《幼兒教育政策與法規(guī)》課件-單元1 幼兒教育政策與法規(guī)

學(xué)前教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)學(xué)習(xí)目標(biāo)單元1幼兒教育政策與法規(guī)※了解幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念及其體系。※了解我國幼兒教育政策與法規(guī)的歷史與發(fā)展。第一課教育政策與教育法規(guī)概述一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)政策的概念及類型1.政策的概念

政策，顧名思義，就是政治策略或政治謀略的意思。政策一般指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式、標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。2.政策的類型

政策按規(guī)定問題的范圍可分為總政策、基本政策和具體政策?？傉呤侵刚h和國家在一定歷史階段內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而制定的指導(dǎo)全局的總原則?；菊呤侵更h和國家在一些重要的工作方面所貫徹的政策。具體政策是針對某一具體問題而制定的具體原則、具體措施、界限性規(guī)定及實(shí)施細(xì)則等，是基本政策的具體化或延續(xù)。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)教育政策的基本特點(diǎn)

教育政策是一個政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。不同的國家或政黨在不同的歷史時(shí)期有著不同的教育政策。教育政策具有以下幾個基本特點(diǎn)：（1）目的性、針對性與可行性。（2）穩(wěn)定性與可變性。（3）權(quán)威性與實(shí)用性。（4）系統(tǒng)性與多功能性。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育政策的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容（1）教育體制政策。（2）教育質(zhì)量政策。（3）教育經(jīng)費(fèi)政策。

（4）教育人事政策。（5）國家學(xué)制政策。

（6）課程與教學(xué)政策。（7）學(xué)歷與學(xué)位政策。

（8）教師教育政策。（9）考試與評價(jià)政策。（10）招生與就業(yè)指導(dǎo)政策。（11）學(xué)校語言文字政策。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育政策的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式2.教育政策的表現(xiàn)形式（1）黨的有關(guān)教育的政策文件。（2）全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)教育的各種決議、文件和通知等。（4）國家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策文件。（5）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在某個場合所做的有關(guān)教育的報(bào)告、講話。

教育政策的表現(xiàn)形式多樣，在我國，教育政策多為有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、談話、講話等，有時(shí)還通過黨報(bào)黨刊傳達(dá)黨和國家的教育政策。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)教育政策的分類1.按教育政策制定者分類（1）基本的教育政策。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對我國教育的戰(zhàn)略地位、教育發(fā)展的總目標(biāo)、教育體制改革的原則、各類教育的辦學(xué)體制等都做了基本的政策規(guī)定。（2）具體的教育政策。如《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。教育政策可以有不同的分類方法，具體如下：教育政策可以分為某個政黨的教育政策、中央政府的教育政策、地方政府的教育政策等。2.教育政策內(nèi)容涉及的范圍和層次分類一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)教育政策的分類3.按教育政策效力范圍分類教育政策可分為鼓勵性教育政策和限制性教育政策。鼓勵性教育政策如《愛國主義教育實(shí)施綱要》《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，限制性教育政策如《禁止使用童工規(guī)定》等。5.按教育政策適用的時(shí)間分類教育政策可分為短期政策、中期政策和長期政策。教育政策可以有不同的分類方法，具體如下：教育政策可分為全局性教育政策和區(qū)域性教育政策。4.按教育政策所起的作用分類一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(五)教育政策的功能1.導(dǎo)向功能

教育政策的導(dǎo)向功能是指教育政策對教育教學(xué)活動和人們的行為具有引導(dǎo)作用。表現(xiàn)：一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)；二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。2.協(xié)調(diào)功能

教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用?；咎攸c(diǎn)：多維性、動態(tài)性和適度性。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(五)教育政策的功能3.控制功能

任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是通常所說的教育政策的控制功能。在實(shí)施教育活動中，教育政策的控制功能是非常重要的，具體如下：（1）教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時(shí)有效的控制。理論和實(shí)踐都表明，教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的，教育政策的制定者及政策對象的錯誤思想和行為會在相當(dāng)大的程度上影響和妨礙教育政策的貫徹落實(shí)。為了防范和糾正這些不良現(xiàn)象和越軌行為，保障教育政策的正確貫徹執(zhí)行，必須強(qiáng)化教育政策的控制功能。（2）教育政策的適時(shí)調(diào)整更新離不開有效的控制。教育政策的控制功能具有兩個明顯的特點(diǎn)，即強(qiáng)制性和懲罰性。教育政策控制功能的發(fā)揮需要具備兩個基本條件：一是教育政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、合理，制定控制標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮教育政策控制功能的前提和基礎(chǔ)；二是教育政策控制的手段必須嚴(yán)密、封閉。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(六)教育政策的制定與實(shí)施1.教育政策的制定過程（1）認(rèn)定教育政策問題。所謂認(rèn)定教育政策問題，是指以一定的理論和政策評價(jià)資料，對教育政策問題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而找出問題產(chǎn)生的原因的過程。（2）確定教育政策目標(biāo)。教育政策目標(biāo)是對教育政策活動方向和水平的具體規(guī)定，是整個教育政策活動的立足點(diǎn)。（3）擬訂教育政策方案。教育政策目標(biāo)確定之后，就要考慮擬訂教育政策方案。（4）選擇教育政策方案。選擇教育政策方案，需要制定者對教育問題有深刻的理解，同時(shí)又對教育的條件有充分的認(rèn)識。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(六)教育政策的制定與實(shí)施2.教育政策的制定機(jī)關(guān)（1）黨的機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)包括黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定全國性的重大決策，包括教育政策。黨的基層組織負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行上級組織的政策，無權(quán)制定政策。（2）國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)是制定國家政策（包括教育政策）的重要機(jī)構(gòu)。（3）國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)包括中央人民政府和地方各級人民政府。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！敝醒肴嗣裾谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)制定全國性的教育政策。一、教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(六)教育政策的制定與實(shí)施3.教育政策的實(shí)施（1）實(shí)施渠道。我國的教育政策是通過多種渠道、多種方式貫徹執(zhí)行實(shí)施的。其中主要渠道是中國共產(chǎn)黨的各級組織、地方各級人民政府和廣大人民群眾。（2）實(shí)施途徑。教育政策的實(shí)施，要靠人民、靠群眾。黨和國家教育政策實(shí)施的主要渠道和途徑有：黨的報(bào)刊及其他宣傳工具；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，學(xué)校的包括教育工會、學(xué)生會、少先隊(duì)等群眾組織；各民主黨派、無黨派民主人士；各級各類學(xué)校的校長、教師的教育、教學(xué)活動。（3）教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的問題。①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度。②創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。③各級政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。④加強(qiáng)對教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)

法規(guī)泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱。例如，“法規(guī)匯編”既包括《憲法》和其他法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。有時(shí)，法規(guī)也專指某國家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它除了具有一般法律規(guī)范的特征，如規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等性質(zhì)之外，還具有一些自身的特殊性。教育法規(guī)是階級社會上層建筑的重要組成部分。從本質(zhì)上看，教育法規(guī)是統(tǒng)治階級在教育方面的意志的體現(xiàn)。教育法規(guī)是以國家意志的形式出現(xiàn)，并具有普遍約束力的行為規(guī)范。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)教育法規(guī)的相關(guān)概念1.教育法律教育法律有廣義和狹義之分：

廣義的教育法律是指國家制定或認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國家立法機(jī)關(guān)、地方立法機(jī)關(guān)和政府部門制定和頒布的各種教育法律、法規(guī)、決定、命令等。

狹義的教育法律僅指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件，在我國是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育法律，如《中華人民共和國教育法》，它是我國教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的主要淵源，國務(wù)院及其各部委、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)等制定的教育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等都不得與其相抵觸。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)教育法規(guī)的相關(guān)概念2.教育法

教育法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它是統(tǒng)治階級的意志在教育活動方面的體現(xiàn)。教育法是以教育方面的權(quán)利義務(wù)為重要內(nèi)容的行為規(guī)則，教育法是調(diào)整教育活動中各種法律性社會關(guān)系的行為準(zhǔn)則，教育法是統(tǒng)治階級意志在教育方面的體現(xiàn)，教育法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。自1949年中華人民共和國成立以來，我國政府在教育立法方面做了許多工作，取得了一定的成績。例如，1951年我國政務(wù)院（后為國務(wù)院）頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，對舊的學(xué)制進(jìn)行了改革，建立了社會主義新學(xué)制；1986年，我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》；1995年，我國頒布了教育根本大法即《中華人民共和國教育法》；1998年，我國頒布了《中華人民共和國高等教育法》。這些重要法律的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國教育工作無法可依的局面，使我國初步形成了教育法律基本體系。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系

教育法在形成過程中由于其制定機(jī)關(guān)不同和調(diào)整的內(nèi)容不同，從而表現(xiàn)為不同的法律地位和效力，并形成一定的體系。我國的教育法以成文法為主要表現(xiàn)形式，其主要來源有憲法、法律法規(guī)、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章等。教育法的體系是指教育作為一個獨(dú)立的法律部門，根據(jù)法學(xué)原理，按照一定的原則組成一個相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的整體。它是教育法按照一定的縱向和橫向聯(lián)系組成的，覆蓋各級各類教育和教育主要方面的，不同層級、不同效力的教育法律規(guī)范的體系。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系1.教育法的縱向體系

教育法的縱向體系是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級有序的縱向結(jié)構(gòu)，它表現(xiàn)出一個國家的教育法律、法規(guī)是由哪些層次的教育法律所組成，以及它們之間的從屬關(guān)系如何。在不同形式的教育法中，由于制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，因此，不同制定機(jī)關(guān)所制定出的教育法的效力等級也有所區(qū)別。一般來說，制定機(jī)關(guān)地位越高，法律法規(guī)的效力等級也越高。如全國人民代表大會通過的《中華人民共和國教育法》的效力要高于全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國教師法》的效力。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系1.教育法的縱向體系二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系1.教育法的縱向體系

我國教育法的縱向體系是指調(diào)整內(nèi)容相同的教育法按照上述講到的五個層級形成的系統(tǒng)的規(guī)則結(jié)構(gòu)，如圖1-2所示。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系2.教育法的橫向體系

教育法的橫向體系是指按教育法調(diào)整對象的不同，由若干處于同一層級的部門法組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。我國教育法的橫向體系正在形成當(dāng)中，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國教育活動的具體情況，已初步擬定了教育法規(guī)體系的總體框架。

我國教育法的橫向體系主要由如下教育法規(guī)組成：（1）教育基本法。（2）基礎(chǔ)教育法。（3）高等教育法。（4）職業(yè)教育法。（5）民辦教育法。（6）成人教育法。（7）教育人員法。（8）教育經(jīng)費(fèi)法。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)我國的教育法體系1.教育法的橫向體系

教育法的橫向體系是指按教育法調(diào)整對象的不同，由若干處于同一層級的部門法組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它表現(xiàn)為教育法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。我國教育法的橫向體系正在形成當(dāng)中，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國教育活動的具體情況，已初步擬定了教育法規(guī)體系的總體框架。

我國教育法的橫向體系主要由如下教育法規(guī)組成：（1）教育基本法。（2）基礎(chǔ)教育法。（3）高等教育法。（4）職業(yè)教育法。（5）民辦教育法。（6）成人教育法。（7）教育人員法。（8）教育經(jīng)費(fèi)法。

幼兒園園長挪用教育經(jīng)費(fèi)，造成校舍倒塌師生死亡某地一所農(nóng)村幼兒園，房舍由于年久失修，損壞嚴(yán)重，上級主管部門為其專門撥出經(jīng)費(fèi)2萬元以完善整修校舍，而園長張某卻將此款用來為其親屬修建了房屋。在一個陰雨天，校舍倒塌，致使3名幼兒和當(dāng)堂課教師死亡，10人受傷。事件引起了上級有關(guān)部門的高度重視。地方高級人民法院從重判處該幼兒園園長有期徒刑20年，沒收其一切非法所得。小案例二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任1.教育法律關(guān)系（1）教育法律關(guān)系的含義教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關(guān)系中形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在教育活動中，不同主體之間會形成各種各樣的關(guān)系，如教育行政部門和學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校和教師的關(guān)系、教師和學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與其他社會組織之間的關(guān)系等，這些關(guān)系只有通過國家的教育立法，運(yùn)用教育法律規(guī)范加以調(diào)整，在各主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能上升為教育法律關(guān)系。（2）教育法律關(guān)系的要素教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括主體、客體和內(nèi)容。教育法律關(guān)系的主體是指在教育活動中依法享有權(quán)利和依法承擔(dān)義務(wù)的教育法律關(guān)系的參與者，也稱作權(quán)利主體和義務(wù)主體。教育法律關(guān)系的客體是教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的目標(biāo)和對象。教育法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任1.教育法律關(guān)系（3）教育法律關(guān)系的內(nèi)容

教育法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。教育法律權(quán)利也稱教育權(quán)利，是指教育法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，通常的表現(xiàn)形式為行為權(quán)、要求權(quán)和請求權(quán)。教育法律義務(wù)也稱教育義務(wù)，是指教育法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的責(zé)任，與教育法律權(quán)利的表現(xiàn)形式相對應(yīng)，教育法律義務(wù)主要包括不作為、積極作為和接受國家強(qiáng)制三種形式。在教育法律關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的、不可分割的。任何權(quán)利人教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都有賴于義務(wù)人教育義務(wù)的履行，如果義務(wù)人不能履行教育法上的義務(wù)，權(quán)利人的教育權(quán)利就是一紙空文。任何組織和個人不能只強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利而忽視應(yīng)履行的義務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)而不享受權(quán)利。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任2.法律責(zé)任（3）法律責(zé)任的涵義和類型法律責(zé)任有廣義和狹義之分，廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如公民都有遵紀(jì)守法的責(zé)任（義務(wù)），子女都有贍養(yǎng)父母的責(zé)任（義務(wù)）；狹義的法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`法、違約行為或由于其他法律規(guī)定事實(shí)的出現(xiàn)，而必須承擔(dān)的不利后果。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為不同的類型，如以行為人有無過錯為標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任；以引起法律責(zé)任時(shí)的行為性質(zhì)及危害程度為標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和違憲法律責(zé)任。教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的三種主要方式，即刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。二、教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任2.法律責(zé)任（2）法律責(zé)任的特征①法律責(zé)任的確定必須有法律依據(jù)。在教育活動中，什么樣的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，由誰來追究法律責(zé)任，以及承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，都是在法律法規(guī)中有明確規(guī)定的。對不同的違法行為，需要承擔(dān)的法律責(zé)任也是不同的，確定法律責(zé)任的最終依據(jù)只能是法律。②法律責(zé)任的履行具有國家強(qiáng)制性。法律責(zé)任的追究和實(shí)現(xiàn)均以國家強(qiáng)制力作為保證，并且對于一切違法者和一切違法行為具有普遍約束力。一方面，法律責(zé)任是由國家專責(zé)機(jī)關(guān)或國家授權(quán)的組織予以追究，如國家司法機(jī)關(guān)，其他的組織和個人無此權(quán)利；另一方面，當(dāng)責(zé)任人不能主動履行其法律責(zé)任時(shí)，需要依靠國家強(qiáng)制力來強(qiáng)制執(zhí)行，使得責(zé)任人必須接受某種約束、負(fù)擔(dān)，甚至是懲罰。三、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)（一）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系在我國，教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系包括以下幾方面：（1）兩者都屬于社會主義的上層建筑。教育政策與教育法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分，都體現(xiàn)了國家的意志，都是為了實(shí)現(xiàn)國家教育管理職能，維護(hù)人民群眾利益。無論是教育政策還是教育法規(guī)，都必須為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（2）兩者都體現(xiàn)了黨和人民的意志。教育政策和教育法規(guī)所體現(xiàn)的意志是相同的，都是國家和人民的意志。教育政策和教育法規(guī)并不是針對某個個人制定的，而是針對公共教育問題制定的。只有當(dāng)社會上大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人遇到了共同的教育問題，且這些問題迫切需要解決時(shí)，政府才會制定相應(yīng)的教育政策和教育法規(guī)。我國作為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，教育政策和教育法規(guī)都是廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。三、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)（一）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（3）兩者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力是制定其教育政策和教育法規(guī)的基本物質(zhì)條件。我國教育政策和教育法規(guī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重影響著我國教育政策和教育法規(guī)的制定和實(shí)施。（4）兩者相互依存。教育政策和教育法規(guī)相互支持和補(bǔ)充，在本質(zhì)上是一致的，教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策得到實(shí)施的保證，凡經(jīng)過實(shí)踐證明是行之有效的、成熟的教育政策，通過一定的法律程序，可以轉(zhuǎn)化為國家的教育法規(guī)。在教育政策法定化過程中，要進(jìn)行修改、提煉，廢棄一些不符合客觀規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容。雖然教育政策和教育法律、法規(guī)一樣，都是根據(jù)客觀規(guī)律要求制定的，但教育政策只是力求符合社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，而教育法律、法規(guī)則是合理正確地利用了客觀規(guī)律，并把這種規(guī)律法定化、制度化。教育法規(guī)的實(shí)施必須以教育政策為指導(dǎo)，只有這樣，才能正確地實(shí)施教育法規(guī)。三、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)（二）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別（1）教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同。國家的教育法規(guī)是由國家機(jī)關(guān)或國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，而教育政策既可以由國家機(jī)關(guān)制定，也可以由政黨制定。（2）教育法規(guī)和教育政策的約束力和執(zhí)行方式不同。教育法規(guī)由國家機(jī)關(guān)依照法定程序制定或認(rèn)可，以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，依其層次級別的不同，在一定的范圍內(nèi)具有普遍約束力。教育法規(guī)是調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國家機(jī)關(guān)制定與認(rèn)可的一切有關(guān)教育方面的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了法的本質(zhì)屬性，具有一般法的特征，如程序性、規(guī)范性、確定性、普遍約束性和強(qiáng)制性。（3）教育法規(guī)和教育政策的表現(xiàn)形式不同。教育法規(guī)的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策通常是以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府的決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、概括，既有公開發(fā)表的文件，又有秘密傳達(dá)的內(nèi)部文件。三、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)（二）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別（4）教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同。教育法規(guī)是一種社會規(guī)范，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。而教育政策的規(guī)范效力卻顯得較為復(fù)雜，由國家立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定的教育政策具有普遍的約束力，而由政黨機(jī)關(guān)制定的教育政策的規(guī)范效力則只對政黨組織及其黨員有效。當(dāng)政黨的教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业慕逃ㄒ?guī)后，其規(guī)范效力就對全體社會成員都有效。（5）教育法規(guī)和教育政策的穩(wěn)定程度不同。教育法規(guī)的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。教育政策隨著社會發(fā)展及教育工作形式和任務(wù)的變化可以適時(shí)做出調(diào)整，且需不斷完善，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和靈活性。（6）教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同。教育法規(guī)與教育政策都是要解決比較重大的社會問題，但是它們也存在區(qū)別。對于急于解決的、暫時(shí)的、尚未定型的教育問題，采用制定政策的方式去協(xié)調(diào)和解決為好。而對于那些需要嚴(yán)格界限的、嚴(yán)肅對待的、比較穩(wěn)定的教育關(guān)系，就需要用教育法規(guī)做出具體的、明確的、穩(wěn)定的、可操作的法律規(guī)范和調(diào)整。第二課

幼兒教育政策與法規(guī)概述一、幼兒教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)幼兒教育概述幼兒教育是促進(jìn)兒童良好發(fā)展、造就一代新人的重要基礎(chǔ)，是人接受教育的第一階段。幼兒教育是整個教育過程中不可缺少的重要階段。

幼兒教育有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認(rèn)知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動，如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會活動等，都可以說是幼兒教育。狹義的幼兒教育則特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)前幼兒的身心特點(diǎn)，對小學(xué)前的幼兒所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃的教育。目前，世界各國所規(guī)定的幼兒教育的年齡階段各不相同。中國、朝鮮、日本、德國等均為3～6歲，英國為3～5歲，法國為2～6歲。實(shí)施幼兒教育的重要機(jī)構(gòu)為幼兒園。

一、幼兒教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)幼兒教育政策的含義幼兒教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時(shí)期的幼兒教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實(shí)幼兒教育的基本方針而針對相關(guān)部門或個人行為準(zhǔn)則及教育的內(nèi)外關(guān)系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實(shí)施和發(fā)展幼兒教育事業(yè)而制定的行動準(zhǔn)則，是實(shí)施幼兒教育行動的出發(fā)點(diǎn)及行動的過程和歸宿。綜上所述，幼兒教育政策的內(nèi)容既涵蓋了幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)，又規(guī)定了幼兒教育發(fā)展的促進(jìn)手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國家發(fā)展幼兒教育的意志和行動。國家往往通過制定和實(shí)施各種幼兒教育政策來為幼兒教育改革和發(fā)展服務(wù)。一、幼兒教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育政策的特點(diǎn)根據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)涵和外延，可以看出我國幼兒教育政策具有如下三個特點(diǎn)：1.明確的目的性幼兒教育政策是依據(jù)發(fā)展學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)需要制定出來的，具有明確的目的性。幼兒教育政策總是為了解決某類問題，達(dá)到某種目的而設(shè)立的。因此，明確的目的性是幼兒教育政策的基本特征之一。2.鮮明的系統(tǒng)性幼兒教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機(jī)組成部分之一，它自身又是一個相對獨(dú)立的體系。（1）從橫向看，幼兒教育政策包含了多方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在黨和政府的規(guī)劃、決定、意見中。它們之間互相配合，組成一個幼兒教育政策的整體，形成的一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼唧w系。（2）從縱向看，幼兒教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面：一是中央與地方幼兒教育政策的相互關(guān)聯(lián)性；二是幼兒教育政策的歷史繼承性，連接著過去、現(xiàn)在和未來。一、幼兒教育政策概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育政策的特點(diǎn)3.相對的靈活性幼兒教育政策的相對靈活性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，幼兒教育政策會隨著社會的發(fā)展變化而及時(shí)做出調(diào)整；另一方面，依據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)容相對原則，各地、各單位在理解和貫徹幼兒教育政策時(shí)，可以而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況做出靈活處理并提出實(shí)施意見。作為一種社會規(guī)范，幼兒教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)不能隨意變動，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，從而確保人們開展具體行動的規(guī)范性和對行為結(jié)構(gòu)的可預(yù)測性。但幼兒教育政策的穩(wěn)定性是相對的，隨著外部環(huán)境的變化及幼兒教育自身因素的變化，幼兒教育政策需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。因此，幼兒教育具有很強(qiáng)的時(shí)代感和應(yīng)變性。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)幼兒教育法規(guī)的含義幼兒教育法規(guī)是國家教育行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動，調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。幼兒教育法規(guī)是教育法的組成部分，幼兒教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施對于促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才，具有重要的意義。我國相繼頒布了《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)。除此之外，幼兒教育法規(guī)還包括地方政府依據(jù)以上法規(guī)和管理?xiàng)l例制定的相關(guān)管理辦法等文件。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)幼兒教育法規(guī)的特點(diǎn)幼兒教育法規(guī)的特點(diǎn)主要有以下幾個方面：1.具有特定的調(diào)整對象幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整幼兒教育法律關(guān)系。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對6周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系。2.具有獨(dú)立的調(diào)整原則幼兒教育法規(guī)有獨(dú)立的調(diào)整原則。幼兒教育法規(guī)的調(diào)整原則主要有幼兒教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循幼兒教育客觀規(guī)律，堅(jiān)持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅(jiān)持民主辦園，等等。3.調(diào)整的主體地位不是單一的幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系主體地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。這是幼兒教育法規(guī)不同于民法和行政法的重要特征。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則教育法規(guī)的基本原則是制定一切幼兒教育法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則，是幼兒教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應(yīng)遵循的總原則，它貫穿在一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。我國幼兒教育法規(guī)的基本原則與我國總體的法律原則是一致的，包括社會主義原則、民主原則、統(tǒng)一原則、平等原則。1.方向性原則我國是社會主義國家，幼兒教育法規(guī)的社會主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）由無產(chǎn)階級掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無產(chǎn)階級在推翻舊社會后奪取了政權(quán)，其中包括了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）堅(jiān)持進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則2.公益性原則教育的公益性是指教育過程和結(jié)果符合國家和社會的利益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家和社會有責(zé)任承辦教育事業(yè)，而不能把教育事業(yè)完全交給個人。（2）國家和社會有權(quán)監(jiān)督教育事業(yè)的運(yùn)行。（3）從整體和根本上講，開辦教育事業(yè)不以營利為目的。（4）教師從事的是一項(xiàng)神圣的公益性事業(yè)。（5）每個公民都有義務(wù)為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。（6）教育事業(yè)不能受不正當(dāng)因素的侵?jǐn)_，也就是說，任何人不得以個人或少數(shù)人之利益，進(jìn)行妨礙教育事業(yè)的活動。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則（7）國家和社會有權(quán)采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。3.民主性原則保障人民的教育民主，是社會主義教育法規(guī)的一個重要原則，其主要體現(xiàn)是任何公民均享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！痹诮逃矫娴闹匾憩F(xiàn)之一就是任何公民都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、年齡、財(cái)產(chǎn)狀況、社會地位、宗教信仰等，均享有受教育的平等機(jī)會。4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則國家建立統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)，以國家開辦各級各類學(xué)校為主，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民依法開辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。各級各類學(xué)校有國家開辦、集體開辦、個人開辦、聯(lián)合開辦等形式，學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)形式也日趨多樣化。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則5.教育與宗教相分離的原則宗教是人類精神生產(chǎn)中一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是一種社會意識形態(tài)，它是現(xiàn)實(shí)世界在人腦中的一種虛幻的反映。我國是社會主義國家，唯物主義世界觀占據(jù)了統(tǒng)治地位，在宗教與教育的關(guān)系上采取了宗教與教育相分離的原則。教育必須堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持辯證唯物主義，任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。6.教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須堅(jiān)持教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則，受教育與學(xué)習(xí)不僅是每個公民的權(quán)利，也是一項(xiàng)光榮的任務(wù)。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。幼兒教育法規(guī)就是人們在幼兒教育方面的行為規(guī)范。具體來說，幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種：1.指引作用法律調(diào)整人們的行為，它規(guī)定人們可以有怎樣行為、應(yīng)該有怎樣行為和不應(yīng)該有怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，法規(guī)便為人們的行為指出了方向，起指導(dǎo)作用?！队變簣@管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)作用《幼兒園管理?xiàng)l例》于1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會令第4號發(fā)布，1990年2月1日起施行?！队變簣@管理?xiàng)l例》是一部行政法規(guī)，到目前為止，在幼兒教育的法律法規(guī)中，它是效力層次最高的一部專門的法規(guī)。《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布后，許多省、直轄市都出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對幼兒園的規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范教育起到了很大的推動作用。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用2.評價(jià)作用法律作為一種社會規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評價(jià)作用的對象是指他人的行為，即對他人的行為進(jìn)行評價(jià)。法律是一個重要的、普遍的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即人們可以根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。3.教育作用法律的教育作用是指通過法律的實(shí)施而對人們的行為產(chǎn)生的影響。制裁違法行為會對一般人起到教育作用，不僅如此，合法行為對人們的行為也具有示范作用，這種具有教育意義的示范作用對教育法規(guī)來說更為重要。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用4.預(yù)測作用法律規(guī)范的預(yù)測作用，即根據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先估計(jì)到他們彼此之間將如何協(xié)調(diào)行為。法律的預(yù)測作用對教育事業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展具有重要意義。這是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)周期長，而且培養(yǎng)規(guī)劃涉及培養(yǎng)單位、用人單位等諸多部門，有了相應(yīng)的法律，彼此可以相互預(yù)測對方的行為，這樣才能更有效地保障教育規(guī)劃的實(shí)施。5.強(qiáng)制作用對違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。由于法律規(guī)范體現(xiàn)了國家意志，它規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有以國家強(qiáng)制力所保障的普遍約束力，并賦予人的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、平等性和高效性。法律固然有著巨大作用，然而我們也必須清醒地認(rèn)識到它的局限性。二、幼兒教育法規(guī)概述單元1幼兒教育政策與法規(guī)(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件幼兒教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件如下：（1）有損害事實(shí)。違法對社會所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生使幼兒身體受到傷害；另一種是違法行為雖未造成實(shí)際損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知幼兒園房屋有倒塌的危險(xiǎn)，卻拒不撥款維修。（2）損害的行為必須違反教育法。其一方面是指行為的違法性，另一方面違法行為必須是一種行為。（3）行為人有過錯。所謂過錯，是指行為人在實(shí)施行為時(shí)具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。（4）違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系，可以從以下兩個方面理解：（1）兩者本質(zhì)上一致。幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)有共同的指導(dǎo)思想，都是黨和國家意志的體現(xiàn)，都是黨和國家管理教育的重要手段，兩者在本質(zhì)上是一致的。（2）政策指導(dǎo)法規(guī)的制定和實(shí)施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。一般而言，幼兒教育政策是制定幼兒教育法規(guī)的依據(jù)，指導(dǎo)幼兒教育法規(guī)的制定和實(shí)施。幼兒教育法規(guī)則集中地反映黨和國家幼兒教育的意志和主張，規(guī)定幼兒教育各項(xiàng)工作的行為準(zhǔn)則，是幼兒教育政策的定型化和規(guī)范化，保障幼兒教育政策的順利實(shí)施。成熟、穩(wěn)定的幼兒教育政策在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為幼兒教育法規(guī)。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別包括以下幾個方面：（1）兩者的制定主體不同。幼兒教育政策是由執(zhí)政黨和政府部門制定的指導(dǎo)性文件，而幼兒教育法規(guī)則是國家機(jī)關(guān)按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下來的，因此，幼兒教育法規(guī)具有國家意識的屬性，具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性和法律效力。（2）兩者的約束力不同。幼兒教育政策具有普遍的指導(dǎo)意義，但不具有國家意志和普遍的約束力。幼兒教育法規(guī)由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，依其層次級別的不同，在一定的范圍內(nèi)具有普遍約束力。（3）兩者的表現(xiàn)形式不同。幼兒教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府以決議、決定、通知、意見等公文和規(guī)劃等文件的形式出現(xiàn)，且不一定公開頒布。而教育法律法規(guī)則是國家或行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別（4）兩者的執(zhí)行方式不同。教育政策的指導(dǎo)性作用主要是靠組織和宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循，其強(qiáng)制力有一定限度，同時(shí)，幼兒教育政策的具體落實(shí)往往需要借助其他更為具體的制度和措施。幼兒教育法規(guī)的作用主要是國家的強(qiáng)制性作用，幼兒教育法規(guī)的執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行。它不是可做可不做的，而是必須做的行為；也不是可以這樣做、可以那樣做的，而是必須這樣做的行為；否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（5）兩者的穩(wěn)定程度不同。幼兒教育政策的靈活性強(qiáng)，而幼兒教育法規(guī)的穩(wěn)定程度高。幼兒教育政策隨著社會發(fā)展、教育工作形式和任務(wù)的變化可以適時(shí)做出調(diào)整，而且必須不斷完善，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和靈活性。幼兒教育法規(guī)是在總結(jié)貫徹黨和國家的幼兒教育政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過集中人民群眾的智慧，經(jīng)過嚴(yán)格的制定和修改程序確定下來的，因而比較成熟和定型化，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別（6）兩者的調(diào)整范圍不同。幼兒教育政策的靈活性和及時(shí)性，決定了其調(diào)整的范圍要更廣泛，它可以及時(shí)滲透到教育領(lǐng)域的各個方面，發(fā)揮其調(diào)節(jié)性、導(dǎo)向性作用。幼兒教育法規(guī)一般就教育活動的根本方面和教育的根本關(guān)系加以約束和規(guī)范，其調(diào)整的范圍比幼兒教育政策更為具體、更具針對性。第三課我國幼兒教育政策與法規(guī)的歷史沿革一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)清末的幼兒教育政策與法規(guī)（1903—1911年）1903年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，也稱“癸卯學(xué)制”，1904年年初正式實(shí)施。在《奏定學(xué)堂章程》中，針對學(xué)前教育專門制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，這是我國近代幼兒教育的第一個法規(guī)。癸卯學(xué)制是中國第一次正式實(shí)施的近代學(xué)制。其中，提出設(shè)立蒙養(yǎng)院作為早期教育的專門機(jī)構(gòu)，以學(xué)制的形式把幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱和地位確定下來。自此，蒙養(yǎng)院成為國家教育體系的一部分，是中國最早的幼兒教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國幼兒教育完全由家庭負(fù)擔(dān)的歷史結(jié)束了，學(xué)前教育開始由家庭教育向有組織的社會教育過渡?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在內(nèi)容中透露出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的指導(dǎo)思想和“家庭教育”的取向，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)，又處處顧及中國封建體制的主張，帶有濃厚的封建色彩。由家庭教育向有組織的社會教育的過渡。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)(一)清末的幼兒教育政策與法規(guī)（1903—1911年）清末的幼兒教育政策與法規(guī)從總體上來說還處于起步階段。從政策內(nèi)容來看，雖然基本上包含了蒙養(yǎng)院的課程、教學(xué)、管理、教師等方面的內(nèi)容，但相關(guān)的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，只是簡單的說明，沒有形成系統(tǒng)?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的主要內(nèi)容清政府于1903年頒布了《奏定學(xué)堂章程》，其中的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是我國歷史上第一個有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，此章程包括四章。第一章，蒙養(yǎng)家教合一。第二章，保育教導(dǎo)要旨及條目。其內(nèi)容分為以下三節(jié)：第三章，屋場圖書器具。其規(guī)定了蒙養(yǎng)院房舍以平房為宜，指出了保育室、游戲室的必需，規(guī)定了保育室、庭院的大小；還規(guī)定了蒙養(yǎng)院各科課程所必需的資料、教具及課桌椅等。第四章，管理人事務(wù)。其規(guī)定蒙養(yǎng)院的管理人員為院董，管理院中一切事務(wù)，下設(shè)司事、輔助院董?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒定與實(shí)施，說明學(xué)前社會教育機(jī)構(gòu)隨之初創(chuàng)起來，蒙養(yǎng)院基本上已屬于幼稚園性質(zhì)，但由于它是我國半殖民地半封建社會下的產(chǎn)物，尤其是當(dāng)時(shí)中國沒有女學(xué)，師資沒有來源，保姆只得由育嬰堂的乳媼和敬節(jié)堂的節(jié)婦經(jīng)簡單訓(xùn)練而成。因此，那時(shí)的學(xué)前教育只能是由家庭教育向有組織的社會教育的過渡。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)民國時(shí)期的幼兒教育政策與法規(guī)（1912—1949年）1912年9月，南京臨時(shí)政府教育部頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，稱其為“壬子學(xué)制”；不久后，又陸續(xù)頒布了各種學(xué)校令與壬子學(xué)制結(jié)合，史稱“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制實(shí)行到1922年，它將清末實(shí)施學(xué)前教育的蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園，對整個學(xué)前教育體制做了調(diào)整，促進(jìn)了中國學(xué)前教育的發(fā)展。1919年的五四新文化運(yùn)動有力地推動了新教育思想的傳播和舊教育體制的改革，歐美的教育思想對中國的影響日益增強(qiáng)，中國由主要學(xué)習(xí)日本轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)歐美。1922年11月，南京臨時(shí)教育部公布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》，又稱“壬戌學(xué)制”或“新學(xué)制”。這一學(xué)制便是仿照美國的學(xué)制編制而成的。該學(xué)制規(guī)定，小學(xué)下設(shè)幼稚園，從學(xué)制上確立了學(xué)前教育的獨(dú)立地位。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)(二)民國時(shí)期的幼兒教育政策與法規(guī)（1912—1949年）這一時(shí)期，以陳鶴琴、陶行知、張雪門為代表的學(xué)前教育專家開展了廣泛的教育實(shí)踐調(diào)查，開始探索適合中國國情的學(xué)前教育之路。1929年9月，《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》擬定完成，并由南京臨時(shí)教育部令各省市作為暫行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)推行。1932年10月，南京臨時(shí)教育部正式公布《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，并稱其為《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是我國第一個自己制定的、由政府頒布的統(tǒng)一的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)中第一次提出了較為詳細(xì)的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了相應(yīng)的幼兒發(fā)展目標(biāo)、課程大綱、教學(xué)方法等。從這一時(shí)期開始，我國幼兒教育政策與法規(guī)的相關(guān)規(guī)定開始趨于細(xì)致化和系統(tǒng)化。一、中華人民共和國成立前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)(三)老解放區(qū)的幼兒教育政策與法規(guī)（1927—1949年）老解放區(qū)的學(xué)前教育是指1927年大革命失敗以后至1949年中華人民共和國成立以前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地、解放區(qū)的學(xué)前教育。由于社會局勢的急劇變化，老解放區(qū)革命根據(jù)地的形勢也是幾經(jīng)變化。這一時(shí)期有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)多見于一些政府文件或報(bào)告中，專門性的幼兒教育政策與法規(guī)比較少，比較零散。老解放區(qū)學(xué)前教育的突出目的就是保育兒童，以使廣大的幼兒父母能參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)勞動，同時(shí)也明確提出要保育好革命烈士的后代，培養(yǎng)革命的接班人。這一時(shí)期的政策法規(guī)從制定到內(nèi)容的完善充分體現(xiàn)出了“為戰(zhàn)爭服務(wù)”的特點(diǎn)，如相關(guān)教育政策多次指出干部教育優(yōu)先于成人教育、成人教育優(yōu)先于兒童教育，在內(nèi)容上多為強(qiáng)調(diào)婦女和兒童保育和保護(hù)的條款，而缺少有關(guān)兒童教育內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的規(guī)定。二、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前的幼兒教育政策與法規(guī)單元1幼兒教育政策與法規(guī)1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，這是中華民族史上的偉大變革，相應(yīng)地，我國的學(xué)前教育也發(fā)生了革命性的變化和歷史性的轉(zhuǎn)折，幼兒教育成為工農(nóng)大眾文化教育事業(yè)的一個重要組成部分，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。1949年11月，中央人民政府教育部成立，我國首次在初等教育司下設(shè)幼兒教育處，成為統(tǒng)領(lǐng)全國幼兒教育的行政機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的幼兒教育法規(guī)主要以強(qiáng)調(diào)老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以逐步向社會主義過渡、全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)為特點(diǎn)。1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，這是中華人民共和國成立后正式公布實(shí)施的第一個學(xué)制。該學(xué)制將幼兒教育列入學(xué)制體系的第一部分，并規(guī)定實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)為幼兒園，招收3～7歲的幼兒，幼兒教育成為小學(xué)教育的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立之初，政府倡導(dǎo)全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，這一時(shí)期的中國學(xué)前教育政策，尤其是課程政策，在其內(nèi)容上充分而完全地表現(xiàn)出了蘇聯(lián)特色，基本上以蘇聯(lián)的相關(guān)教育理論和思想為指導(dǎo)。1952年教育部頒發(fā)的《幼兒園暫行工作規(guī)程（草案）》和《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》就是在吸收老解放區(qū)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)的學(xué)前教育理論，在蘇聯(lián)專家的直接指導(dǎo)下擬定的，它們?yōu)槿娓母锱f教育、逐步建立社會主義學(xué)前教育新體系奠定了基礎(chǔ)。二、中華人民共和國成立之初至“文化大革命”前的幼兒教育政策與法