教育體系的劃分，現(xiàn)代教育體系分為普通教育體系、職業(yè)教育體系、繼續(xù)教育體系三大體系構(gòu)成的。既包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中、大學(xué)、初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、特殊教育等構(gòu)成。目前汕尾市區(qū)的教育類型與階段基本健全，涵蓋了整個(gè)教育體系。但是，高等教育和成人教育方面相對(duì)薄弱，特殊教育也有待加強(qiáng)。（2）現(xiàn)狀教育設(shè)施分布與現(xiàn)狀人口、用地大體契合。隨著城市人口規(guī)模及用地規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，汕尾市區(qū)教育設(shè)施也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前已建成招生的學(xué)校109所，建設(shè)用地面積達(dá)到198.49公頃。通過對(duì)教育設(shè)施用地與居住用地的比例關(guān)系以及人均教育設(shè)施用地的分析，很好的說明了現(xiàn)狀教育設(shè)施分布與現(xiàn)狀人口、現(xiàn)狀居住用地發(fā)展情況大體契合。應(yīng)該說，得益于政府空間資源配置方面的重視，以及歷來受到教育部門和規(guī)劃部門的重視，在控制性規(guī)劃中予以優(yōu)先落實(shí)，在總體規(guī)劃中也嚴(yán)格按照未來的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)共配置了78所學(xué)校，對(duì)構(gòu)建全市教育設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)形成了有效的促進(jìn)作用。應(yīng)該說，汕尾市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了教育設(shè)施與城市規(guī)模同步發(fā)展。（3）老城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)半徑全覆蓋，周邊鎮(zhèn)街局部用地不在服務(wù)范圍內(nèi)。受人口分布特征的影響，汕尾市區(qū)現(xiàn)狀學(xué)校分布不均，主要集中在鳳山、香洲、新港街道，占到總體數(shù)量的50%以上。這三個(gè)街道組成的老城區(qū)內(nèi)，小學(xué)、初中學(xué)校分別按照500米、1000米的服務(wù)半徑來算，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)半徑全覆蓋。周邊鎮(zhèn)街由于建設(shè)程度較低，居住用地相對(duì)分散，導(dǎo)致局部用地不在服務(wù)區(qū)間內(nèi)，但是現(xiàn)狀學(xué)?；九c鎮(zhèn)街的人口相契合。（4）學(xué)位供給總體滿足需求，老城區(qū)存在超大班額，周邊鎮(zhèn)街有空置現(xiàn)象。通過對(duì)汕尾市區(qū)實(shí)際在校人數(shù)與現(xiàn)狀學(xué)校能提供的學(xué)位數(shù)進(jìn)行比較，可以看出，小學(xué)、初中、高中總體上滿足需求。但是，由于擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，老城區(qū)現(xiàn)狀學(xué)位需求主要集中在小學(xué)階段，部分小學(xué)超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，而周邊鎮(zhèn)街存有較多學(xué)位空置。（5）學(xué)前教育階段以民辦為主，義務(wù)教育及中高等教育階段公辦為主。汕尾市區(qū)現(xiàn)狀學(xué)前教育階段學(xué)校以民辦為主，占到學(xué)校教育的83%。現(xiàn)狀學(xué)前教育由于資金缺口大，征地困難，幼兒園師資隊(duì)伍薄弱，專業(yè)教師配備不足，公辦幼兒園沒能得到很好的發(fā)展與建設(shè)。同時(shí)，汕尾市區(qū)入園適齡幼兒數(shù)量龐大，上學(xué)需求旺盛，催生了不少民辦幼兒園。這些民辦幼兒園多數(shù)建在城中村，非獨(dú)立占地，且沒有經(jīng)過任何安全認(rèn)證，存在較大的隱患。由于汕尾市是一個(gè)以戶籍人口為主的城市，外來人口較少。因此，汕尾市區(qū)的義務(wù)教育及中高等教育階段學(xué)校主要以公辦為主。政府按照常住人口進(jìn)行合理配置，主要滿足戶籍人口子女的上學(xué)需求。由于暫住人口子女相對(duì)較少，在公辦學(xué)校中統(tǒng)一考慮其學(xué)位需求。（6）老城區(qū)部分學(xué)校生均用地不達(dá)標(biāo)，周邊鎮(zhèn)街用地相對(duì)粗獷。受土地利用條件的限制，老城區(qū)由于用地緊張，部分學(xué)校生均用地指標(biāo)達(dá)不到省標(biāo)要求，學(xué)校建設(shè)不符合規(guī)范。而周邊鎮(zhèn)街用地相對(duì)寬裕，普遍用地面積偏大，但是開發(fā)強(qiáng)度偏低，用地相對(duì)粗放。2.4基本研判通過將汕尾市區(qū)現(xiàn)狀教育設(shè)施情況與廣東省教育強(qiáng)市的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，可以看出：目前，汕尾市區(qū)教育設(shè)施現(xiàn)狀良好，學(xué)位總體滿足現(xiàn)狀需求，學(xué)校建設(shè)基本滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)半徑也基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，和發(fā)達(dá)城市相比，仍然存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：教學(xué)質(zhì)量上優(yōu)質(zhì)教育資源不多，辦學(xué)模式上民辦教育尚未得到充分發(fā)展，硬件設(shè)施上學(xué)校建設(shè)相對(duì)粗放，設(shè)備有待完善優(yōu)化，教育經(jīng)費(fèi)上投入有限，建設(shè)時(shí)序上嚴(yán)重滯后于商品房的開發(fā)。但是作為珠三角地區(qū)的后發(fā)城區(qū)，汕尾市區(qū)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)相對(duì)于高度建成的發(fā)達(dá)城市，也具有高標(biāo)準(zhǔn)提前謀劃教育設(shè)施的條件。另外，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)越來越重視，汕尾市委市政府對(duì)教育的重視程度逐漸提高，已經(jīng)明確將教育作為未來發(fā)展的三大民生工程之一。因此，汕尾市區(qū)教育設(shè)施的未來發(fā)展方向是提基礎(chǔ)、補(bǔ)差距、挖潛力。一方面，在現(xiàn)狀良好的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化提升；另一方面，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，努力彌補(bǔ)差距；同時(shí)，要結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘彎道超車的潛力，力爭(zhēng)躋身廣東省教育強(qiáng)市。表2-7汕尾市區(qū)教育設(shè)施現(xiàn)狀與廣東省強(qiáng)市指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)汕尾市區(qū)教育設(shè)施現(xiàn)狀廣東省教育強(qiáng)市指標(biāo)要求幼兒園毛入學(xué)率（%）90.39％90％初中輟學(xué)率（%）1.45％≤1.5％高中入學(xué)率（%）90.50％90％中等職業(yè)教育與特殊教育現(xiàn)狀職業(yè)技術(shù)學(xué)校6所，無省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，特殊學(xué)校1所。積極壯大中等職業(yè)教育，重視特殊教育。省重點(diǎn)以上中等職業(yè)學(xué)校學(xué)位占比高于70%，人口30萬以上的縣（市、區(qū)）按照規(guī)定設(shè)立縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。

第三章相關(guān)規(guī)劃解讀3.1《汕尾市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》規(guī)劃年限：近期為2011—2015年；遠(yuǎn)期為2016—2020年；遠(yuǎn)景為2020年以后。城市性質(zhì)：環(huán)珠三角東部地區(qū)性中心城市，以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的濱海宜居城市。發(fā)展規(guī)模：至2020年，汕尾市城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模6650公頃，人口規(guī)模69萬人。規(guī)劃結(jié)構(gòu)：中心城區(qū)采用組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)模式，依托現(xiàn)狀城區(qū)，實(shí)施“東進(jìn)北拓，強(qiáng)化中部”的城市發(fā)展與空間擴(kuò)張戰(zhàn)略，形成“一心一軸、一帶三片區(qū)、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。未來將在東涌片和紅草片形成較大面積的城市建成區(qū)。教育設(shè)施發(fā)展目標(biāo)：至2020年，汕尾市教育事業(yè)發(fā)展水平達(dá)到廣東省中前列，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。具體要求：2-2.5萬人/1所中學(xué)，24-36班，用地2.4-5.4公頃；1萬人/1所小學(xué)，18-24班，用地1.5-2.0公頃；0.5萬人/1所幼兒園，9班，用地0.3-0.4公頃；新辦小學(xué)要求12班以上，按等級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；小學(xué)配200m環(huán)形跑道，中學(xué)配250-400m環(huán)形跑道。總結(jié)：汕尾城區(qū)未來教育設(shè)施布局重點(diǎn)滿足東涌新區(qū)的發(fā)展需求,老城區(qū)主要考慮現(xiàn)狀學(xué)校整合與提升。教育設(shè)施落實(shí)情況：《汕尾市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》至2020年規(guī)劃學(xué)校78所。其中，小學(xué)53所，現(xiàn)狀至今已建成45所，未建小學(xué)8所，小學(xué)建成率為88.68％；規(guī)劃初中12所，現(xiàn)狀至今已建成10所，未建初中2所，初級(jí)中學(xué)建成率為83.33％；規(guī)劃九年一貫制學(xué)校3所，至今全部未建；規(guī)劃完全中學(xué)5所，均為現(xiàn)狀已建；規(guī)劃高中5所，至今建成2所，未建高中3所，高中建成率為40％。

圖3-1汕尾市城市總體規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及9個(gè)控規(guī)，其中《汕尾市城區(qū)紅草工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《汕尾市金町灣控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《汕尾市區(qū)舊城A（工業(yè)大道以北）片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《汕尾市區(qū)舊城B片區(qū)（工業(yè)大道以南）控制性詳細(xì)規(guī)劃修正》、《汕尾市品清西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)批復(fù)，《汕尾市中央商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》、《品清湖區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃層面）》、《汕尾市馬宮片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市研究》、《汕尾老城西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在編制中?？匾?guī)覆蓋區(qū)域主要包含新港、香洲、鳳山、紅草、東涌五個(gè)街道。落實(shí)情況：上述控制性詳細(xì)規(guī)劃共規(guī)劃設(shè)置學(xué)校97所，其中小學(xué)44所、初中21所、九年制學(xué)校11所、高級(jí)中學(xué)8所，特殊學(xué)校1所，職業(yè)學(xué)校8所，黨校1所，高等教育學(xué)校2所。現(xiàn)狀已建小學(xué)20所，未建成小學(xué)24所，建成率為45％；初中建成6所，建成率29%；九年制學(xué)校僅建成1所，建成率9%；高中建成4所，建成率50%；特殊學(xué)校、黨校均已完成建設(shè)，建成率100%；職業(yè)學(xué)校建成7所，建成率88%；高等教育學(xué)校建成1所，建成率50%。3.3《汕尾市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”期間教育改革發(fā)展總體目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公平教育逐步形成，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求得到更好滿足，終身教育體系全面構(gòu)建，充滿活力的教育體制進(jìn)一步健全，教育總體發(fā)展水平接近或達(dá)到全省平均水平，基本建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。具體包括：提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平；深化教育體制機(jī)制改革；普及學(xué)前教育；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；鞏固提升高中階段教育發(fā)展水平；提升高等教育大眾化水平；提高人口整體素質(zhì)?！笆濉逼陂g教育改革發(fā)展的主要任務(wù)包括：全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)；推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展；促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；提升高中階段教育辦學(xué)水平；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；加快高等教育發(fā)展；加快教育信息化進(jìn)程；提升教育科研水平；提升特殊教育發(fā)展水平；全面推進(jìn)素質(zhì)教育；促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展；構(gòu)建終身教育體系；加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)；推進(jìn)多元化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革；本次規(guī)劃應(yīng)充分考慮《汕尾市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，在近期規(guī)劃期間認(rèn)真落實(shí)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與《汕尾市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的充分對(duì)接。3.4《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》總體目標(biāo)：以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，確保滿足適齡兒童及學(xué)生學(xué)位需求，切實(shí)消除大班額。到2020年，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率分別達(dá)98%以上和92%以上，各地公辦幼兒園占比達(dá)30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。全省義務(wù)教育階段適齡兒童毛入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)到95%以上。規(guī)劃主要從增加學(xué)位供給、創(chuàng)新辦學(xué)模式、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)三大方面提出了11項(xiàng)具體措施，主要包括：科學(xué)測(cè)算學(xué)位需求、編制建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)教育用地、加快校舍建設(shè)、鼓勵(lì)多元化辦學(xué)、改進(jìn)辦學(xué)模式、推進(jìn)教育信息化建設(shè)、深化教育學(xué)校改革、改進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、足額配置教師資源、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府要以城鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、80座、40座為標(biāo)準(zhǔn)，新增學(xué)位需求和缺口情況進(jìn)行分年度、分學(xué)段全面測(cè)算，列出需求清單，作為教育基礎(chǔ)設(shè)施分期規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。每個(gè)街道至少建設(shè)一所公辦幼兒園。鼓勵(lì)老城區(qū)采取高中學(xué)校外遷、初中學(xué)校利用高中學(xué)校校舍、小學(xué)學(xué)校利用初中學(xué)校校舍梯次補(bǔ)位的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。3.5《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》《實(shí)施意見》以提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、建立健全義務(wù)教育治理體系為重點(diǎn)，按照“優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；提高質(zhì)量，公平共享；分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)”的基本原則，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)等新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，粵東西北地區(qū)公辦義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校覆蓋率達(dá)68%以上。主要措施具體包括：科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置，確保充足學(xué)位供給；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；保障特殊群體教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展；改革教育治理體系，提高教育治理能力；深化教育教學(xué)改革，提高綜合育人質(zhì)量等。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。從2017年秋季開始，一年級(jí)和七年級(jí)班額要達(dá)到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2020年基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學(xué)校，小學(xué)不超過50人，初中不超過55人）。各地要按照廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校班額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。3.6《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》“十三五”期間，廣東省教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2018年，教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育服務(wù)體系更加健全，教育公平保障、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度、教育治理水平位居全國(guó)前列，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，基本建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。到2020年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平高，基本形成在國(guó)內(nèi)有廣泛認(rèn)同度、在國(guó)際上有一定影響力的南方教育高地。具體目標(biāo)包括六個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。學(xué)前教育毛入園率96%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。二是教育供給更加優(yōu)質(zhì)多元。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)和資源配置更加優(yōu)化，建成覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。三是教育創(chuàng)新與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全省高校的整體發(fā)展水平大幅度提升，成為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。四是教育體制機(jī)制更具活力?，F(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，形成適應(yīng)發(fā)展、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育治理體系。五是教育發(fā)展基礎(chǔ)能力顯著提升。教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制更加健全，教師隊(duì)伍整體水平不斷提升。六是教育現(xiàn)代化水平居全國(guó)前列。到2018年，廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到85%；到2020年，實(shí)現(xiàn)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)市全覆蓋。《規(guī)劃》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)發(fā)展的短板和改革的重點(diǎn)，制定了八大發(fā)展任務(wù)和三項(xiàng)改革任務(wù)。發(fā)展任務(wù)包括：深入實(shí)施素質(zhì)教育、高水平普及15年基礎(chǔ)教育、提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、提升高等教育發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系、提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、深化教育對(duì)外合作與交流等八項(xiàng)為發(fā)展任務(wù)；改革任務(wù)包括：深化教育領(lǐng)域綜合改革、調(diào)整優(yōu)化教育空間布局、完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)。3.7總體評(píng)價(jià)未來城鎮(zhèn)發(fā)展將依托老城區(qū)，主導(dǎo)向東適度向南發(fā)展，城東新區(qū)成為未來新建居住區(qū)的重要載體。汕尾城區(qū)未來教育設(shè)施布局重點(diǎn)考慮滿足新區(qū)的發(fā)展需求和老城區(qū)現(xiàn)狀學(xué)校的整合提升：主城區(qū)組團(tuán)：綜合服務(wù)和居住功能為主，現(xiàn)狀老城區(qū)屬于成熟建成區(qū)，未來以東涌為主的城東新區(qū)和城西濱海地帶將產(chǎn)生較多的新建居住區(qū)，對(duì)于教育設(shè)施有較大的需求。

紅海灣組團(tuán)：臨港工業(yè)和旅游業(yè)主導(dǎo)，規(guī)劃人口13萬人，未來主要是舊村改造為主，對(duì)于教育設(shè)施主要是質(zhì)量提升為主。

紅草組團(tuán)：工業(yè)主導(dǎo)，居住用地以配套傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，規(guī)劃人口7萬人，未來對(duì)教育設(shè)施有一定需求。

馬宮組團(tuán)：臨港產(chǎn)業(yè)和居住為主，將形成兩大居住片區(qū)，規(guī)劃人口5萬人，對(duì)教育設(shè)施有一定的需求。

捷勝組團(tuán)：臨港產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主，居住密度不高，但是規(guī)劃人口2.5萬人，未來對(duì)教育設(shè)施有一定需求。第四章發(fā)展需求分析4.1綜合發(fā)展環(huán)境（1）宏觀發(fā)展導(dǎo)向：教育發(fā)展逐漸普及化、優(yōu)質(zhì)化、公平化、多元化。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展變化，我國(guó)基礎(chǔ)教育設(shè)施的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)政府計(jì)劃供給到政府社會(huì)共同建設(shè)再到政府為主建設(shè)的過程。近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，國(guó)家和教育部陸續(xù)出臺(tái)一系列法規(guī)、政策及規(guī)范?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關(guān)于全國(guó)深化改革若干重大問題的決定》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦[2017]67號(hào)）、《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》等政策提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的普及與高等教育的大眾化水平的提高”、“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系”、“把發(fā)展學(xué)前教育放在更加重要的位置，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)”等引導(dǎo)方向。國(guó)家層面的法規(guī)、政策及規(guī)范等因?yàn)檫m用全國(guó)且相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)城市的影響往往最為廣泛和深遠(yuǎn)，必將對(duì)汕尾市區(qū)未來教育事業(yè)產(chǎn)生直接的影響。同時(shí)也是本次規(guī)劃布局的重要參考依據(jù)和政策指導(dǎo)。（2）城市發(fā)展趨勢(shì)：受擴(kuò)容提質(zhì)及城市發(fā)展的影響，總體學(xué)位需求加劇。隨著粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)和深汕合作區(qū)的進(jìn)一步深化，汕尾市政策優(yōu)勢(shì)明顯，城市的吸引力逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入快速發(fā)展階段，常住人口占戶籍人口的比重會(huì)不斷增加。人口凈外流將轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅魅?。常住人口的變化將直接影響教育設(shè)施的數(shù)量與布局。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)于學(xué)位的需求也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。汕尾市區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，建立起與城市發(fā)展與人口規(guī)模相匹配的教育體系與規(guī)劃布局。（3）人口發(fā)展方向：近期學(xué)前適齡兒童增長(zhǎng)加劇，遠(yuǎn)期義務(wù)教育階段人口增長(zhǎng)較快。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，汕尾市區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)中，以10-44歲人口為主，占到市區(qū)總?cè)丝诘?6.02%。這部分人群到2015年年齡達(dá)到15-49歲，正好處于育齡階段。因此，未來出生率將大幅提高。而這批嬰兒潮將在2020年達(dá)到入園年齡，對(duì)于學(xué)前教育將有較大的需求；到2035年，這部分嬰兒進(jìn)入義務(wù)教育階段，對(duì)于小學(xué)初中的學(xué)位需求將有較大的提高。同時(shí)由于二胎政策的全面放開，將催生新一輪的嬰兒潮，也必將給汕尾市區(qū)的教育設(shè)施帶來較大的需求。（4）教育設(shè)施發(fā)展思路：近期加快學(xué)前教育發(fā)展，遠(yuǎn)期更加強(qiáng)化教育的均衡發(fā)展和辦學(xué)模式的多樣化?！渡俏彩袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出加快發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力促進(jìn)教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展思路與要求。近期主要完善基礎(chǔ)教育，一要著力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)前教育，形成以公辦幼兒園為骨干和示范、以民辦幼幾園為主體、公辦與民辦幼兒園相結(jié)合的發(fā)展格局；二要發(fā)展均衡的義務(wù)教育，推行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，以創(chuàng)強(qiáng)為抓手著力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，嚴(yán)格按創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；三要普及高中階段教育，進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）政府發(fā)展普通高中的責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)高中校舍建設(shè)。提升普通高中辦學(xué)水平，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。遠(yuǎn)期，更加強(qiáng)化教育的均衡發(fā)展，完善教育體系，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)辦學(xué)模式的多樣化。4.2人口規(guī)模預(yù)測(cè)4.2.1總規(guī)規(guī)劃人口汕尾市城市總體規(guī)劃（2011-2020）分別對(duì)汕尾市中心城區(qū)近（2015年）、遠(yuǎn)（2020年）期的戶籍人口和常住人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)。（1）戶籍人口根據(jù)戶籍人口歷史數(shù)據(jù)，總規(guī)采用綜合增長(zhǎng)法和趨勢(shì)外推法對(duì)戶籍人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果為：表4-1總規(guī)戶籍人口預(yù)測(cè)一覽表年份近期（2015年）遠(yuǎn)期（2020年）戶籍人口（萬人）5762（2）常住人口根據(jù)戶籍人口及城市發(fā)展趨勢(shì)，推算常住人口與戶籍人口的比重，進(jìn)而對(duì)常住人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果為：表4-2總規(guī)常住人口預(yù)測(cè)一覽表年份近期（2015年）遠(yuǎn)期（2020年）常住人口（萬人）5769根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2015年戶籍人口為53.07萬人，與總規(guī)預(yù)測(cè)有一定誤差，因此本規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行校核。4.2.2人口規(guī)模校核（1）戶籍人口1）預(yù)測(cè)方法一：綜合增長(zhǎng)率法汕尾中心城區(qū)戶籍人口歷年增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，從2004-2017年增長(zhǎng)率一直在-1.85%~3.12%，近年來出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)2004-2017年的戶籍人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中心城區(qū)的年平均增長(zhǎng)率為0.07%，按照綜合增長(zhǎng)率法，在現(xiàn)狀人口的基礎(chǔ)上，分近、遠(yuǎn)期分別估算戶籍人口數(shù)，計(jì)算公式為Pt=P0(1+r)n，考慮到城市發(fā)展及二胎政策的實(shí)施，在平均增長(zhǎng)率的基準(zhǔn)上，稍微提高近遠(yuǎn)期增長(zhǎng)率，其中，P2017=50.09萬人，近期r1=2%，遠(yuǎn)期為r2=2.5%。則，至2020年，汕尾市中心城區(qū)的戶籍人口為：P2020=50.09*（1+2%）3=53.16萬人；至2035年，汕尾市中心城區(qū)的戶籍人口為：P2035=53.16*（1+2.5%）15=76.99萬人。2）預(yù)測(cè)方法二：歷史平均法汕尾中心城區(qū)戶籍人口從2004-2017年，從45.72萬人增長(zhǎng)到50.09萬人，平均每年人口增長(zhǎng)3362人?？紤]到近期二胎政策的實(shí)施，汕尾中心城區(qū)近期年均增長(zhǎng)按10000人計(jì)算，則到2020年，戶籍人口為53.09萬人；遠(yuǎn)期考慮到紅海灣技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展及二胎政策的全面普及，年均增長(zhǎng)人數(shù)按15000人計(jì)算，則到2035年，汕尾市中心城區(qū)戶籍人口為75.59萬人。3）預(yù)測(cè)方法三：經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)法選取公式Pn=P0(1+V)n,其中V=L/K，K=VGDP/VR式中：Pn=規(guī)劃期城市人口規(guī)模，P0=基準(zhǔn)年城市人口規(guī)模V=規(guī)劃期內(nèi)的人口增長(zhǎng)平均速度，n=規(guī)劃年數(shù)L=規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度K=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口彈性系數(shù)VGDP=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史平均增長(zhǎng)速度VR=人口增長(zhǎng)的歷史平均增長(zhǎng)速度根據(jù)汕尾市區(qū)近六年的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出，歷史平均增長(zhǎng)率為VGDP=10.89%，VR1=0.70%，VR2=0.82%，P0=50.09萬人，考慮到近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均速度取L1=9%，L2=7%。代入公式，可以得出：至2020年，P2020=50.09*(1+0.58%)3 =50.97萬人；至2035年，P2035=50.97*(1+0.53%)15=55.18萬人。4）預(yù)測(cè)結(jié)果核比將預(yù)測(cè)結(jié)果與《汕尾市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》關(guān)于中心城區(qū)常住人口的預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比，并參照2017年中心城區(qū)現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，確定戶籍人口規(guī)模。表4-3戶籍人口預(yù)測(cè)結(jié)果一覽表2017年（萬人）2020年（萬人）2035年（萬人）綜合增長(zhǎng)率法50.0953.1676.99歷史平均法50.0953.0975.59經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)法50.0950.9755.18總規(guī)預(yù)測(cè)——62——戶籍人口50.095469從以上數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出：總規(guī)對(duì)于汕尾市中心城區(qū)的預(yù)測(cè)較大，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口發(fā)展政策，本次規(guī)劃取值為：至2020年，戶籍人口為54萬人；至2035年，戶籍人口為69萬人。5）各鎮(zhèn)街人口預(yù)測(cè)參考現(xiàn)狀各鎮(zhèn)街人口比例，計(jì)算2020年與2035年各鎮(zhèn)街的戶籍人口數(shù)。如下表：表4-4各鎮(zhèn)街戶籍人口預(yù)測(cè)結(jié)果一覽表2017年人口（萬人）2020年（萬人）2035年（萬人）中心城區(qū)香洲街道10.2811.0814.16鳳山街道9.019.7112.41新港街道5.616.047.73新區(qū)東涌鎮(zhèn)5.265.677.25紅海灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)田墘5.205.617.16東洲2.442.633.36遮浪3.203.454.41捷勝鎮(zhèn)4.434.184.51紅草鎮(zhèn)3.433.694.31馬宮街道1.491.611.88合計(jì)50.095469（2）常住人口近年來，常住人口占戶籍人口的比重在逐年上升，同時(shí)綜合考慮汕尾市未來的發(fā)展情況，規(guī)劃認(rèn)為：隨著中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城區(qū)戶籍人口外出比例在近期將逐步減少，中心城區(qū)常住人口/戶籍人口系數(shù)在2010年0.99的基礎(chǔ)上，到2020年取1.1左右，至2035年取1.2左右。如下表：表4-5常住人口預(yù)測(cè)結(jié)果一覽表2017年現(xiàn)狀（萬人）2020年（萬人）2035年（萬人）戶籍人口50.095469常住人口/戶籍人口1.021.11.2常住人口51.3659.482.8總規(guī)常住人口預(yù)測(cè)——69——根據(jù)以上分析，中心城區(qū)常住人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果為：至2020年，常住人口為60萬人；至2035年，常住人口為83萬人。4.2.3規(guī)劃人口校核本次規(guī)劃人口預(yù)測(cè)以《汕尾市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的居住用地為基礎(chǔ)，拼合汕尾市目前已編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃（覆蓋區(qū)域以控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)），按照人均居住用地面積測(cè)算和人均居住建筑面積測(cè)算兩種方法，分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，再取平均值得到最終的人口預(yù)測(cè)值。表4-6汕尾市區(qū)城總規(guī)和控規(guī)拼合的居住用地情況用地類型用地性質(zhì)面積（ha）二類居住用地R22122.77居住用地兼商業(yè)用地R/B4.22村莊建設(shè)用地H14803.25總計(jì)2930.24（1）人均居住用地面積測(cè)算按照《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50178—93）》及《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011），汕尾屬IV氣候區(qū)，人均居住用地面積為23.0-26.0㎡/人。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）中人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為80-100㎡/人。圖4-1《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中人均居住用地指標(biāo)圖4-2《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中人均村莊建設(shè)用地指標(biāo)汕尾市區(qū)規(guī)劃居住用地2126.99公頃，按以下過程進(jìn)行測(cè)算：21269900÷36≈59.08萬人，21269900÷23≈92.48萬人，汕尾市區(qū)村莊建設(shè)用地803.25公頃，按以下過程進(jìn)行測(cè)算：8032500÷100≈8.03萬人，8032500÷80≈10.04萬人，則，按照人均居住用地面積測(cè)算法預(yù)測(cè)，規(guī)劃用地人口規(guī)模為67-102萬人。（2）人均居住建筑面積測(cè)算按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）中，居住建筑用地占村莊建設(shè)用地的比例為55-70%，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，村莊建設(shè)用地共計(jì)803.25公頃，則，居住建筑用地約為803.25公頃×55%≈441.79公頃，803.25公頃×70%≈562.28公頃，取平均值為502.03公頃。本次規(guī)劃參考控規(guī)人口測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，取3.5人/戶，每戶140平方米建筑面積測(cè)算人口規(guī)模。本次規(guī)劃平均容積率參考已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中居住用地的容積率。表4-7汕尾市區(qū)以人均居住建筑面積測(cè)算人口規(guī)模情況用地類型用地性質(zhì)面積（ha）平均容積率人口（萬人）二類居住用地R22122.771.5-2.079.60-106.14居住用地兼商業(yè)用地R/B4.222.0-2.50.21-0.26村莊建設(shè)用地中的居住建筑用地H14502.031.0-1.212.55-15.06總計(jì)2930.24——92.37-121.46按照人均居住建筑面積測(cè)算法預(yù)測(cè)，規(guī)劃用地人口規(guī)模為92-121萬人。（3）總結(jié)根據(jù)以上兩種人口測(cè)算方法得出的預(yù)測(cè)結(jié)果，取平均值，得到本次規(guī)劃用地人口預(yù)測(cè)規(guī)模為83-112萬人?？紤]目前汕尾市區(qū)的人口增長(zhǎng)情況以及城市發(fā)展方向，本次規(guī)劃通過人口規(guī)模增長(zhǎng)預(yù)測(cè)和控規(guī)人口校核等多種方式的估算對(duì)比，建議按100萬的人口進(jìn)行學(xué)位的配置。4.3配置標(biāo)準(zhǔn)核定4.3.1標(biāo)準(zhǔn)配置原則（1）多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比結(jié)合現(xiàn)狀指標(biāo)，分別與省標(biāo)、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，綜合評(píng)比，選定最適合的參照標(biāo)準(zhǔn)。（2）指標(biāo)修正與確定結(jié)合現(xiàn)狀指標(biāo)，分別與省標(biāo)、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，綜合評(píng)比，選定最適合的參照標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行指標(biāo)修正，最終確定適合汕尾市區(qū)教育設(shè)施發(fā)展需求的指標(biāo)。4.3.2核定事項(xiàng)本次規(guī)劃主要對(duì)教育設(shè)施規(guī)劃布局涉及到的人均教育設(shè)施用地、千人指標(biāo)、班額人數(shù)、生均用地面積、生均建筑面積、服務(wù)半徑、服務(wù)人口規(guī)模幾個(gè)方面的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行核定。4.3.3核定配置標(biāo)準(zhǔn)（1）人均教育設(shè)施用地汕尾市區(qū)現(xiàn)狀人口有53.07萬人，屬于大城市中的Ⅰ類，按照《城市公共設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》中教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施規(guī)劃用地指標(biāo)，汕尾市區(qū)的教育設(shè)施用地宜占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例的3.4-4.2%，人均教育設(shè)施規(guī)劃用地3.0-4.0m2/人。表4-8教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施規(guī)劃用地指標(biāo)小城市（＜20）中等城市（20~50）大城市Ⅰ（50~100）Ⅱ（100~200）Ⅲ（≥200）占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例（%）2.4~3.02.9~3.63.4~4.24.0~5.04.8~6.0人均規(guī)劃用地（m2/人）2.5~3.22.9~3.83.0~4.03.2~4.53.6~4.8標(biāo)準(zhǔn)來源：《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50442-2008》汕尾市區(qū)現(xiàn)狀教育設(shè)施占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例為7.3%，人均教育設(shè)施用地4.29m2/人。汕尾市城市總體規(guī)劃中占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例為4.37%，人均教育設(shè)施用地4.22m2/人。結(jié)合現(xiàn)狀情況及未來發(fā)展需求，確定汕尾市中心城區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例4.5%；人均規(guī)劃用地面積4.5m2/人。表4-9人均教育設(shè)施用地規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總規(guī)規(guī)劃指標(biāo)（2011-2020）現(xiàn)狀指標(biāo)（2017年）2020年配置標(biāo)準(zhǔn)2035年配置標(biāo)準(zhǔn)占中心城區(qū)規(guī)劃用地比例（%）3.4~4.24.377.34.374.5人均教育設(shè)施用地（m2/人）3.0~4.04.224.294.224.3注：由于建設(shè)用地面積按照總規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，該數(shù)值原則上比實(shí)際情況偏大（2）千人指標(biāo)根據(jù)汕尾市統(tǒng)計(jì)局提供的人口數(shù)據(jù)：汕尾市區(qū)2015年，符合二胎再生育條件的育齡婦女約有2167人，占中心城區(qū)總?cè)丝诘?.08‰。按照現(xiàn)有政策的影響因素，取愿意生二胎的育齡婦女系數(shù)為0.4，則，二胎生育率為1.632‰。近期對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)位需求不會(huì)造成影響，考慮到2020-2035年汕尾市“二胎的生育率”會(huì)有一定程度的放緩，建議2020-2035年之間兩孩的生育率均值為1‰。推算2018-2035年生育兩孩的新增指標(biāo)。表4-10受二胎政策影響新增指標(biāo)類別幼兒園小學(xué)初中高中新增指標(biāo)1.632‰*3=4.896‰1‰*6=6‰1‰*3=3‰____根據(jù)教育局提供的學(xué)校資料及現(xiàn)狀人口數(shù)可計(jì)算出：現(xiàn)狀幼兒園的千人指標(biāo)為20人/千人，現(xiàn)狀小學(xué)的千人指標(biāo)為65人/千人，現(xiàn)狀初中的千人指標(biāo)為33人/千人，現(xiàn)狀高中的千人指標(biāo)30人/千人。將汕尾市各階段的千人指標(biāo)分別與省標(biāo)、廣標(biāo)、深標(biāo)、重標(biāo)、京標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，選擇最佳的參考標(biāo)準(zhǔn)。表4-11千人指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表（人/千人）類別總體現(xiàn)狀省標(biāo)廣標(biāo)深標(biāo)重標(biāo)京標(biāo)幼兒園2023-42——36-5424-4225小學(xué)6554-7272-9054-7248-8447初中3330-4035-4624-4024-4226高中30-30-36-18-2624可以看出，現(xiàn)狀總體水平基本與省標(biāo)較為接近，因此本次規(guī)劃近期參照省標(biāo)進(jìn)行配置。綜合二胎政策的放開，帶來義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童的增長(zhǎng)，適當(dāng)提高2035年的配置標(biāo)準(zhǔn)。因此，汕尾市區(qū)各類學(xué)校的千人指標(biāo)為：表4-12汕尾市區(qū)各類學(xué)校千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)（人/千人）幼兒園小學(xué)初中高中40804035（3）生均用地/建筑面積通過將汕尾市區(qū)生均面積總體現(xiàn)狀及老城區(qū)現(xiàn)狀與省標(biāo)、廣標(biāo)、深標(biāo)、重標(biāo)、京標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，核定本次規(guī)劃的生均用地面積和生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。表4-13生均用地面積參照標(biāo)準(zhǔn)（㎡）類別總體現(xiàn)狀老城區(qū)現(xiàn)狀省標(biāo)廣標(biāo)深標(biāo)重標(biāo)京標(biāo)舊區(qū)新區(qū)城區(qū)城區(qū)外小學(xué)2179.4-1818-24≥9.4≥188-121614初中342410-2323-28≥10.1≥2310-161710高中323318-24≥18≥2222-302416表4-14生均建筑面積參照標(biāo)準(zhǔn)（㎡）類別總體現(xiàn)狀老城區(qū)現(xiàn)狀省標(biāo)廣標(biāo)深標(biāo)重標(biāo)京標(biāo)小學(xué)757-1278-127.512初中10119-1598-11914高中131314-221418-2214.411規(guī)劃區(qū)生均面積基本滿足省標(biāo)要求，老城區(qū)由于人口密度大，用地比較緊張，因此，本次規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)參照省標(biāo)，舊區(qū)和新區(qū)差別化進(jìn)行配置，適當(dāng)降低舊城區(qū)生均標(biāo)準(zhǔn)。表4-15汕尾市區(qū)生均面積配置標(biāo)準(zhǔn)（㎡）類別生均用地面積生均建設(shè)面積（㎡）舊區(qū)（㎡）新區(qū)（㎡）幼兒園9-127-10小學(xué)9.4-1818-247-12初中10-2323-289-15高中18-2414-22（4）服務(wù)半徑參照省標(biāo)，即按照小學(xué)服務(wù)半徑500米，初中服務(wù)半徑1000米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。表4-16汕尾市區(qū)各類學(xué)校服務(wù)半徑一覽表類別幼兒園小學(xué)初中高中/職校高等教育/特殊教育服務(wù)半徑（m）100-3005001000————（5）班額人數(shù)參照省標(biāo)進(jìn)行配置。表4-17汕尾市區(qū)各類學(xué)校班級(jí)人數(shù)一覽表類別幼兒園小學(xué)初中高中特殊教育班額（人）25-3545505514（6）服務(wù)人口規(guī)模參照省標(biāo)進(jìn)行配置。表4-18汕尾市區(qū)各類學(xué)校服務(wù)規(guī)模一覽表類別服務(wù)規(guī)模（萬人）幼兒園、托兒所6班<0.39班0.3～0.3512班0.4～0.4518班0.5～0.67小學(xué)12班0.5~0.718班1<1.2524班1.25~1.530班1.5~1.7536班1.75~2初中18班2~2.524班2.5~330班3.5~436班4~5高中/職?！叩冉逃?特殊教育——4.4學(xué)位需求預(yù)測(cè)結(jié)合本次人口預(yù)測(cè)，本次規(guī)劃按照100萬的人口進(jìn)行配置學(xué)校。按照廣東省千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)及班額人數(shù)，汕尾市區(qū)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)達(dá)到40000個(gè)，班級(jí)數(shù)達(dá)到1334個(gè)；小學(xué)學(xué)位數(shù)達(dá)到80000個(gè)，班級(jí)數(shù)達(dá)到1778個(gè)；初中學(xué)位數(shù)達(dá)到40000個(gè)，班級(jí)數(shù)達(dá)到800個(gè)；高中學(xué)位數(shù)達(dá)到35000個(gè)，班級(jí)數(shù)達(dá)到637個(gè)。表4-19汕尾市區(qū)各類學(xué)校學(xué)位需求一覽表類別千人指標(biāo)（人/千人）學(xué)位數(shù)（個(gè)）班級(jí)數(shù)（個(gè)）新增學(xué)位（個(gè)）新增班級(jí)（個(gè)）新建學(xué)校用地面積（萬㎡）幼兒園40400001334——————小學(xué)8080000177842210938≥76.0初中404000080020750415≥47.7高中353500063719745359≥47.4注：小學(xué)按生均占地面積18㎡，初中按生均占地面積23㎡，高中按生均占地面積24㎡配置

第五章發(fā)展目標(biāo)與策略5.1發(fā)展目標(biāo)結(jié)合汕尾市區(qū)教育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)教育設(shè)施十三五規(guī)劃相關(guān)要求，本次規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)為：“發(fā)展均衡化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、體系完善化、辦學(xué)多元化”的全面健康發(fā)展。（1）發(fā)展均衡化結(jié)合區(qū)域人口分布特點(diǎn)，合理確定學(xué)生的千人指標(biāo)、生均標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、設(shè)置要求，使各個(gè)學(xué)校發(fā)展均衡。（2）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化制定標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施、教師資源、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，保證改擴(kuò)、新建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，逐步改善老舊學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。（3）體系完善化提高基礎(chǔ)教育階段質(zhì)量，關(guān)注學(xué)前兒童、留守兒童、三殘兒童，完善學(xué)前教育和特殊教育，構(gòu)建各階段教育完善的教育體系。

（4）辦學(xué)多元化政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，合理引導(dǎo)公辦和民辦學(xué)校的比例，構(gòu)建辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。到2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育整體水平達(dá)到珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)水平。具體包括：——國(guó)民教育體系和終身教育體系高水平發(fā)展；——教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到珠三角先進(jìn)城市前列。遠(yuǎn)期（至2035年），綜合考慮未來發(fā)展定位，設(shè)置量化指標(biāo)，具體指標(biāo)要求如下表：表5-1發(fā)展目標(biāo)具體量化指標(biāo)類別毛入學(xué)率服務(wù)半徑（米）均衡發(fā)展程度設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)率辦學(xué)方式其它備注幼兒園98%300-50080%80%政府與社會(huì)聯(lián)合（50：50）改擴(kuò)建學(xué)校的生均標(biāo)準(zhǔn)可略比標(biāo)準(zhǔn)值小于20%。小學(xué)100%500-100090%90%政府為主，社會(huì)為輔（80：20）改擴(kuò)建學(xué)校的生均標(biāo)準(zhǔn)可略比標(biāo)準(zhǔn)值小于20%。初中100%1000-150090%90%政府為主，社會(huì)為輔（80：20）改擴(kuò)建學(xué)校的生均標(biāo)準(zhǔn)可略比標(biāo)準(zhǔn)值小于20%。高中階段95%1000-150090%90%政府為主，社會(huì)為輔（90：10）改擴(kuò)建學(xué)校的生均標(biāo)準(zhǔn)可略比標(biāo)準(zhǔn)值小于20%；特殊教育學(xué)校100%不限100％100％政府主導(dǎo)（100%）城市人口在30萬以上及殘疾兒童少年相對(duì)較多的縣（市、區(qū)），要建一所獨(dú)立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。5.2發(fā)展策略5.2.1統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)——促進(jìn)綜合教育資源均衡化發(fā)展（1）均衡配置教育及財(cái)政資源，不斷縮小校際差距從財(cái)政投資及教育資源等多方面統(tǒng)一均衡發(fā)展思路，針對(duì)現(xiàn)狀各學(xué)校不同發(fā)展水平，財(cái)政投資及師資配備、職稱待遇、學(xué)校管理等各方面近期向老校及周邊鎮(zhèn)街學(xué)校傾斜，高薪聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)師資赴周邊鎮(zhèn)街學(xué)校任教，縮小校際之間辦學(xué)水平的差距。（2）探索異地聯(lián)合辦學(xué)模式鼓勵(lì)更多珠三角中小學(xué)到汕尾舉辦分校，同時(shí)鼓勵(lì)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊鎮(zhèn)街聯(lián)合辦學(xué)，為周邊鎮(zhèn)街學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)的師資配置和管理模式。（3）結(jié)對(duì)幫扶爭(zhēng)取珠三角地區(qū)基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校與汕尾周邊地區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)行“校對(duì)校”結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支教、定期舉辦教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。5.2.2因地制宜——分階段、分區(qū)域合理確定配置標(biāo)準(zhǔn)老城區(qū)——舊城區(qū)用地緊張，學(xué)校改擴(kuò)建有一定難度，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，采用省標(biāo)中舊城區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)；新城區(qū)與周邊鎮(zhèn)街——新區(qū)用地條件充裕，選用稍高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證基礎(chǔ)教育設(shè)施應(yīng)有的用地規(guī)模。5.2.3積極穩(wěn)妥——保障基礎(chǔ)教育設(shè)施發(fā)展用地（1）新建地區(qū)優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育設(shè)施用地從汕尾市城市發(fā)展格局可以看出，未來新建居住區(qū)主要集中在東涌、紅草、馬宮三個(gè)鎮(zhèn)街。開發(fā)前明確教育設(shè)施配置規(guī)模和實(shí)施時(shí)間，確保基礎(chǔ)教育設(shè)施定量開發(fā)、定時(shí)完成。避免開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)施少建或遲建現(xiàn)象。（2）開展部分地區(qū)教育設(shè)施用地預(yù)留工作結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)時(shí)序，充分考慮未來人口集聚的趨勢(shì)，針對(duì)未來居住比較集中的東涌、紅草、馬宮等鎮(zhèn)街，做好基礎(chǔ)教育設(shè)施的用地儲(chǔ)備。（3）大力實(shí)施現(xiàn)狀教育設(shè)施挖潛改造周邊鎮(zhèn)街學(xué)校用地相對(duì)充裕，但容積率較低、建筑質(zhì)量一般，提高原有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；老城學(xué)校用地緊張可按規(guī)范用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上限值，適當(dāng)提高其建筑規(guī)模，提高其辦學(xué)規(guī)模。5.2.4整合優(yōu)化——推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）提高新建學(xué)校中九年一貫制學(xué)校的比重現(xiàn)狀學(xué)校有條件的進(jìn)行合并或者擴(kuò)建為九年一貫制學(xué)校，新建學(xué)校適當(dāng)提高九年一貫制學(xué)校的比例。與九年義務(wù)教育階段相對(duì)應(yīng)，方便學(xué)校針對(duì)學(xué)位需求特點(diǎn)定期調(diào)整九年一貫制學(xué)校中小學(xué)階段及初中階段的比例，充分發(fā)揮設(shè)施供給能力。（2）推動(dòng)現(xiàn)有高中與初中的脫鉤，設(shè)置獨(dú)立高中現(xiàn)有高中大部分為完全中學(xué)，考慮到高中階段教育多樣化的發(fā)展需求，近期將推進(jìn)現(xiàn)有高中與初中的脫鉤。新建高中進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。（3）適應(yīng)學(xué)位需求結(jié)構(gòu)變化，彈性調(diào)整現(xiàn)狀學(xué)校的辦學(xué)結(jié)構(gòu)根據(jù)學(xué)位需求的變化，定期調(diào)整學(xué)制結(jié)構(gòu)。目前，從大的發(fā)展趨勢(shì)來看，學(xué)位需求高峰集中在小學(xué)和幼兒園，現(xiàn)狀暫停辦學(xué)的學(xué)校，可重新設(shè)立為小學(xué)進(jìn)行招生，九年一貫制學(xué)校中也可根據(jù)需要調(diào)整小學(xué)與初中的比例。5.2.5多元并舉——市場(chǎng)化與規(guī)范化同步發(fā)展（1）順應(yīng)市場(chǎng)需求，適度發(fā)展民辦教育，民辦公辦和諧發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)狀和未來對(duì)民辦教育的發(fā)展需求，適度的發(fā)展民辦教育，特別是針對(duì)幼兒園、成人教育等，公辦有限，民辦需求量大的教育階段，通過民辦教育促進(jìn)教育體系完善化。規(guī)劃區(qū)著重完善學(xué)前教育民辦學(xué)校的管理。幼兒園——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，構(gòu)建“公辦民辦”共舉格局，引導(dǎo)民辦幼兒園在教育部門的備案，并對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行消防、建筑規(guī)范等安全檢測(cè)，頒發(fā)辦學(xué)資格證書等。（2）規(guī)范民辦教育管理，提升民辦教育質(zhì)量針對(duì)目前民辦教育管理松散、教育水平參差不齊的現(xiàn)狀情況，制定完善的民辦教學(xué)管理體制，使民辦教育的發(fā)展規(guī)范化、健康化。

民辦學(xué)校管理措施：逐步關(guān)閉不合理、場(chǎng)地設(shè)施條件差、以