上海市臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法（公開征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范本市臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)臨時性戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。第三條（定義）本辦法所稱的臨時性戶外廣告設(shè)施，是指因重大文化、體育、商業(yè)活動（以下簡稱重大活動）需要，利用建筑物、構(gòu)筑物、場地等臨時設(shè)置的向戶外公共空間發(fā)布短期性戶外廣告的設(shè)施。本辦法所稱的重大文化、體育、商業(yè)活動，是指政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)舉辦的具有一定影響力和社會關(guān)注度的各類文化、體育、商業(yè)活動。第四條（管理部門）上海市綠化和市容管理局（以下簡稱市綠化市容局）負(fù)責(zé)本市臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。區(qū)綠化市容管理部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。第五條（審批權(quán)限）利用本市內(nèi)環(huán)高架道路（浦西段）、延安高架道路、南北高架道路（聯(lián)誼路—中山南路）、滬閔高架道路（蒲匯塘路—莘莊）、逸仙路高架道路、虹渝高架道路（延安高架—T2航站樓）、滬渝高速（外環(huán)線—嘉閔高架）、嘉閔高架道路（滬渝高速—北翟路高架）、崧澤高架路（嘉閔高架—沈海高速）路燈桿設(shè)置旗幟式廣告設(shè)施的申請，以及利用外灘、北外灘、小陸家嘴地區(qū)建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告的申請，由市綠化市容局負(fù)責(zé)受理。在上述范圍以外設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的申請，由區(qū)綠化市容管理部門負(fù)責(zé)受理。第六條（設(shè)置基本要求）設(shè)置臨時性戶外廣告應(yīng)當(dāng)安全、有序、美觀，符合《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》相關(guān)要求和《市容環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55013）、《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149）、《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求。在道路兩側(cè)、居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置具有照明光源的臨時性戶外廣告設(shè)施，應(yīng)采取合理措施，避免光照影響道路交通安全和居民正常生活。涉及占用道路、設(shè)置結(jié)構(gòu)性的臨時性戶外廣告設(shè)施等情形的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)主管部門的管理要求，辦理相關(guān)手續(xù)。第七條（區(qū)域控制要求）市政府批準(zhǔn)或同意舉辦或承辦、協(xié)辦的重大活動，由市綠化市容局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。區(qū)政府批準(zhǔn)或同意舉辦或承辦、協(xié)辦的重大活動，可以在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（根據(jù)權(quán)限由市綠化市容局受理的區(qū)域除外）設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。市、區(qū)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或同意舉辦或承辦、協(xié)辦的重大活動，僅限于在活動場所范圍內(nèi)及其周邊區(qū)域設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。第八條（設(shè)置時間控制要求）臨時性戶外廣告設(shè)施每次批準(zhǔn)的設(shè)置期限最長不超過30天。布幅式臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不超過15天。在相同位置針對不同活動批準(zhǔn)設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的天數(shù)，一年內(nèi)累計(jì)不超過120天。第九條（旗幟式廣告的設(shè)置要求）利用路燈桿、公交接電桿等公用性立桿設(shè)置旗幟式廣告的，應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)立桿表面的措施，并不得影響車輛和行人的正常通行。重大活動主題廣告畫面的數(shù)量與商業(yè)廣告畫面的數(shù)量比例不得小于2:1，且商業(yè)廣告畫面不得連續(xù)排列。利用道路路燈桿、公交接電桿等公用性立桿設(shè)置旗幟式廣告應(yīng)當(dāng)符合下列要求：在規(guī)定的地面道路路燈桿、公交接電桿等公用性立桿或高架道路路燈桿上設(shè)置（具體設(shè)置路段見附件），在同一條道路上同一設(shè)置時段只能選擇利用路燈桿或公交接電桿等公用性立桿其中一種類型設(shè)置旗幟式廣告；（二）利用地面道路路燈桿、公交接電桿等公用性立桿設(shè)置的，單根路燈桿、公交接電桿或其他公用性立桿上最多只能設(shè)置兩幅；利用高架道路路燈桿設(shè)置的，單根路燈桿上最多只能設(shè)置一幅；路口圓角弧線及切線點(diǎn)外15米范圍內(nèi)的人行道不得設(shè)置。（三）單幅幅面寬度不大于0.9米，高度不大于1.8米，廣告底部離道路平面的高度不得小于3米；（四）設(shè)置在同一條道路上的旗幟式廣告，式樣和規(guī)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，并與相鄰道路上的旗幟式廣告相協(xié)調(diào)。第十條（貼膜式廣告的設(shè)置要求）設(shè)置貼膜式廣告應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）僅限于商業(yè)、文化、展覽建筑且高度不超過55米的建筑外墻面；（二）貼膜廣告的總面積宜小于等于設(shè)置墻面總面積的40%；（三）朝向主要景觀道路且對市容景觀有明顯影響的，或與周邊市容景觀明顯不協(xié)調(diào)的，不得設(shè)置。第十一條（投影式廣告的設(shè)置要求）設(shè)置投影式廣告應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）配合重大活動開展所需的；（二）嚴(yán)格控制光線的投射角度和音量，不得影響交通安全和居民正常生活；（三）投影設(shè)備設(shè)置安全、可靠，符合有關(guān)規(guī)定。第十二條（布幅式廣告的設(shè)置要求）設(shè)置布幅式廣告應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）僅限于設(shè)置在活動場所范圍內(nèi)；（二）不應(yīng)跨街設(shè)置（依附于跨街建（構(gòu)）筑物設(shè)置除外）；（三）與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十三條（展示牌、充氣模型、立體造型、燈箱、電子顯示類裝置等形式廣告設(shè)施的設(shè)置要求）設(shè)置展示牌、充氣模型、立體造型、燈箱、電子顯示類裝置等形式的臨時性戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）僅限于設(shè)置在活動場所范圍內(nèi)，因政府部門組織或批準(zhǔn)舉辦或承辦、協(xié)辦的重大活動特殊需要除外；（二）固定裝置應(yīng)當(dāng)安全可靠，符合有關(guān)規(guī)定要求；（三）設(shè)置具有照明光源的臨時性戶外廣告設(shè)施的，保證用電安全，符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定。第十四條（建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告的要求）因重大活動需要，利用外灘、北外灘、小陸家嘴地區(qū)已納入市、區(qū)景觀照明集中控制系統(tǒng)的建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）公益性（主題活動）廣告和商業(yè)性廣告的播放時間比例不得小于3:1，商業(yè)性廣告內(nèi)容不得連續(xù)播放；（二）同一建筑媒體立面設(shè)施每年發(fā)布臨時性戶外廣告的時間累計(jì)不得超過75天，發(fā)布時段應(yīng)與本市景觀照明的啟閉時段保持同步。（三）由重大活動主辦方確定其需要利用的建筑媒體立面設(shè)施，一個活動僅能選擇兩處建筑媒體立面設(shè)施。（四）建筑媒體立面設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)在發(fā)布臨時性戶外廣告期間，如實(shí)記錄臨時性戶外廣告的發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布時長，落實(shí)斷網(wǎng)播放、封閉外接USB接口（經(jīng)批準(zhǔn)需要聯(lián)動控制的重大活動除外）等安全管理措施，防止惡意篡改發(fā)布內(nèi)容，防范違法廣告插播。第十五條（設(shè)置申請）申請?jiān)O(shè)置（發(fā)布）臨時性戶外廣告的，申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法向市或者區(qū)綠化市容管理部門提交下列材料：（一）設(shè)置方案；（二）設(shè)置申請表；（三）營業(yè)執(zhí)照；（四）臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)協(xié)議。設(shè)置方案中應(yīng)包含市或區(qū)政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)相關(guān)活動的文件、設(shè)計(jì)效果圖，設(shè)施若附有金屬結(jié)構(gòu)，還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)施工圖（蓋有出圖章）；利用建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告的設(shè)置方案中應(yīng)包含市政府批準(zhǔn)相關(guān)活動的文件以及公益性（主題活動）廣告和商業(yè)性廣告視頻資料。第十六條（設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的行政許可）市或者區(qū)綠化市容管理部門應(yīng)當(dāng)自收到臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置（發(fā)布）申請之日起5個工作日內(nèi)，作出許可決定，書面告知申請人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，市或者區(qū)綠化市容管理部門應(yīng)當(dāng)即時告知申請人補(bǔ)正材料。第十七條（廣告拆除）臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。設(shè)置者未予拆除的，臨時性戶外廣告設(shè)施所依附的載體所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。經(jīng)批準(zhǔn)利用建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告的，審批期滿后立即停止發(fā)布。第十八條（所有權(quán)人職責(zé)）臨時性戶外廣告設(shè)施所在建（構(gòu)）筑物等載體的所有權(quán)人與設(shè)置者不一致的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置者依法設(shè)置、維護(hù)管理。第十九條（日常維護(hù)）設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時性戶外廣告設(shè)施的檢查、維護(hù)，確保牢固、安全、整潔。對存在破損、污濁的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更換；對存在安全隱患的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除。遇臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患，并按照相關(guān)要求做好加固或撤除工作。第二十條（監(jiān)督檢查）市、區(qū)綠化市容管理部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地檢查、視頻監(jiān)控等多種方式，加強(qiáng)對臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)管，對違規(guī)設(shè)置的或者存在安全隱患的臨時性戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)相關(guān)規(guī)定將案件線索移送城管執(zhí)法部門查處。市綠化市容管理部門應(yīng)加強(qiáng)重大活動期間利用建筑媒體立面設(shè)施發(fā)布臨時性戶外廣告的批后監(jiān)管及日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)、督促設(shè)置者做好臨時性戶外廣告安全發(fā)布工作。第二十一條（投訴處理）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法情形的，可以向市、區(qū)綠化市容管理部門、城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)行政管理部門投訴或者舉報(bào)。有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。第二十二條（違規(guī)處理）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或者違反批準(zhǔn)要求設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的違法行