水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程

ICSP備案號：SLICSP備案號：SL中華人民共和國水利行業(yè)標準SL613—20××替代SL613—2013水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程Codeofpracticeforwaterresourcesprotectionplanning請將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回20××-××-××發(fā)布20××-××-××實施中華人民共和國水利部發(fā)布PAGE21總則1.0.1為規(guī)范水資源保護規(guī)劃編制，統(tǒng)一規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容及技術(shù)要求，制定本標準。1.0.2本標準適用于大江大河、重要湖泊（水庫）等流域或區(qū)域的地表水和地下水水資源保護規(guī)劃的編制。中小河流以及其他湖泊（水庫）的水資源保護規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。1.0.3水資源保護規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境保護的方針政策；堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，因地因時制宜、分區(qū)分類施策等原則，促進水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。1.0.4水資源保護規(guī)劃應(yīng)與國家及地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及水安全保障規(guī)劃等相適應(yīng)，與相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定規(guī)劃目標，處理好水資源開發(fā)利用與水資源保護的關(guān)系。1.0.5水資源保護規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃基準年和規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年可分近期水平年和遠期水平年，宜與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期相一致。1.0.6水資源保護規(guī)劃編制應(yīng)反映新的規(guī)劃理念，積極、慎重運用新理論、新方法、新技術(shù)，注重調(diào)查研究及資料收集，提高規(guī)劃水平和成果質(zhì)量。1.0.7水資源保護規(guī)劃編制的主要任務(wù)應(yīng)符合下列要求：1水資源保護規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，開展現(xiàn)狀綜合調(diào)查及基本資料收集、整理和分析工作，進行水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線空間等資源環(huán)境生態(tài)狀況的評價，明確水資源保護存在的主要問題，分析面臨的形勢和需求，確定規(guī)劃目標和指標。2從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護修復(fù)治理，強化水生態(tài)空間管控，提出規(guī)劃總體布局，建立水資源保護和河湖健康保障的工程和非工程措施體系。3根據(jù)規(guī)劃總體布局，具體制定河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源保護、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水生態(tài)空間管控等措施方案。4根據(jù)水資源保護管理需求，制定水資源保護監(jiān)測和綜合管理方案。5進行規(guī)劃實施所需投資估算，提出規(guī)劃實施意見，分析規(guī)劃實施效果。6水資源保護規(guī)劃報告編寫提綱宜符合附錄A的規(guī)定。1.0.8本標準主要引用下列標準：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848）《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T34968）《水位觀測標準》（GB/T

50138）《河流流量測量規(guī)范》（GB50179）《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219）《水利水電工程水文計算規(guī)范》（SL/T278）《水利水電工程環(huán)境保護概估算編制規(guī)程》（SL359）《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395）《河湖生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/T712）《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793）《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T800）《水庫生態(tài)流量泄放規(guī)程》（SL/T819）《水利水電工程生態(tài)流量計算與泄放設(shè)計規(guī)范》（SL/T820）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338）《水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南河流水生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1295）《水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價（試行）》（HJ1296）1.0.9水資源保護規(guī)劃編制除應(yīng)符合本標準規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。PAGE16PAGE2術(shù)語2.0.1水資源保護waterresourcesprotection為維護江河湖庫及地下水體的水質(zhì)、水量、水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化所采取的技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等措施的總和。2.0.2河湖生態(tài)系統(tǒng)aquaticecosystem自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖地帶組成的生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水陸交錯帶是水生生物等生物群落的重要生境。2.0.3生態(tài)流量ecologicalflow為維系河湖基本生態(tài)功能發(fā)揮和敏感生態(tài)保護對象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河湖內(nèi)的流量（水量、水位）及其過程，包括生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量。2.0.4飲用水水源地drinkingwatersources提供城鄉(xiāng)居民生活用水及公共服務(wù)用水（如政府機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）水源的水域及相關(guān)陸域，包括江河、水庫、湖泊等地表水和地下水，其范圍根據(jù)水源地水質(zhì)及水量保護的要求劃定。2.0.5地下水超采區(qū)groundwateroverexploitationarea在一定時期和區(qū)域內(nèi)，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢或產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域。2.0.6河湖健康riverandlakehealth河湖生態(tài)狀況良好且具有可持續(xù)的社會服務(wù)功能。河湖生態(tài)狀況包括河湖物理、化學(xué)和生物狀況，用完整性表述良好狀況；可持續(xù)的社會服務(wù)功能是指河湖在具有良好的生態(tài)狀況基礎(chǔ)上，具有可持續(xù)為人類社會提供服務(wù)的能力。2.0.7水生態(tài)空間aquaticecologicalspace為水文－生態(tài)過程提供場所，并直接為人類提供涉水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障涉水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的所需的必要生態(tài)空間范圍，包括江河湖庫等水域和岸線空間，以及具有重要水源涵養(yǎng)和保護功能的陸域空間。2.0.8河流生態(tài)廊道riverecologicalcorridor由河流水域及其兩岸水陸交錯帶組成，具有特定地貌形態(tài)、一定水流連續(xù)性及生態(tài)服務(wù)功能的線性或帶狀地理空間，是有效連通沿河各生態(tài)節(jié)點和斑塊、維持生物多樣性、輸送物質(zhì)和能量的空間。2.0.9水資源保護監(jiān)測monitoringforwaterresourcesprotection為水資源保護與管理服務(wù)而實施的針對水量、水質(zhì)、水生態(tài)等要素的監(jiān)測。3調(diào)查與評價3.1一般規(guī)定3.1.1應(yīng)分析規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境治理與污染風(fēng)險防控、地下水資源保護、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水域岸線空間管控、水資源保護監(jiān)測與綜合管理等方面的現(xiàn)狀，分析水資源保護存在的主要問題。3.1.2應(yīng)結(jié)合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)劃等對水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的要求，分析規(guī)劃范圍內(nèi)水資源保護和河湖健康保障面臨的形勢與需求。3.2現(xiàn)狀調(diào)查3.2.1應(yīng)收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)自然地理、社會經(jīng)濟、水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線空間管控等方面的基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃資料。同時，還應(yīng)收集規(guī)劃區(qū)域水資源保護監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)與制度、體制與機制、監(jiān)測與管理能力等方面的資料。3.2.2應(yīng)采取資料收集和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法開展現(xiàn)狀調(diào)查，充分利用已有的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等資料信息和水利、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.2.3資料的時效性應(yīng)符合下列規(guī)定：1自然環(huán)境資料和有關(guān)監(jiān)測資料應(yīng)為現(xiàn)狀基準年的資料。若不能滿足要求，可采用近3年內(nèi)的資料。2社會環(huán)境等資料應(yīng)采用基準年統(tǒng)計分析資料。3.2.4應(yīng)檢查基本資料是否滿足規(guī)劃任務(wù)要求，明確資料來源，檢驗基本資料的正確性及其相互協(xié)調(diào)性和一致性，分析數(shù)據(jù)的合理性、規(guī)律性。動態(tài)資料系列長度應(yīng)滿足規(guī)劃工作的需要。若資料不能滿足規(guī)劃要求，應(yīng)開展補充調(diào)查和監(jiān)測。3.3現(xiàn)狀評價3.3.1地表水資源開發(fā)利用狀況評價應(yīng)以流域和區(qū)域為單元，在地表水資源總量、供用水量等調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)上，進行水資源開發(fā)利用程度及承載狀況評價。3.3.2生態(tài)流量滿足程度評價應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域水資源條件和生態(tài)需水特點，進行生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量滿足程度評價。生態(tài)流量滿足程度評價方法按SL/T820的規(guī)定執(zhí)行。3.3.3地表水環(huán)境狀況評價應(yīng)包括水質(zhì)狀況評價、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)評價、污染風(fēng)險分析等，評價方法可參考GB3838、SL395的規(guī)定。3.3.4水生態(tài)狀況評價應(yīng)根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)類型、功能、保護對象，對河湖地貌形態(tài)及連通性狀況、河湖生境及水生生物狀況等進行評價，評價方法可參考SL/T793、HJ1295、HJ1296的規(guī)定。3.3.5水域岸線空間管控狀況評價應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域及岸線功能分區(qū)和生態(tài)環(huán)境狀況，從水域及岸線保護、開發(fā)利用及空間占用等進行分析。3.3.6地下水資源開發(fā)利用評價應(yīng)符合下列規(guī)定：1地下水開發(fā)利用評價應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)狀實際開采量、現(xiàn)狀超采量及超采區(qū)面積、地下水水位動態(tài)特征、地下水水質(zhì)、與地下水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題等進行綜合分析和評價。2地下水超采狀況評價應(yīng)符合GB/T34968的相關(guān)要求，地下水水質(zhì)評價應(yīng)執(zhí)行GB/T14848的規(guī)定。3.3.7飲用水水源地現(xiàn)狀評價應(yīng)分別對水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)控及管理狀況進行評估。3.3.8水資源保護監(jiān)測現(xiàn)狀評價應(yīng)包括監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)與監(jiān)測能力現(xiàn)狀、監(jiān)測管理體系狀況評價等。3.3.9水資源保護管理現(xiàn)狀評價應(yīng)包括監(jiān)督管理制度體系及執(zhí)行情況、監(jiān)督管理能力（人力、資金保障、監(jiān)控中心建設(shè)等）狀況評價等。3.4主要問題分析3.4.1應(yīng)分析流域和區(qū)域地表水資源開發(fā)利用、河湖生態(tài)需水保障等方面問題和原因。3.4.2應(yīng)分析河湖水質(zhì)超標、湖（庫）水體富營養(yǎng)化、水環(huán)境風(fēng)險管控等方面的問題和原因。3.4.3應(yīng)分析水文過程變化和重要濕地、重要水生生物生境（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等）變化等不能滿足水生生物及重要漁業(yè)資源保護和河湖健康保障等方面的問題和原因。3.4.4應(yīng)分析淺層地下水及深層承壓水超采、水質(zhì)保護等方面的問題和原因。3.4.5應(yīng)分析飲用水水源地水量保障、水質(zhì)保護、監(jiān)控管理等方面的問題和原因。3.4.6應(yīng)分析河湖水域岸線空間利用與保護等方面的問題和原因。3.4.7應(yīng)分析水資源保護監(jiān)控體系、站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測能力等方面不滿足水資源保護監(jiān)測需求的問題和原因。3.4.8應(yīng)分析現(xiàn)有法規(guī)、制度、機制和管理能力等不能適應(yīng)水資源保護監(jiān)督管理要求的問題和原因。3.5形勢與需求分析3.5.1應(yīng)從推進生態(tài)文明建設(shè)、落實國家江河戰(zhàn)略、加強國家水網(wǎng)建設(shè)、實現(xiàn)人水和諧共生等方面，分析流域和區(qū)域水資源保護和河湖健康保障工作面臨的形勢。3.5.2應(yīng)從全面保障水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、提升河湖生態(tài)保護治理能力、建設(shè)幸福河湖等角度，分析流域和區(qū)域水資源保護、河湖健康保障等方面的需求。4規(guī)劃目標與總體布局4.1規(guī)劃目標與任務(wù)4.1.1應(yīng)按生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合流域和區(qū)域自然、經(jīng)濟社會特點，明確水資源開發(fā)利用和保護的方針與需求，堅持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，提出規(guī)劃目標和任務(wù)。4.1.2應(yīng)按不同規(guī)劃水平年提出水資源利用管控與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境質(zhì)量維護和改善、水生態(tài)功能保護與修復(fù)等方面的具體目標。規(guī)劃目標應(yīng)針對規(guī)劃區(qū)實際，參照附錄B選取相應(yīng)指標表征。4.1.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標，結(jié)合流域和區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線空間等保護狀況及存在問題，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，提出河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源保護、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水生態(tài)空間管控、水資源保護監(jiān)測與綜合管理等任務(wù)。4.2總體布局4.2.1應(yīng)根據(jù)水資源保護規(guī)劃目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮流域和區(qū)域自然地理特征、河湖水文水資源條件、生態(tài)功能定位和保護管理要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素及空間分布，協(xié)調(diào)江河湖庫、干支流、上下游、水體與岸線、地表與地下等不同區(qū)域關(guān)系，合理確定保護和修復(fù)的規(guī)劃分區(qū)，按規(guī)劃水平年提出水資源保護空間格局和措施總體布局。4.2.2應(yīng)針對不同流域和區(qū)域河湖存在的突出問題，圍繞江河源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、重要河湖生態(tài)保護區(qū)、集中式飲用水水源地、重點河湖治理區(qū)、主要河湖生態(tài)廊道等重點保護和治理對象，分區(qū)分類明確水資源保護方向和重點，從重點工程、空間分布、實施時序等方面進行規(guī)劃布局。4.2.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標和總體布局，合理配置形成河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源保護、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水生態(tài)空間管控、水資源保護監(jiān)測與綜合管理等措施體系。措施體系應(yīng)注重保護、修復(fù)和治理措施配置的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。必要時可進行方案比選，保障措施布局的合理性。4.2.4應(yīng)將水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力作為剛性約束條件，從水資源保護和河湖健康保障的角度，提出流域和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟布局和城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)模優(yōu)化調(diào)整、重點區(qū)域綠色發(fā)展等意見和建議。5河湖生態(tài)需水保障5.1一般規(guī)定5.1.1應(yīng)以規(guī)劃河湖水系為單元，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，科學(xué)合理配置和調(diào)度水資源，維系河湖基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護對象的用水過程需求。5.1.2河湖生態(tài)需水保障規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)保護目標及其用水需求、生態(tài)流量確定、生態(tài)需水保障措施等。5.2生態(tài)保護目標及其用水需求5.2.1應(yīng)結(jié)合河湖生態(tài)保護與治理需求，考慮水資源開發(fā)利用對河湖水文情勢的影響及其帶來的水生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)需水保障的規(guī)劃河湖范圍。5.2.2應(yīng)結(jié)合規(guī)劃河湖水資源稟賦及開發(fā)利用程度、河湖生態(tài)系統(tǒng)特征及保護要求等，合理確定基本形態(tài)維護、基本水生生境保護、基本自凈能力維持等河湖基本生態(tài)功能。5.2.3應(yīng)根據(jù)涉水生態(tài)敏感區(qū)分布及其保護要求，河湖重要保護物種及其生境獨特性、受威脅程度及生態(tài)服務(wù)價值，河流輸沙能力維持以及獨特自然景觀保護需求等，合理確定規(guī)劃河湖的敏感生態(tài)保護對象。5.2.4應(yīng)根據(jù)規(guī)劃河湖的基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護對象，協(xié)調(diào)流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用與河湖生態(tài)保護的關(guān)系，確定規(guī)劃河湖生態(tài)保護目標，并符合SL/T820的規(guī)定。5.2.5河湖生態(tài)保護目標的用水需求，應(yīng)通過能反映流量、水位、水量等變化與基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護對象期望狀態(tài)相互關(guān)系的水文過程表示。5.3生態(tài)流量確定5.3.1應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)保護目標，結(jié)合水文監(jiān)測斷面、跨行政區(qū)控制斷面、把口斷面（入海、入干流、入尾閻）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面和控制性工程節(jié)點等分布，合理確定生態(tài)流量控制斷面。5.3.2應(yīng)針對生態(tài)流量控制斷面，選取適宜方法進行生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量計算，可參照SL/T820、SL/T712的有關(guān)規(guī)定。5.3.3應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡流域上下游、干支流的水資源條件和生態(tài)保護要求，分析控制斷面生態(tài)流量計算成果的合理性、可達性以及與已批復(fù)相關(guān)成果的協(xié)調(diào)性，綜合確定生態(tài)流量。5.4生態(tài)需水保障措施5.4.1規(guī)劃河湖生態(tài)需水保障措施主要包括流域和區(qū)域水資源優(yōu)化配置、水利水電工程優(yōu)化調(diào)度、河道外取用水管控、生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)與改造、生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)督管理、河湖水系連通及生態(tài)補水等。5.4.2應(yīng)提出將規(guī)劃河湖生態(tài)需水保障納入流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加強用水總量和水資源開發(fā)強度控制、實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的措施和要求。5.4.3對因水資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致河湖生態(tài)需水無法保障或河流斷流、湖泊萎縮的，應(yīng)優(yōu)先提出強化節(jié)水和再生水利用、限制河道外取用水或?qū)嵤┧粗脫Q、優(yōu)化水利水電工程生態(tài)流量調(diào)度等措施，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水，必要時可結(jié)合區(qū)域水資源條件提出實施河湖水系連通及適度生態(tài)補水等措施和管理要求。6水環(huán)境協(xié)同治理6.1一般規(guī)定6.1.1水環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)在強化水資源節(jié)約與污染物減排的前提下，通過采取布局優(yōu)化、污染治理和生態(tài)擴容等手段，維護和改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。6.1.2水環(huán)境協(xié)同治理規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括水功能區(qū)與污染物入河控制量優(yōu)化調(diào)整、入河排污口布局與整治、面源和內(nèi)源治理、河湖水體自凈能力維護與提升等。6.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制6.2.1對因經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和保護需求發(fā)生重大變化，現(xiàn)有水功能區(qū)不能適應(yīng)水資源管理工作需求的水域，應(yīng)提出水功能區(qū)復(fù)核與優(yōu)化調(diào)整的意見和建議。同時，針對水功能區(qū)劃調(diào)整及河湖水文條件發(fā)生變化的水域，可結(jié)合河湖水環(huán)境質(zhì)量狀況與目標管理要求，提出水域納污能力復(fù)核與污染物入河控制量優(yōu)化調(diào)整的建議。6.2.2應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域水功能區(qū)劃、水質(zhì)管理目標和生態(tài)保護要求，提出入河排污口布局優(yōu)化調(diào)整的意見和新、改擴建入河排污口的限制條件。6.2.3應(yīng)結(jié)合入河排污口布局與優(yōu)化調(diào)整意見，提出污水收集和處理回用、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、入管網(wǎng)集中處理、截污導(dǎo)流、調(diào)整入河方式、生態(tài)凈化、關(guān)閉或搬遷等措施建議和要求。6.2.4應(yīng)結(jié)合流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染狀況，提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)、灌區(qū)生態(tài)溝渠建設(shè)、河湖生態(tài)整治及生態(tài)緩沖帶建設(shè)、農(nóng)田化肥與農(nóng)藥施用控制、農(nóng)村生活污水處理、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理等措施建議和要求。6.2.5應(yīng)結(jié)合重要河湖水功能區(qū)、飲用水水源地等保護要求，提出重點區(qū)域污染控制與協(xié)同治理的措施建議與要求。6.2.6應(yīng)結(jié)合底泥污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動污染源等污染狀況以及水體富營養(yǎng)化狀況，提出環(huán)保疏浚、生物浮床、濕地生態(tài)修復(fù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖管控、航運污染治理等內(nèi)源污染治理措施建議和要求。6.3河湖水體自凈能力維護與提升6.3.1應(yīng)分析流域和區(qū)域河湖水系分布和水情、水質(zhì)等特征，結(jié)合區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)和水系連通格局，提出生態(tài)水量優(yōu)化配置、閘壩聯(lián)合調(diào)度、河湖水系連通等措施和要求。具備生態(tài)補水條件的，還可提出生態(tài)補水調(diào)度的措施和要求。6.3.2對于水體流動性差、水環(huán)境質(zhì)量惡化的城鎮(zhèn)區(qū)域或局部河湖水域，可根據(jù)實際需要與實施條件，結(jié)合流域和區(qū)域水環(huán)境治理規(guī)劃等，提出人工濕地建設(shè)、生物浮床、自然生物處理以及河湖水環(huán)境綜合治理等措施和要求。7地下水資源保護7.1一般規(guī)定7.1.1地下水資源保護規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括地下水控制指標確定、地下水保護與超采治理。7.1.2地下水資源保護規(guī)劃應(yīng)與流域、區(qū)域地下水保護利用和污染防治規(guī)劃、地下水超采綜合治理方案等提出的管控指標和治理要求相協(xié)調(diào)。7.2地下水控制指標確定7.2.1地下水控制指標包括地下水取水總量和地下水水位，地下水水位包括區(qū)域地下水水位和重點防護區(qū)地下水水位。7.2.2應(yīng)根據(jù)地下水資源及其開發(fā)利用狀況、水文地質(zhì)條件、地下水水位動態(tài)、水資源儲備需求以及存在的地質(zhì)環(huán)境問題，合理確定地下水取水總量和水位控制指標，并符合地下水管理的相關(guān)規(guī)定。7.3地下水保護與超采治理7.3.1應(yīng)根據(jù)地下水控制指標、地質(zhì)環(huán)境保護要求，以地下水超采區(qū)治理為重點，提出控制開采量、防治污染等措施。7.3.2地下水超采區(qū)劃分應(yīng)圍繞地下水超采造成的地下水水位持續(xù)下降或引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，選取適宜的指標進行分析計算，合理確定嚴重超采區(qū)和一般超采區(qū)范圍。地下水超采區(qū)劃分的技術(shù)方法應(yīng)符合GB/T34968的規(guī)定。7.3.3地下水超采綜合治理應(yīng)明確治理措施，并符合下列要求：1統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、重點防護區(qū)地下水治理保護要求以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，提出規(guī)劃區(qū)域地下水禁止或限制開采區(qū)的范圍與管控要求。2對地下水超采區(qū)及其關(guān)聯(lián)的補給或排泄區(qū)，應(yīng)通過強化重點領(lǐng)域節(jié)水、嚴控取用水量和水位、實施水源置換、多渠道增加水源補給、嚴格地下水利用管控等措施，逐步壓減地下水開采量。3深層承壓水已開采且造成地質(zhì)環(huán)境問題或?qū)е碌叵滤疇顩r發(fā)生惡化的區(qū)域，應(yīng)提出壓減開采量或停止開采措施。4針對已經(jīng)出現(xiàn)海（咸）水入侵的地區(qū)，應(yīng)提出綜合治理措施。7.3.4對地下水遭到污染的區(qū)域，應(yīng)提出污染源控制和治理、地下水水質(zhì)保護與恢復(fù)的措施與建議。8飲用水水源地保護8.1飲用水水源地布局和優(yōu)化8.1.1應(yīng)以保障城鎮(zhèn)供水安全為目標，結(jié)合飲用水水源地存在的問題以及區(qū)域水安全保障規(guī)劃的要求，提出飲用水水源地布局優(yōu)化、清水通道建設(shè)的措施和建議。8.1.2針對存在地表水源枯竭、地下水嚴重超采或難以更新、水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或存在重大污染風(fēng)險的飲用水水源地，經(jīng)評估無法有效保障城鎮(zhèn)供水安全的，應(yīng)逐步退出或調(diào)整為備用水源，并提出替代水源地建設(shè)的措施和要求。8.1.3針對飲用水水源單一地區(qū)，應(yīng)提出應(yīng)急備用水源及配套供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求。8.2飲用水水源地管護和治理8.2.1應(yīng)結(jié)合飲用水水源地布局優(yōu)化以及規(guī)劃期內(nèi)供水任務(wù)、范圍和取水設(shè)施變化等，提出流域和區(qū)域重要飲用水水源地名錄制定和調(diào)整的意見與要求。8.2.2應(yīng)結(jié)合飲用水水源地水質(zhì)、水量等現(xiàn)狀評價，針對飲用水水源保護區(qū)提出相應(yīng)的保護、監(jiān)控和管理措施。對保護范圍劃定或功能分區(qū)不合理、供水格局發(fā)生改變的飲用水水源保護區(qū)，應(yīng)提出優(yōu)化調(diào)整建議。尚未劃分保護區(qū)的集中式飲用水水源地，應(yīng)提出劃分要求，并符合HJ/T338的有關(guān)規(guī)定。8.2.3地表飲用水水源地保護應(yīng)采取隔離防護、污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)等工程措施，結(jié)合不同水源類型和存在問題，提出管護和治理措施。1河道型水源地應(yīng)重點加強入河排污管控和整治、上游來水的水量水質(zhì)監(jiān)控、污染治理，河道生態(tài)緩沖帶和濕地修復(fù)等。2水庫型水源地應(yīng)重點加強庫區(qū)及入庫支流水環(huán)境治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫周生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理等。3湖泊型水源地應(yīng)考慮湖泊規(guī)模大小、周邊地形地貌等，實施入湖河流水環(huán)境治理、湖泊底泥清淤、湖周濕地修復(fù)與面源污染治理等措施，對存在富營養(yǎng)化問題的湖泊型水源地，應(yīng)以流域為單元采取系統(tǒng)保護和治理措施。8.2.4地下飲用水水源地保護應(yīng)在其保護區(qū)內(nèi)采取隔離防護、污染控制等工程措施，準保護區(qū)提出相應(yīng)管理措施。8.2.5針對集中式飲用水水源保護區(qū)、引調(diào)水工程水源區(qū)和輸水渠道（河道）、重要清水通道，應(yīng)完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，強化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警與污染風(fēng)險防控。9水生態(tài)保護與修復(fù)9.1一般規(guī)定9.1.1應(yīng)在分析規(guī)劃河流、湖庫的水生態(tài)系統(tǒng)特點和主要生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，識別主要水生態(tài)問題和脅迫因子，明確主要保護對象和重點保護區(qū)域。9.1.2水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容包括河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù)、重要生境保護與修復(fù)、河流生態(tài)廊道建設(shè)等。9.2河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù)9.2.1河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)在保障河湖行洪和調(diào)蓄功能、提高河道穩(wěn)定性的前提下，實施自然恢復(fù)和河道封育，改善生態(tài)狀況，維持生物棲息地功能。9.2.2河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)結(jié)合河道綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)型堤防護岸和河湖濱帶生態(tài)緩沖帶，實施河流蜿蜒性和自然河湖地貌形態(tài)多樣性維護與恢復(fù)，并對河道采砂和底泥疏浚等提出管理要求。9.2.3受人為活動影響大、河湖地貌單元空間異質(zhì)性差、水力條件單一、生境退化或存在目標物種保護需求時，可進行河道內(nèi)地貌單元生態(tài)重建。9.3重要生境保護與修復(fù)9.3.1應(yīng)遵循保護優(yōu)先、適度修復(fù)的原則，針對重要水生生物、兩棲類、濕地鳥類等生物重要水生生境，制定保護與修復(fù)措施。9.3.2重要水生生境保護應(yīng)從流域整體保護出發(fā)，根據(jù)重要水生生物生存空間需求統(tǒng)籌規(guī)劃，保留適當(dāng)?shù)奶烊簧澈佣?，確定水生生境保護方案，并提出限制或禁止開發(fā)活動要求。9.3.3河湖連通性維護與恢復(fù)可分為縱向連通性、橫向連通性和垂向透水性維護與恢復(fù)。連通性維護與恢復(fù)措施應(yīng)對攔河閘壩、沿河堤防等工程建設(shè)布局、型式和調(diào)度運用方式提出優(yōu)化建議或生態(tài)化改造要求。9.3.4應(yīng)針對受人為影響或自然災(zāi)害影響較大的河湖水域，結(jié)合重要水生生物完成生活史對河道地形、植被、水文條件等的需求，以改善水流結(jié)構(gòu)多樣性和增加微生境復(fù)雜度為原則，確定生境修復(fù)或營造的方案。9.3.5重要濕地保護與修復(fù)應(yīng)以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)及保護生物多樣性功能為目標，根據(jù)現(xiàn)狀問題類型及成因，采取退耕（牧）還濕、圍欄封禁、加強濕地水資源配置與管理、濕地植被保護等措施，必要時進行生態(tài)補水和濕地恢復(fù)重建。9.3.6宜采取底質(zhì)保護與恢復(fù)、生態(tài)補水等措施，保障兩棲類、濕地鳥類等涉水生物生長繁殖所需的生境條件。9.4河流生態(tài)廊道建設(shè)9.4.1應(yīng)根據(jù)流域和區(qū)域骨干江河水系分布、重要生態(tài)功能區(qū)與水生態(tài)保護對象需求，合理確定河流生態(tài)廊道建設(shè)布局。9.4.2應(yīng)結(jié)合沿江沿河及湖庫周邊生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間分布，從維護河流上下游連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性角度，分區(qū)分類明確河流生態(tài)廊道的功能定位、生態(tài)保護對象與保護需求，因地制宜提出河湖封育保護、生態(tài)緩沖帶構(gòu)建、岸線生態(tài)化改造、河湖生態(tài)綜合整治、河道形態(tài)塑造與連通性恢復(fù)、重要棲息地保護與修復(fù)等措施和要求，并與區(qū)域水景觀維護、水文化建設(shè)等要求相適應(yīng)。10水生態(tài)空間管控10.1一般規(guī)定10.1.1水生態(tài)空間管控規(guī)劃內(nèi)容主要包括水源涵養(yǎng)空間管控、水域岸線空間管控、重要水源地及輸水通道空間管控等。10.1.2應(yīng)根據(jù)不同水生態(tài)空間的生態(tài)功能定位及保護要求，分類提出水生態(tài)空間用途管控要求，并與國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、岸線保護與利用規(guī)劃、飲用水水源保護區(qū)等管控要求相銜接。10.2水源涵養(yǎng)空間管控10.2.1應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等，分析以水源涵養(yǎng)為主要功能的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要地下水補給區(qū)和泉域保護區(qū)等空間分布狀況，結(jié)合水源涵養(yǎng)保護狀況調(diào)查和評價，合理確定水源涵養(yǎng)空間范圍。10.2.2應(yīng)結(jié)合水源涵養(yǎng)空間各類生態(tài)系統(tǒng)特點、資源環(huán)境生態(tài)承載力和自然保護地保護需求，提出植被封禁及封育保護、生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能維護、水土資源開發(fā)強度與方式管控、生產(chǎn)建設(shè)活動準入管控等要求。10.3水域岸線空間管控10.3.1應(yīng)結(jié)合河湖管理范圍劃定、水功能區(qū)及岸線功能區(qū)劃等成果，明確水域岸線空間管控邊界和功能定位?？山Y(jié)合城市、農(nóng)村、郊野等不同區(qū)域特點和河湖生態(tài)保護需求，在河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，向陸域延伸適當(dāng)寬度，因地制宜確定河湖管理保護控制地帶。10.3.2應(yīng)結(jié)合水域岸線空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能維護、河流生態(tài)廊道建設(shè)等要求，分區(qū)分類提出水域岸線空間占用管控、涉河建設(shè)項目和開發(fā)利用活動準入管控等要求。10.4重要水源地及輸水通道空間管控10.4.1應(yīng)在強化飲用水水源保護區(qū)保護和管理基礎(chǔ)上，結(jié)合水源地保護需求，從維護優(yōu)良水質(zhì)、保障供水安全角度，提出水源地及上游區(qū)域入河湖排污管控、生產(chǎn)建設(shè)活動管控要求。10.4.2應(yīng)結(jié)合重要輸水工程保護管理范圍和飲用水水源保護區(qū)劃定等成果，以保障供水安全、水質(zhì)安全、工程安全等為前提，合理確定重要輸水通道的保護范圍，提出污染控制、生產(chǎn)建設(shè)活動管控、風(fēng)險防范等要求。11水資源保護監(jiān)測11.1水資源保護監(jiān)測體系11.1.1水資源保護監(jiān)測體系應(yīng)包括監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備和設(shè)施建設(shè)、自動監(jiān)測站建設(shè)、信息傳輸系統(tǒng)等。水資源保護監(jiān)測的內(nèi)容應(yīng)包括河湖生態(tài)流量、水生態(tài)、地下水、飲用水水源地及水功能區(qū)等。11.1.2河湖生態(tài)流量監(jiān)測應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量監(jiān)管要求和生態(tài)保護對象分布等，合理設(shè)置生態(tài)流量監(jiān)測斷面，明確監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次，制定生態(tài)流量監(jiān)測方案。11.1.3水生態(tài)監(jiān)測應(yīng)根據(jù)流域和區(qū)域的水生態(tài)特點和實際情況，結(jié)合生態(tài)流量和水功能區(qū)水環(huán)境監(jiān)測，提出包括水生生境和水生生物等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測或監(jiān)控方案，并符合SL219的規(guī)定。11.1.4地下水監(jiān)測應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域地下水開發(fā)利用和保護狀況提出地下水監(jiān)測方案。監(jiān)測方案應(yīng)能全面反映規(guī)劃區(qū)域地下水的水質(zhì)和水量狀況，并符合SL219的規(guī)定。11.1.5飲用水水源地監(jiān)測應(yīng)根據(jù)水源地實際和保護區(qū)劃分情況，提出包括監(jiān)測斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等內(nèi)容的監(jiān)測方案。11.2監(jiān)測預(yù)警與智慧化系統(tǒng)建設(shè)11.2.1監(jiān)測預(yù)警與智慧化建設(shè)應(yīng)針對河湖生態(tài)流量、水生態(tài)、地下水、飲用水水源地等對象建立監(jiān)測預(yù)警與智慧化管理系統(tǒng)，提出包括基礎(chǔ)信息庫、數(shù)據(jù)采集分析和決策支持系統(tǒng)的建設(shè)方案，并與國家、流域和地方水資源管理系統(tǒng)、數(shù)字孿生流域等相銜接。11.2.2可根據(jù)實際需求，建立飲用水水源地安全管理、突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)，地下水水資源管理等子系統(tǒng)。11.2.3應(yīng)根據(jù)水資源保護規(guī)劃目標和任務(wù)要求，建立水資源保護監(jiān)測預(yù)警與智慧化管理長效機制，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況與變化趨勢，開展承載能力監(jiān)測預(yù)警和水資源保護適應(yīng)性管理。12水資源保護綜合管理12.0.1水資源保護綜合管理內(nèi)容應(yīng)包括法規(guī)與制度建設(shè)、監(jiān)督管理體制與機制建設(shè)、監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用、綜合管理能力建設(shè)等。12.0.2法規(guī)與制度建設(shè)應(yīng)包括水資源保護法規(guī)體系建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)標準體系建設(shè)等。12.0.3監(jiān)督管理體制與機制建設(shè)應(yīng)包括完善水資源保護監(jiān)督管理體制、機制、有關(guān)政策，建立水資源保護協(xié)調(diào)機制、生態(tài)需水保障機制、水環(huán)境協(xié)同治理機制、水生態(tài)補償機制、飲用水水源應(yīng)急管理機制、公眾參與和媒體監(jiān)督機制等建設(shè)方案。12.0.4監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)主要針對突發(fā)水污染事故、突發(fā)自然災(zāi)害等影響因素制定，內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)控方案、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急能力建設(shè)等。12.0.5科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用應(yīng)包括水資源保護重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用等。12.0.6綜合管理能力建設(shè)應(yīng)包括機構(gòu)設(shè)置、人員隊伍建設(shè)、設(shè)施與裝備建設(shè)及宣傳教育等。13投資估算與規(guī)劃實施意見13.1投資估算13.1.1應(yīng)按SL359等有關(guān)標準，根據(jù)規(guī)劃方案進行投資估算。投資估算應(yīng)說明編制依據(jù)、方法及采用的價格水平年等。13.1.2規(guī)劃項目投資應(yīng)包括工程和非工程措施建設(shè)投資。13.1.3應(yīng)提出分期投資方案及資金籌措方案，方案的內(nèi)容應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)規(guī)劃實施意見估算近期投資，匡算遠期投資。2提出水資源保護總投資及各單項工程投資的來源與籌措方案。13.2規(guī)劃實施意見與效果分析13.2.1規(guī)劃實施意見應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域水資源保護現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)規(guī)劃目標與重點任務(wù)，針對重點流域、重點區(qū)域或重點河段，并統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模、資金來源與保障措施等方案，提出近期重點建設(shè)項目及實施安排意見。13.2.2規(guī)劃實施意見應(yīng)包括近期擬安排的重點地區(qū)和重點項目的順序表，明確項目進度及管理要求，并對遠期項目安排提出概括性意見。13.2.3規(guī)劃實施的保障措施應(yīng)包括組織保障、資金保障、監(jiān)督考核、人才培養(yǎng)、協(xié)作機制和公眾參與等。13.2.4規(guī)劃實施效果評價宜以宏觀分析為主，采用定量和定性相結(jié)合的方法，評估水資源保護規(guī)劃實施對規(guī)劃區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)效果；分析對區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的促進作用和對不合理開發(fā)的約束作用；總體分析經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等方面的效益或效果。附錄A水資源保護規(guī)劃報告編制提綱1現(xiàn)狀與形勢1.1流域（區(qū)域）概況1.2水資源保護現(xiàn)狀與成效1.3存在的主要問題1.4面臨形勢與需求2規(guī)劃目標與總體布局2.1指導(dǎo)思想與原則2.2規(guī)劃水平年與規(guī)劃目標2.3規(guī)劃總體布局3河湖生態(tài)需水保障3.1生態(tài)保護目標及其用水需求3.2生態(tài)流量確定3.3生態(tài)需水保障措施4水環(huán)境協(xié)同治理4.1水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制4.2河湖水體自凈能力維護與提升5地下水資源保護5.1地下水控制目標與指標5.2地下水保護與超采治理6飲用水水源地保護6.1飲用水水源地布局和優(yōu)化6.2飲用水水源地管護和治理7水生態(tài)保護與修復(fù)7.1河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù)7.2重要生境保護與修復(fù)7.3河流生態(tài)廊道建設(shè)8水生態(tài)空間管控8.1水源涵養(yǎng)空間管控8.2水域岸線空間管控8.3重要水源地及輸水通道空間管控9水資源保護監(jiān)測9.1水資源保護監(jiān)測方案9.2監(jiān)測預(yù)警與智慧化建設(shè)10水資源保護綜合管理10.1法規(guī)與制度建設(shè)10.2監(jiān)督管理機制與機制建設(shè)10.3監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)10.4科學(xué)研究與技術(shù)推廣10.5綜合管理能力建設(shè)11投資估算與規(guī)劃實施意見11.1規(guī)劃投資估算11.2規(guī)劃實施意見11.3規(guī)劃實施效果分析12保障措施附表、附圖PAGE25PAGE附錄B水資源保護規(guī)劃主要指標水資源保護規(guī)劃指標分為水量、水質(zhì)、水生態(tài)3個指標層。其中，水量指標層包括水資源開發(fā)利用程度、重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量達標率、地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標4個規(guī)劃指標；水質(zhì)指標層包括河湖主要控制斷面水質(zhì)達標率、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)、重要飲用水水源地水質(zhì)達標率3個規(guī)劃指標；水生態(tài)指標層包括自然岸線保有率、河流水體連通性、水生生物完整性指標3個規(guī)劃指標。規(guī)劃時可根據(jù)規(guī)劃區(qū)實際情況酌情調(diào)整或增加其他指標。表B-1 水資源保護規(guī)劃主要指標層級序號規(guī)劃指標指標含義與計算方法水量1地表水資源開發(fā)利用程度流域或區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)與生活等地表用水及河道外生態(tài)用水的總量占流域內(nèi)地表水資源量的百分比，計算方法參考SL709。2重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量達標率（1）重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量達標率指納入生態(tài)需水保障河湖范圍的河流和湖泊控制斷面的生態(tài)流量滿足程度達標的個數(shù)比例。生態(tài)流量包括生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量。（2）生態(tài)基流滿足程度可用評價期內(nèi)實測流量（水位、水量）大于等于生態(tài)流量目標的天數(shù)或次數(shù)比例表征；敏感期生態(tài)流量滿足程度可用敏感期內(nèi)敏感生態(tài)保護對象關(guān)鍵水文過程出現(xiàn)的頻率表征，其滿足程度不宜低于敏感生態(tài)保護對象關(guān)鍵水文過程天然重現(xiàn)期對應(yīng)的頻率。計算方法參考SL/T820、SL/T712。3地下水取水總量控制指標地下水取水總量主要包括礦化度不大于2g/L的淺層地下水和深層承壓水?？刹扇∫?guī)劃分析法、權(quán)重分解法等方法，綜合分析確定地下水取用水量控制指標。有關(guān)技術(shù)要求可參考地下水管控指標確定的相關(guān)技術(shù)要求。4地下水水位控制指標可分為超采區(qū)、非超采區(qū)地下水水位控制指標。有關(guān)技術(shù)要求可參考地下水管控指標確定的相關(guān)技術(shù)要求。水質(zhì)5河湖主要控制斷面水質(zhì)達標率反映流域和區(qū)域河湖水質(zhì)滿足水質(zhì)管理目標要求的總體狀況。有關(guān)技術(shù)要求參考GB3838、SL395。6湖庫營養(yǎng)狀態(tài)湖庫營養(yǎng)狀態(tài)評價采用指數(shù)法，計算方法參考SL395。7重要飲用水水源地水質(zhì)達標率規(guī)劃范圍內(nèi)水質(zhì)合格的飲用水水源地數(shù)量占所有飲用水水源地數(shù)量的比例。有關(guān)技術(shù)要求參考GB3838、GB/T14848、SL395。水生態(tài)8自然岸線保有率天然未開發(fā)岸線或通過生態(tài)修復(fù)維持岸線生態(tài)功能的岸線長度占岸線總長度的百分比。旨在促進岸線資源合理利用，保障自然岸線比例，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。9河流水體連通性單位河長閘壩數(shù)量（具備有效生態(tài)保護措施的閘壩可不計入），計算方法參考SL/T793。10水生生物完整性指標可用魚類生物完整性指數(shù)（F-IBI）、底棲動物生物完整性指數(shù)（B-IBI）、浮游生物生物完整性指數(shù)（P-IBI）等指標表示，計算方法參考SL/T709、SL/T800。標準用詞說明執(zhí)行本標準時，標準用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。標準用詞說明標準用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴格程度應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許要求不應(yīng)不允許、不許可、不要宜推薦、建議推薦不宜不推薦、不建議可允許、許可、準許允許不必不需要、不要求PAGE26中華人民共和國水利行業(yè)標準水資源保護規(guī)劃編制規(guī)程條文說明PAGE28目次TOC\o"1-2"\h\u1總則 292術(shù)語 313調(diào)查與評價 323.1一般規(guī)定 323.2現(xiàn)狀調(diào)查 323.3現(xiàn)狀評價 333.4主要問題分析 343.5形勢與需求分析 354規(guī)劃目標與總體布局 364.1規(guī)劃目標與任務(wù) 364.2總體布局 365河湖生態(tài)需水保障 385.2生態(tài)保護目標及其用水需求 385.3生態(tài)流量確定 405.4生態(tài)流量保障措施 416水環(huán)境協(xié)同治理 436.1一般規(guī)定 436.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制 436.3河湖水體自凈能力維護與提升 467地下水資源保護 487.2地下水控制指標確定 487.3地下水保護與超采治理 488飲用水水源地保護 518.1飲用水水源地布局和優(yōu)化 518.2飲用水水源地管護和治理 519水生態(tài)保護與修復(fù) 539.2河湖地貌形態(tài)保護與修復(fù) 539.3重要生境保護與修復(fù) 539.4河流生態(tài)廊道建設(shè) 5410水生態(tài)空間管控 5510.1一般規(guī)定 5510.3水域岸線空間管控 5510.4重要水源地及輸水通道空間管控 5611水資源保護監(jiān)測 5711.1水資源保護監(jiān)測體系 5711.2監(jiān)測預(yù)警與智慧化系統(tǒng)建設(shè) 5812水資源保護綜合管理 5913投資估算與規(guī)劃實施意見 6013.2規(guī)劃實施意見與效果分析 60PAGE611總則1.0.1科學(xué)編制水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，維護河湖健康生命，促進人水和諧共生的重要保障。多年來，我國開展了眾多以水環(huán)境質(zhì)量改善和提升為主要目標的流域和區(qū)域的水資源保護規(guī)劃編制工作，對保護水資源起到了重要作用。近年來，水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門和地方人民政府在河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護與修復(fù)、水域岸線空間管控、河湖生態(tài)廊道建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)等方面開展了大量工作，取得了積極成效，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。當(dāng)前，水資源保護的內(nèi)涵已由水質(zhì)保護為主拓展為維護河湖水域的水量、水質(zhì)、水生態(tài)的功能要求與資源屬性，提升水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。為適應(yīng)水資源保護的新形勢、新要求，在吸收借鑒國內(nèi)外水資源保護先進理念與相關(guān)標準，總結(jié)以往水資源保護規(guī)劃編制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更新和完善水資源保護規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容和技術(shù)要求，保證和提升水資源保護規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量。1.0.2本標準主要針對我國大江大河、重要湖泊（水庫）等流域區(qū)域的地表水和地下水水資源保護規(guī)劃的編制；中小河流及其他湖泊（水庫）的水資源保護規(guī)劃，在遵守本標準基本原則和技術(shù)要求的前提下，根據(jù)具體情況，有所側(cè)重并適當(dāng)簡化。江河、湖泊（水庫）的尺度及重要性確定參照我國水行政主管部門有關(guān)規(guī)定及相關(guān)規(guī)劃。1.0.3本條刪除了原標準“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”原則，調(diào)整為“以自然恢復(fù)為主”“因地因時制宜、分區(qū)分類施策”等原則。水資源保護規(guī)劃依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》《中華人民共和環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《地下水管理條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。水資源保護規(guī)劃要以保障水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為根本，需遵循的基本原則主要有：（1）以自然恢復(fù)為主。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把河湖生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置；強化水資源剛性約束，處理好水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護的關(guān)系，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用和對生態(tài)環(huán)境改善的保障作用，守住生態(tài)安全的底線，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖健康生命。（2）統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。水資源保護規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護對水安全和生態(tài)安全保障的需求，以提升水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性為目標，以流域為單元統(tǒng)籌河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理和水生態(tài)功能維護，統(tǒng)籌上下游、干支流、江河湖庫、水體與岸線，地表和地下、城市和鄉(xiāng)村，整體與局部，強化重點流域和重要區(qū)域河湖水系的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。（3）因地因時制宜、分區(qū)分類施策。充分考慮不同流域和區(qū)域的水資源條件及開發(fā)利用實際、生態(tài)功能定位及保護需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等差異，精準識別不同區(qū)域、不同時段的水生態(tài)環(huán)境問題，分區(qū)分類合理制定水資源水生態(tài)保護的總體布局和任務(wù)措施，提高保護與修復(fù)措施的針對性、有效性和可操作性。1.0.4本條在原標準基礎(chǔ)上增加了與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的要求。國家及地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及水安全保障規(guī)劃、相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃（如重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等）與水資源保護規(guī)劃密切相關(guān)，水資源保護規(guī)劃的目標制定、總體布局等要和上述規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。1.0.5水資源保護規(guī)劃選擇的基準年要接近現(xiàn)狀年，規(guī)劃水平年一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家長遠規(guī)劃的年份一致，以增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，有利于規(guī)劃的實施。規(guī)劃水平年一般分為近期和遠期兩個水平年，近期水平年一般為5～10年，遠期水平年一般為10～20年。1.0.6本條在原標準基礎(chǔ)上增加了積極、慎重運用新理論、新方法、新技術(shù)的要求。水資源保護規(guī)劃編制要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制工作思路，深入開展調(diào)查研究，全面收集基礎(chǔ)資料，積極、慎重應(yīng)用新理論、新方法、新技術(shù)，以提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、先進性和可操作性，提高水資源保護規(guī)劃編制水平和成果質(zhì)量。2術(shù)語本章保留了原標準“水資源保護”“飲用水水源地”“水資源保護監(jiān)測”等術(shù)語；刪除了原標準“污染物入河控制量”“水生態(tài)系統(tǒng)”“生態(tài)基流”“敏感生態(tài)需水”“面源污染”“內(nèi)源污染”等術(shù)語；增加了“生態(tài)流量”“地下水超采區(qū)”“河湖生態(tài)系統(tǒng)”“河湖健康”“水生態(tài)空間”“河流生態(tài)廊道”等術(shù)語。3調(diào)查與評價3.1一般規(guī)定本節(jié)為新增內(nèi)容，規(guī)定了水資源保護現(xiàn)狀調(diào)查評價、形勢與需求分析的的內(nèi)容與總體要求。3.2現(xiàn)狀調(diào)查3.2.1本條在原標準的基礎(chǔ)上，進一步完善了自然地理、社會經(jīng)濟、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，增加了水生態(tài)空間現(xiàn)狀調(diào)查的要求，水資源保護規(guī)劃編制所需要的基礎(chǔ)資料：（1）自然地理資料包括水文、氣象、地形、地質(zhì)、生物、土壤、礦產(chǎn)、水土流失等。（2）社會經(jīng)濟資料包括人口、經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、航運等社會經(jīng)濟指標及景觀、文物、人群健康等。（3）水文水資源資料包括水資源類型、水資源量及其分布、存儲條件、水資源開發(fā)利用和供用狀況、水動力條件、重要水利水電工程及其運行方式、取水口、城鎮(zhèn)飲用水水源地、地下水水位動態(tài)特征、地下水超采狀況等。（4）水生態(tài)資料包括重要水生生物的種類、數(shù)量、分布、生境、習(xí)性等，河道地形、河（湖）岸植被、重要濕地、生態(tài)功能區(qū)劃、與水有關(guān)的國家級和省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、魚類產(chǎn)卵場、索餌場及越冬場等。（5）水環(huán)境資料包括水功能區(qū)劃、污染源、主要污染物、污水治理及中水回用現(xiàn)狀、入河排污口、支流口、地表水域水質(zhì)及地下水水質(zhì)狀況、河流底質(zhì)狀況、水污染事故、風(fēng)險源等。（6）水生態(tài)空間資料包括岸線功能區(qū)劃、岸線保護和利用情況，重要河流岸線長度和自然岸線長度、水體連通性、岸線監(jiān)督管理情況，水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等。（7）有關(guān)規(guī)劃包括流域內(nèi)各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，以及在對應(yīng)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線）劃定成果等。（8）水資源保護監(jiān)督管理資料包括有關(guān)法規(guī)、制度、體制、機制、監(jiān)測與管理能力建設(shè)等相關(guān)資料。3.2.2~3.2.4基本資料是水資源保護規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，其質(zhì)量對規(guī)劃成果的可靠程度影響很大，為使規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，專門對資料的收集渠道、時效性、代表性以及合理性分析做了要求，特別是在資料的合理性和一致性方面，是決定規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，一定要認真對待，有疑問的應(yīng)進行求證，為保證規(guī)劃成果質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。3.3現(xiàn)狀評價3.3.1本條為新增內(nèi)容，規(guī)定了地表水資源開發(fā)利用程度的評價方法。流域或區(qū)域各類生產(chǎn)與生活等地表水用水及河道外生態(tài)用水的總量占流域內(nèi)地表水資源量的百分比，即為水資源開發(fā)利用程度。各類生產(chǎn)、生活用水及河道外生態(tài)用水量指毛利用量，包括本流域或區(qū)域河道外的地表供用水量、跨流域或區(qū)域調(diào)出水量等。水資源總量是指本流域或區(qū)域的地表水資源總量，不包括外流域或區(qū)域調(diào)入水量。3.3.2本條在原標準的基礎(chǔ)上，依據(jù)SL/T820，對生態(tài)流量組分以及生態(tài)流量滿足程度評價方法進行了規(guī)定。生態(tài)基流滿足程度應(yīng)基于長系列實測徑流資料進行評價。敏感生態(tài)保護對象關(guān)鍵水文過程的天然重現(xiàn)期可基于長系列天然徑流資料進行統(tǒng)計分析。3.3.4本條在原標準基礎(chǔ)上，結(jié)合水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃任務(wù)的變化，對水生態(tài)狀況評價的內(nèi)容進行了調(diào)整，主要包括河湖地貌形態(tài)及連通性狀況、河湖生境及水生生物狀況等方面。其中，河湖生境形態(tài)維護主要分析橫向連通性、縱向連通性、重要濕地保留率以及水庫下泄水溫等；水生生物狀況主要分析水生生物存活狀況、魚類“三場”及洄游通道狀況等。3.3.5本條為新增內(nèi)容。水域岸線空間管控狀況評價主要采用自然岸線保有率、河湖濕地保護率、取排水口密度等表征。對已劃分功能區(qū)劃的岸線，可以結(jié)合岸線功能區(qū)劃、主要斷面節(jié)點等劃分評價單元，分析岸線保護和開發(fā)利用狀況；對尚未劃分功能區(qū)劃的岸線，可按主要工程節(jié)點、支流入?yún)R點、行政區(qū)劃等分段分析岸線保護和開發(fā)利用狀況。3.3.7本條在原標準飲用水水源地水質(zhì)安全評價的基礎(chǔ)上，提出飲用水水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)控及管理狀況評價的內(nèi)容和要求。（1）水量評價主要包括供水保證率、應(yīng)急備用水源地建設(shè)、水量調(diào)度管理等內(nèi)容。供水保證率是指設(shè)計取（供）水量在多年?。ü┧心軌虻玫匠浞譂M足年數(shù)出現(xiàn)的百分比，一般應(yīng)為95%以上。應(yīng)急備用水源地建設(shè)是指在常規(guī)供水水源因自然災(zāi)害或突發(fā)水污染事件等特殊情況引發(fā)可取水量不足或無法取用情況下，能及時補充或替代常規(guī)供水水源，滿足維持7天以上城市用水需求，并具有完備的接入自來水廠的供水配套設(shè)施的水源地。水量調(diào)度管理是指水源地所在地水行政主管部門或有調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，為滿足該水源地水源供給，在相關(guān)規(guī)劃、方案中制定的調(diào)度管理措施，如制定了特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。（2）水質(zhì)評價主要包括取水口水質(zhì)達標率、封閉管理及界標設(shè)立、保護區(qū)綜合治理等內(nèi)容。取水口水質(zhì)達標率評價根據(jù)水質(zhì)目標要求，參考GB3838、GB/T14848進行評價。封閉管理及界標設(shè)立主要評價一級保護區(qū)是否實現(xiàn)全封閉管理，且界標、警示標識以及隔離防護設(shè)施是否完善等。保護區(qū)綜合治理主要評價一級保護區(qū)是否存在與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、二級保護區(qū)內(nèi)是否有排放污染物的建設(shè)項目等。（3）監(jiān)控評價主要包括水質(zhì)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、信息監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測能力等內(nèi)容。主要評價是否建有飲用水水源地安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，具備水量、水質(zhì)、水位、監(jiān)管、視頻監(jiān)控等監(jiān)測和管理信息收集、共享和分析處理能力，是否建有自動在線監(jiān)控設(shè)施，突發(fā)事件發(fā)生時是否具備預(yù)警及加密監(jiān)測和增加監(jiān)測項目的應(yīng)急監(jiān)測能力。（4）管理評價主要包括保護區(qū)劃分、部門聯(lián)動機制、管理隊伍與資金保障等內(nèi)容。主要評價水源地是否完成保護區(qū)劃分并報省級人民政府批準實施、建立水源地安全保障部門聯(lián)動機制、配備水源地管理和保護專職管理人員、建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護資金投入機制。3.3.8本條在原標準的基礎(chǔ)上，明確了水資源保護監(jiān)測現(xiàn)狀評價的要求。水資源保護監(jiān)測現(xiàn)狀評價包括監(jiān)測工作現(xiàn)狀評價和監(jiān)測管理現(xiàn)狀評價，其中監(jiān)測工作現(xiàn)狀評價應(yīng)包括監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測能力、監(jiān)測斷面（點）、監(jiān)測參數(shù)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、監(jiān)測成果等方面的評價；監(jiān)測管理現(xiàn)狀評價應(yīng)包括監(jiān)測站網(wǎng)管理體系、管理措施等方面的評價。3.4主要問題分析3.4.1本條在原標準基礎(chǔ)上，增加了流域和區(qū)域地表水資源開發(fā)利用方面問題分析的要求。主要包括水資源過度開發(fā)利用擠占河湖生態(tài)用水、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度對生態(tài)需水保障考慮不足、水利水電工程建設(shè)運行顯著改變河湖水文情勢、生態(tài)流量泄放與監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不健全等。3.4.3通過開展河湖生態(tài)現(xiàn)狀與歷史狀況的對比，綜合分析流域和區(qū)域已有治理開發(fā)活動導(dǎo)致的水文情勢、生態(tài)問題和變化趨勢，重點關(guān)注重要濕地、重要水生生境萎縮、連通性阻隔和生物多樣性下降等問題，識別主要脅迫因子，判斷生態(tài)退化的原因。3.4.4~3.4.6新增條文，主要增加了地下水、飲用水水源地、水域岸線保護等方面問題分析的要求。3.5形勢與需求分析本節(jié)為新增內(nèi)容，規(guī)定了水資源保護和河湖健康保障形勢與需求分析的主要考慮因素。4規(guī)劃目標與總體布局4.1規(guī)劃目標與任務(wù)4.1.1本條是對水資源保護規(guī)劃目標和任務(wù)的總要求。在原標準基礎(chǔ)上，主要增加了“堅持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃”的要求。水資源保護目標要與國家生態(tài)文明建設(shè)、資源環(huán)境生態(tài)保護政策等要求相適應(yīng)，以已有相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮目標的可達性和可行性，合理確定水資源保護規(guī)劃目標和任務(wù)措施。4.1.2本條規(guī)定了流域水資源保護總體規(guī)劃的目標。將原標準“水質(zhì)保護、河湖生態(tài)水量保障、水生態(tài)保護與修復(fù)”調(diào)整為“水資源利用管控與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境質(zhì)量維護和改善、水生態(tài)功能保護與修復(fù)”?？傮w目標應(yīng)以提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量、多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性為核心，明確不同水平年主要河湖生態(tài)需水保障程度、水環(huán)境質(zhì)量改善程度、河湖水生態(tài)功能保護修復(fù)程度、飲用水水源地水質(zhì)達標程度，受損的地表水和地下水系統(tǒng)保護與修復(fù)程度，以及地下水資源開發(fā)利用及控制程度等。水資源保護總體規(guī)劃目標的擬定考慮下列三個方面：（1）正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系，強化水資源剛性約束，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（2）合理確定近期與遠期的保護治理目標，以近期為重點，明確近期目標，盡可能具體化、定量化；把解決當(dāng)前突出問題與建立健全長效機制結(jié)合起來，區(qū)分輕重緩急，重要的，迫切的任務(wù)優(yōu)先考慮，合理提出規(guī)劃目標和實施意見。（3）結(jié)合不同流域和區(qū)域河湖的生態(tài)功能定位和保護需求，劃定并嚴守水資源利用上線、水環(huán)境質(zhì)量底線、涉水的生態(tài)保護紅線，分別擬定水資源利用管控與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境質(zhì)量維護和改善、水生態(tài)功能保護與修復(fù)等目標。4.2總體布局4.2.1本條在原標準5.2.1、5.2.2的基礎(chǔ)上，對水資源保護規(guī)劃總體布局的要求進行了細化和完善。綜合考慮流域和區(qū)域自然地理特征、河湖水文水資源條件、生態(tài)功能定位和保護管理要求，合理確定保護和修復(fù)的功能類型和規(guī)劃分區(qū)，既要考慮其空間差異性，又要考慮各關(guān)鍵要素之間的關(guān)聯(lián)性，并與國土空間規(guī)劃明確的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，流域綜合規(guī)劃明確的流域開發(fā)利用、治理、保護與管理任務(wù)及措施布局等相協(xié)調(diào)和銜接。4.2.2本條為新增內(nèi)容，主要規(guī)定了規(guī)劃的重點保護和治理對象，以及分區(qū)分類明確水資源保護方向和重點的技術(shù)要求。5河湖生態(tài)需水保障本章將原標準“9.2生態(tài)需水保障”獨立成章，并更名為“河湖生態(tài)需水保障”，主要依據(jù)SL/T820、SL/T819進行修改完善，設(shè)置一般規(guī)定、生態(tài)保護目標及其用水需求、生態(tài)流量確定、生態(tài)需水保障措施4個章節(jié)。5.2生態(tài)保護目標及其用水需求5.2.1本條為新增內(nèi)容。根據(jù)實際需要確定納入生態(tài)需水保障的規(guī)劃河湖范圍，符合下列條件之一的，納入生態(tài)需水保障的規(guī)劃河湖范圍：（1）建設(shè)有樞紐工程、攔河閘壩、引調(diào)水工程或取水設(shè)施等，并對河湖水文情勢產(chǎn)生較為明顯影響或帶來水生態(tài)環(huán)境問題的河流湖泊。青藏高原地區(qū)等受人類活動影響極小的河流湖泊可不納入。（2）生態(tài)地位較突出，位于國家級或省級自然保護區(qū)內(nèi)，或有省級以上重要濕地、重要保護魚類生境、珍稀保護鳥類棲息地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等具有重要生態(tài)功能區(qū)的河流湖泊。（3）在長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略中具有重要生態(tài)保護地位的河流湖泊。（4）各級地方人民政府已批復(fù)，以及正在制訂或計劃制訂流域綜合規(guī)劃、江河流域水量分配方案涉及的河湖或正在確定生態(tài)流量監(jiān)督管理要求的河湖。（5）跨區(qū)域且存在水事矛盾或糾紛的河流湖泊。5.2.2本條為新增內(nèi)容。河湖基本形態(tài)、基本水生生境、基本自凈能力是河湖基本生態(tài)功能的重要組成。河湖基本形態(tài)包括河段內(nèi)水流狀態(tài)、河湖縱向連通性、橫向連通性、垂向連通性以及河床（湖床）形態(tài)、水面面積、水面寬度、水深、河道（湖床）底質(zhì)等。河湖基本水生生境是由河湖基本形態(tài)各要素綜合形成的非生物環(huán)境，為水生、濕生生物提供棲息、繁衍、遷徙的場所和通道。河湖基本自凈能力是河湖眾多物理、化學(xué)、生物作用綜合呈現(xiàn)出的一種基本生態(tài)功能，其中物理作用包括稀釋、吸附、沉降、氣化、復(fù)氧等，化學(xué)作用包括酸堿反應(yīng)、沉淀反應(yīng)等，生物過程則包括微生物降解、植物同化吸收等。河湖基本自凈能力與流量、固著藻類、浮游藻類、大型植物等因素有關(guān)，確定河湖基本自凈能力的因素通常包括所處流域的水生生態(tài)系統(tǒng)基本特征、枯水期水文情勢基本特征及水功能區(qū)水質(zhì)管理目標等。5.2.3本條為新增內(nèi)容。敏感生態(tài)保護對象主要包括對水文情勢或鹽度敏感的重要水生生物及其生境、重要鳥類及其生境、河流湖濱濕地以及連片分布的沿岸河谷林草、紅樹林，需維持沖淤平衡或河槽穩(wěn)定的多泥沙河段，涉水獨特自然景觀以及其他涉水生態(tài)敏感區(qū)。通過判斷對水文情勢或鹽度的敏感性，確定規(guī)劃河湖的敏感生態(tài)保護對象，主要原則如下：（1）重要水生生物的水文情勢敏感性根據(jù)其生活史、生物學(xué)特征和生物資源狀況以及水文情勢變化對產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等“三場”水文水力學(xué)要素的影響方式和程度。重要鳥類的水文情勢敏感性根據(jù)其遷徙規(guī)律、食性、生活習(xí)性、種群數(shù)量以及水文情勢對其繁殖、停歇、越冬地面積的影響方式和程度判斷。重要水生野生動物、鳥類可參考《國家重點保護野生動物名錄》《中國瀕危動物紅色名錄—魚類》《中國生物多樣性紅色名錄》《自然保護聯(lián)盟名錄》等確定。（2）對水文情勢敏感的河流濕地、湖濱濕地或河谷林草指與河湖有直接水力學(xué)聯(lián)系的非地帶性濕地、河谷林草等。（3）內(nèi)流河尾閭湖泊的敏感水生生物通常與鹽度有關(guān)，鹽度與水面面積及水位有一定的關(guān)系，部分尾閭湖泊的水面面積還有控制鹽度的作用。河流入海（河）口的紅樹林、重要水生生物、取水口均對水體鹽度敏感，通常依據(jù)入海（河）口鹽度場、咸淡水界面及其波動區(qū)域進行判斷。（4）天然河流的水流通常可分為洪水、中水、枯水等。多泥沙河流河床沖淤變化劇烈、河勢演變復(fù)雜，往往采取“中水為主、兼顧豐枯”的原則進行河流整治。（5）水流維持的涉水獨特自然景觀是天然形成的，同時也與人文活動有關(guān)，需考慮文化、旅游等人文因素。（6）其他涉水生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)保護對象為水文情勢敏感的重要物種及其種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)。5.2.4本條為新增內(nèi)容。對于基本生態(tài)功能，根據(jù)河湖類型、水資源開發(fā)利用程度、工程性質(zhì)、水文分期等合理分析確定規(guī)劃河湖生態(tài)保護目標。對于敏感生態(tài)保護對象，根據(jù)不同類型敏感生態(tài)保護對象敏感期的保護要求確定生態(tài)保護目標。分級分類確定生態(tài)保護目標的要求，可參考SL/T820的有關(guān)規(guī)定。5.2.5本條為新增內(nèi)容。水文過程指河湖水文要素，包括流量、水位、水量等隨時間變化的過程，主要指季節(jié)、年際變化特征，以及年內(nèi)不同時段值、全年值等。水文過程與基本生態(tài)功能、敏感生態(tài)保護對象相互聯(lián)系，形成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)水文系統(tǒng)。因此，河湖生態(tài)流量確定要根據(jù)水文過程與基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護對象期望狀態(tài)的相互關(guān)系與變化規(guī)律進行，反映生態(tài)保護目標的需水量和需水過程。5.3生態(tài)流量確定5.3.2本條在原標準9.2.3、9.2.4的基礎(chǔ)上，依據(jù)SL/T820，規(guī)定了需開展生態(tài)流量計算的要求：（1）控制斷面生態(tài)流量計算需采用天然徑流資料。根據(jù)SL/T278有關(guān)規(guī)定：采用的徑流資料系列長度應(yīng)不小于30年，設(shè)計依據(jù)站實測徑流系列不足30年，或雖有30年但系列代表性不足時，應(yīng)進行插補延長；插補延長年數(shù)應(yīng)根據(jù)參證站資料條件、插補延長精度和設(shè)計依據(jù)站系列代表性要求確定。對于人類活動干擾較大的河湖，應(yīng)對實測徑流系列進行還原計算，徑流還原計算技術(shù)要求參見SL278。（2）控制斷面生態(tài)基流計算包括河湖基本形態(tài)維護、基本水生生境維持、基本自凈能力維系的生態(tài)基流計算?？刂茢嗝婷舾衅谏鷳B(tài)流量計算在識別敏感生態(tài)保護對象敏感期、生態(tài)水文過程需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要開展水生生物敏感期、河湖濕地及河谷林草敏感期、入海（河）口敏感期和其他生態(tài)保護目標敏感期的生態(tài)流量計算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各生態(tài)保護目標的關(guān)系，擬定控制斷面敏感期生態(tài)需水量及過程。當(dāng)同一時期不同生態(tài)保護目標需水要求為協(xié)同關(guān)系時（不同生態(tài)保護目標需水的要求可相互包容或相互適應(yīng)），控制斷面生態(tài)流量取外包值；當(dāng)同一時期不同生態(tài)保護目標需水要求存在拮抗關(guān)系時（不同生態(tài)保護目標需水的要求存在矛盾或排斥），從生態(tài)學(xué)角度屬于生態(tài)系統(tǒng)生命活動過程的正?，F(xiàn)象。根據(jù)此時期天然水文節(jié)律并結(jié)合不同生態(tài)保護目標的需水過程，擬定控制斷面生態(tài)流量。（3）控制斷面生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量計算可以采用多種方法，并進行分析比較，選取合理的計算結(jié)果。生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量計算采用的方法與有關(guān)技術(shù)要求，可參照SL/T820的規(guī)定。5.3.3本條為新增內(nèi)容，提出了生態(tài)流量綜合確定的要求：（1）控制斷面生態(tài)流量計算的合理性與可達性，可以通過分析控制斷面生態(tài)流量滿足程度進行判斷。其中，采用天然徑流系列計算的控制斷面生態(tài)流量滿足程度，反映不受人類活動影響的生態(tài)流量滿足情況；采用實測徑流系列計算的控制斷面生態(tài)流量滿足程度，反映人類活動對生態(tài)流量滿足程度的現(xiàn)狀影響。1）以流量表征的生態(tài)流量。當(dāng)控制斷面生態(tài)流量現(xiàn)狀滿足程度低于90%時，分析其與天然狀況生態(tài)流量滿足程度的差異。若天然狀況生態(tài)流量滿足程度在90%以上，調(diào)查河湖所在區(qū)域水資源開發(fā)利用情況與控制性工程徑流調(diào)節(jié)能力，分析通過退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水、優(yōu)化水利水電工程調(diào)度等方式，保障生態(tài)流量現(xiàn)狀滿足程度不低于90%的可能性。經(jīng)分析控制斷面生態(tài)流量現(xiàn)狀滿足程度不低于90%確實無法保障，或一些豐枯變化較大的河湖其天然狀況生態(tài)流量滿足程度就低于90%，則適當(dāng)調(diào)整生態(tài)流量目標或生態(tài)流量滿足程度要求。2）生態(tài)流量目標以生態(tài)水量表征的，僅適用于表征開發(fā)利用程度高且長期斷流河流的生態(tài)基流，其生態(tài)流量滿足程度可以枯水期、豐水期或全年為時間尺度進行統(tǒng)計分析。3）敏感期生態(tài)流量以流量過程或水位過程表征的，其滿足程度通常不低于敏感生態(tài)保護對象關(guān)鍵水文過程天然重現(xiàn)期對應(yīng)的頻率，關(guān)鍵水文過程的天然重現(xiàn)期可基于長系列天然徑流資料進行統(tǒng)計分析。（2）分析控制斷面生態(tài)流量計算成果的協(xié)調(diào)性時，需統(tǒng)籌考慮規(guī)劃河湖水系上下游、干支流之間的合理關(guān)系，確保上游生態(tài)流量下泄與區(qū)間來水可滿足下游的生態(tài)流量保障要求，當(dāng)敏感生態(tài)保護對象上游分布有較大支流匯合口時，其敏感期生態(tài)流量需求原則上由干支流來水共同承擔(dān)。此外，控制斷面生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量計算成果不應(yīng)低于已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水量分配方案、重點河湖生態(tài)流量保障實施方案中確定的上游控制斷面生態(tài)流量要求。5.4生態(tài)流量保障措施5.4.1、5.4.3本條在原標準9.2.5的基礎(chǔ)上，對河湖生態(tài)需水保障措施進行了完善。部分生態(tài)流量保障措施的原則性要求如下：（1）制定水利水電工程優(yōu)化調(diào)度方案時，需說明涉及的樞紐工程及梯級水庫群、引調(diào)水工程、涵閘等名稱及基本情況，明確生態(tài)保護目標和生態(tài)需水量及需水過程要求。在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)流量保障與防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、防凌、排沙等的關(guān)系，提出滿足生態(tài)流量保障要求的工程調(diào)度運用原則與方式、流量監(jiān)控及保障措施。必要時提出規(guī)劃河湖上下游梯級水庫群、閘壩聯(lián)合調(diào)度的措施和要求，建立健全聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同保障生態(tài)用水。（2）對缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或現(xiàn)有泄放設(shè)施無法滿足生態(tài)流量泄放要求的水利水電工程，應(yīng)根據(jù)生態(tài)流量保障要求，明確生態(tài)流量泄放設(shè)施改造或新建等措施和要求。制定水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造方案時，需按照生態(tài)流量調(diào)度要求，結(jié)合泄水、引（輸）水等樞紐建筑物布置特征和調(diào)度運行方式，綜合考慮工程布置、施工條件、運行管理、工程投資及保障效果等因素后確定。生態(tài)流量泄放設(shè)施可利用攔河閘壩泄水、發(fā)電引水、通航等建筑物，現(xiàn)有建筑物改造的設(shè)施，以及新建生態(tài)流量泄放專用設(shè)施等。生態(tài)流量泄放設(shè)施的有關(guān)要求可以參照SL/T819《水庫生態(tài)流量泄放技術(shù)規(guī)程》。（3）制定生態(tài)補水方案時，需說明生態(tài)補水對象的生態(tài)需水特征，在分析補水水源及可供水量基礎(chǔ)上，綜合確定生態(tài)補水水量及補水過程；應(yīng)說明補水時機，一般指受水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)需水的時機，有時也指水源區(qū)來水的時機；應(yīng)提出補水水源選擇、補水工程方案及監(jiān)督管理等對策方案。（4）結(jié)合來水條件、取用水狀況、生態(tài)保護要求和監(jiān)測能力等，提出規(guī)劃河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警的措施和要求。對具備條件的控制性樞紐工程，開展生態(tài)流量泄放動態(tài)管控和生態(tài)流量調(diào)度效果監(jiān)測評估，加強生態(tài)流量適應(yīng)性管理。6水環(huán)境協(xié)同治理本章將原標準“4地表水功能區(qū)復(fù)核與劃分”“7入河排污口布局與整治”“8面源及內(nèi)源污染控制與治理”有關(guān)內(nèi)容簡化，整合為“水環(huán)境協(xié)同治理”。設(shè)置“一般規(guī)定、水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制、河湖水體自凈能力維護與提升”3個章節(jié)。6.1一般規(guī)定6.1.1本條為新增內(nèi)容?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！吨腥A人民共和國長江保護法》規(guī)定：國家鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率?！吨腥A人民共和國黃河保護法》規(guī)定：黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。節(jié)水優(yōu)先是水資源開發(fā)利用的前提條件，考慮節(jié)水措施在節(jié)約用水規(guī)劃中已有明確規(guī)定，水資源保護規(guī)劃與之協(xié)調(diào)即可，不再專門提出節(jié)水的技術(shù)要求?！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021～2025年）》提出了污染減排和生態(tài)擴容的指導(dǎo)思想。污染減排是降低入河湖污染負荷、預(yù)防河湖水污染的外源控制手段，主要通過陸域生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源削減實現(xiàn)。生態(tài)擴容則是提升河湖水環(huán)境承載能力、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)動力，包括采取水利水電工程調(diào)度、河湖連通、生態(tài)補水等措施增加水量、增強水動力，以及采用曝氣、清淤疏浚等措施提升水體流動性和擴充水體容量，其目的均是擴大水體的自凈能力。6.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制6.2.1本條在原標準4.2.1的基礎(chǔ)上，對水功能區(qū)和污染物入河控制量優(yōu)化調(diào)整的原則和條件提出建議。（1）水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整的原則主要包括生態(tài)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、前瞻性、協(xié)調(diào)控制。水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，需堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，確保重要敏感水域生態(tài)功能不降低；以現(xiàn)狀水功能區(qū)存在的問題為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、河湖水資源條件及水生態(tài)環(huán)境特點，科學(xué)合理確定調(diào)整方案；體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的超前意識，滿足當(dāng)前、未來發(fā)展與保護的需要；與流域和區(qū)域規(guī)劃對河湖的功能定位相協(xié)調(diào)，并與生態(tài)保護紅線及其他生態(tài)保護要求相協(xié)調(diào)，嚴格控制調(diào)整的范圍與比例。（2）出現(xiàn)下列變化時可對水功能區(qū)做出優(yōu)化調(diào)整：1）規(guī)劃范圍內(nèi)新增或調(diào)整自然保護區(qū)和城市集中供水水源地等所涉及的水域應(yīng)劃為保護區(qū)；2）對省際行政區(qū)邊界水域，當(dāng)規(guī)劃水平年水質(zhì)不能滿足水質(zhì)管理目標要求時，應(yīng)調(diào)整緩沖區(qū)長度；3）以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，考慮發(fā)展的需求，規(guī)劃范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高的水域可調(diào)整為開發(fā)利用區(qū)，開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的二級區(qū)劃分應(yīng)考慮區(qū)內(nèi)各水質(zhì)目標的銜接；4）根據(jù)保護區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)的調(diào)整，相應(yīng)地調(diào)整保留區(qū)的范圍。（3）水功能區(qū)調(diào)整需科學(xué)論證，按照《水法》等相關(guān)要求報有關(guān)部門審查批復(fù)。（4）因水功能區(qū)劃的類型、范圍、水質(zhì)目標等發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)督管理與現(xiàn)有限制排污總量控制要求不符的情況，或因水資源開發(fā)利用、水利水電工程建設(shè)等造成河湖水文情勢發(fā)生明顯改變，出現(xiàn)水域納污能力設(shè)計水文條件發(fā)生變化以及限制排污總量控制要求與水環(huán)境質(zhì)量管控不協(xié)調(diào)的情況，可以水功能區(qū)為單元提出水域納污能力復(fù)核以及對污染物入河控制量優(yōu)化調(diào)整的建議，以此倒逼陸域污染減排。6.2.3本條對原標準7.3.2的要求進行了簡化，刪除了禁止設(shè)置入河排污口水域、限制設(shè)置入河排污口水域的差異化要求。在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物入河總量控制要求、水功能區(qū)水質(zhì)與排污口現(xiàn)狀，綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求，研究